兴安得力.docx
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兴安得力
在项目施工招标时，首先是要做工程量清单编制的准备工作。
这时项目初步设计及概算应该已经批准，招标所需要的施工图纸以及相关技术资料（如地质勘查报告等）应该齐全，这些都为编制工程量清单创造了基本条件。
工程量清单编制前的准备工作是把招标人的建设意图转化成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的系统活动。
准备工作的关键点主要有：
标段划分、发包模式及总分包界定、合同形式的确定、计价模式的选择以及设备材料的采购方法等内容。
与后续招投标密切相关的应该是标段的确立。
在施工标段划分时应注意一下几个方面：
（1） 标段的大小，标段的大小及数量的是否合理直接影响投标企业的竞争与施工管理的复杂度等。
（2） 资金来源及其产生效益，标段的划分会收到建设工程的资金到位情况及资金使用计划的影响。
（3） 工期的需要，规模较大的项目而且周期相对较紧，为保障施工工期和工程质量需要合理的标段划分。
（4） 设计上允许划分，划分标段必须考虑到施工的先后次序的影响，必须在工程设计允许的部位或采取一定的技术措施后不会产生质量隐患的部位划分标段。
（5） 施工现场条件，在标段设立之初应该充分考虑多标段开工多家独立施工企业的现场施工情况，尽量避免或减少交叉干扰。
（6） 专业工程考虑，根据专业工程的技术复杂程度考虑分标段招标。
在标段划分确定后开始编制工程量清单，工程量清单是招投标活动中，对招投标双方都具有约束力的重要文件。
能否编制成完整、准确、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，同时也极大地影响工程的施工管理和竣工结算。
根据计价规范规定，工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。
分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，它既要满足规范管理、方便管理的要求，又要满足工程计价的要求。
投标人对清单所列内容不允许作任何更改变动，如果投标人认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人统一修改更正。
措施项目清单为可调整清单，它的编制除考虑工程本身的因素外，还要考虑其他如水文、气象、环境、安全等以及施工企业的实际情况。
投标人可对拟建工程可能发生的措施项目和费用作通盘考虑。
其他项目清单分招标人部分和投标人部分等两部分组成，招标人填写的内容投标人不得随意更改，投标人部分中零星工作项目中的项目与数量投标人不得更改，且必须报价，当投标人认为招标人列项不全时，投标人可自行增加列项并确定工程量及计价。
从工程量清单编制起进入电子招投标系统的流程中，在招标向导软件中的编制过程如下：
下一讲开始给大家讲解利用招标向导软件编制工程量清单过程中应注意的方面及上海在工程量清单编制中的特殊的要求。
0
在进行招标信息录入应注意的要点
项目信息,，项目报建号、项目名称、标段号、招标范围按招标人在项目报建及施工招标等级备案时信息填写，其中项目报建号、标段号为上海是建设工程统一编号。
其他各项由编制单位自行填写。
总说明，招标人应尽可能完整地编制工程量清单的总说明，总说明应重点描述以下几个方面的内容
（1）工程概况，对工程项目的总体、项目的规模、标段的划分及本次招标项目种单位工程组成作出描述。
（2）施工现场，应当详细描述施工现场的地理、地貌、水文地质及周边环境等安全文明施工措施提出明确的要求。
（3）项目施工承包范围，主要有要求中标人总承包范围；中标人可专业分包范围；招标人指定分包范围；另行发包范围。
（4）工期及质量要求，应说明每个单位工程的工期要求及总工期要求，并结合招标项目的特点提出合理的质量要求。
（5）工程的计价模式。
（6）材料（设备）的供应，含由承包人采购的材料（设备）；尚未确定规格、型号等标准要求的材料（设备）；由招标人提供的材料（设备）
（7）工程建设标准
评标参数，这里所列的评标参数并不是招标文件通常所指商务标评分扣分的计算参数。
而是按照上海市政策法规的要求，设置钢筋、混凝土材料价格控制参数和对安全文明措施报价要求的控制参数。
其中，钢筋、混凝土材料价格控制参数分别有A、B、C三个值，在招标文件编制时设定这三个值并同时指定某一个时期由政府机构发布的材料市场价格包为评审依据。
