从美国对华反倾销的状况分析.docx
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从美国对华反倾销的状况分析
科目：
国际贸易与金融
班级：
110812
学生姓名：
王彤宇（11081322）
刘明伟（11081323）
目 录
摘 要.............................................................1
引 言.............................................................. 1
2对美国反倾销的认识....................................... ...........2
2.1美国反倾销的裁定程序........................... ................2
2.2美国反倾销措施目标国的转移......................................2
2.3美国对华反倾销的变化............................................4
2.3.1从ITC裁定比例分析.........................................4
2.3.2从反倾销税率分析...........................................6
2.3.3通过指标折现图分析.........................................6
2.3.4对华变化分析结论...........................................6
3.美国对华反倾销的原因分析............................................6
3.1全球贸易环境因素................................................6
3.2客观原因........................................................6
3.2.1利用WTO的缺陷-中国的“非市场经济地位”....................6
3.2.2对华日益增长的贸易逆差成为对华反倾销的重要原因.............7
3.3主观原因........................................................7
3.3.1对美出口结构失衡，企业间无序价格竞争.......................7
3.3.2企业不能积极应诉，助长美国对华反倾销气焰...................7
4.美国对华反倾销的影响................................................8
5.应对美国对华反倾销的策略............................................8
5.1政府应采取的政策................................................8
5.2企业应采取的措施................................................9
5.3行业协会应采取的措施............................................9
5.4形成相应的合作机制.............................................10
6.结论...............................................................10
参考文献.............................................................11
从美国对华反倾销的状况分析，寻找我国面对倾销的应对措施措施
北京航空航天大学经济管理学院王彤宇刘明伟
摘要：
1980年至今，在中国国际贸易稳步发展的大背景下，美国越来越重视对华反倾销措施的使用，美国对华反倾销案件涉及的行业比较集中，钢铁业、化工业和机电业被投诉相对较多。
本文将通过美国对华反倾销的统计分析、美国对华反倾销数据库，对近年来反倾销案件的各方面数据进行整合归纳，并结合“国际贸易与金融”相关知识寻找美国对华反倾销的主要原因。
最后，本文将以美国的对华反倾销为核心，分析反倾销影响，寻找对反倾销行之有效的对应措施。
关键词：
美国反倾销统计分析对应措施
Abstract:
Since1980,thesteadydevelopmentofinternationaltradeinChinainthebackground,theUnitedStatesputsmoreandmoreemphasisontheuseofmeasuresontheanti-dumpagainstChina.TheU.S.anti-dumpingcasesagainstChinainvolverelativelyconcentratedindustries,thatis,thesteelindustry,chemicalindustryandelectricalindustryhaverelativelymorecomplaints.
ThispaperwillbethroughtheU.S.anti-dumpingstatisticalanalysisofthedatabasebytheU.S.anti-dump,tointegrateandinducethedataofanti-dumpingcasesinallaspectsinrecentyears,andseekthemainreasonsoftheU.S.anti-dumpcombinedwiththerelevantknowledgefrom"InternationalTradeandFinance".
Finally,thispaperwillfocusontheU.S.anti-dumpagainstChina,analyzetheimpactsofanti-dump,andlookforeffectivecountermeasures.
