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13产业发展规划1

佟二堡新市镇产业发展规划

（文本）

佟二堡镇人民政府

中国科学院南京地理与湖泊研究所

二○一二年四月

目录

序言1

第一章现状与趋势2

一、发展现状2

二、未来发展趋势3

第二章功能定位与发展目标5

一、指导思想5

二、功能定位5

三、发展目标6

四、战略路径8

第三章产业链方略9

一、实施重点9

二、实施行动9

第四章多元化方略12

一、实施重点12

二、实施行动12

第五章开放与贸易方略14

一、实施重点14

二、实施行动14

第六章产业区方略16

一、实施重点16

二、实施行动17

第七章生态环境方略19

一、实施重点19

二、实施行动19

第八章通达与物流方略21

一、实施重点21

二、实施行动21

第九章人才与劳动力方略23

一、实施重点23

二、实施行动23

第十章企业成长方略25

一、实施重点25

二、实施行动25

第十一章品牌塑造方略27

一、实施重点27

二、实施行动27

第十二章扩镇建城方略29

一、实施重点29

二、实施行动29

第十三章实施保障32

一、政策保障32

二、实施保障33

序言

佟二堡镇，地处东北辽宁平原，隶属辽阳灯塔市，北距沈阳桃仙机场45公里，东距沈大高速公路灯塔出口25公里，南距辽阳市区25公里。

面积98km2，人口4.6万人，经历三十多年皮革生产和市场的兴衰，佟二堡镇已成为全国三大皮革加工中心之一和全国最大的裘皮服装生产加工基地，也是东北最繁荣发达的新市镇。

为了更好地引导佟二堡产业发展和新市镇建设，特编制《佟二堡新市镇产业发展规划》（简称规划）。

规划将在剖析佟二堡镇产业和乡镇发展历程的基础上，在经济全球化和我国发展方式转型以及东北经济振兴的背景下，提出佟二堡未来产业发展方向、目标和建设路径。

规划是佟二堡未来产业和城镇建设的指导性文件。

第一章现状与趋势

探寻佟二堡未来的发展之路，必须建立在对佟二堡的发展历史与现状和发展背景的准确把握之上。

一、发展现状

佟二堡的皮衣裘皮产业始于改革开放以后，经历了上世纪八十年代的作坊生产和大集的起步期（1980年代）、九十年代中期专业市场发展的兴旺期、九十年代末期到新世纪2000年代中期的产业萎缩和市场低迷期以及2000年代后期以来的产业复兴和市场重振期，成为东北地区产业特色鲜明、经济繁荣昌盛的新型小城镇，是辽宁省38个新城新市镇之一和34个省级现代服务业集聚区之一。

全国三大皮革加工中心之一和最大的裘皮服装生产加工基地。

全镇现有1000余家皮衣生产企业，年产皮衣900余万件，占全国总量的1/3；裘皮企业近100家，年产裘皮服装45万余件，占全球总量的1/3；全镇及周边十几个乡镇近百个村、20多万人从事皮装生产和经销。

现有9家皮革服装专业市场，营业面积26万平方米，已成为东北亚区最大的皮装、裘皮服装产品交易中心。

辽宁省经济实力雄厚、市场繁荣、人气较旺的小城镇之一。

在皮革和裘皮产业带动下，GDP出现高速增长，2011年达到35亿元，地方财政收入达到8760万元；人均GDP达到7.6万元，镇区人口接近3万人，是辽宁省确定的重点发展的新市镇之一。

东北以民营经济和轻工业支撑农村经济发展的典型模式。

佟二堡通过农民自发和家庭经营的方式，带动乡镇经济走出一条以私营经济为主体、以轻工裘皮服装生产为方向的特别道路，对于长期以来以国有经济和重工业为主的东北地区，具有非常重要典范的模式推广意义，对于协调区域重轻工业城乡差异具有重要作用。

表1-1东北大城市大工业模式与佟二堡模式的对比

大城市大工业模式

佟二堡模式

形成背景

一五计划时期，国家开始实施全面建设东北经济区发展战略

改革开放以后，东北轻工业产品短缺

发展动力

国家的统一规划和指导扶持

经济动因，农民自发，政府支持

特征

资源型重化工业为主体的工业结构，集中于大城市

以民营经济和手工业为主，发生于农村地区

从业人员构成

城市职工

本地农村剩余劳动力、外来务工者

同时，在发展过程中仍存在较大问题：

产业层次偏低，生产、养殖和销售方式粗放且关联薄弱，品牌产品和企业缺乏，档次不高；人才引进、服装设计、融资物流以及和产品质量认证检验等中高端要素支撑平台缺失，行业协会功能不健全；现代经营理念薄弱，大开放大改革的步伐缓慢；城镇配套能力不足，对外交通、物流、人居环境等有待改善；等等。