当投标人钢筋、混凝土材料报价低于且等于市场价格的B%时，该投标做废标处理；当投标人钢筋、混凝土材料报价高于且等于市场价格的C%时，需要该投标人提供采购渠道及相关证明，供评标委员会评判是否属于哄抬价格。
安全文明措施报价控制参数是设置一个措施费的费率，费率的依据是要求招标人项目的特点、建设地点以及文明施工的要求按照所政策规定的分列项目类别及费率范围确定费率，此费率为招标项目的最低费率。
在回标评标阶段时，根据招标文件所设定的费率对投标人的安全文明措施费用评审。
当其安全文明措施费用报价低于招标文件规定的最低费用的90%时，做废标处理。
最低费用是由投标人的分部分项报价乘以招标文件中设定的最低费率计算所出。
关于控制参数的其他内容的设置及响应在后面的相关流程中还会给大家再作介绍。
参考法规：
沪建招[2005]第012号《关于工程量清单招标有关情况的说明
（二）》
沪建招[2006]第63号《关于工程量清单招标有关情况的说明（三）》
沪建市管[2006]第91号《关于贯彻实施<上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定>的若干意见》
项目结构编制，首先，项目结构按照工程设计与招标的标段的划分结果确定是本标段招标是群体项目还是单体项目，由此确定单体层结构；其次，在确立单体后考虑本项目的专业工程、合同管理、项目验收、分包等特性自行确定项目划分的清单层的结构。
在项目结构编制中有两个特性设置需要注意：
1.单体复用数，这个是在上海招标过程中所特有一个设置。
其当初设计出来的目的是希望减少招投标的工作量。
作用是在一个建设项目中存在两个或两个以上的设计结构施工环境完全一样的单体，并在同一个标段中招标。
这样在编制招标工程量清单时只需要编制一个单体的工程量清单，而在单体复用数设置相同单体数量。
在投标报价时质押针对一个单体进行报价，而在进行投标报价汇总时会将此单体的报价按复用的倍数统计。
2.模板生成位置，混凝土模板在编制现浇混凝土清单时必然要考虑混凝土模板的量及费用，模板生成位置的设定是需要招标人确定模板费用的计费方式，提供的方式一共有三种：
（1）计入措施项目中，由招标人在措施项目中提供模板清单及其数量由投标人进行报价，投标人可以在措施项目中补充追加，模板费用计入措施项目费；
（2）计入分部分项中，由招标人在分部分项中提供模板清单及其数量由投标人进行报价，投标人不能补充；（3）清单工作内容中体现，即由投标人自行将模板的费用在考虑在混凝土清单综合单价进行报价。
以上三种混凝土模板报价方式由招标人在编制招标文件时确定，投标人在投标时要仔细阅读招标文件此设定内容防止少报漏报或重复报价的现象。
分部分项工程量清单编制，在招标人（或招标代理机构）熟悉施工图纸与初步了解施工方案后，编制出清晰详尽的分部分项工程量清单。
分部分项工程量清单编制基本按照工程的建设顺序排列分部工程，便于工程建设过程中的项目管理，资金安排及投资控制。
在招投标过程中分部的排列顺序还会影响到招标人和评标委员会对投标报价中的不平衡报价进行评估。
分部分项工程量清单的项目必须遵循工程量清单计价规范的要求，尽量正确完整，项目名称应与施工图纸的相应部位对应，项目特征与工作内容的描述必须确切，在计算工程数量必须严格按照施工图纸，认真踏勘施工现场后，按“计价规范”的统一的工程量计算规则来进行，力求准确。
在电子招投标系统中编制分部分项工程量清单时应注意一下几个特性设置：
1.主要项目综合单价分析项目清单，在现招投标系统中投标人提交的投标报价的清单的综合单价默认是不含综合单价分析表内容的。
需要招标人指定要求投标人提供综合单价分析的清单列表，投标人在使用电子招投标系统投标时会自动响应招标人的要求送出要求清单的综合单价分析表。
清单要求分析的设置就是为这一目的而实现的。
2.混凝土及钢筋混凝土清单编制，在前面一讲提到对混凝土模板生成位置的讲解，在分部分项工程量清单编制讲体现出不同的编制方法。
（1）计在措施项目中时，在编制混凝土清单时会自动带出一条与混凝土清单编号相同的模板清单，并由招标人确定模板清单的工程数量，在编制完所有的清单后，会将所有的模板清单提取到措施项目中，并按照规定进行分类。
投标人在措施项目中对模板清单进行报价；
（2）计在分部分项中时，在编制混凝土清单时会自动带出一条与混凝土清单编号后三位顺序号加一的模板清单，并由招标人确定模板清单的工程数量，投标人对这条模板清单在分部分项中进行报价；（3）计在清单工作内容中时，在编制混凝土清单时该清单的工作内容中默认会加上模板的工作项，提示投标人在该清单的综合单价中考虑模板费用。
3.招标要求材料编制
招标要求的材料主要分为三大类：
