水利水电工程造价管理课程辅导.docx
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水利水电工程造价管理课程辅导
水利水电工程造价管理课程辅导
第一章绪论
1、现代工程造价管理有哪些特点？
工程建筑是人类文明史的重要组成部分，进行工程建设是人类重要的生产活动。
工程造价管理是随着社会生产力和社会经济的发展而产生和发展的。
中华民族是人类对于工程造价管理认识最早的民族之一。
在我国史料中有丰富的关于工程造价管理的记载。
不过，现代工程造价管理是从18世纪60年代开始，随着资本主义社会化大生产而产生和发展起来的。
至20世纪后期，世界各国纷纷改进了已有的工程造价控制和管理理论，并借助其他管理领域中理论和方法的最新成果，对工程造价管理进行更为深入、全面的研究。
现代工程造价管理具有以下特点：
（1）从事后算账发展到事先算账。
即从消极地反映已经完成工程量的价格，发展到在工程开工前进行工程量的估算或计算，为投资决策提供重要依据。
（2）从被动地反映设计和施工成果发展为能动地影响设计和施工。
即从在施工过程中确定工程造价和进行完工结算，发展到在决策阶段、设计阶段和工程实施各阶段对工程投资和支出进行监督和控制，实现工程建设全过程中各方当事人对工程造价进行控制和管理，也就是对工程实现全过程全面造价管理。
（3）从依附于工程营造或建筑业发展成为一个独立的专业。
一些国家成立了工程造价管理的行业组织。
1976年，成立了国际造价工程师联合会。
各国还开展了造价工程师执业资格认证工作。
在高等学校中相应建立了工程造价管理有关专业。
2、什么是全过程和全面造价管理？
20世纪80年代至90年代，国外工程造价管理学会和学者提出工程建设“全过程（或称全生命周期）造价管理”和“全面造价管理”的概念。
全过程造价管理是指自可行性研究工程造价预测开始，至经济评价、建设期资金运用、工程实际造价确定，以及完工决算、后评价等各个阶段实行全过程的造价管理。
全面工程造价管理是指运用系统的方法，有效地使用各种专门知识和专门技术，计划和控制资源、造价、盈利和风险，解决工程计划、经营管理、造价控制、经济评价等各项相关问题。
显然，按照全过程、全面工程造价管理的概念，工程造价管理是一项系统工程。
造价管理贯穿了从工程立项、决策，到建设实施、工程竣工的全过程。
参与工程造价管理的主体包括政府有关部门、业主、咨询设计单位、施工单位、以及金融机构和各个有关方面。
3、什么是水利水电工程造价管理？
随着我国国力的增强，在未来几十年中，我国的水电将进入一个加速发展的时期。
在社会主义市场经济体制下，在我国大规模水利水电建设中要有大量的资金投入。
显然，合理地使用建设资金，提高水利水电工程的投资效益，使有限的资源得到最有效的利用，实现建设项目的效益，具有十分重要的意义。
水利水电工程造价管理就是指在水利水电工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用经济、技术、法律等手段，对投资行为、工程价格进行预测、分析、计算、监督、管理、控制，达到以尽可能少的人力、物力和财力投入获取最大效益的一系列行为。
4、我国水利水电建设各阶段工程造价管理有哪些主要内容？
按照我国水利水电工程建设程序，工程建设一般分为项目建议书、可行性研究报告、项目决策、项目设计、建设准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收，以及后评价等阶段。
按照全过程、全面工程造价管理的概念，水利水电工程造价管理贯彻工程建设程序的各个阶段，参与工程建设造价管理的主体包括政府有关部门、项目法人、咨询和设计单位、施工承包人、金融机构和其他有关单位等各个方面。
水利水电建设各阶段工程造价管理包括以下主要内容：
（1）项目建议书是工程项目建设的建议文件，其主要作用是对拟建项目进行初步说明，概括论述建设项目的必要性、条件和可能性，为是否进行项目建设的进一步工作提供依据。