二、未来发展趋势

经济全球化不断深入，带来生产、消费和流通方式的转型：

生产方式向柔性制造、低碳环保、集聚集约转型，消费方式向时尚乐活、绿色健康、人文个性转型，流通方式向商品经营、即时供货、电子商务转型，对皮革产业的转型发展影响深远。

同时，转变发展方式也是我国发展主旋律。

创新发展，新型城镇化和包容性增长则是其中重要内涵。

随着东北振兴以及沈阳经济区和辽宁五点一线的国家战略正式实施，佟二堡充分利用外部交通环境改善和新市镇建设机遇，充分发挥邻近东北亚的区位优势、低成本所带来的价格优势以及广泛的产业基础，佟二堡将面临一个现代生产、现代市场和现代城市建设的战略转型期。

作坊式生产向现代生产基地转型。

在现有产业基础上，以规模投资和创意创新驱动，构建集制造技术、制造组织、营销创意于一体，养殖-生产-销售价值链整合的现代生产方式以及规模化、市场化的现代产业体系，是佟二堡应对挑战的合理选择。

传统市场向现代市场转型。

增强现代市场能力建设，提升市场调控和抗风险能力以及信息化水平，提升对区域资源的控制配置能力以及占有率，进而推动实现现代生产质的飞跃，促进佟二堡整体竞争力的提升。

小城镇向现代城市转型。

按照现代城市标准和模式，加快人居环境和配套设施建设，促进城市服务功能完善，提升城市吸引要素和人才的能力。

这是佟二堡生产和市场向现代和高端转型的基础。

第二章功能定位与发展目标

一、指导思想

抓住东北新型城市化和新型工业化发展机遇，围绕现代生产、现代市场和现代城市建设，以皮革产业规模扩张和质量提升为重点，以产业链构建和多元化为引导，以市场升级、企业培育、人才引进和品牌塑造为抓手，以完善的外部基本设施和现代化城镇建设为依托，以生态环境保护为保障，大力实施产业链、多元化、开放与贸易、产业区、生态环境、通达与物流、人才与劳动力、企业成长、品牌塑造、扩镇建城的十大方略，不断提升佟二堡工业化和城市化水平，打造东北时尚轻工名品生产基地，全球皮装与裘皮贸易中心之一，沈阳经济区新兴崛起的现代城市，全国农村工业化与城市化互动的典范区。

二、功能定位

东北时尚轻工名品生产基地。

推动皮装、裘皮产业层次和附加值提升，成为集研发设计、生产加工、展示展览于一体，引领东北乃至全国皮革、裘皮消费潮流的时尚名牌生产基地，并促进轻纺加工、机械加工、农副产品加工等相关产业的蓬勃发展。

全球皮装与裘皮贸易中心之一。

通过推动市场功能的改造升级和贸易网络的全面扩张，强化佟二堡全球皮革贸易话语权和市场影响力，形成全球裘皮贸易中心之一和东北亚最大的皮革贸易中心，并进一步带动皮革产业整体走向国际化、全球化。

沈阳经济区新兴崛起的现代城市。

打造现代城市功能和提升人居环境品质，不断集聚产业和人口，建成宜业宜商宜游宜居的现代化、中等规模城市，成为沈阳经济区沈阳—辽阳—鞍山—营口城际连接带重要的新兴增长极。

我国农村工业化与城市化互动的典范区。

通过产业多元扩张和企业发展壮大，并积极满足产业对城市配套的需求，推动佟二堡向现代城市转变，树立农村工业化和城市化互动发展的佟二堡模式，为东北老工业基地全面振兴乃至全国区域发展探索新路、创新模式典范。

三、发展目标

经济实力实现总量跨越。

继续保持皮装、裘皮产业引擎作用，产业结构不断优化，地区生产总值年均增速超过辽阳市平均水平。

到2015年，地区生产总值达到150亿元，三次产业增加值结构为4:

44:

52，皮装、裘皮产业占地区生产总值的比重达到85%；2030年，地区生产总值达到1200亿元，三次产业增加值结构为2:

