浅谈建设工程造价全过程控制1.docx

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浅谈建设工程造价全过程控制1

浅谈建设工程造价全过程控制

摘要

建设项目全过程包括项目投资决策阶段，设计准备阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段和竣工阶段，投资控制始终贯穿于其中，每一个阶段和环节都离不开项目费用的控制。

全过程投资控制内容包括了项目各个阶段所涉及的所有成本和费用。

正确地编制工程造价对工程建设项目实施有着不可替代的作用。

为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效控制建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

关键字

工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。

在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。

要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。

再次，要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。

也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工被动地控制，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制。

一、影响工程造价的因素

　　任何一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程，工程造价的增减都是工程造价的动态因素。

我认为主要有以下诸多的因素：

（一）违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益。

（二）由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响

　　（三）设备材料是工程造价的主要组成部分，设备材料出厂价格的变化，来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响工程造价增减。

　　（四）计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。

　　（五）人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，但也是不可忽视的一个动态因素。

　　（六）确定工程造价，不仅涉及众多管理部门，而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。

一、决策阶段工程造价的控制

决策对造价的影响

作为造价合理确定和有效控制的初始环节，决策阶段工作质量的好坏对整个造价的高低起着十分重要地作用。

投资造价必须从投资决策阶段开始抓起，特别是项目建设标准水平的确定、建设地点的选择，设备的选型标准直接影响着工程造价的高低，因此项目的内容是决定工程造价的基础，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制是否合理、科学的问题。

具体来说包括项目的可行性研究、投资估算的确定和项目的财务分析。

可行性分析是运用现代经济分析方法，在拟建项目计算期内对经济规模、标准水平、建设地址、生产工艺、施工设备、资源设施等诸多因素进行调查、研究、计算和论证，以科学、准确地选择最佳方案。

投资估算

合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重。

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。

投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。

显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。

因此投资估算应考虑充分，估算合理，尽可能做到完全、合理、准确。

投资估算的确定是将工程造价的构成分为静态投资和动态投资两部分。

其中，建安工程造价设备购置费及工程建设其它费用中不涉及时间变化因素的部分，属静态投资；而涉及价格、汇率利率、税率等变动的部分，则属于动态投资。

动态投资的估算应以基准年静态投资的资金使用计划额为基础，计算主要包括价格变动可能增加的投资额、建设利息和固定资产方向调节税等三部分等内容。

建设项目的财务评价主要是从资金时间价值和基本财务报表中取得的数据来进行衡量，根据国家现行财税制度体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，考察和清偿能力等财务状况，从财务可行性方面对项目的取舍提出批评意见。

投资估算必须真实地反映设计，目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算。

由于建设单位一般不是投资估算和造价的专业人员，并对工艺流程和方案缺乏认真研究，所以投资估算内容相当简单，往往造成漏项。

更有甚者，建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，从而使投资估算缺乏准确性。

因此在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。

要进行方案比选，方案优化。

不仅技术上可行，而且经济上更应合理。

因此工程造价人员应该从建设方案的优选开始，渗透到建设项目中去。

按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分打足投资，不留缺口。

设计阶段

设计对造价的影响

造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。

设计阶段的造价控制是非常关键的，根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。

施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10%左右。

应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起。

但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准投资额也确实不那么容易，尤其民用建筑变化比较大，建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因），致使它们的造价是千差万别的。

因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同的工程造价。

在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。

因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。

在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。

例如在实际工作中，就曾提出过：

多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。

因此，设计阶段控制造价是非常行之有效的。

　设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。

设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计洽商造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。

因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。

设计方案的优选

通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案，设计方案招标是指建设单位就拟建工程的设计任务发布通告，吸引设计单位参加竞争，通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择，择优选定设计单位来完成设计任务。

设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。

设计招标确定中标的依据包括：

设计方案优劣、投入产出、设计进度快慢、收费多少、公司的资历和社会信誉。

设计招标或方案竞选有利于竞争和设计方案的选择，通过招标有多种设计方案可供选择和参考，从而保证设计方案技术先进，功能全面，结构合理，安全舒适，经济实用，造型美观，满足建筑节能及环境要求。

某建筑工程采用深基础施工，设计只考虑不加利用的架空层，不但深基础浪费，还要进行大量的黄砂回填。

如当时认真进行多方案比选，架空层加以利用，可解决停车场地、贮藏室和室内活动空间，工程成本没怎么提高，但功能得到了很大的提升。

设计概算

设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图样及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预（决）算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。