在工程造价管理方面，项目建议书阶段主要应对拟建水利水电工程从投资方面提出轮廓的设想，按照初步技术经济分析初选各类工程规模指标，进行投资估算，并初步提出资金筹措方案。
（2）可行性研究在项目建议书获得批准后进行。
可行性研究报告应对水利水电工程建设的可行性从经济、技术、社会、环境等各方面进行全面、科学的分析和论证，同时确定工程任务和规模，以及相应的主要指标和参数。
在可行性研究和项目决策阶段，造价管理方面应对水利水电工程的规模、设计标准等进行控制，并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比较，分析论证项目的经济合理性。
（3）在设计阶段，初步设计是对拟建工程在技术、经济上进行全面安排。
对于大中型水利水电工程一般采用三阶段设计，包括初步设计、技术设计、施工图设计。
水利水电工程设计阶段工程造价管理的中心工作仍然是对造价进行前期控制。
要通过优化设计，推行限额设计等，尽可能提高效益、降低投入。
同时，在设计阶段，在初步设计中要编制工程概算，在技术设计中要编制修正概算，在施工图设计中要编制工程预算（利用外资的项目还应编制外资预算），分阶段预先测算和确定工程造价。
（4）施工准备阶段的主要工作是进行工程发包和承包，同时进行合同订立的有关工作。
工程造价管理工作主要包括招标标底编制、投标报价编制，以及合同谈判和签订中的造价管理工作。
（5）建设实施阶段包括进行施工准备、工程施工和安装、建设监理、工程实施中的管理工作等。
造价管理方面包括在水利水电工程开工前审计部门对项目资金来源、开工前支出等进行审计；以及在工程建设过程中，项目法人（建设单位）采用“静态控制、动态管理”方式，严格控制工程的静态投资，有效地控制各种价差和融资成本。
施工承包人也应对成本进行有效控制。
（6）竣工验收是全面考核工程成果，检验工程设计和施工质量的阶段。
工程验收后，建设项目将投入生产或使用。
工程造价管理方面，应依据水利水电工程的概预算、项目管理预算、工程承包合同、价格调整、工程结算等有关资料编制工程竣工决算。
需要强调，建设程序每一阶段所测算或确定的造价，包括可行性研究中的投资估算、初步设计中的概算、技术设计中的修正概算、施工图设计中的预算、项目管理预算、招标标底编制、投标报价编制，以及工程结算、工程竣工决算等，都应当比前一阶段测算的造价更为准确和细化，同时又受到前一阶段造价的控制。
（7）后评价是水利水电工程建设的最后一个阶段，一般应在项目竣工投产，并经过1~2年生产运营后进行。
后评价阶段，在工程造价管理方面应对水利水电工程项目投资、国民经济效益、财务效益等进行后评价。
除了上述水利水电工程建设各阶段的工程造价管理，在宏观层次上，政府还将通过制定、执行相关法律法规，建立、健全工程造价管理体制，深化工程造价管理体制改革，运用法律、经济和行政手段，对工程价格进行管理和控制。
对于国家投资的水利水电建设项目，政府有关部门还将通过审批、投资控制等手段，直接进行工程造价管理。
5、“水利水电工程造价管理”课程有哪些主要内容？
“水利水电工程造价管理”是为适应在社会主义市场经济体制下进行水利水电工程建设的需要而设立的一门新课程，也是水工专业的一门必修课。
这门课程的文字教材包括7章。
第1章“绪论”中介绍了工程造价管理发展历史、水利水电工程造价管理的意义和主要内容，以及本课程的主要内容和学习任务；
第2章“工程造价管理基础知识”介绍了工程造价的相关基础知识（包括价格原理、税金、投资与融资、工程保险、工程经济、价值工程、工程建设管理、工程造价计价等）；
第3章至第7章按照水利水电工程建设程序，分别介绍了水利水电建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工决算及后评价等各阶段进行工程造价管理的主要工作内容、方法和相关知识。
针对水工专业的特点和需求，本课程将工程造价管理基础知识、水利水电工程经济评价、工程概预算和工程招投标等有关内容作为重点。
第二章工程造价管理基础知识