33:

65，皮装、裘皮产业占地区生产总值的比重达到60%；2050年，产业结构进一步优化，经济总量位于沈阳经济区县级市前列。

产业特色实现品牌跨越。

形成一批品牌企业、大型商场和上市公司。

2015年，创立“佟二堡裘皮”辽宁省区域名牌，拥有中国名牌产品3-5个，中国驰名商标3-5个，上市公司1家，成交额百亿元以上商品市场1家；2030年，拥有中国名牌产品15-20个，中国驰名商标1-20个，上市公司8-10家，成交额百亿元以上商品市场8个；2050年，树立“佟二堡裘皮”的国际品牌形象。

产业空间实现集群跨越。

形成一批企业集聚、布局合理、功能完善的工业园区和专业市场。

2015年，工业园区和专业市场分布集聚佟二堡65%的工业企业和80%的销售企业；2030年，工业园区和专业市场分布集聚佟二堡95%的工业企业和95%的销售企业；2050年，形成内部联系紧密、功能分工合理、具有国际竞争力的产业集群。

生态环境实现绿色跨越。

循环经济和节能减排工作进一步强化，产业向绿色化、低碳化方向发展，污染物处理能力不断增强。

2015年和2030年，主要污染物排放总量完成市下达的削减任务，万元地区生产总值能源消耗完成市下达任务；2050年，可持续发展能力进一步提升。

城镇配套实现功能跨越。

小城镇的配套服务功能实现向现代化中等城市的服务功能转变。

2015年，城镇建成区面积达到10km2，常住人口达到10万，城市化率达到70%以上；2030年，城镇建成区面积达到30km2，常住人口达到30万，城市化率达到90%以上；2050年，建成常住人口在50万左右的中等城市

四、战略路径

突出重点，转型发展。

以皮装裘皮加工和销售为核心，积极延伸产业链条；拓展产业门类，形成多元化产业体系；促使产业发展向高加工度、高附加值和绿色化、低碳化转型。

构建平台，加速发展。

全力打造人才招引与使用、融资、物流等中高端要素支撑平台，积极提升研发设计能力，强化品牌意识，成为推动企业成长、拉动经济增长的助动力。

优化环境，开放发展。

致力于营造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、积极向上的创业环境、综合配套的融资环境，强化政府的公共服务职能，建立产业和要素开放流动的发展环境。

创建城市，共生发展。

积极推进现代城市建设，优化功能分区，完善交通等配套基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升人居品质，增强对产业发展的支撑能力。

第三章产业链方略

以皮装裘皮产业为核心，加大对产业链前后环节的培育和支持力度，提升各个环节实力，并建立关联互动机制、加强各环节之间的联系，完善皮装裘皮产业链，打造名副其实的“东北皮革之都”和“中国裘皮之都”。

一、实施重点

以皮装裘皮产业为核心，做大加工制造环节和销售环节，通过发展养殖和成品皮加工进行产业链的后向延伸，通过多元化销售进行产业链的前向拓展，通过原辅料的生产和销售、研发设计平台的打造等扩展侧向的配套产业，打造完整的皮装裘皮产业链，着力打造具有鲜明地区特色和强大产业竞争力的皮装裘皮产业基地，打造成名副其实的“东北皮革之都”和“中国裘皮之都”，在皮革制品行业形成与海宁的南北鼎立之势，在皮草行业领先全国。

二、实施行动

加快发展特种毛皮动物现代化、规模化养殖。

积极吸引投资，做大养殖企业；重新规划规模化的养殖小区；通过养殖场低价租赁、提供土地、鼓励企业自建现代化养殖场等方式推动养置业发展；设立养殖业发展专项资金和特种动物养殖补贴；鼓励引进国外优良品种，进行产学研合作；发挥防疫部门的作用，开展定期的养殖培训。

积极发展成品皮加工业。

规划建设硝染产业园区，引导成品皮加工企业集聚；积极承接国内外产业转移，加快招商引资进程，招引国内外龙头企业进驻。

积极丰富产品类型。

鼓励本地企业从单一的皮装裘皮生产向鞋帽、箱包、皮质家具、皮质坐垫等方向发展；吸引珠三角、长三角等企业投资，生产多种皮革裘皮制品；建立边角料的回收和加工体系。

大力扶持中小成衣生产企业。

在规划园区时考虑为中小加工企业提供一定比例的可大可小、自由组合式的标准化厂房或地块；制定税收优惠政策，设立中小企业扶持资金；鼓励中小企业进行兼并重组。

增强设计研发能力，提升产品品质。

鼓励企业成立专门的研发设计团队；加大对研发设计人员的支持和奖励；成立研发设计平台，完善知识产权保护服务；鼓励企业引进、培训设计人员，支持引进或新成立专门的职业培训机构；建立虚拟网络设计平台。

