平谷县绿都建设战略规划研究.docx

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平谷县绿都建设战略规划研究

1.背景与意义

平谷县是位于京东的北京远郊县，距京中心70公里，人口近40万人。

生态环境良好，植被覆盖率高，是北京市东北部重要的生态屏障。

融山水园于一体的优美生态环境和人文景观使平谷县的知名度日增。

现已形成了以农业为基础，工业为主导，高新技术企业、民营科技企业发展迅速，商贸、建筑、旅游等全面发展的经济格局和良好的社会风气。

在空间上则形成南北各具特色的区域格局。

平谷县区域经济与社会取得全面发展的同时，也出现了区域发展中的诸多问题以及待思考的课题。

要求必须尽最大可能解决县域经济发展相对落后问题，提高县民生活水平。

因此必须深刻分析形成上述问题的根源，探索面向未来的新的区域发展道路。

这种新的发展道路的选择必须是体现平谷自身资源环境特色，以及适应不断变化的外界环境及其要求，以构筑平谷县的竞争优势。

而平谷县“绿都”建设，就是为构筑平谷县的竞争优势，改变平谷相对落后状况，促进平谷县经济与社会全面持续发展的基本举措。

2.内涵与目标

平谷县“绿都”建设包含营造绿色环境，发展绿色产业，建设绿色城镇，培育（形成）绿色文明，最终将平谷县建设成为一个社会、经济、环境相互协调发展，环境优美，绿色环绕，人居环境宜人，充满生机，基础设施完备，经济繁荣，风气良好，品味高尚的理想区域。

“绿都”的形象是绿色环境，“绿都”的基础是绿色产业，“绿都”的依托是绿色城镇，而“绿都”的维系离不开绿色文明。

结合全国生态建设示范县的要求，进一步增加树林覆被率和改善生态环境质量，加强环境保护，继续保持平谷县良好的环境质量和优美的自然生态环境。

发挥平谷县的比较优势与竞争优势，以市场为导向，依托京津，服务首都，发展绿色农业、绿色工业（包括研究开发和高科技制造业在内的高科技与生态友好型工业）和绿色旅游业。

根据“天人合一”理念，建设人地关系协调的生态城镇（生态区域），坚持“以人为本”，加强精神文明建设，形成具有绿色文明的生态社会。

3.战略与行动

建设平谷绿都，必须推进一体化、市场化、形象化、城镇化、知识化、信息化、生态化、区域化等八大战略。

平谷县区域发展必须要有高度的开放性，要将其纳入首都的总体发展框架之中，纳入国际国内经济大循环中去，充分获取参与竞争的益处，培育具有区际意义的竞争能力，着眼世界，面向全国，服务首都。

必须推进市场化进程，通过体制改革建立起良好的市场经济秩序，增强平谷县各类企业的活力和竞争力。

改善产业的集聚条件，以及企业结构，形成良好的区域制度条件以及企业管理者、各种参与者的市场经济观念与思维方式，鼓励创新和合作精神，以获取区域竞争能力。

充分借助区外资源与市场，将平谷县建设成为对投资者、旅游者以及首都市民具有吸引力的区域。

应该使外界知晓平谷县，应该将平谷县的美好形象展现在世人面前，必须建立起平谷县的良好形象。

推进城镇化进程，分流北京市区的人口和产业，缓解城区人口与产业过度密集的压力。

进一步增强现有城镇的实力与辐射能力，启动工业、建筑业、旅游业发展，加速农业人口向非农产业转移，由此带动平谷县区域经济与社会的整体发展。

大力发展知识型经济，推进产业结构高级化。

通过“数字平谷”建设，改变平谷县微观区位条件，加快信息技术应用和推进各领域信息化，以信息化带动工业化，实现产业结构高级化与区域经济、社会的跨越式发展。

建立产业与社会生态系统。

建设生态农业基地、生态工业基地（包括生态型高新技术产业园区）以及生态旅游基地，推进生态文明建设。

根据生产力发展需要，适时调整与改组空间结构，因地制宜，调整区域产业布局，实现人口重组，促进人、财、物及信息流的合理流动。

完整的战略规划必须辅以具体的行动计划，建设平谷“绿都”应重点采取如下十一项行动计划。

（1）“大首都”行动计划

在经济和社会发展上必须与首都发展紧密结合。

第一，积极配合北京市域规划精神，加强平谷县卫星城的建设以及峪口、马坊等北京市中心城镇的建设，推进北京市域各项基础设施的发展与完善。

第二，顺应北京产业结构调整与空间重组，积极参与首都职能疏导，吸引北京城区分散出来的人口、产业以及对平谷县长远发展有战略意义的其他职能部门。

第三，基于首都发展过程中对郊区生态、经济与社会发展的总体要求，以及劳动地域分工和比较优势，大力发展生态农业、生态工业、高新技术产业及以生态旅游业为代表的第三次产业，实现同首都中心区的同步发展。