6、什么是商品价格？
价格由哪几部分组成
在学习政治经济学时大家已经明确，人类的劳动凝结在商品中形成了商品的价值，亦即生产商品的社会必要劳动时间决定商品的价值量。
同时明确，商品只有在与别的商品进行交换时才能表现出它的价值。
货币是作为一般等价物的特殊商品，货币可以度量商品的价值，
商品价值的货币表现就是价格。
这是价格的基本含义。
商品价值的组成可用以下公式表示：
商品价值=生产资料的价值+为补偿劳动力所消耗的价值+剩余价值
=C+V+M
从社会生产的角度出发，商品的价值可分为两大部分，一是产品生产中所消耗的生产资料的价值（以上公式中用C表示），二是生产过程中活劳动所创造的价值。
活劳动所创造的价值又可分为两部分，一部分是为补偿劳动力所消耗的价值（用于劳动者和他们的被赡养者的消费，比如吃饭、穿衣、住房、教育等。
以上公式中，这部分价值可以用V表示），另一部分是剩余价值（在社会主义制度下，剩余价值是劳动者为社会创造的价值。
以上公式中，这部分价值用m表示）。
相对应地，商品的价格也可以看为由三部分构成，并用以下公式表示：
商品价格=C+V+M=商品成本+利润+税金
上式中，C对应于生产商品所消耗的生产资料的价格，V对应于支付给劳动者的报酬，m对应于商品的利润和税金。
C与V的和则对应于商品的成本。
由以上可知，商品价格可看为由成本加利税构成（此处的成本是广义的，既包括了生产成本，也包括了商品在流通中发生的费用，如运输费、保管费、包装费、商品促销费用等）。
7、什么是价值规律？
如何理解价格和价值的关系？
价值规律即商品的价值量是由商品的社会必要劳动时间决定，商品交换比例以商品的价值量为基础。
但应明确，价值规律并不表明在商品交换中，商品的价格必须与价值完全一致。
实际上，商品的价格与价值相一致是偶然的，不一致却是经常发生的。
这是因为，商品的价格虽然以价值为基础，但还受到多种因素的影响，使其发生变动。
一般情况下，影响价格变动的最主要因素是商品的供求关系。
在市场上，当某种商品供不应求时，其价格就可能上涨到价值以上；而当商品供过于求时，其价格就会下降到价值以下。
同时，价格的变化会反过来调整和改变市场的供求关系，使得价格不断围绕着价值上下波动。
价格围绕价值上下波动正是价值规律作用的表现形式。
因商品价格虽然时升时降，但商品价格的变动总是以其价值为轴心。
另外，从较长时期和全社会来看，商品价格与价值的偏离有正有负，可彼此抵消。
因此总体上商品的价格与价值还是相等的。
8、价格有哪些职能？
价格的职能主要有以下三个方面。
（1）表价职能
价格最基本的职能是表现商品的价值。
表价职能使得商品交换得以顺利实现，同时也向市场交易的主体（买方和卖方）提供和传递了信息。
（2）调节职能
价格的调节职能实际上是价值规律作用的表现。
一方面，价格使商品的生产者了解到自己商品的个别价值与社会价值之间的差别（即商品的个别劳动时间与社会必要劳动时间的差别），促使生产者不断采取措施，降低自己的个别价值，并调整自己的产品品种、结构和投资方向，适应市场的需要。
另一方面，价格能够刺激或抑制消费者的需求。
价格对于生产和消费所具有的双向的调节职能，使社会再生产得以顺利进行，使资源实现合理配置，并使社会经济结构趋于优化。
（3）核算职能
企业、行业以至于整个国民经济都借助于价值的货币形式——价格进行核算。
由于有了价格，企业可以进行成本和盈亏核算，同时社会经济的不同部门和整个社会，都可以进行经济核算、比较和分析。
这样，价格就成为国民经济中通用的计算工具和手段。
9、什么是弹性？
什么是弹性系数？
商品的各个有关因素（需求、供给、价格等）都受到其他因素的作用和影响。
这些因素中，某种因素的量可以看为其他因素量的函数，其他影响因素可看为自变量。
弹性定量地表示某种自变量变化对于函数的影响程度。
因各个因素之间在绝对数量上往往是不可比的，所以分析弹性时，因素的变化一般以相对变化量来表示。
如，将每公斤汽油涨价5角和每辆汽车降价1000元来比较没有什么意义，但如果知道油价上涨了3%，车价下降了5%，就可以对汽油价格与汽车价格的变化进行定量比较。
