最新家庭联产责任制.docx

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最新家庭联产责任制

家庭联产责任制

浅析现代农业由家庭联产承包责任制

到规模化经营的发展趋势

内容摘要：

家庭联产承包责任制在中国实施了30年，极大的调动了农民的积极性，使中国的农业迈上了一个新的台阶。

然而随着时代的发展，社会形式的变化，这种一家一户的小家庭式生产与当今的形式不适应了，已经在某种程度上阻碍了中国农业的进一步发展。

那么这种一家一户的土地经营方式的对现代农业的发展有那些不利的影响？

我国采用土地规模化经营的优势在哪？

文章主要就现代农业由家庭联产承包责任制到规模化经营的发展趋势进行了阐述。

      改革开放初期所创立的家庭联产承包责任制，在我国广大农村仍然普遍沿用。

这种由人民群众自己创造的土地经营方式，在当时充分调动了其积极性，促进了农村生产力的发展，极大地发展了农村经济,使得中国亿万农民的生活水平有了较大的提高。

但随着社会的不断变化以及经济的发展，这种土地经营方式已逐步暴露出不足和不适应性,影响了农民脱贫致富奔小康进程,必须进行更大力度的改革。

   一家庭联产承包责任制产生的历史背景及其功绩

1950年6月30日，中央人民政府根据全国解放后的新情况，颁布了《中华人民共和国土地改革法》，它规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。

农民获得了土地的使用权、经营权，这次改革大大解放了生产力，促进了农业生产的发展。

1953～1957年这一阶段我国农村土地制度经历了“互助组－初级合作社－高级合作社”的演变过程。

土地等生产资料由农民私有改变为集体所有，集中劳动，共同经营，统一分配，影响了农民的积极性。

1958～1978年在“左”的思想支配下，人民公社实行“政社合一”，土地等生产资料完全集中于人民公社和国家手中，这实际上是平均主义、大锅饭。

公有制发展到了极端，农民不仅失去了包括土地在内的所有生产资料，而且也失去了自主劳动的权利，“干多干少一个样，干与不干一个样”。

这项制度严重打击了农民的生产积极性，损害了农民的利益，造成了这一时期劳动生产率低下，农民普遍贫困，全国上下亟需一种新的土地制度。

1978年11月24日晚上，安徽省凤阳县凤梨公社小岗村严立华家18位农民召开秘密会议，产生了一份不到百字的包干到户合同起，家庭联产责任制由此诞生。

1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。

此后，中国政府不断稳固和完善家庭联产承包责任制，鼓励农民发展多种经营。

由于这种形式适应了当时的农业发展形式,使得中国农业生产和农业经济得到迅猛发展。

“1999年，中国粮食产量5．08亿吨，比1978年增加两亿多吨，生产能力已稳定在5亿吨以上；成为世界最大产粮国。

1999年，肉类产量5953万吨，蛋类产量2080万吨，奶类产量790万吨，分别是1978年的5倍、7倍和8倍；水产品产量4100万吨，是1978年的8倍多。

”。

中国农业取得如此大的成绩是与实施家庭联产承包责任制分不开的，其历史功绩也是不容抹杀的。

二、家庭联产承包责任制在当今农业发展中存在的一些问题

1、一家一户的家庭联产承包责任制不能进一步提高农民的积极性

　　家庭联产承包责任制把土地的经营权交给农民，在实施之初，能极大的激发其种粮和发展农业的的积极性。

正是这种积极性的调动加上现代农业科学技术的进步，使得中国农业突飞猛进的发展。

但随着时代的发展，以及中国长久以来工农业产品剪刀差价格政策的实施，一方面，工业产品如农药，化肥，种子，农业器具等这些生产资料价格的不断飞涨，另一方面，农产品价格的长期的稳定，使农民种田的积极性受到很大的打击。

这种一家一户的家庭联产承包责任制已不能进一步提高农民的积极性。

2、一家一户的家庭联产承包责任制不便于农业机械化和现代化的实施

　　农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志。

“现代农业靠科技，而农业机械是推广应用先进农业技术的重要载体。

深耕深松、化肥深施、节水灌溉、精量播种、高效收获技术等新技术的推广应用，只有以农业机械为载体，通过机械的动力、精确度和速度才能达到。

农业机械化推动了农业生产的标准化、规模化、产业化，提高了农产品的竞争力，提高了农业综合生产能力，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。

