《靖边县山洪灾害防治丘陵山地水土保持规划报告》.docx

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《靖边县山洪灾害防治丘陵山地水土保持规划报告》

目　　录

前言

第一章基本情况…………………………………………1

第一节自然条件………………………………………1

第二节社会经济情况…………………………………2

第三节水土流失与水土保持情况……………………3

第四节山洪危害及防治的必要性……………………5

第二章规划的指导思想、原则及目标…………………6

第一节指导思想………………………………………6

第二节规划的原则……………………………………6

第三节规划依据………………………………………8

第四节规划水平年和防治目标………………………9

第三章防治措施规划……………………………………10

第一节防治措施总体布局……………………………10

第二节山坡水土保持措施……………………………12

第三节沟道防治工程…………………………………14

第四章水土保持预防监督与监测预报…………………15

第一节预防监督规划…………………………………15

第二节水保监测网络规划……………………………16

第三节监测内容和方法………………………………17

第四节灾害预测预报…………………………………19

第五章投资概算…………………………………………20

第六章规划实施的保障措施……………………………26

附表…………………………………………………………28

前　　言

靖边县位于陕西省北部，毛乌素沙漠南缘，总面积5088平方公里，其中丘陵山地面积为3688平方公里，占总面积的72.5%，而且河流众多，主要有红柳河、芦河、大理河、黑河、杏子河、周河、圪坨河七大河流，是无定河、洛河、延河的发源地，沟壑密度为1.72km/k㎡。

由于生态环境脆弱，地貌类型复杂，降雨时空分布不均，所以暴雨、山洪、滑坡灾害历来频繁发生，仅南部山区的大路沟、五里湾、周河、新城等乡每年暴发山洪10次，山体滑坡近百处。

这些灾害不仅摧毁工矿、公路和大量农田，造成房屋倒塌，百姓无家可归，而且给下游和国家造成重大损失，成为我县经济、社会发展的重要制约因素。

因此，开展我县山洪灾害防治丘陵山地水土保持规划和实施是非常必要的。

第一章基本情况

第一节　自然条件

一、地形地貌：

全县可以分为三个类型区域，即北部风沙滩区、中部梁峁涧区和南部丘陵沟壑区，分别占总面积的36.2%、40.8%、23%。

地形南高北低，海拔在1123－1823米之间。

相对高差200米左右，沟壑密度为1.72KM/KM2。

除坡耕地侵蚀外，沟蚀和重力侵蚀均很活跃，地面常有风积沙，坡面除片蚀、细沟侵蚀外，浅沟很发育，年侵蚀模数达1.138万t/k㎡·a，沟谷溯源侵蚀活跃，尤其涧地区崩塌、滑坡等重力侵蚀严重，较陡的黄土岸坡冲沟下切达60－90m。

二、土壤与植被：

县境内土壤以黄绵土、绵沙土、黑垆土为主，夹杂有淤土和沼泽土。

植被由人工林场和草场组成，由于自然生产条件、生产习惯、营造技术等因素的影响，在树种和分布上有一定的地段差异。

现有水保林中以防护作用为主的灌木林占的比重大，达到82.3%，树种主要有柠条、沙柳、沙棘、踏郎等；乔木林以柳树、杨树、刺槐、榆树居多，经济林主要有杏、梨、苹果等。

三、气候：

靖边县属于大陆性季风半干旱气候区，年最高气温35.9℃，最低气温-28.5℃，平均气温7.8℃，年日照时数为2768.8h，总辐射量为137.19kj，大风日数为15.2天，多年平均降雨量为395.4mm，主要集中在秋季七、八、九3个月，年蒸发量为1700mm，是降雨量的4.1倍，年均无霜期162天，绝对无霜期125天。

寒潮、霜冻、沙暴、干旱、冰雹等经常发生，具有春季风沙、初夏干旱、秋季阴雨、冬季寒冷干燥的特点。

第二节社会经济情况

全县有22个乡（镇），1个国营农场，208个行政村，总人口为27.5万人，其中农业人口为24.5万人，占总人口的90%，人口密度为54人/k㎡，人均占有土地27.8亩，是陕西省地广人稀的县（区）之一。

2000年，全县社会生产总值16亿元，其中工业总产值1.19亿元，农业总产值3.4亿元，粮食总产量10.5万吨，农业人均产粮350公斤，农民人均纯收入1336元。