（1） 要求提供单价材料，此类材料是招标人需要在投标人在投标时对工程中使用到的此材料进行单独报价，并在回标分析工作中对此材料报价对比分析并进行评审。
上海市建设工程招投标部门对要求提供单价材料中的钢筋混凝土材料做了特殊规定。
钢筋及混凝土清单必须要求有要求提供单价材料并必须在以下材料列表中选择（见附表一），并且清单的项目特征对材料的名称规格描述必须与材料表一致。
并在回标工作中对钢筋混凝土材料列表中的材料报价评审有特殊的方式，将在回标分析讲解给大家详细介绍。
（2） 暂定、指定材料，由招标人在招标时确定由甲方采购或由甲方指定乙方采购的材料，并在招标时已由招标人确定价格或暂确定价格，投标人必须按照招标人提供的价格进行报价。
在编制暂定、指定材料时，招标人要确定材料名称、规格、单位、单价之外还需要设定材料的清单单位消耗系数。
招标人设立消耗系数为在回标分析中对扣除非竞争合价提供统一的计算依据，其计算公式如下：
非竞争合价=暂定金额+指定金额+暂定单价+指定单价
其中：
暂定单价=∑（清单工程数量×暂定材料消耗系数×暂定材料）
指定单价=∑（清单工程数量×指定材料消耗系数×指定材料）
（3） 分析材料，招标人在设定的主要项目综合单价分析项目清单中可以在补充设定分析材料，投标人需要在清单的综合单价分析表中注明此类材料的报价，供招标人及评委专家分析评判所用。
前两种材料是招标主要材料，一条清单下只能设定一条主要材料。
第三种分析材料可以设置多条。
附表一：
钢筋混凝土材料列表
材料ID
材料编号
材料名称
规格型号
单位
1
10000001
热轧盘条
碳结钢Φ6.5mm镇
吨
2
10000002
热轧盘条
碳结钢Φ8mm镇
吨
3
10000003
热轧圆钢
碳结钢A级钢Φ11-12mm镇
吨
4
10000004
螺纹钢
Ⅱ级Φ10mm
吨
5
10000005
螺纹钢
Ⅱ级Φ12-14mm
吨
6
10000006
螺纹钢
Ⅱ级Φ16-18mm
吨
7
10000007
螺纹钢
Ⅱ级Φ20-25mm
吨
8
10000008
螺纹钢
Ⅱ级Φ28-32mm
吨
14
20000001
泵送商品砼5-25石子
C20塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
15
20000002
泵送商品砼5-25石子
C25塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
16
20000003
泵送商品砼5-25石子
C30塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
17
20000004
泵送商品砼5-25石子
C35塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
18
20000005
泵送商品砼5-25石子
C40塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
24
20000006
泵送商品砼5-25石子抗渗S8
C20塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
25
20000007
泵送商品砼5-25石子抗渗S8
C25塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
26
20000008
泵送商品砼5-25石子抗渗S8
C30塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
27
20000009
泵送商品砼5-25石子抗渗S8
C35塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
28
20000010
泵送商品砼5-25石子抗渗S8
C40塌落度12cm±1（不含泵送费）
立方米
43
10000009
钢筋砼用钢筋综合价
吨
44
20000011
商品混凝土
立方米
措施项目编制，在编制措施项目清单时应考虑几个因素：
（1） 整体上考虑的项目，如环境保护、文明施工、安全生产及临时设施等，这些措施应根据工程的特点，各有侧重的提出。
在编制此类清单应能体现招标人的意图及要求。
如：
在医院、学校、居民区内施工，对噪音控制、粉尘控制、夜间施工、特别针对性的安全保护等提出要求。
（2） 脚手架及模板的编制，脚手架及模板是措施项目清单中应提供数量的项目，针对模板清单首先是确认是否列入措施项目（模板生成位置在前面几讲已介绍不再重复讲解）。
按照要求脚手架及模板必须分类编制。
