小城镇经济综合开发示范项目可行性研究报告.docx

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小城镇经济综合开发示范项目可行性研究报告

小城镇经济综合开发示范项目

可行性研究报告

有关附件、附图：

1、监利县新沟镇政府委托我公司编制项目可研报告的委托书；

2、监利县财政局关于在该项目开发中落实配套资金的函；

3、省人民政府鄂政发[2001]51号文《省人民政府关于抓好中心镇建设的通知》；

4、农业部等8部委联合下文农经发[2000]10号《关于公布农业产业化国家重点龙头企业名单的通知》；

5、监利县新沟镇城镇总体规划（含区域位置图、现状图、近期建设规划图、给水规划图、公共设施规划图、农贸市场平面布置图、向阳西路横断面图）

第一章总论

一．项目名称及承办单位

1．项目名称

浏阳市沙市镇沙赤大道城乡统筹综合开发项目

项目的承办单位

浏阳市沙市镇人民政府

项目拟建地点

浏阳市沙市镇

可行性研究编制单位

市科技执行中心

二．可研报告编制依据与范围

编制依据

1．人民政府湘发[2001]51号文《省人民政府关于抓好中心镇建设的通知》；

2农业部等8部委联合下文农经发[2000]10号《关于公布农业产业化国家重点龙头企业名单的通知》；

3．浏阳市市沙市镇总体规划

4．浏阳市发改局“十二五”规划

5．浏阳市城乡一体化发展规划》（2006-2020）

6．浏阳市沙市镇土地利用规划》（2006-2020）

7．建设项目环境保护管理条例》（国务院令253号，1998年11月18日）；

8．沙市镇人民政府提供的综合开发项目有关资料及数据。

三．研究工作的范围

1、本项目与沙市镇建设总体规划协调一致性的研究

2、项目建设环境与发展潜力的研究。

3、项目建设条件与场址的研究。

4、项目建设方案的研究。

5、项目组织与管理的研究。

6、项目建设投资与资金筹措的研究。

7、项目经济效益与社会效益的研究。

重点研究问题

重点研究项目建设的总体规划协调，以及建设环境与发展潜力预测；对建设条件与场址的选定，推荐建设方案；研究建设投资与资金筹措的情况，以及项目建设带来的经济效益与社会效益。

四．推荐方案与研究结论

1.项目建设方案

项目建设把基础开发、全镇功能开发、生态开发与经济开发有机结合，将直接改善镇面貌，增强城市功能；项目还将充分发挥地域优势，以商贸流通提升农村经济经营层次，优化村镇经济结构，带动农村经济发展；同时通过改善乡镇基础建设和投资环境，提高土地利用价值，筑巢引凤，进一步扩大招商引资，大量吸纳和转移城乡富余劳动力，从而促进地方经济整体向前发展。

全面推广城乡统筹发展战略。

随着经济的发展，生活节奏的加快，交通枢纽的不断完善，现有的乡镇格局愈来愈不能适应现代经济发展的需要。

现代建设向规模化、功能齐备、管理有序的方向发展。

乡镇建设直接影响到招商引资的环境。

项目建设以增加城市功能，改善城市基础设施为出发点，加快城镇化建设，大力提升沙市核心镇对外的形象和辐射力。

同时带动工业化，生态旅游持续稳定发展，对推动城乡统筹，打造片区中心，聚集地方企业，搞活当地经济改善民生深远意义

本项目选址建设于沙市镇内，浏北新区中心，距离长沙50公里，浏阳市区30公里，黄花国际机场30公里，岳汝高速公路穿越过境，境内交通网络与对外交通更加便畅，更加有利于中心镇的建设与发展。

沙赤大道综合开发将更加突出本地区地理位置的重要性和优越性。

项目整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市Ｉ级主干道长4800米，宽36米的沙赤大道，同时完善周边5平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展。

本项目选址建设于沙市镇内，浏北新区中心，距离长沙50公里，浏阳市区30公里，黄花国际机场30公里，岳汝高速公路穿越过境，境内交通网络与对外交通更加便畅，更加有利于中心镇的建设与发展。

沙赤大道综合开发将更加突出本地区地理位置的重要性和优越性。

本项目总投资为1。

8亿元，其中沙赤大道建设及周边基础设施建设约投资额为9570万元

2.研究结论

浏阳市沙市镇沙赤大道经济综合开发项目的建设是市全面贯彻落实党的十七大和十七届四中五中全会精神，实践市委提出的一心，（沙市新城）两带（沙秀，沙赤经济带）三区（现代烟草区，工业开发区，休闲旅游区）战略的重大举措。