属于国家级贫困县，生产水平低下的半封闭式农业经济，农业经济处于维持简单再生产状态，自我发展能力和抗御较大自然灾害能力较低，所以经济较为落后。

第三节水土流失与水土保持情况

一、水土流失概况：

据历史记载，靖边县在历史上曾为丰腴之地。

后来由于自然和人为对自然资源进行掠夺式的开发，林草植被破坏严重，生态平衡失调，致使毛乌素沙漠南移，土壤沙化，山洪暴发，水土流失严重，全县水土流失面积为4300平方公里，占总土地面积的84.5%，年平均土壤侵蚀模数为11380吨，侵蚀程度由北向南逐渐加剧。

北部风沙区侵蚀模数为3340吨/平方公里，为中度流失区，中部梁峁涧区侵蚀模数为14400吨/平方公里，南部丘陵侵蚀模数为16800吨/平方公里，均为强度流失区。

其中轻度流失区面积为1290平方公里占30%，中度流失区面积1088平方公里占25.3%，强度流失区面积602平方公里占14%，极强流失区面积705平方公里占16.4%，剧烈流失面积615平方公里占14.3%。

水土流失使生态环境恶化，对全县的经济建设和人民生活危害极大，加剧了土地切割和坡面侵蚀。

全县沟谷面积154万亩，占总面积的20%；梁涧地缩小破碎，沙化面积仍有发展趋势；坡面侵蚀使全县每年损失有机肥百万吨左右，对农、林、牧危害十分严重；威胁水库安全，缩短水利运行年限；破坏道路桥梁，阻隔交通，严重制约着经济的发展。

二、水土保持现状：

靖边县的水土保持工作始于建国初期，五十多年来，靖边县人民在党和政府的领导下，为改变农业生产条件，尽快摆脱贫困落后面貌，进行了长期不懈的努力，在兴修水利、植树造林保持水土等方面取得了显著的成绩，多次受到上级的表彰和高度赞扬。

截止2000年底，全县累计治理水土流失面积2275.17平方公里，占总水土流失面积的53%，建成基本农田56946h㎡，营造水土保持林170020h㎡，经济林2900h㎡，种草29630h㎡，水库27座，淤地坝897座。

林草覆盖率提高18.1%，耕地粮食产量由1982年555㎏/h㎡增加到891㎏/h㎡，农民人均纯收入也有了很大的提高，但是由于治理治标低，形不成应有的规模效益和综合效益，水土保持防治任务十分艰巨。

第四节山洪危害及防治的必要性

靖边县境内梁涧区和丘陵沟壑区面积约占全县总面积的2/3以上，加之河流众多，地貌类型复杂，降雨时空分布不均，所以暴雨、山洪、泥石流、滑坡等灾害历来比较严重，成为我县经济社会发展的重要制约因素，同时也造成了大范围的人口伤亡，流离失所、无家可归，房屋倒塌，农田毁坏，工厂、矿山、公路山洪危害数字触目惊心，给国家和人民造成了巨大经济损失，因此，只有通过制定山洪灾害的防治规划，因地制宜地提出防治山洪灾害的措施并加以实施，坚持人与自然的和谐，建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力，才能减少山洪导致的一切损失，促进和保障我县山区人口、资源、环境和经济的协调发展，建设良好的生态环境，促进小康社会的早日实现。

第二章规划的指导思想、原则及目标

第一节指导思想

认真落实“十六大”精神，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻经济社会可持续发展战略，以社会经济改善人民生态生存条件和环境保护的新的更高要求出发，研究和制定全县山洪灾害防治总体规划，为分期实施防治措施和宏观决策提供科学依据。

第二节规划的原则

　　一、坚持人与自然协调共处的原则。

依据我县自然环境，因地制宜，采取防治措施。

我县人类活动的一些负面效应已成为重要致灾因素之一，不仅给人类自身带来严重后果，而且使自然生态系统遭到严重破坏。

通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”，改变耕作方式等措施，改善生态环境，保护水土资源，最大限度的减轻山洪灾害损失。

　　二、坚持“以防为主，防治结合”，“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。

依据山区自然地理条件，产业发展和城市及村镇建设要求，根据山洪灾害风险的程度，合理进行布局；通过宣传、教育，提高人们主动避灾意识；开展监测预防工作，提高预报精度，确保受威胁的人员及时撤离危险区。

