重庆市万盛区区域城镇体系规划旅游产业与基础设施专项规划.docx
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重庆市万盛区区域城镇体系规划旅游产业与基础设施专项规划
重庆市万盛区区域城镇体系规划——旅游产业与基础设施专项规划
重庆市万盛区区域城镇体系规划——旅游产业与基础设施专项规划说明书
万盛区社会经济及旅游资源调查
万盛区概况
万盛区位于重庆市南部，处于北纬28046’—29006’，东经106045'—107003’。
区人民政府驻万盛城区，距重庆市中心区110公里（綦万高速公路建成后距重庆约90公里）。
区域东北与南川市接壤、西与綦江县交界、南与贵州省桐梓县相邻，南北最长403>.5公里、东西最宽23公里，幅员面积565.76平方公里。
自然概况
地形地貌
万盛区为四川盆地东南边缘与云贵高原衔接过渡的山区，地势东高西低，东部和南部为低中山地貌，西部和中部为海拔300-1000米的低山、丘陵、平坝，北部为坪状低山地貌。
气候特征
万盛区地处亚热带季风湿润气候区，随区内地势差异而立体气候特征明显，万盛城区海拔310米，年均气温18.0?
C。
全年无霜期339.2天，极端最高温度为41.7?
C，极端最低温度为-3.6?
C。
年降水量为1312.7毫米、东部山区为1908.2毫米左右，雨量集中在夏半年（5-10月，占年降水量的76%），冬半年（11-4月）降水量较少，全年雨日150-200天，夜雨率为63%，特别是3—5月，夜雨率70%以上，具有“巴山夜雨”的特色。
土壤条件
全区有潮土、紫色土、石灰岩土、黄壤、水稻土、黄棕壤6个土类。
全区农业土壤面积约为151329亩，分为5个土类、9个亚类、25个土属、61个土种，其中潮土类占0.82%、紫色土类占19.93%、石灰岩土类占9.38%、黄壤土类占24.01%、水稻土类占45.86%。
全区森林土壤面积约30.7万亩，其中黄壤土类占75%、紫色土类占15%、石灰岩土类占5%，黄棕壤类占4%。
土地资源
全区土地总面积565.76平方公里（848641.69亩）。
其中耕地面积（采用国土资料，下同）271621.8亩，占土地总面积的32.01%；园地（果、桑、茶）面积24270.4亩，占2.86%；林地面积381106.8亩，占44.9%；牧草地面积1748.6面，占0.21%；居民点及工矿用地面积41100.9面，占4.84%；交通用地面积5560.4亩，占0.66%；水域面积11040.8亩，占1.30%；未利用土地面积112191.99亩，占13.22%。
全区未利用土地面积大，耕地中陡坡地、低产田比例大，土地综合调整开发潜力大。
水资源
全区年径流深654.85毫米，年降水量69960万立方米，总水量129274万立方米。
其中区境年地表径流总量36989.56万立方米，占总水量的28.6%，耕地亩平2452立方米，人平1595立方米；孝子河、藻渡河、木洞小河3条河过境水92284.44万立方米，占总水量的71.4%。
地下水量7770万立方米。
由于区境地下溶洞多，主要河流水质污染严重，水资源利用率低。
全区年用水总量约0.56亿立方米，仅占总水量的4.3%，用水总量中，仅利用了地表水的13.7%、过境水的0.2%、地下水的9.2%。
全区水能可开发量l0000千瓦，已开发1575千瓦，开发利用率15.8%。
生物资源
区境内野生动物有黑叶猴、野猪、鹿、狐狸、水獭、红腹锦鸡、白冠长尾雉、野鸡、斑鸠等，分布在溶洞、暗河中的有红蝙蝠、大鲵（俗称娃娃鱼）透明鱼等,有鱼类42种。
全区林地面积38.1万亩（国土资料），森林覆盖率35.2%，活立木蓄积量76.45万立方米。
