北京的清洁生产管理方法doc.docx

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北京市清洁生产管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范和促进本市清洁生产工作，根据《中华人民

共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》，结合本市实际，

制定本办法。

第二条本办法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁

的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等

措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服

务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健

康和环境的危害。

第三条在本市行政区域内，从事生产和服务活动的单位（以下统

称实施单位）以及从事相关管理活动的部门，依照本办法，组织实施

清洁生产。

第四条市发展改革委作为本市清洁生产综合协调部门，组织、协

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调全市清洁生产促进工作。

市环保局、市财政局以及市教委、市经济

信息化委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、

市商务委、市旅游委、市卫生局等其他相关部门，按照各自职责，负

责相关领域清洁生产促进工作。

各区（县）清洁生产综合协调部门负责组织、协调本行政区域内

的清洁生产促进工作，其他有关部门按照各自职责，负责有关的清洁

生产促进工作。

第二章清洁生产推行

第五条本市在服务业、工业、建筑业以及农业领域全面推行清洁

生产；根据节能减排工作需要，各行业、各领域资源能源消耗、污染

物排放特点，合理确定推行重点。

第六条市发展改革委会同市环保局等有关部门组织制定本市

促进清洁生产实施规划及年度工作计划。

市有关行业主管部门根据

年度工作计划及本行业节能减排要求，制定本行业清洁生产年度工

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作实施方案。

年度工作实施方案应当包括工作目标、具体任务、重

点支持方向、组织安排、时间进度等内容。

各区（县）清洁生产综合协调部门根据本市工作安排，制定本辖

区年度工作计划并组织落实。

第七条市发展改革委、市环保局会同市有关行业主管部门组

织实施本市清洁生产标准体系建设；指导支持清洁生产技术研发、示

范和推广工作；组织开展清洁生产宣传、培训和人才队伍建设。

各区（县）有关部门负责本辖区内清洁生产技术研发、示范和推广

工作，组织开展清洁生产宣传、培训。

第八条市财政局加强对清洁生产促进工作的资金投入，安排节能

减排专项资金，用于支持清洁生产审核、中高费项目实施、评估验收

等清洁生产促进工作。

对涉及基本建设的清洁生产项目，市发展改革

委根据实际情况安排市政府固定资产投资予以支持。

各区（县）财政部门加强资金投入，用于促进清洁生产工作。

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第九条本市鼓励大专院校、科研机构、咨询机构、行业协会等社

会主体开展清洁生产理论研究、技术研发推广和知识普及，协助实施

单位推进清洁生产。

第十条实施单位应当将清洁生产融入产品设计、生产、流通、服

务等各环节和全过程。

建立清洁生产管理工作机制，完善资源能源消

耗和污染物排放的计量监测体系和统计分析制度，自觉持续开展清洁

生产，实现节能、降耗、减污、增效的综合性目标。

第十一条本市将在现行节能减排表彰奖励机制内建立清洁生产表

彰奖励制度，对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表

彰和奖励。

各区县、行业协会、实施单位应当根据实际情况建立相应清洁生

产表彰奖励制度，对表现突出的人员，给予一定的奖励。

第三章清洁生产审核

第十二条清洁生产审核，是指按照一定方法和程序，对生产、服

务过程进行调查诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，综合进

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行技术经济与资源环境评价，提出减少有毒有害物料的使用和产生，

降低能耗、物耗以及废物产生的方案并实施的过程。

清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

强制性审核范围根

据国家及本市有关规定确定，其它所有实施单位均可以自愿组织实施

清洁生产审核。

第十三条本市对清洁生产审核实行名单管理制度。

强制性审核实

施单位名单，由市发展改革委、市环保局会同有关行业主管部门按年

度发布。

自愿性审核实施单位名单实行动态管理，由市发展改革委会

同市级相关行业主管部门根据全市节能减排工作重点，通过公开征集、

试点推荐等方式确定，不定期发布。

本市对纳入名单的实施单位给予资金支持。

市、区（县）有关部

门按照工作职责，指导督促纳入名单的实施单位开展清洁生产审核，

落实审核中提出的清洁生产方案。

第十四条鼓励实施单位自行组织开展清洁生产审核，不具备自行

审核能力的实施单位可以委托咨询机构协助开展清洁生产审核。

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实施单位自行审核应当达到相关规定要求，应具备较强节能、环

