农牧系统20xx年强农惠农资金使用突出问题专项整治工作实施方案.docx

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农牧系统20xx年强农惠农资金使用突出问题专项整治工作实施方案

农牧系统20xx年强农惠农资金使用突出问题专项整治工作实施方案

农牧系统20xx年强农惠农资金使用突出问题专项整治工作实施方案

根据甘肃省农牧厅印发《全省农牧系统强农惠农资金使用突出问题专项整治工作实施方案》（甘农牧财发〔20xx〕46号）文件精神，经研究，决定在全市农牧系统组织开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作（以下简称“专项整治工作”），确保农牧系统各项强农惠农富农政策落到实处，确保强农惠农资金安全。

现结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平总书记系列重要讲话和新发展理念为统领，全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央纪委六次全会精神，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的农业现代化取得明显进展和打赢脱贫攻坚战目标任务，以维护广大农牧民群众切身利益为出发点，以问题多发易发地区、行业为重点，坚持标本兼治、惩防并举，强化监督执纪问责，依法依规分级分类进行整治，推进反腐倡廉向基层延伸，确保各项强农惠农富农政策落到实处。

（二）基本原则

1、日常监管与专项整治工作相结合。

日常监管是保证各项强农惠农富农政策措施落到实处的重要手段，专项整治工作是集中查纠强农惠农资金使用突出问题的有力举措。

局属单位及各县（区）农牧局要强化日常监管，结合全市农牧系统开展的“两查两保”专项行动，突出强农惠农资金使用突出问题专项整治工作，加大对农民群众身边违规违纪违法问题的查处力度，切实维护广大农民的群众切身利益。

2、全面覆盖与突出重点相结合。

全面检查20xx年以来中央和省省级出台的各项强农惠农富农政策落实情况、项目资金的使用管理情况以及党员干部作风问题，既要做到项目、资金、地区、单位、人员全覆盖，不留死角,又要突出重点，着重检查问题多发地区、资金规模较大、群众反映比较强烈、直接到村到户的强农惠农项目资金使用管理情况。

3、查处问责与建章立制相结合。

既要解决强农惠农资金使用突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决“老大难”问题，推动体制机制创新，健全完善强农惠农项目资金监管体系，形成保障政策落实的长效机制。

4、统一领导与分级负责相结合。

专项整治工作在市农牧局党组的统一领导下，坚持“谁主管，谁负责”的原则，切实抓好分管范围内的各项工作。

局属各单位及各县区农牧局按职责权限分级履行强农惠农资金监管职责。

5、坚持问题导向。

各单位要将专项整治工作与“两查两保”专项行动结合起来，强化问题整改，将边查边改贯穿始终。

涉及政策落实、资金管理、制度建设问题的，由计划财务部门集中受理；涉及个人或集体以权谋私、收受贿赂或存在各种利益输送问题的，由各级纪委派驻农业部门纪检组分级受理查出。

（三）主要目标。

通过开展突出问题专项整治，推进我市农牧系统规范管理使用强农惠农资金，提高资金使用效益；坚决整治和查处涉及强农惠农资金使用的失职渎职和贪污腐败问题，形成风清气正的农牧区政策环境，切实维护农民群众利益；研究建立强农惠农资金使用监督的有效方式，进一步明确市县（区）农牧业主管部门的监管责任，形成责任清晰、分工明确的制度化、常态化监管机制；进一步完善强农惠农政策体系，推动全市农牧区经济发展和农牧民增收致富。

二、组织领导

（一）领导小组成员及主要职责

成立市农牧局专项整治工作领导小组。

局党组书记、局长赵亚军同志任领导小组组长，局党组成员、副局长张富胜同志，局党组成员、副局长刘英峰同志，局党组成员、副局长巩克宏同志，局党组成员、纪检组长田晓斌同志任领导小组副组长，各科室负责人为成员的专项整治工作领导小组（附件）。

领导小组主要职责：

研究制定我市强农惠农资金使用突出问题专项整治工作实施方案；组织开展我市专项整治工作；协调解决专项整治工作中遇到的重要问题和困难；指导、督促各县（区）农牧业主管部门开展专项整治工作；总结和通报专项整治工作动态，向省农业厅专项整治工作领导小组报告工作情况。