主要经济林木有漆树、棕树、油桐、油橄榄。
竹林3.83万亩，占有林地的16%。
区内药用植物有苡仁、云木香、天麻、杜仲等17个品种。
区内栽培的花卉品种有300多个，野生大宗花卉品种有石林竹、山茶花，稀有花卉有高寒杜鹃、蝉兰、棕竹。
社会经济概况
行政建制
2002年底，万盛区由万盛、东林2个街道办事处，万东、南桐、青年、关坝、丛林、石林、金桥7个镇、景星1个乡组成。
人口、民族
2002年末全区的总人口为269538人（包括外来人口，不包括外出人口）。
全区人口中，汉族人口占99.30%，少数民族以苗族为主。
非农业人口为115289人，占总人口的42.77%；农业人口为154249人占总人口的57.23%。
在全区总人口中，汉族占99.47%，少数民族占0.53%。
少数民族总人口1976人中，苗族1704人、土家族65人、回族61人、布依族24人、满族22人、彝族21人、白族16人、壮族13人、蒙古族4人、黎族4人、侗族14人、藏族4人、哈尼族2人、傣族2人、羌族3人、水族1人、其它民族9人。
经济
万盛区资源丰富，具有经济发展得天独厚的优越条件，40多年来特别是“八五”以来，万盛区经济、社会各方面都得到了长足发展，“九五”时期，万盛区全面实施以“资源为依托、旅游为龙头、工业为主体、粮经为基础”的旅游带动战略，地区经济和社会事业进一步发展。
“九五”末，国内生产总值达13.41亿元，年均增长6%。
经济发展特点
由于万盛区长期受“因矿设区，为矿服务”的思想约束，产业结构十分单一，随着国家宏观经济调控，特别是加大煤炭行业关井压产力度，严重地制约了万盛区经济的发展。
农业
万盛区农业在国民经济中占有重要地位。
根据重庆市万盛区统计年鉴，2002年农业占全区国内生产总值的16.7%。
工业
万盛区是重庆市的重要能源基地，以煤炭为主要的非金属矿业资源开发产业有其相对优势。
现已初步形成了以煤炭、机械、化工、建材、食品、造纸等行业为主体的工矿区。
资源
万盛区境内矿藏资源丰富，具有开发价值的就达11种。
如煤炭已探明的工业储量就达3.08亿吨，现年产量为350万吨。
本区石灰石矿品位较高，可供露天开采的占全区总面积46%，萤石储量达40多万吨，硫铁矿储量达1200万吨，除煤炭外，其余矿藏目前只有少量开发利用。
由于本地区地理位置特殊，加上得天独厚的自然条件，所以旅游资源丰富，具有一批集山、水、林、泉、溶洞并举而独具特色的自然风景旅游区。
经济发展评价
万盛区因开发万盛煤矿资源而建区，煤炭工业一直在万盛地区经济中居于支配地位。
在计划经济时代，万盛为国家生产了上亿吨原煤，曾经担负了四川1/4，重庆1/2的煤炭供应任务，有力地支援了重庆、四川乃至全国的建设和发展。
因此，作为能源基地，万盛在整个重庆工业发展中的地位举足轻重。
但是，长期的煤矿开采，客观上给万盛发展造成了极大的负面影响，表现在：
一是资源已经枯竭。
二是经济结构极其单一，地区经济的整体素质差、竞争力弱。
三是生态环境受到严重破坏。
由于多年地下开采，致使煤炭采空区分布面广，生态植被遭到严重破坏，人畜饮水和耕作灌溉用水极其缺乏。
另外，随着我国能源结构调整和其它因素的影响，煤炭工业的优势已经越来越不明显。
万盛区审时度势地调整经济发展战略，由“工矿依托型”转向“以资源为依托，旅游为龙头，乡企为主体，交通为重点，粮经为基础”的新战略。
确保了万盛区经济社会各方面都获得了长足的发展，为未来的持续健康发展奠定了良好的基础。
但与此同时，我们也应看到，同整个重庆市相比，万盛区发展的总量规模、发展层次、综合竞争力等方面还存在着较大的差距。
根据2003年重庆市统计年鉴数据，2002年，万盛区的国民生产总值、地方财政收入、全社会资产总额等指标在全市各区县排位中均处在中下游水平。