弹性常用弹性系数表示。
如因素Y是因素X的函数，这种函数关系可用公式表示为
Y=f（X）
此时有
上式中的ε称为弹性系数，ΔY和ΔX分别是函数Y与自变量X的增量。
该公式表明，弹性系数ε是函数因素变化率与自变量因素变化率的比值。
因ΔY和ΔX可为同号（表示Y和X同时增大或减小），也可为异号（表示Y和X中有一个增大，另一个减小），使ε值可以是正值，也可以是负值。
ε为正值时，表明自变量因素增大时，函数因素也增大；ε为负值时，表明自变量因素增大时，函数因素将减小。
ε的绝对值越大，表明自变量因素变化所引起的函数因素变化越大，亦即自变量对函数的影响越大，或函数对于自变量的敏感程度越大。
习惯上，将ε的绝对值大于1时的情况称为富有弹性，将ε的绝对值小于1时的情况称为缺乏弹性。
弹性系数公式也可改写为
10、什么是需求弹性？
需求弹性表明价格变动或消费者收入变动对于需求的影响。
价格变动对于需求的影响用需求价格弹性表示。
收入变动对于需求的影响用需求收入弹性表示。
按照一般规律，商品中生活必需品（如食品）的需求价格弹性比较小，奢侈品的需求价格弹性比较大（此处所说的奢侈品是广义的，包括医疗、娱乐、服装、住房等）。
同样地，商品中生活必需品的需求收入弹性较小，奢侈品（同样指广义奢侈品）的需求收入弹性较大。
11、什么是恩格尔指数？
统计学中将用于食物的支出金额在消费总支出金额中所占的比例作为衡量一个家庭或国家富裕程度的指标，称为恩格尔指数。
恩格尔指数降低表明富裕程度提高。
按照世界粮农组织提出的标准，恩格尔指数在59%以上为贫困，在50~59%为温饱，在40~50%为小康，在30~40%为富裕，在30%以下为最富裕。
我国实行改革开放以来，恩尔指数不断下降，据有关部门统计，进入21世纪后，部分沿海发达地区城镇居民的恩格尔指数已下降到40%以下，说明人民生活水平有较大提高。
12、什么是供给弹性？
试举例说明价格变化的方向可能对供给弹性产生的影响。
供给弹性表明价格变动对于供给的影响。
按照一般规律，商品中的生活必需品（如食品）的供给弹性较小，奢侈品（指广义的奢侈品）的需求价格弹性较大。
同时，一般说来，劳动密集型产业因增加产品供应比较容易，其供给弹性比较大，而资本密集型产业的生产涉及设备、技术等问题，增加产品供应比较困难，其供给弹性比较小。
另外，供给弹性可能会和价格变化的方向有关。
价格上升时供给弹性可能较大，价格下降时情况相反。
例如建筑业（包括水利水电工程建筑），当市场价格上涨时其供给弹性相当大，市场价格下降时其供给弹性比较小。
建筑业总体上属于劳动密集型产业。
尤其中小型建筑企业，成立时不需要大量的资金和特殊的高难技术，一般建筑工程所用设备和材料大多数是常用设备和材料，生产技术和工艺也不十分复杂。
加之当前我国农村存在大量剩余劳动力可被建筑业吸收，使得建筑业扩大生产规模比较容易。
因此，当市场价格上涨时，建筑业的供给弹性相当大。
但当市场价格下降时，因原有农村剩余劳动力回归农业的收益很低（有时收益甚至为0），这些劳动力又很难向其他行业转移，使得建筑企业劳动力供给弹性比较小。
因为这种情况，使得建筑市场在较长时期中会呈现供大于求的局面，加剧了市场的竞争。
13、价格的影响因素可以归纳为哪几类？
市场价格形成的机制是十分复杂的，影响价格的因素是多方面的。
对于影响价格的因素，可以概括归纳为以下三个方面。
（1）一般经济因素
一般经济因素是指按照一般经济规律影响价格的因素，主要有价值、供求关系和币值。
前已述及，价格是商品价值的货币表现，本质上，价格是由商品的价值决定的。
但同时，供求关系是价格的重要影响因素。
另外，因价格是以货币表现的，货币的币值也对价格具有重要影响。
发生通货膨胀时，商品价格会上涨。
在国际商贸活动中，商品价格还受汇率变化的影响。
（2）国家宏观调控
在市场经济体制下，由于物质、技术条件的限制和垄断等问题的存在，竞争总具有局限性，即使在西方发达国家，真正的完全自由竞争的市场经济实际上也是不存在的。