它的建设将有利于培育项目所在区域的农村经济新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业；项目建设把基础开发、乡镇功能开发、生态开发与经济开发有机结合，将直接改善乡镇面貌，增强城市功能；项目还将充分发挥地域优势，以商贸流通提升农村经济经营层次，优化村镇经济结构，带动农村经济发展；同时通过改善小城镇基础建设和投资环境，提高土地利用价值，大量吸纳和转移城乡富余劳动力，促进地方经济整体向前发展。

经认真组织各方面专家研究认为，该项目建设具有良好的社会效益与经济效益，因此，建设沙市城镇沙赤大道综合开发项目是可行的。

第二章项目背景与发展概况

一．项目承办单位简介

二．项目提出的背景

随着全国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城

乡一体化条件日臻成熟。

要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。

在全国大背景下，党的十七大提出全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的重要论述。

新近召开的十七届五中全会又提出了改善农村富余劳动力转移就业环境，大力发展镇乡一体化建设的战略措施，通过培育农村经济新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业；随着农业生产力水平的提高启动农村市场，促进国民经济快速、健康发展，探索出符合中国国情的农业产化和农村城镇化道路，国家鼓励实施以发展小城镇经济为目的的小城镇综合开发项目。

国家发展计划委员会制订发布了《小城镇经济综合开发示范项目实施与管理办法》，进一步明确了小城镇经济综合开发项目建设的指导思想。

顺应改革，省委、省政府提出了“以民营经济为主体，推行工业化、农业产业化和城镇化”的“一主三化”发展战略；市委、市政府也制定了相应的农村改革措施，不断推进农业产业化进程、个私经济尤其民营经济发展进程和城镇化进程。

沙市镇人民政府在积极响应党的十七届五中全会号召，贯彻落实省市政府有关精神，根据沙市镇总体建设发展规划，积极开展沙市镇建设的同时，利用自身区位、交通和人才科技等方面的优势平台，实施龙头带动、科技带动、市场带动、外向带动、品牌带动，充分发挥沙市镇在农业产业化中的载体和纽带作用，提出了带动农村经济大发展的小城镇经济综合开发项目，以实现在5年之内，把沙市镇建成对接新高速，融入长株潭的城乡一体化示范中心片区。

3．项目简介

全镇全面推广统筹发展战略，利用沙市核心镇的区位优势，大力提升对外形象和辐射力，计划投资1。

8亿元对界互通口，整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市Ｉ级主干道长4800米，宽36米的沙赤大道，同时完善周边5平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展，推动城乡统筹，打造片区中心。

道路红线宽36米，，采用Ｉ级道路标准建设，道路两侧设计直径800mm下水道，两侧人行道各12米，铺设彩色地板砖，电力、电讯、绿化道路配套而成。

完善排水系统。

4．项目建设的必要性

全面发展农村经济，加快城镇化进程的迫切需要

党的十七大提出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

发展小城镇是推进城镇化，全面发展农村经济的重要途径。

近年来在全镇村干不的共同努力下，全镇发展烤烟面积18000亩，送售烟叶50377担，总产值达4100万元，创面积，均价，总产值等5个第一。

农业招商引资效果显著，通过培植壮大规模，加快重点农业项目做大做强，通过机制创新，政策扶持，培植浩哥米业，金太阳，安泰门业等龙头企业发展壮大。

大力发展园区经济，因此为乡镇企业提供配套服务。

加大改善城镇基础设施力度，形成先“市”后“城”的建设格局，把引导辖区的企业合理集聚、完善农村市场体系等与小城镇建设结合起来，符合当地经济发展的需要，合乎辖区农民发家致富的心愿，是强国富民的重要举措。

乡镇的综合开发势必为城乡一体化进程带来新的原动力。

培育专业市场，积极推进农业产业化经营的需要

沙市镇主攻特色产业现代农业产业化的打造，整合资源，科学规划调度，建成了：

“全国一流，全省样板“现代烟草产业示范区，得到国家烟草局领导的高度评价。

形成了同产业规模化。

示范性产业。

从而推进了农业产业化的稳步发展，从而带动一批个体私营经济大户，吸纳农村剩余劳动力，改善农村富余劳动力转移就业环境，促进农村富余劳动力在城乡之间双向流动就为，增加农民收入，推进城镇化进程。

同时开拓农村市场，有利于搞活农产品流通，健全农产品市场体系，促进辖区第三产业和私营经济的发展，通过一批龙头企业和乡镇企业的崛起，形成具有地方特色的新的经济增长点和重要的经济支撑，确保农村经济的发展。