万盛区旅游资源调查
旅游资源概况
万盛区拥有十分丰富的旅游资源和人文景观，以独具特色的石林、峡谷、温泉、森林等自然风光和浓郁的夜郎苗族风情而享誉巴渝大地，万盛区是重庆市较早提出发展旅游业的区市县之一，现已开发形成了万盛石林、黑山谷、九锅箐（森林公园）、铜鼓滩（漂流）、樱花温泉等各具特色的景区景点以及为其配套的旅游基础设施，尤以市级风景名胜区万盛石林、黑山谷和独特的夜郎苗族风情最具特色。
万盛石林景区
位于石林镇石鼓坪，北距万盛城区20KM。
该景区北起响岩洞、南至天坪山，西起寨子山、令牌山，东到乌龟山和过街楼溶洞。
南北长1.5KM，东西宽1KM。
是“重庆市十佳风景名胜古区”。
景区主要由石林、溶洞、古化石、地下河、古墓及瀑布、云海组成，是中国最古老的石林。
黑山谷景区
黑山谷，是渝黔两地的界河（原名鲤鱼河）。
万盛区内长23.1km。
其中风景最佳者为上猪喉峡段和中猪喉峡段。
黑山景区
该景区位于景星乡境内。
自然风光是本区旅游资源的主体。
总面积90多平方公里。
该景区属市级风景名胜区。
九锅箐景区
该景区位于万盛区南部，在关坝镇境内，距城区36KM，与贵州省桐梓县接壤。
南北长4.2KM东西宽3.2KM。
九锅箐占地近万亩，成片森林4000多亩，动植物资源丰富。
铜鼓滩景区
位于与贵州省交界的坡渡河上。
东起贵州长塘口，西止关坝镇铜鼓滩，长达11KM，有29个激流浅滩，被誉为“渝黔第一漂”。
樱花温泉度假村
位于万盛区城西13KM，到重庆的公路边。
建有露天及室内游泳池、大池、单池及桑拿浴室。
建有大型餐厅、高中档客房数十间和娱乐设施。
另外，还有专供日本游客起居生活的日式厢房、浴室和茶室。
重庆浒景区
重庆浒石林，与万盛石林相距15KM（直线距离4KM），两者遥相对应。
该景区面积约4.2平方米，被誉为“绿色石林”。
表1－1区域旅游资源情况一览表
项目
镇乡
风景名胜
文物古迹
价值
保护
级别
开发计划
主城区
万盛主城景区
玉竹龙宫
宋太夫人陈氏墓
刺库山摩崖石刻
天全寨遗址
刀子岩石碑
禁运煤示碑
市级
区级
区级
区级
南桐镇
樱花温泉
度假村
金兰小桃源
国家AA级
青年镇
古崖墓群
区级
关坝镇
九锅箐景区
铜鼓滩景区
臻溪迷宫
古崖墓群
区级
省级
国家AAA级
石林镇
石林风景区
科学考
察探险
旅游观赏
省级
国家AAAA级
景星乡
黑山—鲤鱼河峡谷景区
市级
国家AAAA级
丛林镇
金桥镇
古崖墓群
区级
旅游资源特点
自然资源类型多样
万盛区地处四川盆地向云贵高原的过渡带，典型的喀斯特地质地貌，十里不同天的垂直气候条件，孕育了万盛区奇特的生物资源和自然景观。
区内有山地景观、峡谷景观、石林景观、溶洞景观、森林景观、气象景观及生态农业景观近100处，构成“山雄、峡险、石奇、洞特、水秀、林幽”的特色。
人文资源丰富多彩
万盛为古夜郎国属地，从古至今，万盛各民族在与自然环境相生相息中留下了丰富多彩的人文旅游资源。
这里既有黔文化与巴文化的交融，又有汉文化与苗族文化、仡佬族文化的共生；既有历史文化、民间文化的传承，又有矿山文化、社区文化的翻新；既有历史上的古山寨文化、干校文化，又有体现时代特征的探险文化、漂流文化；既有古崖墓群、古生物化石的遗存，又有现代田园气息。
特色鲜明价值较高
万盛石林，天造地设，古老神秘，被誉为“中国石林之祖”，加上重庆浒石林及区内其它石林，万盛堪称“石林之区”；黑山—黑山谷，山高林密，峡险瀑秀，其珙桐、杜鹃、黑叶猴、红腹角雉为重庆“四奇”；铜鼓滩漂流，惊险刺激，人道是“渝黔第一漂”，加上黑山谷，集山水林峡瀑兽为一体，急流与深潭交替出现，使万盛漂流更有魅力；漫步九锅箐，山峦叠翠，鸟语花香，令人赏心悦目；置身樱花温泉，恍若瑶池沐浴，飘飘欲仙。