提高生产工艺水平和精细化生产程度。

加强企业对原材料购买、储存方面的管理，加强对生产工艺的改进和对企业资金链的管理；加强与市场的对接；进行全过程质量监控；建立无间断流程和快速、便捷的物流网络；建立现代化的企业运营管理模式。

推动本地企业兼并重组。

制定约束和激励政策，推动当地企业以合资、兼并、重组等方式整合；加大对区域大型企业的支持力度，鼓励龙头企业做大做强。

加大宣传力度。

创新宣传理念，加大宣传力度，积极利用宣传口号、广告、代言人、发布会、专业博览会、网站和网络、广告牌等方式进行区域推介和品牌推广，提高区域、产业、品牌知名度。

加强产业链各环节之间的联系，建立上下游合作机制。

增强养殖、皮毛加工、服装加工各个环节的质量管控；建立上下游企业之间需求信息沟通平台；建立互信机制，公开、透明原料生产过程；下游企业提供资金、技术支持上游企业发展。

第四章多元化方略

围绕区域主导产业、围绕地区需求、围绕区域特色和围绕地区配套的原则，重点发展旅游、特色农业、轻工产品、机械制造等产业，推动佟二堡地区产业多元化发展。

一、实施重点

围绕主导产业，发展相关联的产业类型，如工业游、购物游、机械加工等；围绕地区需求，发展满足客流多样化购物需求的产业，如轻工产业加工与销售；围绕区域特色，立足于资源禀赋发展相关产业，如安澜寺旅游、特色农业等；围绕区域配套，发展必要的服务业，餐饮、娱乐等。

在强化全国皮革生产基地和裘皮生产销售中心的基础上，打造辽中特色旅游目的地、沈阳经济区都市农业基地、东北知名的轻工产品生产与集散基地、东北纺织服装专业机械制造基地等。

二、实施行动

积极发展休闲旅游产业及其配套产业。

提升商场品质，丰富商场所售产品的类型，大力发展购物旅游；打造安澜寺、中央大街等旅游载体，开发水塘资源，大力发展休闲旅游业；引进东北特色文化演出团体，开发乡土文化旅游资源；开发皮装裘皮产业资源，发展工业旅游；整合旅游资源，优化旅游线路设计；完善配套服务设施，提升旅游业发展支撑能力。

加快发展发展特色农业。

发挥农产品资源特色与区位优势，发展特色农产品生产、加工、销售产业及都市农业；积极发展草坪种植及相关产业，建立集“种子繁育-草坪种植-草坪销售-草坪管理”于一体的草坪产业链。

加快发展轻工产品生产制造业。

积极发展床上用品、毛巾、窗帘布艺、餐厨生活制品的生产制造，纺织服装、服饰业和以皮革、裘皮为原料的服装及饰品加工；大力发展以皮革类卧室用、客厅用、餐厅用、书房用家具以及办公桌、文件柜、办公椅等办公用品为主的特色家具制造；大力发展肉类、谷物类、蔬菜瓜果类的精品饲料加工。

稳步发展纺织服装机械制造业。

大力开展招商引资，近期重点发展与皮装裘皮产业链相关的印染机械、缝前设备、缝中设备、缝后设备及缝制相关的配套机械；远期重点发展洗涤设备、皮具设备、鞋机、制造设备、针织设备及饲料生产所需要的各种烘干机、混料机等。

第五章开放与贸易方略

通过拓展专业市场功能、完善国内贸易网络和搭建国际贸易平台等途径，提升佟二堡开放型经济和国内外贸易发展水平，从而进一步拉动区域整体经济发展。

一、实施重点

在充分依托和进一步做强佟二堡皮装、裘皮专业市场基础上，不断拓展专业市场功能，建设一批集现货交易、仓储物流、信息发布、融资服务、创意设计、售后服务等功能于一体的现代专业市场；鼓励皮装、裘皮生产和销售企业在全国范围内建立起终端销售网络，拓展电子商务市场，鼓励和整合专业市场到其他城市建立佟二堡皮装、裘皮城，加快构建保税物流、国际展示、国际拍卖等国际贸易平台，不断增强国际贸易发展水平，形成零售经营和批发销售相结合、卖场经营和商品经营相结合、线上交易与线下交易相结合、国内贸易与国际贸易相结合的多元化发展模式，力争打造成为全球裘皮制品贸易中心和东北亚最大的皮革制品贸易中心。