提高城镇载体功能，繁荣小城镇经济的需要

沙市镇地处浏阳市域空间四条经济发展轴线中北部发展轴线，永社公路，捞刀河发展轴线的中部，地理位置条件好，辐射效应明显，沙市镇多年来突出主攻兴工强镇，强力推进工业高速发展，大规模拓建工业小区，在市级没有资金投入的情况下，不等不靠投入大两财力发展工业小区，连续两年获市先进，实行高标准开发，承载功能明显，引入13家企业，服装服饰，家居制造等。

主动对界产业转移。

实施投资拉动，先后引进赤马湖滑雪，艾森帝服饰，金太阳门业。

宝丰机械，国泰花炮等20多个优质项目。

在不段帮促壮大产业的同时，企业的发展充满活力，发展趋势可喜可贺。

然而乡镇的基础配套和城镇建设已经有待提升。

经济发展的同时作为具有载体功能的城镇势必需要更好的发展建设。

从而实现乡镇的全面化持续稳定发展。

稳步实施三产业活市，按照：

以地升财，以财建城，完善功能，滚动发展“的城建开发思路。

集中财力对城镇，工业，生态旅游进行综合开发。

发展第三产业大力推进乡镇经济全方位发展

第三章开发前景与建设规模

一．开发前景分析

项目建设单位市监利县新沟镇位于江汉平原腹地，地处监利、潜江、仙桃、洪湖四县（市）结合部，是汉江支流东荆河流最大的集镇，属监利县的西北门户。

新沟镇是江汉油田开采原油的重要资源地，境内盛产粮食、棉花、瓜果、水果等农副产品。

近年来，监利县新沟镇不断发挥自身优势，形成了以银欣集团、天和水产、恒泰米业、华田米业、以旺油脂、鑫泰棉花等为龙头的工业企业32家，食品工业重镇的格局已经形成。

新沟镇始终突出抓住市场培育，把建市场、活市场扭在一起常抓不懈，确立“争地盘、建载体、引能人、创实体”的思路，放手发展个体私营经济，力争在五年内投资1000万元，新建以水产品为主的监北农副产品综合贸易市场，使其成为推销监北工农业产品的主要“口岸”。

新沟镇突出发挥该镇区位优势和发展潜力，塑造城镇新形象，改善投资环境，加大重点工程建设，完善城镇功能，提高建设水平，增强其吸纳和聚集各种生产要素的能力。

2010年将发展成为布局合理、设施配套、经济繁荣、环境优美、具有地方特色的小城镇和农民新村，届时全镇城市化水平将达到45%。

同时，该镇还充分发挥监北“口子镇”的优势，发挥中心城镇建设的示范引路作用，使其成为监利城镇建设形象的重要“窗口”，对外开放的重要“门户”，加强与外地外县市经贸、科技交流的重要“桥梁”。

随着经济的发展，生活节奏的加快，原有的小集贸市场愈来愈不能适应现代经济发展的需要。

现代市场建设向规模化、功能齐备、管理有序的方向发展。

小城镇建设直接影响到招商引资的环境。

项目建设单位以增加城市功能，改善城市基础设施为出发点，加快城镇化建设，对开发市场，聚集地方企业，搞活农产品流通具有深远意义。

二．建设规模（改

拟建项目建设规模为：

1、扩建1.5万吨使其达到日供水量2万吨能力的自来水供水生产线，铺设1800米主供水管网；

2、建设2000平方米农贸交易场所；

3、新建向阳西路，长500米宽26米（主车道宽9米、两旁7米宽的人行道和两条1.5米宽的绿化带）；

4、改造长260米的南后街工程。

第四章建设条件与开发原则及指导思想

一．项目建设条件

二．项目开发原则

项目开发指导思想

第五章项目建设方案

一．项目组成

5.2土建工程

5.2.1主要建筑工程简述

5.2.2市政配套

1、给排水

新沟镇目前自来水厂日供水能力为5000吨，本项目水厂扩建子项目完成后日供水量达20000吨，完全能满足本项目其他子项目的需求。

2、供电

本项目电源由新沟变电站供应，11万伏的新沟变电站座落于项目建设所在的城区，能有效地保障本项目的电力供应。

5.3地震设防

省市属于6度地震区，根据建筑抗震设计规范GBHII—89规定，本项目工程所有构筑物的设防烈度均为6度，构筑物的薄弱部分适当加强。

第六章　环保、消防与安全

6.1环境保护

本项目所处位置为新沟镇辖区内，项目主要为农资市场、自来水厂、基础道路建设。

项目建设不会对周边生态环境和古文物造成损害，没有有毒有害污染物排放，主要污染为生活垃圾、废弃包装及生活污水等，镇区内均采用雨污合流制，只要对其采取管理与治理相结合的措施，即可达到环保排放标准