万盛区水泉林洞峡俱全俱佳，堪称“重庆后花园”、“渝南盆景”，具有极大的生态旅游价值和巨大的开发潜力。
同时，万盛区深厚的文化积垫，亦使旅游品味提高。
夜郎古国因“夜郎自大”而有绝佳的竞争力；干校文化、知青文化因与一大批老同志、老干部及特定的历史相关而独具魅力；工业旅游资源因适应当前旅游产品开发新趋势而有潜力可挖。
此外，民族风情、历史文化也有相当的吸引力。
地理分布相对集中
万盛区旅游景点主要分布在景星、石林、丛林、关坝等镇乡，距万盛城区20KM—40KM，现已有公路相联，基本建成点、线、面相结合的旅游环线，提高客运容量，加快游客运转速度，缩短旅游者的时空距离，较能发挥万盛区旅游资源的综合整体优势。
万盛区旅游资源评价
万盛区的旅游资源十分丰富，既有景色宜人的自然风光，又有独具特色的人文景观。
从当前的情况来看，万盛的旅游资源无论是自然景观还是人文景观，都不具有太大的影响力，单就重庆市范围来说，具有较高知名度的旅游景区也就只有石林和黑山谷。
万盛石林虽然是中国最古老的石林，但其知名度却远不及云南的路南石林；黑山谷景色优美，但与九寨沟相比却又逊色不少。
所以，万盛的旅游资源在同行业中并不具备独特的品牌优势。
不过也应看到，万盛旅游资源丰富且相对集中，每个景区都独具特色。
比如说万盛石林，无论是从规模上还是从知名度上都不及路南石林，但其造型之丰富、特色之鲜明却又是路南石林所不及的。
另外，万盛石林是目前我国发现的最古老的石林，具有重要的科考价值。
这些都是万盛旅游资源的强大优势。
由于万盛旅游业才刚刚起步，景区的生态环境受人为破坏小，所以自然环境都相当优美，许多有开发价值的旅游资源还没有认识清楚。
同时应该引起重视的是，万盛的生态环境十分脆弱，旅游业的发展应建立在保护生态环境不受破坏的基础上，科学有序的进行开发。
因此，万盛要发展旅游业就必须首先对其旅游资源进行客观的评价，发现自身优势，扬长避短，找准市场定位。
通过有针对性的开发建设，万盛旅游业的发展潜力是十分巨大的。
万盛旅游资源在重庆都市旅游圈的地位评价
万盛良好的自然资源与生态环境，是重庆都市圈近郊不可多得的休闲观光地，且距重庆只有89公里。
特别是渝黔高速公路渝雷段建成通车，万盛到主城区已缩短在一个半小时内，随着綦万高等级公路开通，万盛距主城区的时空距离还将缩短在1个小时左右（现代休闲旅游的最佳半径为时空距离1—1.5小时）。
所以，不久的将来，万盛必将成为重庆市民放松身心、回归自然、休闲度假的绝佳选择地。
万盛旅游资源在渝南、渝西旅游线的地位评价
从旅游地理的角度来看，万盛位于渝、黔两省市交界处，东可沿川湘公路直达湖南、湖北，南可出綦江上渝黔线直达贵阳，西可走成渝路直通成都，为三峡旅游外环线和渝西生态旅游线上的一个重要节点，是三峡旅游线路的重要补充。
正处于重庆市着力推出的四条精品旅游线路之二的渝南生态旅游线（重庆—江津四面山—万盛石林—南川金佛山—武隆仙女山）、渝西文化旅游线（重庆—永川茶山竹海、野生动物世界—大足石刻—万盛石林）以及山城都市旅游圈的重要环节，是重庆的生态旅游线与文化旅游线的叠合处，在重庆旅游发展规划里面占有相当重要的地位，其旅游区位优势十分优越。
因此，从现实角度来讲，万盛旅游业应充分发挥自身的资源优势与区位优势，着力打造面向重庆的客源市场。
通过重庆旅游业大发展的历史机遇来带动万盛经济社会新的飞跃。
旅游客源分析
客源现状分析
从万盛区当前的旅游客源情况来看，其客源主体以国内游客为主，尤以重庆本地游客居多，海外游客极少。
其客源地区的分布具有明显的区域性，即大重庆（即原重庆加涪陵、万州、黔江地区，下同）市内多，大重庆市外少；周边县市区多，本区内少。
客源市场对比分析
根据旅游经济学原理，通常的旅游市场划分原则为：