在市场经济的运行和发展中，政府宏观管理或一定程度的经济干预是必要的。
对应于不同的市场结构和文化背景，世界各国的宏观管理模式可分为不同的类型。
在社会主义市场经济体制下，国家宏观经济管理的基本任务是保证国民经济持续、协调、稳定的增长，保证宏观经济效益最大化。
宏观经济管理目标一般可分解为经济增长、充分就业、币值稳定和国民经济收支平衡四大方面。
在市场经济体制下，国家宏观调控以间接调控为主，即主要运用经济手段和法律手段实现调控（见下文）。
（3）非经济因素
影响价格的非经济因素很多。
如科学技术水平提高，将使商品生产成本降低，同时使老产品显得落后，缺乏竞争力，从而使其价格下降。
再如，社会生产专业化会使生产单一化，并有利于企业使用专用机械，提高技术和管理水平，降低原材料消耗，提高生产效率，从而降低产品价格。
对于工程建设，项目的决策、设计、工程自然条件等各种复杂因素，都会对工程价格产生重大的影响。
14、什么是国家宏观调控的经济手段和法律手段？
什么是经济杠杆？
试举例说明国家宏观调控对于价格的影响。
宏观调控中的经济手段是指国家依据客观经济规律和物质利益原则，用调节经济利益的方法来引导、影响人们的经济行为，使经济运行朝着国家预定的目标变化的方法和手段。
法律手段是指国家为调节社会经济生活所采取的经济立法、经济司法等措施，以及运用的各种法律、法规手段。
国家宏观调控中，经济杠杆是经济手段的主要形式。
经济杠杆包括一系列手段，主要有价格、税收、信贷、利率、汇率、工资、奖金等形式。
经济杠杆可以诱使企业或个人从经济上关心自身的行为是否符合国家的有关政策、法规和意向性的要求，促使经济运行朝着规定的方向发展。
国家宏观调控对价格将产生影响。
如近年来我国加大基础设施建设投资，实施西部大开发，实施东北地区老工业基地振兴，对于相关产业和地区的发展具有明显的拉动作用。
而社会经济增长加快，社会需求增长，将影响市场的供求平衡，拉动商品的平衡价格向较高水平变动。
15、什么是税金？
试对与水利水电建设关系较密切的税种作简要说明。
税金是指国家凭借其政治权利，按照法定标准强制地、无偿地向纳税人征收的税额。
税金的多少取决于税基和税率两个因素。
税基是据以课税的价值，税率是一个百分数。
用税基乘以税率即为税金总额。
以下对与水利水电建设关系较为密切的税种简要说明：
（1）固定资产投资方向调节税
固定资产投资方向调节税是对在我国境内进行固定资产投资的单位和个人征收的一种调节税。
征收固定资产投资方向调节税是为了用经济手段控制投资规模，引导投资方向，贯彻国家产业政策。
国家规定，各种水利工程和水力发电工程，固定资产投资方向调节税税率为0%。
（2）营业税
营业税是以纳税人从事经营活动为课税对象的一种税。
水利水电行业的经营活动包括水利水电建筑业，以及转让无形资产、销售不动产等。
（3）企业所得税
企业所得税是以经营单位在一定时期内的所得额（或纯收入）为课税对象的一个税种。
所得税体现了国家与企业的分配关系。
（4）增值税
增值税是以商品生产流通各个环节的增值因素为征税对象的一种流转税。
在生产、流通过程的某一中间环节，生产经营者大体上只缴纳对应于本环节增值的增值税额。
（5）土地增值税
土地增值税是对有偿转让国有土地使用权，以及房地产所获收入的增值部分征收的一个税种。
（6）消费税
消费税是对特定的消费品和消费行为征收的一种税。
在全社会商品普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品，如汽油、柴油、汽车轮胎、小汽车，以及烟、酒、化妆品等，征收一定的消费税，其目的是调节消费结构，引导消费方向，同时也为保证国家财政收入。
（7）印花税
印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受各类经济合同、产权转移书据、营业账簿、权利许可证照等凭证这一特定行为征收的一种税。
（8）城市维护建设税