二、实施行动

引进和发展国内外贸易商。

鼓励扶持有实力的皮装、裘皮生产商和品牌商推进国内终端销售网络体系建设；加强本地皮装、裘皮生产企业与国际品牌企业和代理商合作拓展国际贸易，适时组建佟二堡皮装、裘皮进出口公司。

完善专业市场的整体配套。

加强专业市场仓储物流、网络信息、停车场、综合售后服务中心等平台建设，积极配套酒店、商务中心等生活服务设施；积极探索专业市场组织模式。

规范专业市场招商和管理。

组建强有力的招商团队，制定各项政策吸引国内外生产商、品牌商、代理商进入市场经营；加强政府对专业市场销售企业信用和监管力度，建立奖惩结合的企业信用监督管理机制，健全行政执法与司法相衔接的市场监管机制。

启动裘皮、皮革指数编制和发布工作。

鼓励专业市场组织生产商和品牌商参与行业标准、国家标准、国际技术标准制修订工作；适时开展市场景气指数、价格指数和风险指数等皮装、裘皮指数的编制和发布工作。

建设展示展览平台。

按照国际标准建立佟二堡统一的皮装、裘皮展示展示展览中心；打造国际一流的皮革服装展会；推动皮装、裘皮品牌发布会、购物节等会展活动的常态化

第六章产业区方略

通过构建硬件基础夯实、软件支撑完善、多元发展统筹等路径，为产业发展提供强大支撑。

一、实施重点

围绕产业链和多元化发展，按照全域统筹、凸显特色、分类引导的基本要求，以空间功能有机分工和连接为内涵，加快推进产业区基础设施及配套功能设施建设，形成三次产业空间布局相协调、功能分工相匹配，产业链各环节空间分布有机结合的“一核四片区”总体空间格局，着力打造十一个产业功能区。

其中“一核”是中部综合服务集聚核，重点发展商贸市场服务业；“四片区”分别为西南硝染特色产业片区、西北农业产业片区、北部加工制造产业片区和东部休闲农业片区；十一个产业功能区具体包括四大农业产业区（水稻主产区、设施农业区、草坪苗木区、规模化养殖区）、四大制造业产业区（硝染工业园区、服装加工产业区、机械制造产业区、农副产品加工产业区）和三大服务业集聚区（商贸市场集聚区、物流园区和旅游服务业集聚区）。