（二）领导小组办公室成员及主要职责

领导小组办公室设在市农牧局财务资产管理科，承担领导小组的日常工作。

市农牧局财务资产管理科科长李飞同志任办公室主任，监察室主任尚爱军同志、发展规划科科长陈宏同志任办公室副主任，各业务科室确定一名业务骨干为组成人员。

领导小组办公室主要职责：

负责起草领导小组相关文件和材料；根据领导小组统一部署，组织业务科室开展相关专项整治工作；负责与省农牧厅专项整治工作领导小组办公室联系，及时了解相关工作部署和要求；督促落实领导小组议定事项；负责领导小组交办的其他事项。

（三）综合督导检查组成员及主要职责

领导小组下设若干个专项整治综合督导检查组，检查组组长由市农牧局纪检组长及办公室、监察室、财务科、发展规划科主要负责同志担任。

成员由局机关统一抽调局属各单位财务人员参加督导组的工作。

综合督导检查组主要职责：

根据领导小组安排，按照专项整治实施方案的时间和检查数量要求，负责对各县（区）专项整治工作进行重点检查；针对重点检查中发现的问题，向被检查单位提出问题清单和整改意见；向领导小组办公室汇报重点检查工作情况。

三、主要内容

（一）工作范围

此次专项整治资金范围包括中央财政补贴补助资金、中央基本建设资金、农业综合开发项目资金、近两年省级整合的农牧行业扶贫项目资金使用及项目安排管理情况。

其中：

中央财政补贴补助资金包括：

中央财政用于农机购置、草原生态保护补助奖励、新型职业农民培育、重大动物疫病强制免疫、重大农作物病虫害防治等工作的专项转移支付资金，并检查农业“三项补贴”政策改革推进情况；中央基本建设资金包括：

中央预算内投资用于种养业良种工程、草原防火基础设施建设、现代农业示范区高标准农田建设、农业科技创新能力条件建设、渔政建设等专项资金，以及农业综合开发农业部项目资金。

近两年省级整合的农牧行业扶贫项目资金包括甘政办发〔20xx〕21号和甘脱贫领办发〔20xx〕16号文件整合的中央和省级农业发展项目资金。

专项整治工作重点检查20xx年以来中央、省级和市级财政预算安排的以上项目资金，对自查或重点检查过程中发现的违规违纪问题线索或有群众举报线索的，可追溯到以前年度。

（二）工作重点

1.个人或集体违法违纪问题。

重点检查个人或集体是否存在利用资金、项目管理权贪污、受贿及谋取私利问题；冒领、私分农民补贴资金和补偿款问题；项目申报弄虚作假，套取和骗取专项资金问题；截留、挪用专项资金问题；在政府采购、工程招投标等重点环节利益寻租问题；违规插手资金拨付、项目审批，与监管服务对象有不正当利益往来的问题。

2.政策落实不规范、不到位问题。

重点检查基层农牧部门在强农惠农政策落实和资金管理使用方面履职尽责情况、监管责任分工落实情况，特别是县乡村三级在资金申报、分配、管理和使用方面存在的不规范、不到位问题。

3.制度建设不匹配、不完善问题。

重点评估政策设计和实施的科学性、实效性，推动进一步完善政策设计，优化资金结构和执行程序，健全监督管理机制，促进各项强农惠农资金安全、规范、高效使用。

四、时间安排

此次专项整治工作从20xx年7月开始，到明年上半年为一个阶段。

具体安排如下：

（一）动员部署阶段（7月1日至8月15日）。

各县（区）农牧主管部门、局属各单位要严格按照我局实施方案要求制定具体工作方案，明确工作分工和职责，并于8月15日前将本单位领导小组成立情况、工作方案、联系人、联系方式（办公电话、手机、传真、电子信箱等）报送市专项整治工作领导小组办公室。

（二）自查自纠阶段（8月16日至10月31日）。

各单位要按照此次专项整治的范围和重点，组织安排自查工作，对纳入检查工作范围的项目资金自查面要达到100%全覆盖。

各县（区）领导小组在做好本级执行项目自查的同时，还要检查指导所属各单位对本区域内农牧系统管理使用强农惠农资金情况的自查情况。

自查工作要以20xx年全国涉农资金专项整治行动中发现的问题为基础，并逐项检查20xx年以来各级财政、农牧部门检查和审计中发现的问题的整改情况，坚决防止屡查屡犯，要进一步排查整理，聚焦重点，特别是对于一些“老大难”问题，彻底找出问题根源，厘清监管责任，下决心取得突破。