但现阶段这种一家一户的经营模式却阻碍了农业机械化的实施。

现代农业机械一般较大，成本也比较昂贵，购买和使用的费用较高，单个的农户难以承担。

即使能买的起，在使用时也有难题，因为一家一户的土地面积较小而且较为分散，在农业机械的使用上非常不方便，导致使用率较低，造成资源的浪费。

3、一家一户的家庭联产承包责任制不便于农业的综合治理

　　与工业相比，农业对外界的自然环境的依赖更强。

而现阶段由于全球气候的变化，导致局部地区极端性气候的频繁出现，使得农业的生产面临一个更加复杂的环境，在大涝和大旱面前，个人或小集体的力量是非常渺小的，因此需要集体的统一领导，统一规划和统一的治理，才能战胜自然灾害，将自然损失降低到最小。

但在实行了家庭联产承包责任后，村民更加关心的是个人自家的田地，而对于修建一些公共水渠和抗旱水坝等水利设施积极性不高，由于这些基础设施的缺乏，结果又加剧了自然灾害的严重性。

另外由于土地分散经营，各自为政，在对于水源的利用和病虫害的防治方面也存在一些弊端。

另外在病虫害的防治上也同样存在问题，由于各家各户在防治的时间上不一致，今天你去打药，害虫飞到别的田地，明天他去打药，害虫又飞回到你家的田地，这样防治的效果非常差，自然就会影响到作物的产量。

　　4、一家一户的家庭联产承包责任制造成了人力资源浪费，降低了农业的竞争力

　　家庭联产承包责任制分散了土地的经营权，使得中国的农业效率非常低下。

美国一个种田的人可以养活大约一百个不种田的人，而在中国一个种田的人只可以养活0.5个不种田的人。

一家一户几口人，围绕自家的几亩耕地转，一亩田地上困住了一家的大部分劳动力，使得不能去从事农业以外的其他产业，影响到生活水平的提高。

一家人种几亩田地的土地经营模式，造成了人力资源的极大浪费。

在国外一个人就能做好的事情，就能种的田地，到了中国却需要几个人，甚至几十个人来完成，这样的低效率自然造成了农民的贫苦。

有专家做过研究：

要想使中国从事农业生产的农民生活水平达到和城市居民相同的水平，人均就必须占有8亩多土地，而“截至２００５年１０月３１日，全国耕地面积为１８．３１亿亩。

人均耕地面积已由１０年前的１．５９亩和２００４年的１．４１亩，逐年减少到１．４亩”。

人均8亩这在中国的国情下是不可能达到。

另外一家一户的家庭联产承包责任制，还增加了农产品的成本。

在现代市场经济条件下，物价飞涨，导致劳动力的成本越来越高，在中国农业生产中，劳动力效率又非常低下，让几个轻壮年劳动力去侍弄几亩田地，跟国外几个人就可以去种植几千亩田地相比，这种经营方式自然就增加了粮食的成本，使得中国农产品在与国外竞争中处于成本的劣势。

三我国采用土地规模化经营的优势

　　当前我国实施的家庭联产承包责任制中存在的一些弊端，已经妨碍了生产力进一步发展。

为了解放生产力，有必要进行改革。

家庭联产承包制将土地分到每位农民的手里，发挥了中国农民的精耕细作的优势，但现在个人精耕细作的优势已经慢慢被挖掘了，如果要想使农业进一步发展，就必须要发挥另一种优势----规模化经营。

　　1、规模化经营适应了生产力的发展

　中国的家庭联产承包责任制在特定的生产力发展阶段确实适应了生产力的发展，使得中国农业上了一个台阶。

但在生产力发展了，社会主义市场经济已经基本确立的情况下，如果还是采取那种诞生于改革开放初期的土地经营模式已经慢慢落后了。

市场经济强调效率和效益优先，一家一户分散的小规模经营模式在组织、管理、科技、资源运用等方面同社会化大生产不适应,使农业生产投入大、产出小,效益低下;分散经营也不适应大市场交换,由于我国农村社会化服务体系和市场中介组织不健全,以单个农户为单位的经济主体难以承受市场风险,无力掌握市场动态和信息,竞争能力弱,容易出现增产不增收的局面。