一级市场：
距景区100－200km，汽车车程2－3小时，游客人数占游客总数的75％。
二级市场：
距景区300－400km，汽车车程4－5小时，游客人数占游客总数的25％。
三级市场：
距景区500km以上，汽车车程5小时以上，游客人数占游客总数的5％。
据此原则，将万盛区及其周围的南川、武隆、江津的客源市场划分及对比表1－2所示。
表1－2万盛、南川、江津、武隆景区客源市场划分及对比表
景区
万盛
南川
江津
武隆
市场级别
一
二
三
一
二
三
一
二
三
一
二
三
客
源
地
万盛
万盛
万盛
武隆
武隆
武隆
重庆主城区
重庆主城区
重庆主城区
重庆主城区
桐梓
南川
南川
綦江
綦江
江津
江津
大重庆的其它区县
大重庆的其它区县
大重庆的其它区县
大重庆的其它区县
大重庆以外
大重庆以外
大重庆以外
大重庆以外
涪陵
涪陵
永川
丰都
由上表我们不难看出：
1.四地在一级市场上具有明显的互补性特征。
它们都存在着明显的重叠市场范围；2.重庆主城区是它们的主要客源市场，因而存在相互替代和竞争性；
3.二级和三级市场，在客源空间分布上四地都无太大差别，唯一不同之处在于南川江津的外国科考旅游者较多。
这是由于它们分别有金佛山和四面山国家级自然保护区、风景名胜区所引起的。
综上所述，万盛旅游的客源市场应针对重庆市的主城区，着力打造满足重庆旅游消费者的旅游产品。
在重点建设面向重庆客源市场的同时，也应争取吸引尽可能多的国内外游客，通过发展当地旅游来带动万盛旅游资源的开发。
要充分发挥自身的优势，扬长避短，找准市场定位，力争能在重庆的旅游市场中脱颖而出，形成独具特色的万盛旅游名片。
旅游产业建设与万盛区城镇化发展
万盛旅游产业的建设背景
旅游业发展的宏观背景
旅游业作为当今世界的朝阳产业和动力产业，兴起于十八世纪中叶，二十世纪六十年代以来飞速发展，现已超过钢铁、石油和军火工业，跃居世界第一大产业，成为世界经济的新亮点。
就我国而言，旅游业发展方兴未艾。
全国有24个省、自治区、直辖市，在编制“十五规划”时，将旅游产业作为了地区经济发展的支柱产业。
究其原因，主要是因为旅游业具有强大的经济和社会推动功能。
从80年代初开始，我国旅游业就呈加速发展态势，在入境游方面，2001年，我国入境游人数多达8904万人次，创汇收入178亿美元。
特别是“9.11”事件后，中国以“安全旅游大国”的形象，愈来愈受到全世界人民的瞩目和青睐。
在国内旅游方面，2001年国内旅游7.84亿人次，旅游收入4976亿元，增长态势非常强劲。
据世界旅游组织预测，21世纪，中国旅游业展现在世界面前的将是更为成熟、更加充满生机与活力的产业形象。
届时，中国将成为世界最大的旅游目的地国和第四大旅游客源国。
对重庆来讲，旅游业发展前景也非常看好。
进入90年代，特别是直辖五年来，重庆旅游业的资源条件、产业地位、发展规模与发展格局都发生了突破性的变化。
据统计，2001年重庆旅游总收入达177.60亿元人民币，相当于全市GDP的10.15%左右。
其中，接待海外旅游者31.33万人次，旅游外汇收入达1.63亿美元，与直辖前的1996年相比，平均递增率分别为14.1%和18.1%；接待国内游客3950万人次，实现国内旅游收入164.07亿元人民币，与直辖前的1996年相比，年均递增率分别为23.1%和31.3%。
同时，重庆假日旅游异军突起：
2001年三个“黄金周”，共接待国内游客1038.49万人次，比上年同期增长41.96%；国内旅游收入27.8亿元人民币，比上年同期增长23.49%。
