重视和利用新亚欧大陆桥推动新疆经济更快发展.docx

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重视和利用新亚欧大陆桥推动新疆经济更快发展

重视和利用新亚欧大陆桥推动新疆经济更快发展

李红江

　　新亚欧大陆桥自1991年开通运营以来，已有近18年的历史。

2008年，阿拉山口货运量已达1260万t，口岸进出口贸易额超过100亿美元，占新疆进出口贸易总额（222.17亿美元）的45%。

在贯彻落实党的“十七大”精神，抢抓机遇，破除障碍，加快发展的今天，从发挥新疆综合优势的角度，重新审视新亚欧大陆桥这一潜力巨大的资源，对推动新疆经济更快发展，具有十分积极的意义。

　　1重新认识新亚欧大陆桥对新疆的重要作用

　　1.1新亚欧大陆桥使新疆的区位优势更加凸现

　　在我国改革开放热潮中，新疆一直处于相对滞后的位置。

其中一个重要原因就是离出海口太远，大约4000km路程，新疆的货物必须在中国大陆运送10～20天，才能登上远涉重洋的集装箱班轮。

偏远的地理位置和漫长的运输距离阻碍了新疆的开放步伐。

但是，新疆又具有对外开放的绝佳优势:

地处我国西北边陲，拥有5600多公里的边境线，18个一类口岸，是我国陆地边境线最长、接壤国家最多的省区。

从地理上，新疆不但与中亚国家近在咫尺，而且与欧洲、北美、西亚、北非的距离也是我国各省区中最近的。

　　最近，国际铁路联盟推出从东亚到北美的新陆海运输通道:

日本、韩国—中国（新亚欧大陆桥）—欧洲主要港口（鹿特丹、纳尔维克等）—大西洋海运（3200≈5926km）—北美东部重要港口纽约、波士顿、蒙特利尔。

这条线路将使新疆（乌鲁木齐）与北美东部（纽约）的运输距离由原来的（经由上海、天津等港和太平洋）23700km减少为13200km，运距减少近44%。

　　1.2新亚欧大陆桥为优势资源转换构筑了基础平台

（1）“优势背反”是新疆综合优势发挥的障碍。

新疆与内地相比最突出的是资源优势和区位优势。

但这两个优势却不能互补。

在资源优势上，新疆与中亚国家有趋同性而与内地省区有互补性，因而要求新疆面向东部，把内地作为其资源及特色产品的销售市场，以及技术和资金的来源地;在区位优势上，新疆具有利用沿边地缘向西开放的优越条件，因而又要求新疆面向西方。

主要优势的背反为新疆经济发展战略选择带来困难。

总结新疆经济发展的经验教训，从实际出发提出了优势资源转换战略。

但是，该战略对新疆主要优势的认识和利用还不够全面，虽然突出了资源优势，但在某种程度上，忽视了区位优势的发挥。

（2）利用大陆桥进行优势整合，可以在更深层次上实现优势资源转换战略。

要实现新疆的优势资源转换战略，必须整合新疆的主要优势，使两个方向背反的优势，利用过渡、转换的办法，形成综合优势或优势合力，共同为优势资源转换战略服务。

即在战略实施的起步阶段，新疆不可能马上建立完备的特色产业体系，在一定时期内仍然要用资源实力去换取资金和技术实力，因此初级产品的运输量仍然很大，需要利用大陆桥大力发展内外贸易;在战略实施的发展阶段，特色产业体系基本建成，资源的需求量很大，新疆必须考虑特色资源的保护和接续问题，为持续发展寻找新的资源供应地。

中亚各国在资源上与新疆具有同构性，并且有些资源的品质和可开发量都超过新疆，新疆可利用区位优势和新亚欧大陆桥的运输便捷，充分利用中亚资源，实现可持续发展。

在战略实施的完善阶段，主要是市场的拓展和延伸，特色资源的优势转换不可能立足于区内，也不能仅仅满足于国内附加值高的特色产品，因而国际化的物流通道是新疆产品走向国际市场的支撑。

利用新亚欧大陆桥的便利可以开发中西亚和欧美市场，充分体现新疆的区位优势和资源优势，使新疆在国际竞争中占有一席之地。

　　新亚欧大陆桥对于新疆优势资源转换战略的意义是把资源优势和区位优势结合起来，把区内市场和国内、国际市场连接起来，把国内资源和国外资源接续起来，具有连接东西、沟通中外、整合优势、全面发展的作用，为优势资源转换战略的实施构筑一个坚实的基础设施平台。