　　三、贯彻“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的原则。

根据山洪灾害成因和致灾的特点，统筹考虑国民经济发展，保障人民生命财产安全等方面的要求，做出全面的防治规划，并与改善生态环境相结合，做到标本兼治。

　　四、坚持“突出重点，兼顾一般”的原则。

山洪灾害的防治工作，要实行统一规划，分级实施，确保重点，兼顾一般。

采取因地制宜的防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防洪减灾实体。

　　五、规划应遵循国家的有关法律、法规及批准的有关规划的原则。

充分利用已有资料和成果。

规划拟定的目标，对策措施和工程布局，要与社会经济发展规划、国土规划、城市规划、村镇规划、环境保护规划、土地利用规划、水资源开发利用规划，水土保持规划相协调。

六、加强群众防治山洪工作的原则。

群众既是山洪受害者，又是山洪的主力军。

只有调动群众的积极性，结合山洪防治科学研究，打一场人民战争，就能够减轻灾害损失。

第三节规划依据

　　一、法律、法规依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国规划法》、《陕西省河道管理条例》等国家法律及地方法规。

二、政策依据

《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《水利发展“十五”计划和2010年规划》、《地质灾害防治管理办法》、《地质灾害防治工作规划纲要》、《气象事业发展纲要》、《气象事业发展15年规划》、《全国生态环境保护纲要》、《全国生态环境建设规划纲要》、靖边县国民经济“十五”计划和规划，其它相关行业“十五”计划和规划。

三、主要技术资料及依据

《全国山洪灾害防治规划任务书》、《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》、《黄河生态区监测实施方案》、《黄河水土保持生态工程概算定额》、《黄河水土保持生态工程设计概（估）算编制办法及费用标准》、《靖边县水土保持区划报告》、《靖边县水利区划报告》、《靖边县统计年鉴》等。

第四节规划水平年和防治目标

　　一、2000年为现状基准年，2010年为近期规划水平年，2020年为远期规划水平年，以近期规划水平年为重点。

二、防治目标

　　1、近期（2010年）规划目标：

初步建成山洪灾害重点防治区监测、通信、预警、预报等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。

达到重点防治区一般性山洪灾害不造成人员死亡，重大山洪灾害最大限度的减少人员伤亡。

2、远期（2020年）规划目标：

建成山洪灾害重点防治区工程措施与非工程措施相结合的综合防灾体系。

达到重点防治区一般情况下不发生人员伤亡，特殊情况下减少人员伤亡。

一般山洪灾害防治区初步建立非工程措施为主的防灾体系，山洪灾害防御能力与山丘区全面建设小康社会要求相适应。

第三章防治措施规划

第一节防治措施总体布局

根据各地类的自然条件、水土流失状况、土地利用现状，配置相应的水土保持措施。

在原有植被较稀疏的林地和荒山，充分利用当地水热资源，实行以封育治理为主，封、补、管相结合，综合治理，恢复植被；25°以上坡耕地，全部采用退耕还林、还草措施；25°以下坡耕地，选择土质较好，距村庄较近，交通便利的地方，修筑梯田；25°以下，不便修筑梯田的坡耕地，采用保土耕作措施；坡面要因地制宜布设排水沟、截流沟、蓄水池、水窖等田间工程，拦蓄坡面径流。

沟道治理采用沟头防护工程、谷坊、淤地坝、引洪漫地防止沟坡侵蚀，合理用洪用沙，采用挡御、拦蓄、疏导、分泄等多种措施，本着除害兴利相结合，上下游兼顾，统筹考虑，确保重点，因地制宜、经济合理。

形成系统的山洪防治工程体系。

山洪防治水土保持工程体系框图

第二节山坡水土保持措施

一、工程措施：

工程措施包括梯田、截流沟、排水沟、蓄水池、水窖、沉沙池等。

兴修梯田是水土保持坡面治理的主要措施，也是建设基本农田、解决群众温饱问题的重要工程。

梯田具有拦蓄防蚀、保土保肥、利于灌溉、方便耕作、增强地力、提高产量等作用，梯田选择土层深厚，质地均一，便于施工，交通方便，集中连片的区域，设计防洪标准为20年一遇的3－6小时最大暴雨。