脚手架：
分为外墙脚手架、内墙脚手架、满堂脚手架、构筑物脚手架及其他脚手架。
其中外墙脚手架必须注明外立墙面积及外立墙高度以供评委专家在评审中参考。
模板：
分为基础、柱、梁、板、墙板及其他模板各类现浇混凝土模板和现场预制混凝土构件的模板及支撑系统，模板应与所完成的分项工程的项目编号、清单编号一一对应。
（3） 要求投标人对措施项目清单作分析的项目编制，措施项目一般为投标人包干（除上面脚手架、模板等因分部分项工程量清单响应的项目工程数量变更而变化），但如果某些项目有可能发生变化，或因其价值较大招标人需要了解其价格组成，应在措施项目清单中列明要求投标人做价格分析项目。
编制功能反映在电子招投标系统中的措施项目编制中提供项目的要求分析设置功能上。
（4） 群体工程措施项目的编制，措施项目中的有些项目是针对单体工程而言，如脚手架、模板等。
有些项目既可出现在整个群体工程中，也可能同时出现在单体工程中，如环境保护、安全文明施工等。
对于处于周边环境复杂的单体其费用组成与对处于一般环境中的单体，其措施费肯定不同。
还有些只能在整个群体工程上反映，其费用无法分摊到个单体工程中，如：
大部分的临时设施，各单体流水作业时的大型机械进出场、场内转移及按拆费等，因此在编制群体项目的措施项目时可按下思路进行：
其他项目编制，其他项目清单由暂定金额项目、指定金额项目、总承包服务费和零星工作项目费组成。
（1） 暂定金额项目是指招标人因各种原因而不能确定的局部的施工图纸，因无法编制工程量清单而对某一分项或分部所作的估算金额项目。
项目金额由招标人填写，投标人不能修改。
在编制时必须明确项目再次发包的发包人及发包方式。
（2） 指定金额项目是指招标人单列分包的分部分项工程或材料、设备而预留金额项目。
项目金额由招标人填写，投标人不能修改。
在编制时必须明确项目再次发包的发包人及发包方式。
（3） 总承包服务费是指投标人为配合协调招标人进行的工程分包和材料、设备采购所需的费用。
招标人应列明纳入总包管理的项目名称和拟纳入总包管理部分的合同金额。
（4） 零星工作项目费是指投标人为完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作项目所需费的费用，一般涉及金额不大。
投标方面
准备工作：
工程量清单投标报价前的准备工作非常重要，在认真分析招标文件（包括工程量清单）及相关技术资料、拟定初步的施工大纲、踏勘现场并通过答疑会全面理解了招标文件后，才能正确地编制工程量清单的投标报价。
在施工企业在拿到招标文件后就要开始做投标报价的准备工作。
第一，要熟悉招标文件。
投标人应根据招标文件对招标项目的描述，组织好与该项目投标工作相匹配的投标工作班子。
根据招标文件的要求，认真审阅招标文件、施工图纸、地质勘察资料等相关技术文件，确定准备投标项目的报价水平、质量标准和安全文明的目标要求。
其中，投标报价关注招标文件的重点有一下几个方面：
（1） 工程发包的范围，整个招标项目中有哪些属于本次招标的范围，哪些属于招标人另行招标发包的范围；在本次招标项目有哪些是招标人指定专业分包的项目或另行招标发包的项目，需要总承包单位做什么工作；在本次招标项目中需投标人直接完成的范围是什么，需要专业分包的范围是什么；查清招标文件中哪些属于暂定金额部分，哪些属于指定金额部分。
（2） 材料（设备）的供应方式和单价组成，投标人应弄清指定单价、暂定单价材料（设备）的目录，更应注意指定（暂定）单价中的组成内容。
（3） 核对工程量清单，投标人应根据招标项目所涉及的专业，组织相应造价、生产、技术、材料供应及相关分包单位有关人员对分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单进行核对。
第二，编制施工大纲。
施工投标报价与施工组织设计密切相关。
因此投标人应组织工程技术人员熟悉招标文件的有关要求及相关技术资料，拟订出项目的施工大纲，对主要施工方案、施工平面布置、保证质量安全措施等有一个初步的设想。
第三，踏勘施工现场。
踏勘施工现场是一项非常重要的工作，在熟悉了设计图纸后，踏勘现场时应注重现场复测工作，将施工图纸中的总平面图等主要图纸的相关尺寸，与周边环境的距离以及地上地下管线的走向进行复核。
查验工地的平整状况、道路状况、工地大门的位置、工地围墙的范围、临时设施可以安置的方位，供电，供水，排水的位置等，因为只有这样，才能在编制施工组织设计时有一个可靠的原始资料。
第四，准备答疑材料
在熟悉了招标文件，审阅了工程量清单，编制了施工大纲及踏勘了施工现场后，投标人应将其相关的技术、经济各方人员汇集起来，将所有疑问汇集成书面文件，在规定的时间前提交招标人（招标代理机构）。