而农业的规模化经营能够使资金、科技、劳动力等生产要素实现优化组合,降低生产成本,增强农产品的市场竞争力,提高农业整体效益,增加农民收入。

因此在当前这种社会化大生产的条件下，规模化经营无疑比低效率的家庭联产承包责任制更能适应生产力的发展，更能促进中国农业的进一步发展。

所以笔者以为，规模化经营是中国农业发展的必然趋势。

　　2、规模化经营更适应农业机械化和现代化的发展

　　中国农业要进一步发展，要进一步提高粮食的产量，机械化和现代化是必须要采取的手段。

但正如前文分析的一样，土地分散经营和小块经营阻碍了农业机械化的推广和使用效率。

一家人能耕种的田地很少，多的是几十亩，少的只有几亩。

这么少的土地，考虑到成本和收益问题，让单个的农户去购买现代农业机械是不太现实，所以农业机械化的推广需要增进土地的集中化。

农户耕地面积和规模扩大后，农业机械化的使用就能为他们带来更大的收益，所以他们就更有动力去购买和使用农业机械了。

其次土地集中和规模化经营后就可以克服了原来耕地规模小、田块分散、品种布局不一等制约农业机械化发展的问题。

在同一片土地种植同一种作物，就不出现成熟期早晚的问题，由于地块面积扩大，农机可以不需要转场，从而实现连续作业，且经过改良的土地如（原先的各家田地之间的田埂和阡陌被消除）更有利于机械化耕种，克服了大型农机在小亩田地使用时所造成的机械浪费，最大限度地发挥了农机的作业效率，提高了农业种植经营效益，使得种田的人能获得较好的经济收入。

最后土地规模化经营，把土地放在一起进行耕种，能够对种植什么作物以及如何种植这方面进行统一规划和布局,从而有利于对农业资源（如水资源，农田的基础设施）进行综合开发利用，对田间的环境进行保护,达到优化农业结构的目的。

　　3、规模化经营能更好的对农业进行治理

　　农业的生产过程是一种人与自然相互影响，一种互动的过程。

自然界的任何环境的变化，如大旱，大涝，都会影响到农业的生产。

为了克服外界不确定因素对农业的影响，使得农业产量得到稳定，在平时就需要建立一些基本的农业水利设施如修建一些水渠，水坝等。

这些基础设施的建设是需要一定的投资，如果光靠政府的农业投资去兴修全国农田的小水利设施，显然是不太现实的。

因此就需要农民自己进行投资，但是如果一家农户只种几亩田地，他们是没有动力拿钱出来修这些设施，也是不太愿意修的。

如果实行土地规模化经营，一家人去耕种几百亩土地，为了提高自己的收益，他们就可以也愿意修建一些农业基础设施，从而能提高农业的抗灾能力，在灾害发生时，能很好的降低灾害给农业生产带来的影响。

其次在农作物的生产周期过程中是需要进行田间治理的，如果在作物生长过程中不能很好的进行治理的话，如不及时给农作物排水和加水，病虫害发生后不进行及时救治的话，这些都会最终影响到农作物的产量，最终会影响种植者的收益。

规模化经营使得在同一片土地种植同一种作物成为了可能，从而在农作物的管理方面更加容易。

如同一阶段放水，同一阶段进行病虫害的防治，使得田间的管理更加科学，防治的效果也更加明显。

另外土地规模化经营后，可以去让那些懂的农业科学技术的人去进行田间管理，他们比农民更懂得怎样去种田，能很好的提高农业产量。

　　4、规模化经营解放了了人力资源，降低了了农产品的成本

　　“在社会劳动力中，我国农业劳动力所占的比重已经从1980年的68%下降到2002年的43%，到2002年，农村人口9亿多，农村劳动力4.3亿左右”[6]。

而我国的农业耕地只有18亿亩左右，平均每个劳动力只能种4.5亩左右，劳动效率非常低下，使得大部分农民只能围着仅有的几亩土地来转，而不能从事其他行业。

土地规模化经营把土地承包给那些想种田而且善于种田的人，使得其他的人可以从事其他的行业，比如去从事农产品的加工工作，或者去发展一些乡村服务业等，从而更好进行新农村的建设。

其次由于规模效应的存在，几个人就可以干原来几十个农民的活，这样土地规模化经营可以有效降低农