Keyword:
Americaanti-dumpstatisticsanalysiscountermeasures
1.引言
改革开放以来，中国的对外贸易取得了快速发展，进出口贸易总额从1978年的206.4亿美元增长到了2012年的38669.8亿美元，1978年，中国进出口占世界贸易总额比重仅为2%，2012年这一比重上升到10.3%，成为世界的贸易大国。
伴随在中国进出口贸易的快速增长，中国的进出口产品也面临着贸易伙伴国日益严重的贸易保护和贸易限制，据WTO统计，1995年，中国出口遭遇的反倾销调查案例数为20件，占全球反倾销调查的12.7%,到1996年，这一数值上升到43件，占全球同期反倾销案件的19.1%，2001年中国加入WTO以后，中国遭遇的反倾销调查占世界反倾销调查案例数的20%以上，从1995年1月WTO成立到2005年6月，中国出口产品遭遇的反倾销案例数累计434件，远远高于排在第二位韩国（212件），也高于所有欧洲联盟国家同期咋奥宇的反倾销案例数。
中国已经成为了世界最大的反倾销受害国。
自1980年对中国出口产品发起第一例反倾销调查以来至2005年6月，美国共对中国出口产品发起118例反倾销调查（美国商务部反倾销数据库），裁定其中59例倾销成立，裁定倾销的比列约占美国倾销裁定案例的10%，仅次于日本，居第二位。
其中，95年WTO成立以后，美国在针对中国发起的倾销调查59例，裁定其中的50例倾销成立，占美国倾销裁定的21.8%，居第一位。
在所有中国遭遇到的出口反倾销中，由美国发起的反倾销约占总数的1/3.中国遭遇反倾销调查案例数的快速上升一起了人们的广泛关注，反倾销问题成了国内的热点研究问题。
2012年10月11日，美国商务部周三发布最终裁决，绝对对大多数从中国进口的太阳能板和太阳能电池产品征收大约34%到接近47%的关税。
这一惩罚比奥巴马政府早期时候的判决更为严苛。
美政府指控中国公司获得不当政府补贴，以低于产品成本的价格在美市场倾销商品，中国的贸易出口正在面临新一轮的反倾销挑战。
2.对美国反倾销的认识
2.1美国反倾销的裁定程序
在美国，进行泛起你搞笑裁决的相关机关是商务部（DOC）下属的国际贸易署（ITA），二是国际贸易委员会（ITC）。
国内的申诉者想着两个机构提出申诉，指出国外厂商以低于“正常价值”在美国市场上销售产品的行为，并向这两个机构寻求保护,ITA来确定申诉的贸易行为是否为反倾销，如果存在，则计算倾销幅度，该幅度就是日后征收反倾销税的税率；ITC决定本国产品是或否由于反倾销而遭受损害。
ITA和ITC都进悉尼港两次裁定-初裁和终裁，只有在两个机构都作出确定的终裁之后，反倾销税才被征收。
2.2美国反倾销措施目标国的转移
美国并非一开始就频繁地对中国实施反倾销措施。
在20世纪80年代，没俄国反倾销措施的主要目标国为发达国家，其中日本成为其打击的主要目标。
如表1所示，这10年间，美国对日本反倾销调查案件数为65件，其中超过60%的案件被ITC裁定为构成损害，被征收的反倾销税率平均值也高达50.4%。
排在其后的两个重要目标国为西德和李大力，它们遭受的反倾销案件数量分别为34和30件，两国均有三本之一的案件被ITC裁定为构成损害，被征收的平均税率也很高，西德为34.6%，而意大利更是高达67.9%。
这一时期，没美国对华反倾销的案件数目较小，仅17件，排在美国反倾销目标国的第十位；但ITC确认损害的案件数目为12件，占案件总数的70.6%；超过一半的案件时针对中国一国的陈品发起的；被征收的平均税率达到了44.4%。
由此可见，20世纪80年代，美国对华采取反倾销措施并不频繁,但比较严格，而且申诉者往往愿意针对中国一国的产品提起反倾销诉讼。
随着中国经济的崛起，中国产品在世界市场上的竞争力越来越强，对美国出口额增长迅猛，美国对华贸易逆差逐年扩大，因此美国各界意识到中国产品的威胁性，并谋求通过各种手段限制中国产品进入美国市场。
反倾销作为一种针对性强、杀伤力大的非关税措施，便成为了限制中国产品进口的一件最有力的武器。