二、实施行动

积极推进产业区建设，形成高效合理的产业空间组织。

各产业区功能及建设重点如下：

——中部综合服务集聚核。

围绕中心街两侧商贸及东部专业市场，重点发展商贸市场服务业。

——水稻主产区。

以东荒农场和聚方农民专业合作社为核心，稳定发展八家子、单庄子、营盘、浪中沟等地水稻种植面积，实施农业综合开发。

——设施农业区。

以后烟台和徐台村为核心，辐射带动朱庄子、营盘等村，以温室基地建设为重点，扩大设施农业生产规模。

——草坪苗木区。

推动佟二堡与五星镇、沈旦镇相邻村草坪苗木产业发展，建成具有先进水平的苗木生产繁育示范基地。

——规模化养殖区。

在佟二堡村规划布局特种皮毛动物养殖小区，实行统一规划、分区布局、科学设计、整齐达标。

——硝染工业园区。

位于镇区西南部，加快建设园区基础设施建设，加快促进硝染企业集聚。

——服装加工产业区。

位于镇区北部。

积极推进标准化厂房和配套设施建设，推动皮装裘皮加工企业集聚发展。

——机械制造产业区。

加快毛皮及其制品加工专用设备产业园区建设，注重设施配套，打造特色化新兴产业园区。

——农副产品加工产业区。

立足农业优势，规划布局农副产品加工产业园区，以农副产品精深加工产业为特色，打造“国家农业产业化示范基地”。

——商贸市场集聚区。

以中心街为轴线的商贸集聚区提档升级为重点，加快改善商业街区总体环境，配套完善现代商务设施。

——物流园区。

在灯辽高速公路出口东侧、小小线北侧规划建设以毛皮以及皮革皮草制品的物流仓储为重点、兼顾农产品资料和消费品物流需求的现代化综合物流园区。

——旅游服务业集聚区。

以商贸市场、安澜寺及北部地区旅游资源为主要依托，完善旅游配套设施，合理设计旅游线路，打造集宗教文化游、休闲娱乐、旅游购物、农村风情体验于一体的集聚区。

加快推进产业区设施建设，增强综合服务功能。

加快建设加工工业园和硝染工业园区；推进商贸市场集聚区建设；积极探索多种方式结合的养殖小区发展模式；加快佟二堡皮装物流园区规划建设；加强购物旅游设施建设。

围绕加工工业园、商贸市场、旅游、物流等产业区的发展，构建人力资源、电子商务、旅游信息、物流信息、物流信息等公共服务平台。

创新产业区发展的体制机制，营造良好的发展环境。

加快转变政府职能；探索成立由主要领导任组长、相关部门领导为成员的产业发展空间布局领导小组；相关政府部门组成“企业服务队”。

第七章生态环境方略

通过打造区域生态空间网络、加强环境污染的综合防治、实施低碳城镇战略等方式，建设与“新城新市镇”相适应的生态格局、环境设施和景观系统，提升区域可持续发展能力。

一、实施重点

依托当地的植被、水域、道路优势，打造安澜寺生态片区、北部生态片区、东北生态片区和中央生态片区，浑沙河生态屏障、灯辽线生态屏障、佟高线生态屏障和东部沿河生态屏障，中央大街生态廊道和辽官线生态廊道，形成“四片区、四屏障、两廊道”的区域生态空间网络，改善生态环境质量，美化城镇景观，打造宜居生活环境；加快产业污染物、城镇生活垃圾的处理力度，消除区域发展所面临的环境风险；推动资源节约使用，发展低碳经济，引导绿色生活方式，推广新能源和节能环保建筑，打造低碳城镇。

二、实施行动

加强小浑河综合治理。

对小浑河（城区段）进行综合景观规划；依托浑沙河形成城市水系廊道；以北方特色植被作为河流的护岸植被，营造高低错落的植被景观；推动安澜寺周边以及东北部的河塘以水道的形势与小浑河相通，形成水城景观。

打造安澜寺绿色片区。

加快安澜寺重建和修复，形成绿色片区的核心；加强寺院周围防护林体系的建设，形成绿树环绕的生态景观；加强寺院周围水域的开发和景观的打造，修复水域网络体系，加强水域保护。

推进中央公园建设。

对中央片区进行景观改造，打造成具有休闲、娱乐、小气候调节等功能的“城市绿心”、“中央公园”。

其中，东区（海宁大市场马路的南侧）的定位为城市广场，中区（旺鼎北侧的中心广场）为消费场所，西区（目前交通运输站所在的位置）为文化设施集中区。

打造绿色中央大街。

加强道路绿化，在道路中央及两侧构建绿化带，形成林灌草结合的立体生态屏障。

在中央大街与其他道路的交叉口建设大的街心公园，打造小型的立体景观氧吧。

加快环境基础设施规划与建设。

本着适度超前的原则，做好佟二堡地区环境基础设施建设规划。

产业污染处理设施由当地企业集体出资建设；通过政府财政渠道、银行供应渠道、直接融资渠道等传统融资渠道和以BOT、ABS、TOT、项目置换等新型融资渠道推进城镇生活污水及垃圾处理设施的建设。

第八章通达与物流方略

通过构建对外快速、对内便捷、层次明晰的区域交通网络以及搭建现代化的物流平台等途径，实现人员、货物的自由流动。

一、实施重点

适应城镇建设和产业发展布局要求，加快推进高速公路及相关配套设施建设，加密客运网络，设置铁路支线和枢纽站场，积极谋划佟二堡支线机场，建立快速便捷畅通的对外交通网络，积极推进各种运输方式的协调发展，提升佟二堡可进入水平；加强内部交通网络、静态交通及其他配套设施、城市步行和自行车交通系统等的建设，打造便捷舒适的内部交通环境，使交通布局与城市建设、产业发展相协调，不断提升交通运输效率与效益。

逐步提升运输装备专业化、标准化水平，提高运输组织化程度，注重现代物流企业的引进与培育，构建运营高效的现代物流服务网络，提升物流服务质量与水平。

二、实施行动

加强对外交通网络的连接。

依托灯辽高速公路和省道小小线、县道辽