（2）体制改革与建立健全市场经济体制行动计划

建立完善的社会主义市场经济体制，营造开放、自由并且有秩序的市场环境。

进一步完善农村土地制度以及农业生产经营机制。

建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的社会主义市场经济体制的微观经营主体，改革企业产权制度、完善企业运行机制。

（3）营销平谷县行动计划

首先对平谷进行形象定位。

平谷县的形象定位应为：

京郊绿都。

在这里突出京郊和绿都两个重要方面。

将平谷县定位为绿都，一方面由于平谷县生态环境良好，另一方面也是顺应首都发展的要求。

从形象上突出“绿”，在形象理念上突出山、水、园（山青、水秀、园美），在空间上北部体现山（大峡谷、大溶洞等）、东部体现水（金海湖）、而西南部则体现园（农园、果园），展现京郊绿都神韵。

营销平谷县行动计划主要是推出京东绿都这一形象。

绿都形象有两个层面上的含义：

第一为具体的绿都形象：

营建绿色环境和绿都形象识别系统（CIS）；第二为抽象的绿都形象：

概念上的绿都是绿色文明，以及外界对绿都的心理印象。

实现以上两个层面的形象设计，主要应该实施“平谷县地区形象与标志设计工程”、“包括四色旅游在内的重大活动工程”、“进入平谷县第一印象工程”、“区域综合治理、美化工程”以及“精神文明与绿色文明建设工程”。

（4）生态卫星城建设行动计划

按照北京市城市总体规划的部署，结合自身特点，扬长避短，走出“生态”特色，合理规划建设一个服务于首都，且同首都中心区联系密切的卫星城镇。

营造绿色环境，发展绿色产业，保证在25平方公里内无污染（包括轻污染）工业企业，城镇绿化率达到或超过50%。

着重体现卫星城建设的“生态特色”，塑造花园城市形象。

使到访者与居民都能真正感受“绿都”魅力。

也可借此吸引高科技人才入住“绿都”，成为名副其实的生态卫星城。

（5）小城镇建设行动计划

优先发展峪口镇、马坊镇、大华山镇和韩庄镇等中心镇，增强其辐射作用，以带动城乡协同发展。

小城镇建设应该以各中心镇为重点，科学规划，统筹布局，制定优惠政策，鼓励社会力量参与小城镇开发。

多渠道、多元化筹资，加大小城镇建设投融资力度。

把小城镇建设与农业产业化经营有机结合起来，依托小城镇，发展一批产业化龙头企业。

把小城镇建设与发展乡镇企业结合起来，推进乡镇企业“二次创业”。

把小城镇建设与发展第三产业结合起来，不断完善服务体系。

（6）产业结构高级化与人力资本培育行动计划

推进产业结构高级化，必须强调发展适合平谷县自身特色且具有竞争优势的产业群体。

对于平谷县而言将是生态关联型产业以及高科技产业。

平谷县必须改变目前第一次产业比重过高的现状，推进第二次产业以及第三次产业的发展，使产业结构向高级化方向发展。

一方面，发展包括高科技工业在内的生态型工业。

积极吸引中关村科技园区高科技企业在平谷县设立研究开发、中试及高科技产品制造基地；进一步推进现有三个工业开发区的信息基础设施等建设，制定在北京各区县中最优惠的政策，吸引区内外具有高科技含量、生态型的地方资源利用型产业（如农副产品加工业）、城市型工业、以及IT、生物与新医药、新材料等在内的高科技产业。