城市维护建设税是对缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人征收的一种税。
（9）教育费附加
按照国务院有关规定，教育费附加在各单位和个人缴纳增值税、营业税、消费税的同时征收。
另外，水利水电涉外工程，以及工程需进口材料、设备时，须交纳进出口税及关税。
16、什么是投资？
投资可如何分类？
投资是指投资主体为了特定的目的和取得预期收益而进行的价值垫付行为。
从本质上讲，投资主体之所以具有投资的积极性，愿意垫付价值，是由于在社会生产中，劳动者能够创造出剩余价值，使垫付的价值产生增殖。
投资的运动过程本质上是价值的运动过程。
它包括资金筹集、投资分配、投资运用、投资回收四个阶段。
从不同的角度出发，可以对投资作不同的分类。
要特别注意下面的两种分类：
（1）按照投资领域不同，可将投资分为生产经营性投资和非生产经营性投资。
生产经营性投资指直接用于物质生产或直接为生产服务的投资，如工业建设、农业、水利、运输、通讯事业建设投资等。
非生产经营性投资指满足人民物质文化生活需要的建设投资，包括消费性设施投资、基础设施投资、国防设施投资等。
与生产经营性投资不同，非生产经营性投资不循环周转，也不会增殖。
（2）按照投资在再生产过程中周转方式不同，可将投资分为固定资产投资和流动资产投资。
17、什么是固定资产？
什么是固定资产投资？
固定资产投资如何分类？
固定资产是在社会再生产过程中可供长时间反复使用，并在使用过程中基本上不改变其实物形态的劳动资料和其他物质资料。
在我国会计实务中，将使用年限在一年以上的房屋、建筑物、机械设备、器具、工具等生产经营性资料作为固定资产。
对于不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，且使用年限超过两年的，也作为固定资产。
相应与固定资产，固定资产投资是指投资主体垫付货币或物资，以获得生产经营性或服务性固定资产的过程。
固定资产投资包括更新改造原有固定资产以及构建新增固定资产的投资。
通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活创造物质条件。
固定资产投资可按不同方式分类。
（1）按照经济管理渠道和现行国家统计制度规定，全社会固定资产投资总额分为四部分，其中：
1）基本建设是指企业、事业、行政单位以扩大生产能力或工程效益为主要目的新建、扩建工程及有关工作；
2） 更新改造是指企业、事业单位对原有设施进行固定资产更新和技术改造，以及相应配套的工程和有关工作（不包括大修理和维护工程）；
3）房地产开发投资是指统代建、拆迁还建的各种房屋建筑物和配套的服务设施，以及土地开发工程的投资；
4）其他固定资产投资是指全社会固定资产投资中未列入基本建设、更新改造和房地产开发投资的建造和购置固定资产的活动。
（2）按照 固定资产投资活动的工作内容和实现方式，可将固定资产投资分为三部分，其中：
1）建筑安装工程是指各种房屋、建筑物的建造工程和各种设备、装置的安装工程（在安装工程投资中，不包括被安装设备本身的价值）；
2）设备、工具、器具购置是指购置或自制达到固定资产标准的设备、工具、器具的价值；
3）其他费用是指在固定资产建造和购置过程中发生的，除建筑安装工程和设备、工具、器具购置以外的各种应摊入固定资产的费用。
18、固定资产投资有什么特点？
和一般商品生产、流通的过程相比，固定资产投资过程具有独特的规律，其主要特点包括以下几个方面：
（1）资金占用多，一次投入资金的数额大。
并且，这种资金投入往往需要在短时期内筹集，一次投入使用。
（2）资金回收过程长。
投资项目的建设期短则一两年，长则几年、十几年甚至几十年，直至项目建成投产后，投资主体才能在产品或服务销售和取得利润的过程中回收投资，回收持续时间也较长。
（3）投资形成的产品具有固定性。
产品的位置、用途等都是固定的。
（4）投资形成的产品具
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