自查工作要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项资金进行全面检查，对于发现的问题，能立即纠正的要立即纠正，对立即纠正有困难的要落实整改责任，制定详细整改计划，提出整改措施和要求，限期整改。

各县（区）自查自纠阶段工作总结请于10月25日前报送市专项整治工作领导小组办公室。

（三）重点检查阶段（11月1日至12月30日）。

综合督导检查组将分别对各单位承担的纳入检查范围项目进行重点检查，重点检查的单位个数不低于安排项目单位总数的50%，资金量不低于安排总资金量的30%。

对资金投入规模较大、近年来问题反映较多的县将作为重点检查对象，检查工作要延伸到资金具体使用单位和工程项目。

各综合督导检查组在重点检查工作完成后，于12月25日前形成重点检查工作总结。

（四）整改完善阶段（20xx年1月1日至4月30日）。

单位要根据自查自纠和市级重点检查情况，分析问题存在的原因，提出改进和加强强农惠农资金管理的意见和建议，对发现的问题进行彻底整改。

对以前各类检查发现的问题，在此次专项整治工作中，未整改到位的，各单位要按照有关程序对责任单位和责任人员予以问责；对检查中发现的问题，要按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。

对问题根源在上面，本级层面无法整改解决的问题，要及时向上反映，并围绕创新涉农资金使用和监管机制，建立健全强农惠农资金科学管理制度体系，提出合理化政策建议。

各单位于3月25日前将整改工作报告报送市专项整治工作领导小组办公室。

（五）全面总结阶段（20xx年5月1日至5月30日）。

各县（区）农业行政主管部门要将专项整治工作进行全面总结，于5月25日前报送市农牧局专项整治工作领导小组办公室。

市专项整治工作领导小组办公室在汇总单位自查自纠情况、重点检查工作情况、整改工作情况的基础上，对我市专项整治工作进行全面、客观总结，提出改进和加强强农惠农资金使用管理意见和建议，于5月30日前上报省农牧厅。

五、工作要求

各单位要根据本实施方案的安排部署和要求，按照相应时间节点立即行动起来，切实做好此次专项整治工作。

（一）高度重视，加强领导。

各单位要准确把握形势任务，充分认识开展专项整治工作的重要意义，切实加强对专项整治工作的组织领导，制定工作方案，细化工作措施。

各县（区）级专项整治工作领导小组在做好本级专项整治工作的同时，要加强对所属各单位专项整治工作的指导和督促检查。

各县（区）专项整治工作领导小组要严密组织、合理安排本县（区）的专项整治工作，保证不留死角，不走过场。

各单位专项整治工作领导小组要强化统筹协调，细化落实责任，严肃工作纪律，及时协调解决专项整治工作中遇到的矛盾和问题，坚决落实各项工作部署，保证专项整治工作顺利开展。

（二）明确责任，认真自查。

各单位要根据专项整治工作的内容和要求，认真落实检查责任，做好自查自纠工作，发现问题要立即整改，把问题解决在自查自纠阶段。

各县（区）要采取有效措施，可以充分利用政府购买社会中介审计服务，确保检查结果客观、真实、准确、全面。

各县（区）农牧业行政主管部门要及时收集整理本地区专项整治工作动态，从今年7月份起到明年阶段性整治工作结束，每月16日前须以电子邮件方式向市农牧局专项整治工作领导小组办公室报送工作信息（样式自行确定）。

市农牧局将建立信息报送考核制度，对信息报送不及时、不认真的单位予以通报,。

（三）接受监督，强化宣传。

在专项整治工作中，各单位农业行政主管部门要自觉接受社会各界监督，主动公开举报电话、地址、邮箱，及时受理群众来信来访，依法依规、分级分类处理。

同时，利用各种媒介渠道，加大宣传力度，宣扬正面典型，曝光影响重大的违纪违法案例，发挥好警示教育作用，形成推动强农惠农政策