　　1.3新亚欧大陆桥为新疆发展外向型经济提供了条件

（1）新疆对外贸易运输的合理通道。

改革开放以来，新疆对外贸易的年均增长率远远高于全国。

2008年，新疆对外贸易总额达222.17亿美元，同比增长62%。

但是，新疆对外贸易的最大问题是运距远、费用高、运输时间长，尤其是新疆和欧洲的进出口贸易，运输径路极不合理。

目前，新疆的货物必须先利用铁路向东运输4000km，然后再经海运向西运输近2万km，到达欧洲基本港后还要再经陆运向东输送到欧洲内陆各个国家。

其实，新疆利用新亚欧大陆桥到中欧（德国）的铁路距离仅6000多公里，是海运距离的25%;到北美东部的平均距离为13200km，仅为海运距离的56%;通过新亚欧大陆桥南通道进入伊朗仅需3300km，比海运到达伊朗（阿巴丹港）近11440km，运距减少78%;通过南通道到达西亚（土耳其）的距离为6500km，比海运减少12200km，运距减少65%。

（2）为新疆大规模发展转口和转手贸易提供了可能。

利用优越的地理区位和交通条件，大力发展转口和转手贸易，进而带动加工业、高新技术产业和金融服务业全面发展的例子，在国内外都屡见不鲜。

国外如新加坡，国内如广东、香港。

香港是利用国际航运中心地位发展转口贸易的典型。

广东在改革开放中充分利用区位优势和优越的运输条件，大力发展对外贸易（其中相当部分为转口和转手贸易）和对外经济合作的经验值得新疆认真学习。

　　从转口贸易看，新疆地处亚洲腹地，与中西亚地区的8国接壤，只要新疆能够提供优惠的保税政策及完善的国际物流服务，日本、韩国、东南亚及美洲西海岸与中西亚及部分欧洲国家的贸易都有可能从新疆转口分拨。

从转手贸易看，我国中东部加工业发达，轻纺机电产品具有一定的竞争优势，但能源和原材料缺乏。

中亚地区的石油和矿藏资源丰富，一方面要寻找多元化的资源买主，另一方面又急需价格低、质量好的轻纺机电产品，两者在经济上极具互补性。

但是由于东部地区进出口企业受传统外贸渠道的影响，再加上语言、生活习俗等方面的因素，与中亚国家直接进行外贸有一定困难，新疆正好可以利用区位、人缘优势和新亚欧大际桥的便利进行转手贸易。

　　新亚欧大陆桥不仅把具有地缘关系的新疆和中亚连接起来，从更广阔的角度，它还给新疆提供了一条向北到欧洲、北美，向西到西亚北非，向南到印度洋沿岸的Y字形国际大通道，将进一步扩大新疆与西亚北非、地中海沿岸、整个欧洲，以及北美东部的政治、经济、科技、文化、环境等领域的多方面合作，有力提升新疆在国际社会中的地位。

　　2利用新亚欧大陆桥，加快新疆经济发展对策

　　2.1调整经济发展战略，认真处理好三大关系

（1）内外关系:

从以内为主转到内外并重。

新疆作为一个西部大省区，如果只是眼睛向内，拘泥于内部因素，而对新的发展机遇和条件不充分利用，将对经济的长远发展带来不利影响。

随着经济全球化的发展和我国西部大开发战略的实施，外部因素对新疆发展的作用越来越重要。

因此，新疆在经济发展战略上应充分利用新亚欧大陆桥的便利，从以内为主向内外并重过渡。

在自然资源的利用上，既要重视自身特色资源的开发利用，又要重视中亚和国内其他省区资源的开发利用，尤其是中亚战略资源的开发利用。

在资金和人才的使用上，既要注意调动疆内的资金和人才，又要注意积极引进疆外乃至国外的资金和人才。

　　在市场开发上，既要重视疆内市场的开发，又要大力拓展国内市场、中西亚市场、欧美市场、东亚和东南亚市场，并积极利用新疆的区位优势和新亚欧大陆桥的便利，做好国内外各市场间的连接和转化，最终推动整个新疆经济从内向型向外向型发展。

（2）东西关系:

从东联为主转到东西并重。

多年来，我国东中部地区对新疆的发展给予很大支持，目前仍然是新疆资金、技术和人才最主要的来源地和产品销售地。

并且，新疆要在东（亚太）西（欧盟）两大经济圈的交流合作中生存发展，东中部地区仍然是新疆的重要支撑。

　　新疆对东中部资源的利用不能仅仅满足于新疆自身和东部交换的需要，更重要的是借助东中部的资金技术和高质量产品去开发中西亚市场。

相反，中西亚有许多东中部乃至东亚发展需要的重要资源，需要通过新疆使两者联系起来。

因此，在长远发展战略上，新疆既要继续重视与东部的交往，更要重视与中亚、西亚和欧洲的经济联系，东引西出，西引东出，东西交汇，左右逢源，使新疆的经济增长从单极向多极发展。