所以，20世纪90年代以后，美国反倾销目标国的分布准过狂发生了十分显著的变化。
由表2所示，20世纪90年代，中国已经成为美国反倾销的头号目标国，这一时期遭受反倾销调查的案件总数为62件，是20世纪80年代案件在总数的3.6倍，ITC确认损害的比例达到了63%，被单独调查的比例为53%，被征收的的平均税率高达108%。
日本在这时期排在第二位，尽管日本遭受调查的案件数也表较多，被ITC确认为有损害的比例也较高，但被征收的平均税率为63%，仅为中国被征收税率的58%。
表1美国反倾销目标国（地区）排名（1980-1989年）
位次
经济体
反倾销调查数量
ITC确认损害数量（比例）
被调查数量（比例）
平均税率
1
日本
65
41（63.1%）
28（43.1%）
50.4%
2
西德
34
11（32.4%）
6（17.6%）
34.6%
3
意大利
30
10（33.3%）
4（13.3%）
67.9%
4
台湾
29
12（41.4%）
12（41.4%）
29.4%
5
法国
28
10（35.7%）
4（14.3%）
23.1%
6
韩国
27
14（51.9%）
9（33.3%）
15.7%
7
巴西
25
11（44.0%）
12（48.0%）
37.4%
8
加拿大
25
10（40.0%）
18（72.0%）
14.8%
9
英国
23
4（17.4%）
3（13.0%）
30.9%
10
中国
17
12（70.6%）
9（52.9%）
44.4%
合计
303
135（44.6%）
105（34.7%）
34.9%
表二美国反倾销目标国排名（1999年-2000年）
位次
经济体
反倾销调查数量
ITC确认损害数量（比例）
被调查数量（比例）
平均税率
1
中国
62
39（53.2%）
33（53.2%）
108.0%
2
日本
44
28（63.6%）
16（36.4%）
62.8%
3
韩国
33
16（48.5%）
3（9.1%）
12.8%
4
台湾
26
14（53.8%）
3（11.5%）
20.4%
5
墨西哥
22
7（31.8%）
4（18.2%）
50.1%
6
巴西
21
11（52.4%）
2（9.5%）
68.3%
7
加拿大
18
4（22.2%）
8（44.4%）
31.7%
8
德国
17
9（52.9%）
0
39.9%
9
意大利
17
8（47.1%）
2（11.8%）
24.9%
10
英国
15
5（33.3%）
2（13.3%）
35.2%
合计
275
141（51.3%
73（26.5%）
45.4%
可见，从1980-2005年这26年间，美国实施反倾销措施的方向发生了根本性变化，从一开始针对发达国家（尤其是日本）逐步地转向针对各种经济发展水平的国家，此后又转变为针对中国。
将表1至表3进行比较，可以算出，1980-1989年，美国对日反倾销案件数占前十位目标国案件总数的21.5%；1990-2000年，美国对华反倾销案件数占前十位目标国案件数的22.5%；而2001年至2005年间，针对中国发起的案件占前十位，目标国案件数的33%。
从税率来看，1980年到1989年，作为头号目标国，日本被征收的平均税率仅为50.4%，而后两个阶段，中国被征收的平均税率仅为50.4%，而后两个阶段，中国被征的平均税率分别高达108%和150%。
26年间美国反倾销案件国分不得集中程度不断攀升，中国作为头号目标国遭受反倾调查的频率远远高于日本，被征收的平均税率也远远高于日本，也就是说，后两个阶段，美国使用反倾销措施打击中国的眼里程度远远高于第一阶段打击日本的程度。
表三美国反倾销目标国排名（2000年-2005年）
位次
经济体
反倾销调查数量
ITC确认损害数量（比例）
被调查数量（比例）
平均税率
1
中国
37
25（67.7%）
17（45.9%）
150.3%
2
印度
13
6（46.2%）
3（23.1%）
32.6%
3
日本
10
3（30.0%）
2（20.0%）
71.1%
4
南非
10
1（10.0%）
3（30.0）
116.0%
5
加拿大啊
8