另一方面，大力发展高效生态农业；积极推进旅游业发展，培育新经济增长点；推动房屋开发与建筑业发展，满足县民以及北京市人口扩散所带来的对第二居所的需求。

产业结构高级化取决于拥有一大批掌握、运用和创新知识的人力资源队伍。

推进产业结构高级化，实现“富民强县”的关键是进行整体性人才资源开发，为经济建设和社会发展提供强有力的人力资本支持。

（7）“数字平谷”行动计划

“数字平谷”行动计划的总体目标就是结合首都信息化过程，初步实现平谷县信息化。

使信息产业成为平谷县国民经济的支柱产业之一，信息化水平跨进全国先进行列；形成覆盖全县的、统一的宽带多媒体网络；并建成运转高效、服务完备的电子政府和电子社区；使信息技术成为新兴工业、高效农业和旅游业发展的重要推动和支持力量。

推进“数字平谷”建设，首先要构造和扩展平谷县信息基础结构；第二，营造数字化生活空间；第三，政策引导，政府支持，加强宣传，动员全社会积极发展信息产业，推进信息化进程；第四，推进统计、经济、城市建设、城市管理、医疗卫生、文化宣传、社会服务等领域的信息化应用。

（8）生态农业建设行动计划

发展生态农业，可以有效协调人与自然的关系，促进平谷县社会经济尤其是农业和农村经济的可持续发展及生态良性循环。

生态农业建设行动计划主要内容为在大力开展生态环境综合整治工程的同时，建设一个由山区果品生产基地、平原粮经作物生产基地、蔬菜及设施果品生产基地、畜牧生产基地和水产品生产基地组成的立足北京、辐射周边的绿色生态农业基地，并通过优先发展绿色食品加工业和运销业，以销售组织＋龙头企业＋绿色生态农业基地的产、加、销一体化经营模式，全面带动平谷县第一次产业发展，形成新的经济增长点。

（9）生态型工业基地及高新技术产业园区建设行动计划

建设生态型工业基地及高新技术产业园区就是要形成一个符合平谷县情，能够带动平谷县区域发展，并以面向首都市民为主的生态型工业企业群体。

大力发展电子信息、光机电一体化、生物医药、环保、食品饮料、酿造、服装、毛纺织等工业；培育出一批具有重大影响的生态友好的高科技与城市型工业企业；把兴谷、滨河、金海角三个开发区建设成为生态型高新技术产业园区，使平谷县成为一个集产、学、创于一体的生态友好的高科技与城市型工业基地。

（10）生态旅游基地建设行动计划

发展生态旅游，形成良性的生态旅游系统。

重点发展绿色生态旅游、高技术含量旅游、高文化含量旅游，丰富旅游产品类型，提高旅游产品档次，升华旅游整体形象，打出生态特色，扩大市场影响力。

努力做到把生态保护融入旅游之中，围绕农林生态系统的建设与维护，促进自然与人文生态系统的良性循环。

（11）空间结构合理化与分区综合开发行动计划

根据平谷县地形条件、经济与社会发展基础以及区域经济与社会发展方向，基于建设生态区域的理念，围绕“三区三廊”，重构平谷县区域发展空间格局。

三区即北、南两大面状区域和主要城镇为主的点状区域，三廊为东西走向的“绿色果品走廊”、“绿色蔬菜走廊”和“绿色旅游走廊”。

“三区”之一的北区主要是山地丘陵地区，为营林、果品、旅游重点发展区，重点建设区内的水土保持涵养林区，干鲜果品开发区、生态旅游区、畜禽养殖及水产品开发区。

之二的南区主要是平原河川地区，为粮食、蔬菜、果品及养殖业重点发展区，要重点建设粮经作物基地、绿色蔬菜及设施农业开发区、水产及畜禽养殖基地等。

之三的点状区域主要是县城以及其他中心城镇和建制镇，为城镇与工业重点发展区，要重点建设平谷生态卫星城以及各中心城镇，以及平谷县城内各工业科技园区、中心镇工业园区、建制镇工业园区。

“三廊”之一是西起峪口、东至靠山集、南到东高村的山前缓坡台地，建设以大桃为主要特色，连接八大果品基地的百里“绿色果品走廊”；之二是西起马坊、东至东高村，包括平谷县城、门楼庄等六乡镇公路沿线，建设30华里的“绿色蔬菜走廊”；之三是在西起丫吉山、东至金海湖的沿山一线，建设一条连接八大景区，数十个农业旅游观光点，突出山水自然风光特色的百里“绿色旅游走廊”。