6.2消防与安全

由于小城镇建设涉及市场建设，市场内有部分可燃物质，如农用地膜，塑料大棚，包装物等，因此，消防与安全工作应引起足够重视。

同时应采取下列防范措施：

（1）、建筑物间距及建筑物防火等级应符合防火规范要求，建筑物内设防火分区；

（2）、场内道路按间距150米设一个DN100地上式防火栓，另设消防室一间，室内配置相应数量的干粉灭火器等消防器材；

（3）、商品堆放应分门别类摆列整齐，留足消防通道并保证其畅通；

（4）、由市场管委会协调组织消防安全联防队，指定安全责任人，对安全隐患定期检查，督促整改。

第七章项目实施进度建议

7.1建设工期

本项目建设工期为12个月。

7.2项目实施进度安排

为保证项目实施质量和进度，项目实施程序按国家基本建设有关法规生产要求进行，实行交叉作业，具体实施步骤和建设周期如下：

1、可行性研究报告的编制和审批1个月

2、方案设计及审批1个月

3、施工图纸设计2个月

4、土建施工8个月

5、制水设备订货、安装调试2个月

6、工程验收　　　　　　　　　　　　　　1个月

7、试生产、转正常生产（营业）　　　1个月

7.3项目实施进度安排

项目进度详见表7—1。

第八章项目组织与管理

8.1项目组织

项目组织与管理要成立专门的领导班子进行项目管理，由党政一把手负总责。

实行项目建设工程质量行政领导责任制和工程质量终身制。

镇长为第一责任人，每个项目工程安排具体负责人，对建设工程质量负首要责任。

工程项目实行监理制。

聘请监理部门及质量技术监督监测等部门对本工程项目的实施、资金调拔使用、工程质量进行监理。

项目建成后，成立专门的领导小组进行项目管理，严格按照现代企业的运行机制，实行科学管理。

8.2管理机构定员

组织机构和项目管理机构方案。

由新沟镇人民政府成立政府职能机构组织的项目领导小组，镇长任领导小组组长，负责协调和解决项目建设与管理中的问题。

下辖4个办公室：

新沟镇自来水厂建设与管理办公室、向阳西路改造建设与管理办公室、南后街建设与管理办公室和新沟镇农贸市场建设与管理办公室。

所有管理人员来源由现有行政机关抽调组成。

项目建设中的自来水厂和市场劳动力定员情况。

新沟镇自来水厂定员42人，其中生产人员22人，技术人员2人，管理人员18人；新沟农贸市场定员10人，其中管理人员1人，市场管理员2人，保安4人，清洁工3人。

本项目新增定员52人，工作人员原则上向社会公开竞聘。

第九章项目招标方案

1．招标原则

为保证工程质量，缩短工期，防范和化解工程建设中的违法行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，按照《中华人民共和国招投标法》，编制了本项目的招投标方案。

在招标过程中要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并应当接受依法实施的监督。

2．招标范围

本项目的设备材料采购、工程勘察设计、施工及工程监理均列入招标范围。

3．招投标程序

1.招标

鉴于本项目法人单位不具备自行招投标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目的招投标活动采取委托招标的方式进行，具体程序如下：

1）本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后，由本项目的法人单位委托招标代理机构进行公开招标。

2）招标人在《中国采购与招标网》或《信息日报》发布招标公告，公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

3）本项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。

（1）施工监理招标

施工监理对工程的质量起着关键的作用。

在进行施工监理招标时，面向全省公开选择施工监理企业进行项目的监理。

投标人的资质要求，必须在乙级以上。

（2）施工企业选择招标

侬据工程的需要，采用总承包方式，选择施工企业。

本工程根据实际需要设取水井、输水管网、土建、设备采购、材料采购等五个标段，要求资质在二级以上，面向全省公开选择投标人。

（3）设备与主要材料采购招标

依据项目的需要，面向全国公开选择设备生产厂家，投标人的设备技术水平应符合本项目设计要求，质优价廉且有可靠的售后服务。

（4）组织潜在招标人踏勘项目现场。

（5）本项目的招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。

2、投标

1）本项目投标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。

3）投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明。

4）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其它投标人的公平竞争，不得损害招标人或其它投标人的合法权益。

5）投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假、骗取中标。

3、评标和中标

1）开标由招标人主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，招标文件中预先确定的地点，邀请所有投标人参加。

2）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由五人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平。