其它工程措施的规划要做到田、林、路、渠、窖相结合，统筹规划。

共规划基本农田36300h㎡，水窖29000口、截水沟、排水沟850km。

二、植物措施：

植物措施主要包括：

经济林、水保林、水保草、封禁治理等。

经济林：

主要位于近村退耕的梯田及坡度缓的背风、向阳地段，以窄排梯田和反坡梯田、套二犁为主要整地措施，树种以杏、梨、桃、苹果为主。

水保林：

地形条件差的地段以鱼鳞坑、水平阶、水平沟为主要整地措施，浇水栽植，发展以沙棘、柠条、紫穗槐为主的灌木林或草灌混交林。

立地条件、水分条件较好的地段可适当发展以杨、柳、油松、侧柏、圆柏为主的乔木林或乔灌混交林。

水保草：

人工草在半阴湿的低山平缓处以种紫花苜蓿、草木樨为主，高山坡地以种植沙打旺为主，沟坡以芨芨草为主，蛋白草、氨基酸草可选择立地较好坡面种植。

共规划经济林3000hm2，水保林98700hm2，种草2800hm2，封禁治理5000hm2。

三、保土耕作措施

保土耕作措施包括等高带状耕作、等高沟垄种植、横坡栽种、间作套种、轮作、少耕、免耕等。

保土耕作措施主要布设在25°以下未修梯田的坡耕地。

采用保土耕作法的同时，在坡耕地内部及其上部外侧，需设置坡面小型蓄排水工程，防止外水进入。

保土耕作措施具体规格尺寸，根据不同地形、土质、降雨和农田耕作情况因地制宜，合理确定。

第三节　沟道防治工程

沟道防治工程主要包括沟头防护工程、淤地坝、谷坊、沟边埂、引洪漫地等。

沟头防护工程：

主要布置于沟头以上坡面天然集流槽，引起沟头前进的地方。

制止坡面径流由沟头到沟道的前进方向，有效保护地面不被沟壑切割破坏；若当地面来水不能完全集中于沟头，同时在沟边另有多处径流分散进入沟道的情况，应在修建沟头防护工程的同时，围绕沟边，全面修建沟边埂，制止坡面径流进入沟道。

沟头防护工程的防御标准是10年一遇3－6小时最大暴雨。

淤地坝：

应以完整的小流域为单元，从上游到下游，根据不同沟段地形和比降，全面系统地布设大、中、小型淤地坝，同时在适当的位置布设骨干工程。

谷坊：

主要修建在沟底比降较大（5%－10%或更大）沟底下切剧烈发展的沟段。

主要任务是巩固并抬高沟床，制止沟底下切，同时，也稳定沟坡，制止沟岸扩张（沟坡崩塌、泻溜等）。

引洪漫地工程：

引洪漫地配套工程包括渠首工程，引洪渠和田间工程。

渠首工程选择在能保证泄洪稳定、引洪地势较窄、无崩塌的地方，而且要有良好的导洪性能，引洪口要高于洪漫区地面，引洪主干渠根据实践，地形选择在基础可靠，渠线短、比降大的地方。