2（25.0%）
7（87.5%）
8.5%
6
德国
8
1（12.5%）
0
17,0%
7
墨西哥
7
3（42.9%）
0
44.3%%
8
韩国
7
3（42.9%）
0
26.3%
9
巴西
6
2（33.3%）
1（16.7%）
66.7%
10
台湾
6
1（16.7%）
1（16.7%）
2.4%
合计
112
47（42.0%）
34（30.4%）
53.5%
2.3美国对华反倾销的变化
从以上分析可以看出，美国对华的反倾销措施正在不断升高。
以下是对1980-2005年各年度美国对华反倾销案件的统计指标进行概述。
从诉讼案件数来看。
1981年和1987年，美国并没有对中国产品发起反倾销诉讼，但从1994年开始，美国对华发起的反倾销案例最多，高达12件。
1980年开始截至1989年，每年发生的案件数较少，最多的一年仅仅4件；而1990年以后，案件属木突然有了剧增，除了1998年只有一起案件外，其余各年都有两例以上的案例发生。
2.3.1从ITC裁定比例分析
从ITC的确认比例来看。
该比例呈稳定的较高趋势；1980和1988年内，对华反倾销的案例仅有一件，且ITC并未定性为损害，其余年份除1993和1998年以外，ITC手里的案件认定损害的比例至少为50%；26年内的确定损害平均值高达65%，既而美国国内发起的反倾销诉讼一旦发起就被裁定为损害的可能性高达65%，进而征收高额的反倾销税。
图1反倾销案件三年平均值走势图（1980-2005）
图2ITC确认损害比例三年平均值走势图（1980-2005）
图3反倾销税率三年平均值走势图（1980-2005）
2.3.2从反倾销税率分析
美对华反倾销税率一直维持在较高的水平，并有继续升高的趋势，26年间的税率平均值高达111%，1980-1988年，美国决策机构并没有对中国产品征收相应反倾销税费，除1984年反倾销税在14.5%意外，其他年度的平均税率都大于33%。
尤其是1992年后，几乎各年的税率都超过100%
2.3.3通过指标折现图分析
可见，美国对华反倾销案件的变化趋势。
图1中可以发现个别年份有所起伏，总体呈起伏上升，年均增长率34%。
26年间美国对华法案倾销案件数量呈高增长率增加。
图2中，ITC裁定损害的比率一直在平均水平上下波动，但该水平线超过65%，即ITC对涉及中国产品的反倾销案件一直维持在较高水平。
图3中可见，同这一时期的案件数量相似，税率亦呈上升趋势，增长率约9%，增长相对平缓。
2.3.4对华变化分析结论
综上所述，1980到2005年间，美国对华倾销的案件数量和反倾销的税率水平呈现出不断上升趋势，而ITC对案件作出确认损害裁定的比例一直维持正在一个较高的水平上。
3.美国对华反倾销的原因分析
3.1全球贸易环境因素
20世纪70年代开始，随着资本主义国家经济发展不平衡以及国际竞争的日益激化，贸易保护主义有重新抬头和蔓延之势!
在世贸组织成立后，关税被大幅削减且配额"许可证等非关税措施也受到严格限制，所以反倾销作为被世贸组织所允许的保护国内产业的合法手段就被广泛采用，甚至被有些国家滥用，变成了新的贸易保护工具，由于ITC具有的自由裁量权和弹性适应经济形势等特征，使它在限制进口方面成为更有效的非关税壁垒，成为各国争相利用的工具，美国就为全球对外反倾销案最多的国家之一。
3.2客观原因
3.2.1利用WTO的缺陷-中国的“非市场经济地位”
WTO规定对于非市场经济国家“正常价值”的确定采用第三国标准，即可用某一市场经济国家相似的产品价格作为替代价格，然而，非市场经济国家$已由一个经济学名词演化成为一个政治概念，中国入世谈判时，美国就把中国的“市场经济地位”作为谈判条件之一，在关于中国入世的中美双边协议中规定中国入世后的15年内将被视为“非市场经济国家”。
事实上，中国已经在市场经济建设方面取得了翻天覆地的变化，市场已成为资源配置的绝对主体，政府已基本不再干涉市场活动，据《2005年中国市场经济发展报告》显示，截至2003年我国市场经济发展程度就已达73.8％，而世界通行标准为只要在60％以上就可称为市场经济国家。