评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。

3）中标人确定后，招标人应向其发出中标通知书，并同时将中标结果通知未中标投标人。

自中标通知发出十日内，招标人和中标人应按招标文件和投标文件订立书面合同。

4）中标人应当按照合同履行义务，完成中标项目。

中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

招标范围

招标组织形式

招标方式

全部

招标

部分

招标

自行

招标

委托

招标

公开

招标

邀请

招标

勘察设计

√

√

√

监理

√

√

√

施工

√

√

√

其他

合计

第十章投资估算与资金筹措

9.1估算依据及说明

9.1.1固定资产投资估算范围

建设项目投资估算范围主要包括：

1、建设用地（征用监利县第四建筑公司、光明村弹花厂和光明村土地）；

2、建筑工程（交易大蓬、道路、管网、人行道、绿化、电力安装、清水池、二级泵站和其他等）；

3、基本预备费；

5、开办费用；

9.1.2投资估算依据

1、鄂建[2000]066号文；

2、根据当地材料价差、人工价差和当地有关规定进行修正，其他按当地市场实际情况估算；

9.1.3投资估算价格依据

1、建设用地：

项目建设用地为监利县第四建筑公司、光明村弹花厂和光明村土地，新建农贸市场征地10046平方米，建向阳西路征地13000平方米，共23046平方米（34.57亩），经协商建农贸市场用地按80元/平方米单价包干（含转让过程中一切费用）、建向阳西路用地按60元/平方米单价包干。

2、建筑工程：

根据建筑物结构形式及当地造价水平按平方米造价估算。

项目土地征用及建设工程投资估算详见表9—1。

3、基本预备费按5%估算。

4、咨询调查费、上岗人员培训费、筹建人员工资和其他费用，均按当地市场价格和有关规定估算。

9.2总投资

本项目总投资为609.78万元，因经营水厂和市场流动资金需求量较少，忽略不计，所以均为固定资产投资。

项目投资估算见表9—2。

9.3资金筹措与使用计划

9.3.1资金筹措

拟建项目“监利县新沟镇城镇建设”总投资609.78万元。

1、自筹资金：

409.78万元占67.20%

2、申请国家投资：

200.00万元占32.80%

共　　计：

609.78万元

9.3.2使用计划

拟建项目总投资为603.89万元，因为该项目为城镇建设，资金使用均在建设期内。

详见表9—3。

第十章财务分析与效益分析

一．财务分析方法

根据国家计委颁布的《建设项目经济评价方法与参数》规定及城镇建设项目的特点，对城镇公共道路建设分析城市的发展对招商引资企业投产后上缴地方税收和道路两旁土地增值，对自来水厂和农贸市场财务效益进行分析测算，水厂效益和农贸市场效益主要体现在交易额上缴国家的工商规费，税收以及各客户的收益和作为市场投资者所取得的收益等，按“谁投资，谁收益”的原则，本项目经济评价侧重对投资业主的财务效益进行分析。

因本项目道路建设为城镇公用设施建设，能提高城镇载体功能，改善投资环境，从而繁荣城镇经济，为招商引资提供良好的环境。

其收益体现在引资企业投产后上缴地方税收和道路两旁土地增值等方面。

二．效益分析

第十一章研究结论与建议

11.1研究结论

监利县新沟镇经济综合开发示范项目的建设是市全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实践省委提出的“一主三化”战略的重大举措。

它的建设将有利于培育项目所在区域的农村经济新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业；项目建设把基础开发、小城镇功能开发、生态开发与经济开发有机结合，将直接改善城镇面貌，增强城市功能；项目还将充分发挥地域优势，以商贸流通提升农村经济经营层次，优化村镇经济结构，带动农村经济发展；同时促进地方经济整体向前发展。

该项目的建设具有如下经济效益与社会效益：

1、转移和吸纳城乡劳动力，解决富余人员就业。

通过改善小城镇基础建设和投资环境，提高土地利用价值，大量吸纳和转移城乡富余劳动力，特别是农贸大市场的兴建，将解决大量富余劳动力就业，推动就业工程的实施。

2、优化村镇经济结构，带动农村经济发展。

该项目的建设有利于新沟镇发挥区位优势，改善传统村镇经济发展模式，进一步扩大贸易发展，加快城乡物资流通，以大贸易大流通提升农村经济经营层次，带动农村经济大发展。

3、改善城镇面貌，增强城镇功能。

新沟镇作为监利县的北大门，通过整体规划建设，不仅可一改过去环境面貌的旧、脏、乱、差的状况，形成一个现代化的新集镇，而且其基础开发、功能开发、生态开发与经济开发都能与周边农村、集镇相协调发展，增强了城市功能，为监利县的全县发展创造了一个良好的基础。

4、提升土