田间工程的大小、形状、布局标准，既要考虑漫淤要求，又要满足耕作方便，做到经济合理。

共规划沟头防护工程300KM处，淤地坝1740座，谷坊6000个。

第四章水土保持预防监督与监测预报

第一节　预防监督规划

一、预防保护规划：

1、制定防止水土流失发生的目标

2、建立水土保持监督网络

3、制定水土保持“三区”公告（已发布）

4、提出水保政策，管理机构、宣传、封禁、管护等措施

5、制定相关制度和乡规民约，任命监督管护人员（已制定）

二、监督管理规划

1、制定防止人为水土流失的目标

2、制定对开发建设项目和其它不合理活动监督管理办法

3、制定水土保持方案的编制、报批制度（已有）

4、制定水土保持“三同时”制度（已有）

5、制定开发建设项目监督管理措施

6、制定开发建设项目水土保持工程验收办法

监督人员规划表

机构

监督站

监督所

管护小组

人数

县级

1个

45名

乡级

22个

94名

村级

209个

627名

合计

766名

注：

平均每人管护6.64平方公里

第二节　水土保持监测网络规划

监测网络是数据信息采集、处理分析、传输、发布与管理的载体。

是数据采集的基点、信息传输的渠道，也是监测管理的主体。

一、组织机构

监测机构实行县、乡、村三级。

县站负责全县的监测工作，乡、村两级负责数据观测、记录、上报；负责维修和管理监测设施。

二、队伍建设

　　1、人员配置：

人员配置规划表

机构

县监测站

乡监测点

村监测点

监控点

人数

8人

1人

1人

2人

　　2、培训与管理：

所有监测人员实行上岗培训，县站必须具有水保专业知识和计算机网络知识，所有人员实行聘任制，制定监测岗位职责和行为准则，不断改进工作作风，提高工作质量与效率。

三、信息源的设置：

第三节　监测内容和方法

详见监测内容和方法一览表

第四节　灾害预测预报

通过用监测站的观测和网络对数据的传输、处理起到准确及时的对将要发生的山洪灾害进行科学预报，有效减免洪水灾害损失，切实保障人民生命财产安全。

1、根据河流特性和降雨在地域上分布的特点，规划布设一定密度的雨情、水情监测站网。

我县将主要以水保监测网络为主，适当增加站点。

2、利用长期积累的观测资料，分析河流的暴雨洪水规律和产、汇流参数，编制洪水预报方案和相应的计算机软件程序。

3、雨情水情报警通讯手段采用无线方式。

4、警报内容包括预测的洪水位、洪水量，引发的滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害及紧急避洪的路线和时限。

第五章投资概算

　　一、依据《黄河水土保持生态工程概（估）算编制办法及费用标准》、《黄河水土保持生态工程概算定额》、《陕西省水土流失补偿费、防治费计征标准及使用管理办法》。

二、编制办法

1、人工预算单价：

取13.47元/工日

2、材料预算单价：

按2003年市场价格水平定

3、机械台班费：

取59KW推土机

三、概算单价

工程单价：

由直接费、间接费、计划利润及税金四部分组成。

1、直接费：

由基本直接费和其它直接费组成。

　　基本直接费包括：

人工费、材料费、机械费。

　　其它直接费：

按基本直接费的2%计算。

　　2、间接费：

按直接费乘间接费率计算。

费率：

土石方3%，植物工程4%。

3、计划利润：

按直接费和间接费之和的3%计取。

　　4、税金：

按直接费、间接费和计划利润的3.22%计取。

　　四、其它费用

　　1、建设管理费：

　　①建设单位经常费取工程费用的1%

　　②工程建设监理费按工程费用的0.8%计取

　　③项目建设管理费按①、②两项之和的15%计取

　　2、①科研勘测设计费按工程费用的1.5%计取

　　　②规划统筹费按①的10%计取　

　　3、水土保持监测费按工程费用的1.5%计取

　　4、工程质量监督费按工程费用的0.15%计取

　　5、防治措施监督管护费按1000元/km2计取

　　五、总概算及年度安排

该项工程总投资66584.69万元，全为国家投资。

分两个阶段进行实施，分别为2000－2010年、2010－2020年。

详见总概算表。

第六章　规划实施的保障措施

为保障规划的组织实施，需加强防洪减灾工作的组织领导，特定技术、经济、法律、政策、管理等方面的保障措施，群策群力，达到防灾减灾，保障人民生命财产、经济发展和生态环境改善的目的。

　　一、组织领导措施：

　　在全国和全省山洪灾害防治规划领导小组的领导下，在县领导小组办公室的组织协调下，责成水利、国土、气象、建设、环保等部门，按照各部门的职能分工明确，各部门的工作任务和职责，密切配合，团结协作，充分利用专业成果，完成规划工作任务，并进一步负责组织实施，保证各项措施顺利完成。

　　二、技术保障措施：

　　本规划的实施，应有充分的技术保障措施。

首先要选择经验丰富、技术力量强的施工单位具体实施。

其次要加强项目监理；要聘用有专职资质的监理单位及人员负责规划在实施过程中的监理工作。

三是加强规划实施过程中的各项动态监测工作，保证规划在实施中顺利进行。

　　三、资金的管理措施：

　　为了本规划的正常实施，必须制定完善的资金管理和使用制度，以防止因资金的管理不善，使实施受到影响，严格按照规划安排，切实做到资金落实及时到位，专款专用，并接受相关领导部门的监督检查，确保本规划顺利实施。