每个问题应指出出处，如招标文件第几页第几点，工程量清单某号某项等等，便于招标人迅速找出问题的所在，给出一个清晰的答复。
为了进一步规范工程量清单招标，上海市建筑建材业市场管理总站于2008年6月3日印发了《工程量清单招标有关情况的说明（四）》，并于2008年7月1日起将该文件作为指导性意见，根据根据施工项目的特点，落实到招标文件中。
其全文摘抄如下：
工程量清单招标有关情况的说明（四）
在当前施工招标中，有些招标人片面要求投标人综合单价包干，将材料、机械、人工要素价格波动的风险全部转由投标人承担。
有些工程量清单中出现有过高的不具有实质性竞争费用，有规避招标之嫌。
为了进一步规范工程量清单招标，现对招标文件的编制等事项提出以下要求和建议：
一、关于主要材料、机械、人工等要素价格波动的综合单价调整
工程量清单招标后的综合单价并非一成不变，《上海市建设工程施工合同示范文本》（2004版）“通用条款”第23.3款明确了除专用条款另有约定外，因下列因素发生成本变化的，合同价款可作调整：
（一）法律、行政法规和国家有关政策重大变化影响合同价款；
（二）工期超过12个月的；
（三）双方约定的其他因素。
价格调整因素和调整方法由双方约定。
因此，采用《上海市建设工程施工合同示范文本》（2004版）作为合同条款的招标文件中应明确综合单价可以调整，且在合同的专用条款中约定调整方法；采用其他合同文本的招标文件，也应规定调整的条件、约定调整的方法。
招标人（招标代理单位）可根据国家九部委局《标准施工招标文件》中的要求，由投标人提供的价格指数权重表，按价格指数调整价格或者根据项目具体要求，结合要素市场价格的波动情况，对涉及金额高、数量大和对工程建设有明显影响的主要材料、机械、人工等提出价格调整的方法。
例如对于工期超过12个月的土建项目，应该明确规定钢材和商品混凝土的价格调整方法。
招标文件的“投标须知”、“合同条款”、“工程量清单”等内容中应明确下列内容：
（一）约定予以价格调整的主要材料、机械、人工名称（种类），约定基准时间及相应的价格指数或者参考价格，工程量清单中涉及价格调整的综合单价项目应要求作综合单价分析。
（二）约定承担风险的幅度，当上述约定的材料、机械、人工价格波动大于“约定幅度”范围时，调整其超过幅度部分的价格，但小于或者等于“约定幅度”范围时，不予调整。
建议“约定幅度”范围的区间值为±3%～±8%，人工价格的变化幅度可采用大于等于±3%，钢材价格的变化幅度可采用大于等于±5%，其他材料价格的变化幅度可采用大于等于±8%。
（三）当上述约定的材料、机械、人工的价格波动大于“约定幅度”范围时，按约定的方法调整价格。
调整时的价格指数或者参考价格可采用在约定的施工期（结算期）加权平均法或者算术平均法取得，也可约定其他的方法。
价格调整采用的价格指数或者参考价格的发布部门应与招标文件约定基准时间的价格指数或者参考价格的发布部门相同，可采用上海市建筑建材业市场管理总站在专题专栏中的“标准定额”栏所发布的造价信息。
例如：
招标文件规定钢筋、商品混凝土可作调整，调整的方法为：
当Fst/Fso-1>｜As｜时，Fsa=Fsb+[Fst-Fso×（1+As）]
当Fct/Fco-1>｜Ac｜时，Fca=Fcb+[Fct-Fco×（1+Ac）]
式中：
Fsa、Fca分别为钢筋、商品混凝土在约定的施工期（结算期）结算价格；
Fsb、Fcb分别为钢筋、商品混凝土在投标后的中标价格；
Fst、Fct分别为钢筋、商品混凝土在约定的施工期（结算期）内，市场信息价的算术平均值或者加权平均值；
Fso、Fco分别为钢筋、商品混凝土在招标文件约定基准时间的市场信息价；
As、Ac分别为钢筋、商品混凝土的约定幅度。
（四）材料、机械、人工的价格调整后，按投标文件相应的综合单价分析表调整综合单价。
（五）招标文件也可规定其他的价格调整方法。
二、关于限制钢筋、商品混凝土异常报价的规定
《工程量清单招标有关情况的说明
（二）、（三）》中要求：
钢筋、商品混凝土的报价小于等于A（70%）时作废标处理；报价在A（70%）～B（90%）（含本数）或者大于C（110%）时，投标人应提供采购渠道及相关证明。
为了限制主要建筑材料的异常报价，宜改为钢筋、商品混凝土的报价低于市场信息价的B时（B一般应大于等于90%）作废标处理。
由于市场信息价与实际市场价格可能存在差异，编制招标文件时应根据市场价格波动情况，合理地确定B和C的数值。
三、关于“未经竞争费用”的处理
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