可见，美国在确定我国“非市场经济地位”上存在严重的对社会主义国家的歧视性和不合理性,而且在替代国的选择和替代价格的确定上还存在很多的随意性和不公平性，美国往往故意选择产业不发达或市场价格畸形的国家作为中国的替代国，导致中国产品的生产成本被严重高估，使企业应对反倾销诉讼时很难胜诉，而且被裁决很高的反倾销税，在对华反倾销案中，美国常以印度同类产品的价格作为中国产品的替代价格，虽然印度与中国同属发展中国家，但印度国内资源缺乏，原材料价格远远高于中国原材料价格，如2004年对中国彩电的反倾销中，在印度作为替代国的条件下，直接导致中国彩电业价格很低，从而判断中国彩电业倾销成立，裁定未应诉企业全国统一税率为78.54％。
可见中国的“非市场经济地位”使美国对华反倾销得逞。
3.2.2对华日益增长的贸易逆差成为对华反倾销的重要原因
20世纪80年代以来，美国贸易账户赤字日益恶化，1996-2006年贸易账户赤字年均高达4291.8亿美元。
巨额的贸易赤字使美国国内贸易保护主义不断加强，尤其体现在贸易当局针对那些对美贸易顺差较大且出口增长迅速的国家加强采取诸如反倾销的贸易救济措施上。
90年代后，中国对美出口扩大，对美贸易顺差日益增长。
2000年中国跃升为美国最大的贸易逆差国。
随着中国加入WTO，中美贸易不平衡问题再次凸显，2006年美国对华贸易逆差高达1442.6亿美元，占美国外贸逆差总额的19.01％，中国成为美国重点关注的出口迅速增长的贸易顺差国。
为阻止中国产品更多地进入美国市场，美国贸易当局则会加大对华
反倾销力度，中国成为遭受美国反倾销最多的发展中国家。
3.3主观原因
3.3.1对美出口结构失衡，企业间无序价格竞争
从产品结构上看，目前中国出口较多的为纺织、机电及化工等劳动密集型产品，附加值相对偏低，缺乏自主品牌，而且原料与劳动力价格低廉使中国产品具有低成本的价格优势，本身容易被误认为倾销。
改革开放以来，我国出口企业数量增长过快，又多为规模不大的中小企业。
这些企业在国际市场营销中急功近利，没有长远规划，一旦发现某种产品在国外市场有利可图，便盲目上马，过度投入。
大部分中小企业管理模式落后，销售策略单一，在国际市场营销中一味采取低价竞争策略，竞相展开价格战，且降价幅度不断升级，致使产品价格变得更低。
在市场结构上，中国产品的出口市场过于集中，主要集中在北美和西欧市场。
2011年中国对美出口总额为3244.93亿美元，占中国同期出口总额的17.1％。
中国产品在短期内大量低价涌入，必然与美国当地产业发生严重冲突，极易被美国发起反倾销调查。
3.3.2企业不能积极应诉，助长美国对华反倾销气焰。
在对中国发起的反倾销诉讼中，约有50％的案件无企业应诉。
根据美国反倾销法规定，商务部在无法使用被调查企业所提供的数据信息的情况下，可以使用能获得的最佳信息来进行幅度裁决。
中国企业不应诉，美国商务部就有可能全盘采纳申诉方的主张或其他不利于中方的资料数据进行最终幅度裁决，判定中国产品存在倾销。
这就在客观上助长了其对华反倾销的气焰。
中国企业不能积极应诉有以下几点原因：
（1）企业缺乏对反倾销的了解，不懂反倾销的法规与运行机制，缺少应诉经验，惧怕打官司；
（2）对反倾销重视程度不够，对发起国实
施反倾销措施后果的严重性认识不足；（3）反倾销应诉时包括收集资料，聘请律师，组织人员参与应诉等都需要支出不少费用，尤其是高额的律师费，使许多中小企业只有选择放
弃;而且中国生产相似产品的企业众多，互相之间协调困难，也导致应诉成本的提高；（4）企业不良的应诉心态，看到应诉的高额花费，心存侥幸，希望别人出头；（5）反倾销专业人才匮乏也使企业不能按要求及时应诉。
中国企业不能积极应诉，还会引起对方的连锁反倾销。
如中国大蒜在美被征收反倾销税后，美国抓住中国企业不愿应诉的特点，又接连对2000万美元的蜂蜜、1.8亿美元的自
行车，3亿美元的蘑菇罐头和靛蓝染料相继提起反倾销诉讼，使中国企业连续退出美国市场，遭受数亿美元的损失。
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