保等相关专业技术力量，掌握清洁生产理论和政策，熟悉清洁生产审

核方法和程序，能组织内部力量或聘请相关专家开展清洁生产审核工

作。

受委托的咨询机构应当符合国家及本市相关规定，应为企业开展

清洁生产宣传培训，进行节能减排现状诊断及数据分析，挖掘清洁生

产潜力，制定清洁生产目标，评价并帮助实施清洁生产方案，建立持

续清洁生产机制等服务。

市发展改革委会同市环保局建立和管理清洁生产专家库和咨询机

构库。

第十五条纳入审核名单的实施单位应按要求组织清洁生产审核

（详见附件）。

强制性审核实施单位在名单公布之日起个月内向相关部门提交审

核计划，年内向相关部门提交清洁生产审核报告，同时向社会媒体公

布清洁生产目标、改进措施、实施周期等审核结果，接受公众监督，

涉及商业秘密的除外。

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第十六条市发展改革委、市环保局会同相关行业主管部门，委托

专业机构组织专家对审核名单中的实施单位开展清洁生产审核评估，

并定期发布通过审核评估的实施单位名单（详见附件）。

第十七条未通过审核评估的实施单位，个月内完成整改并重新提

出一次审核评估申请。

市发展改革委、市环保局根据实施单位整改情

况，会同相关行业主管部门再次组织评估。

第十八条通过审核评估的实施单位，享受审核费用补助。

实施单

位为非公共机构的，对实际发生金额万元以下的审核费用给予全额补

助，实际发生金额超过万元以上的部分：

对自愿性审核给予补助，审

核费用补助总额最高不超过万元；对强制性审核给予补助，审核费用

补助总额最高不超过万元。

实施单位为公共机构的，根据实际发生的

审核费用给予全额补助，最高补助额度不超过万元。

第四章清洁生产项目实施

第十九条实施单位应当结合行业特点，遵循以下要求，在源头设

计、生产服务、废物综合利用的过程中，注重推进清洁生产项目的实

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施和持续改进。

.工业领域。

应当在产品开发、工艺改进时实施生态设计，减少或

淘汰使用有毒有害原辅材料，采用资源能源利用效率高、污染物产生

量少的工艺技术装备；在生产过程中限制过度包装，加强废水、废物

和废气的综合利用、循环利用和无害化处置。

.建筑工程领域。

应当推行绿色建筑相关标准，强化绿色设计，采

用节能环保的建筑材料和设备，从源头降低建筑使用过程资源能源消

耗水平；在施工过程中推行清洁作业，避免扬尘污染，减少建筑垃圾

产生，加强建筑废料的规范回收和综合利用。

.服务领域。

应当提供环境友好型服务及产品，减少使用一次性用

品，推行限塑和限制过度包装；加强服务过程的资源能源规范管理，

采用节能、节水、环保的技术、设备和产品，优化服务流程，引导绿

色消费；强化废物、垃圾的减量、分类回收以及资源化处置。

.农业生产领域。

应当加强土地集约节约利用，科学使用化肥、农

药、兽药、饲料添加剂等农业投入品，推行有机种植和生态养殖，发

展现代设施农业；推广节能农业机械设备、节水灌溉等技术产品，节

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约使用能源、水资源；加强秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的生物能转

化和资源化利用。

第二十条通过审核评估的实施单位应当按照清洁生产审核报告

提出的实施计划，组织落实拟实施的中高费项目，并应在审核评估后

年内全部完成，实现清洁生产目标。

第二十一条市发展改革委、市财政局对实施单位审核中提出的中

高费项目给予资金支持（具体要求详见附件）。

根据实施单位全部清

洁生产项目综合投入、计划进度、推进情况及预期成效，确定补助项

目及补助资金。

单个项目补助标准原则上不超过项目总投资的，总投

资大于万元（含）的中高费项目原则上应纳入政府固定资产投资计划，

单个项目补助金额最高不超过万元。

总投资在万元以下的其它中高费

项目，由财政专项资金安排。

已享受市级政府资金支持的项目不再支

持。

中高费项目补助资金分批拨付，清洁生产绩效验收前拨付补助资

金，剩余资金在实施单位通过清洁生产绩效验收后拨付。

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第五章清洁生产绩效验收

第二十二条本市实施清洁生产绩效验收制度，对实施单位清洁生

产审核方案落实情况，以及所取得的节能、降耗、减污、增效效果进

行综合性评价。

纳入强制性审核名单的实施单位及其它享受政府中高费项目资金

支持的实施单位，应当自通过清洁生产审核评估名单发布之日起，年

内提出清洁生产绩效验收申请。

其他通过审核评估的实施单位可以自愿申请清洁生产绩效验收

（具体要求详见附件）。

第二十三条市发展改革委、市财政局、市环保局会同相关行业

主管部门，按照规定程序委托专业机构组织专家开展绩效验收，并发

布通过验收的实施单位名单。

对通过清洁生产绩效验收的实施单位拨

付剩余的中高费项目补助资金。

第二十四条相关行业主管部门优先推荐通过清洁生产绩效验收

的实施单位，参加国家和本市组织的先进单位评比、试点示范单位创

建活动。

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鼓励区（县）财政部门对通过清洁生产绩效验收的实施单位给予