目前，全市已形成一个中心（重庆山城都市旅游中心），一条主线（长江三峡黄金旅游线），八大特色旅游区（大足石刻艺术旅游区、江津四面山/万盛石林—黑山谷/金佛山生态旅游区、合川钓鱼城古战场遗址旅游区、仙女山/芙蓉洞观光休闲旅游区、三峡腹地科考探险旅游区、巫山小三峡旅游区、黔江/乌江画廊民族民俗旅游区、近郊温泉湖泊度假旅游区）的发展格局。
预计到2005年，旅游业将成为全市新兴支柱产业，重庆也将跻身全国15强旅游城市之列，并实现由“中国旅游名市”到“中国旅游大市”的跨越。
万盛区旅游产业的建设背景
万盛区旅游业的发展历程
万盛区旅游业起步于二十世纪八十年代后期，发展于九十年代。
1993年,万盛区委区府站在全区整体长远利益的高度，立足区情，审时度势提出了发展旅游业的战略思想，将旅游业作为今后着力培育和发展的地区经济支柱产业。
1993年，区旅游局成立，修通了万盛城区到万盛石林景区的公路。
各景区开始接待游客，全年共接待游客8.2万人次。
1994年，市政府发出了“重庆市人民政府关于万盛区旅游发展专题研究会议纪要”明确提出“把万盛区作为重庆市新兴的旅游区和旅游经济试验区开发建设，将万盛区旅游事业发展纳入重庆市国民经济和社会发展规划，旅游发展的重点项目纳入市计委年度发展计划并予以立项。
”
1995年，全区完成了黑山景区总体规划，进行黑山、石林景区的硬件建设。
旅游合同性招商2700万元。
以万盛宾馆、正美山庄和黑山宾馆为代表的旅游接待项目投入使用。
对铜鼓滩漂流项目进行准备。
重庆到万盛的旅游列车“石林号”正式开通。
全年接待游客14.9万人次。
1996年，制定了“以资源为依托，旅游为龙头，工业为主体，粮经为基础的旅游带动战略，并将旅游业列为全区着力培养的未来三大支柱产业之首。
在这一战略思想的指导下，全区旅游业得到长足发展。
完成了樱花温泉度假村设计，改造腰子口—黑山、轮子坡—石林、轮子坡—关坝公路，继续进行黑山景区和石林景区建设。
建设铜鼓滩漂流工程。
全年共接待游客17.5万人次。
1997年，对石林景区的香炉山、一线天景点按规划要求进行建设，并于3月投入使用。
对铜鼓滩公路进行整治，并成功举办了铜鼓滩漂流大赛。
全年共接待游客19.8万人次。
1998年，将南天乡、景星乡和关坝镇作为旅游经济试验乡（镇），并成功举办“首届重庆市万盛踩山会及旅游漂流节”。
新的石林景区“重庆浒石林”规划通过评审验收。
樱花温泉度假村开始接待游客。
石林景区被评为“重庆市首届十佳风景名胜区”。
重庆市政府发出“渝府发（1998）9号文”，把万盛区确定为创建“中国优秀旅游城市”的区（市、县），并要求于2002年达标。
全年共接待游客20万人次。
1999年，完成黑山谷景区规划。
石林景区深度开发取得重大进展。
全年接待23.2万人次，总收入1032万元。
黑山—石林景区批准为市级风景名胜区，万盛石林列入重庆市着力推出的四条精品旅游线路之一的渝南生态旅游走廊（重庆—江津四面山—万盛石林—南川金佛山—武隆仙女山）。
2000年，在参加重庆市第五届三峡国际旅游节的同时，举办了“石林踩山会”。
同时，在万盛区成功举办了“首届重庆三峡外环线旅游协会”。
会议期间，成立了“重庆三峡外环线旅游协会”。
万盛石林荣膺第二届重庆“十佳”风景名胜区。
2001年，是万盛的“旅游经济发展年”，进一步确立了“以旅游产业为龙头、优势工业为主体、特色农业为基础，城市建设为依托，科技创新为动力”的“旅游带动”战略。
完成了石林景区二期工程建设，开发了千塔林、芦花湖等景点，石林宾馆、苗王寨建成并相继投入使用，黑山谷景区一期开发全面展开。
全年共接待游客31.59万人次。
2002年，黑山谷开园、万盛石林“创AAAA”、万盛城区“创优”。
万盛一跃成为重庆周边旅游三个热
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