　　（3）南北关系:

从以北为先到南北并举。

由于经济社会等各方面因素，北疆地区在近20多年间得到了较快发展，工农业生产和人民生活水平均取得长足的进步。

而南疆地区由于受诸多因素的制约，经济虽然有一定的发展，但增长速度相对缓慢，人民生活水平提高有限。

这种南北不平衡的差距如果进一步扩大，将会加剧南北矛盾，从整体上制约新疆经济社会的可持续发展。

因此，新疆需要调整经济发展战略，从“以北为先、带动发展”逐步过渡到“南北并举、共同发展”。

实施这一战略调整的重大意义是不仅能够加快改变落后地区的面貌，促进新疆经济社会全面发展，更重要的是对于促进各民族的和睦团结、社会的政治稳定、巩固改革开放局面乃至国防建设事业的发展都将产生积极深远的影响。

　　2.2以新亚欧大陆桥为依托，大力发展“陆桥经济”所谓陆桥经济，主要是指四大产业和3条沿桥经济带。

四大产业是特色产业、特色旅游业、现代物流业和对外贸易业;3条沿桥经济带是北疆沿桥经济带、南疆沿桥经济带和东疆沿桥经济带。

（1）特色产业。

“黑、白、红”等特色产业是新疆发展的重点。

从资源看，目前“黑、白、红”产业的资源主要在疆内，但从资源保护和接续的角度，应积极利用大陆桥引进中亚的石油、棉花等资源，以保证特色产业的长久发展。

从市场看，由于产品运距长、运量大，尤其是销往欧美等国外市场的产品，需要更好地利用大陆桥西运，以解决东运铁路能力紧张等问题。

（2）特色旅游业。

旅游业不仅直接带来外汇收入，刺激建筑、交通、通讯、餐饮等相关产业的发展，也间接带来投资，创造经济发展的新机会。

新疆有着丰富而独特的旅游资源，利用新亚欧大陆桥发展新疆的旅游业，可以把新疆及中亚的各种旅游资源有效地组合起来，进一步扩大旅游资源的利用范围。

　　（3）现代物流业。

新疆发展亚欧内陆的物流产业具有得天独厚的条件，地处亚欧大陆的腹地，介于亚太和欧盟两大经济圈的中间地带;位居新亚欧大陆桥的中心，是将来大陆桥南北通道的分岔口（吐鲁番）;与资源输出和加工产品进口量大的中亚国家为邻，具有发展现代物流业的独特条件。

鉴于中亚国际物流中心还未见端倪，哈萨克斯坦正在做这方面的努力，建议新疆不失时机抓紧进行国际物流中心的建设，为物流业的发展奠定基础。

　　（4）对外贸易业。

依靠对外贸易进行积累和经济发展，广东是最好的例子。

新疆应从政策、资金、人才上积极支持疆内企业大力发展对外贸易业务，让对外贸易业与特色产业、物流业、旅游业相互促进，共同发展成为新疆的四大产业。

　　（5）北疆沿桥经济带。

北疆沿桥经济带基本与天山北坡经济带相同。

该经济带土地面积和人口只占全疆的5.3%和23.2%，但国内生产总值和工业产值分别占全疆的45.2%、66.1%，是新疆经济发展的核心区域。

利用新亚欧大陆桥推动该经济带发展，首先，要通过结构调整，形成以特色产业为核心的产业链条，让优势更加稳定;其次，运用高新技术改造传统产业，提高该区域总体技术水平和国际竞争能力，并培育新的经济增长点，让优势更加突出;第三，依托大陆桥与中西亚及欧盟建立更为广泛和紧密的经济贸易关系，加强优质特色产品的出口，提高该区域经济与对外贸易的相互依存度，让优势变为现实的经济效益。

　　（6）南疆沿桥经济带。

南疆沿桥经济带虽然经济实力相对较弱，但利用大陆桥发展的前景很好。

目前，应积极推动中吉乌铁路的建设，尽快打通国际通道，积极开拓中西亚市场;依托南疆铁路和中心城市加快进行产业结构与生产力布局调整，初步形成以库尔勒、阿克苏、喀什为中心并各具特色的经济小区，改变经济结构层次低、所有制单一、优势产业不明显和布局分散等弱点，最终建成一个以石油、天然气为主的综合性工业中心（库尔勒），一个农牧产品加工中心（阿克苏），一个内引外联的商贸中心（喀什）的格局。