资金奖励。

第二十五条对未按规定时限提出清洁生产绩效验收申请或绩效

验收未通过的实施单位，由有关部门收回中高费项目补助资金。

清洁生产工作相关绩效保障机制另行制定。

第二十六条市发展改革委、市财政局、市环保局会同相关部门

按照职责分工对本市清洁生产实施情况及资金使用情况开展监督检

查，对违反《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规、有关规

定的行为，依法进行处罚。

第六章附则

第二十七条本办法自年月日起实施。

原《北京市<清洁生产审核

暂行办法>实施细则》（京发改〔〕号）、《北京市清洁生产审核验收暂

行办法》和《北京市支持清洁生产资金使用办法》（京财经一〔〕号）

同时废止。

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附件：

.清洁生产审核相关要求

.清洁生产审核评估程序及要求

.中高费改造项目支持相关流程

.清洁生产绩效验收程序及要求

附件

清洁生产审核相关要求

一、审核计划提交程序

纳入审核名单的实施单位，按照以下渠道向所在区（县）相关部

门提交《北京市清洁生产审核登记表》（附表），并按照审核程序开展

清洁生产审核。

强制性审核实施单位将审核登记表报区（县）环保局、区（县）

发展改革委初审后，报市发展改革委、市环保局，并抄送区（县）财

政局。

自愿性审核实施单位将审核登记表报区（县）行业主管部门、区

（县）发展改革委初审后，报市发展改革委、市级行业主管部门，并

抄送区（县）财政局。

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二、清洁生产审核程序

审核程序主要包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生与

筛选、实施方案的确定、方案实施、持续清洁生产等。

审核准备。

开展培训和宣传，成立由实施单位主要领导和相关部

门领导组成的清洁生产领导小组，由实施单位管理人员和技术人员组

成的清洁生产审核工作小组，制定审核工作计划。

预审核。

在对实施单位基本情况进行全面调查的基础上，通过实

施单位生产、服务流程，原辅材料、服务及产品情况，资源能源消耗

和环境保护状况，产业政策符合性及清洁生产现状水平等定性和定量

分析，确定清洁生产审核重点和设置清洁生产目标。

审核。

对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、

水平衡、能量平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源能源浪费

环节和污染物产生的原因。

实施方案的产生和筛选。

对物料流失、资源能源浪费、污染物产

生和排放环节进行分析，提出清洁生产方案，并进行方案的初步筛选。

实施方案的确定及实施。

对初步筛选的清洁生产方案进行技术、

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经济和环境可行性分析（评估）；完成无低费方案和部分中高费方案，

制定拟实施中高费方案实施计划；汇总方案实施效果等。

持续清洁生产。

建立清洁生产长效工作机制及清洁生产管理制度，

编制持续清洁生产工作计划。

三、提交审核结果

纳入审核名单的实施单位应当在审核名单发布后年内提交审核报

告。

附件

清洁生产审核评估程序及要求

一、实施单位应提交的材料

.《北京市清洁生产审核登记表》复印件；

.《北京市清洁生产审核评估申请表》（附表）；

.《清洁生产审核报告》（一式份含电子版）；

.委托咨询机构开展清洁生产审核的实施单位，应当提交清洁生产

审核咨询合同复印件；

.自行开展清洁生产审核的实施单位应当提交审核人员资质证明复

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印件、从事清洁生产审核的工作经历；

.其它相关材料。

二、材料提交程序

实施单位按照清洁生产审核计划提交渠道向区（县）相关部门报

送审核评估材料，经区（县）相关部门对实施单位材料完整性和规范

性进行初审后，报市级相关部门。

自愿性审核评估实行集中申报制度，市发展改革委原则上每月最

后一周集中受理。

三、评估内容

审核评估按照国家、行业和本市相关清洁生产评价指标体系及行

业相关标准、规范执行。

尚未发布评价指标体系或标准的行业，参照

国内或国际同行业先进水平执行。

.清洁生产审核过程真实、规范，方法合理；审核报告如实客观反

映了实施单位开展清洁生产审核的基本情况等。

.清洁生产目标的设定符合国家和本市规定的节能环保政策、产业

政策及其它相关要求；符合国家和北京市相关行业清洁生产评价指标

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体系及标准等。

.清洁生产审核重点的选择反映了能源、资源消耗、废物产生和污

染物排放方面存在的主要问题，对工艺技术、设备装备、产品或服务、

过程控制、相关管理等方面进行了客观、充分的分析和评价；开展了