　　（7）东疆沿桥经济带。

东疆沿桥经济带地处新疆与内地的交通要道，兰新铁路横贯全境，利用新亚欧大陆桥发展的条件最好。

①针对经济带内矿产资源较为丰富的特点，重点发展能源、采矿及加工业等，形成以矿产资源开采和建材加工为主的工业体系。

②从加强产业化发展、集约化经营入手，大力发展瓜果及长绒棉产业，形成外向型农业生产基地。

③利用铁路交通便捷的条件，抓住特色，改善条件，加强宣传，与甘肃省联手开发和经营敦煌—哈密—吐鲁番黄金旅游线，大力发展旅游业。

④吐鲁番地处新亚欧大陆桥“Y”字形的交汇处，具有建立现代物流集散地的良好条件，应积极依托路桥，建立现代物流集散地。

　　2.3加强软硬件建设，完善新亚欧大陆桥南北通道

　　2.3.1交通建设

（1）国际通道的建设。

在畅通北通道的同时，加快建设精伊霍铁路，形成中国与中亚的第二个铁路接口。

尽快建设中吉乌铁路，贯通大陆桥南通路，形成我国西部地区第三个铁路出口。

（2）内地通路的建设。

力争在2020年前建成青新线（库尔勒—格尔木），形成新疆与内地交流的第二条干线。

该线通过青藏线、兰青线，以及兰渝线与西藏、四川、重庆、贵州、云南等西南地区相连通，是西南地区向西开放的通道，其意义十分重大。

　　（3）加快大陆桥通道的技术改造和支线建设。

这主要是奎北线（奎屯—北屯）的建设和兰新铁路西段的扩能改造。

除铁路骨干运输通道外，还应完善集疏运设施，形成四通八达的公路网络。

新疆公路建设的中期发展目标应强化“东联西出”主要通道和边境口岸交通联系网络化，加快以Y字型的312、314线为主通道，以“二纵三横”为主骨架的公路网建设步伐。

　　2.3.2信息通道建设

（1）建立陆桥信息平台。

在信息传送网络和国际标准协议的平台上，实施铁路、公路、海洋各种运输方式的信息交换和服务。

（2）建立电子数据交换系统（EDI）。

逐步实现运输单据电子化和无纸化交易。

　　（3）建立电子商务（物流）系统。

依托计算机网络，开发运输信息的传递与交换、网上托运、网上支付，以及运输配送管理、运输跟踪服务等。

　　（4）建立电子口岸系统。

解决陆桥多式联运中报关、关税结算、商品检验、检疫等一系列通关问题。

　　2.3.3保税区及物流设施建设要吸引日、韩和东南亚到中亚和东欧的货物取道新亚欧大陆桥，必须在阿拉山口建立货物保税区和相应的物流设施，使其成为过境货物的转口分拨中心。

　　此项措施既可解决新亚欧大陆桥的货源问题，又可带动该地区相关产业和服务业的发展。

　　2.3.4优化贸易、金融、税收环境

（1）改善投资环境。

积极拓宽引资范围和领域，采用多种方式吸引外资。

（2）建立区域关税联盟。

本着货畅其流、人畅其行的原则，消除各国的关税壁垒和层层关卡，通过互免签证和互免关税等办法，逐步向自由贸易方向发展。

　　（3）建立区域物流中心。

根据历史传统和现代要求，在乌鲁木齐等地建立国际性的现代国际物流中心。

　　一方面可集散货物，推动国际运输的发展;另一方面可发展当地的商贸、加工、仓储等物流增值服务。

　　2.3.5加强沿桥国家的协调，实现通道的无障碍运输

　　目前，新亚欧大陆桥北通道已具备全桥运输的技术条件，但由于两条大陆桥相互竞争等原因，中、哈、俄3国在北通道的货源分割、运输组织、收益分配上还存在较大分歧，致使这条在技术设施上已比较完善的大陆桥在新疆与欧盟间形成一个“断桥”的局面。

　　鉴于地理位置和货源范围方面的原因，新疆应主动以地方名义与大陆桥沿线的国家（主要是哈萨克斯坦和俄罗斯）在运输的货物范围、径路选择、运价制定、车辆过轨、货箱交接、费用清算上进行谈判协商，以期实现国际通道的无障碍运输。

《财政》2009年第7期

发布时间：

2011-3-157:

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