它是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。

设计概算包括：

单位工程概算、单项工程综合概算、其他工程的费用概算，建设项目总概算以及编制说明等。

是由单个到综合，局部到总体，逐个编制，层层汇总而成。

设计概算应按建设项目的建设规模、隶属关系和审批程序报请审批。

总概算按规定的程序经有权机关批准后，就成为国家控制该建设项目总投资额的主要依据，不得任意突破。

施工图预算

施工图预算是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图纸，现行定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等价格编制和确定建筑安装工程的文施工预算作用⑴施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施⑵施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的依据。

⑶对于实行施工招标的工程不属《清单规范》规定执行范围的，可用施工图预算作为编制标底的依据，此时它是承包企业投标报价的基础。

⑷对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据件。

招投标阶段

　建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。

工程招投标是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，通过招投标，投标人经过激烈竞争确定出工程价格，有利于建设方节约投资、提高经济效率；通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更加合理；通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；通过招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；通过招投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。

投标报价

能中标，但会给工程承包带来亏损的风险。

这就要求我们的报价人员必须做出合理的报价，编制出既能中标，又能获利的投标报价。

因此，报价时应坚持下列原则：

一、编制投标报价之前要认真研究招标文件及工程量清单，以满足《招标投标法》中“能够最大限度地满足招标文件中规定的各种综合评价标准”或“能够满足招标文件的实质性要求”的规定。

　　二、编制人员与技术人员沟通，以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。

　三、充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。

　　四、以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料、机械台班耗量的基本依据。

建设项目投标价控制

一、推行工程量清单报价。

工程量清单报价是强调市场形成价格、企业自主报价的定价机制，以公平竞争形成合理的低价。

二、做好资格预审，对潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉；技术、资金等多方面情况进行资格审查。

只有被认定为合格的潜在的投标人才可以参加投标。

排除不合格的投标人，进而也降低了采购成本。

三、合理低价中标。

招标人对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。

采用合理低价中标可以较大限度的降低工程造价，节约投资。

施工阶段

施工阶段造价控制

施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。

一是对施工单位的施工工程索赔工决算的重要依据。

应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件，对承包单位编制的施工组织设计进行优化。

二是加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题。

提高勘察、设计工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。

确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核，实行监理人员、造价人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。

三是加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。

工程质量是工程投资的物化体现，质量好就是物有所值，质量差就是对工程投资的浪费。

工程变更与合同价款调整

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复制、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。

因此，工程的实际施工情况与招标投标时的工程情况相比往往会有一些变化。

工程变更后的合同价款按照下列原则进行调整：

一、合同中已有适用单价的，变更工程按已有单人调整合同价款。

 二、合同中已有类似单价的，变更工程按类似单价调整合同价款。

合同中没有适用或类似的单价的，由承包商提出变更价格，变更价格经审计部门审定后，再按投标时的下浮率下浮后作为变更结算价。

但在实际工作中，特别是当工程内容由低标准向高标准变更，在按上述原则第三条进行单价调整时，承包商往往不愿执行或拒绝执行这类变更，不愿执行或拒绝挂靠的主要原因在于：

承包商投标时的每一个单价，是承包商根据企业的经营成本、记得水平和让利的承受能力以及投标策略而确定的，中标后，所让的那部分利（下浮部分）是承包商已经预见而且也是固定的。

当变更的标准由低向高时，意味着承包商的让利额将超出预告的估计，造成企业难以承受或出现亏损，而且变更越多、标准越高，承包商的亏损风险就越大。

对业主而言，由于承包商的亏损，可能给工程带来诸如质量、工期等方面的风险，给工程管理增加了难度。

工程索赔

索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。

在实际工作中，"索赔"是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求，但建设单位索赔数量较小，而且处理方便。

可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对施工单位的索赔；而施工单位对建设单位的索赔则比较困难一些。

通常情况下，索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。

而业主（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向施工单位要求赔偿，称为反索赔。

索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚，索赔属于正确履行合同的正当权利要求。

索赔方所受到的损害，与索赔方的行为并不一定存在法律上的因果关系。

导致索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是对方当事人的行为导致的，也可能是任何第三方行为所导致。

索赔在一般情况下都可以通过协商方式友好解决，若双方无法达成妥协时，争议可通过仲裁

索赔利于建设单位、施工单位双方自身素质和管理水平的提高。

工程建设索赔直接关系到建设单位和施工单位的双方利益，索赔和处理索赔的过程实质上是双方管理水平的综合体现。

做为建设单位为使工程顺利进行，如期完成，早日投产取得收益，就必须加强自身管理，做好资金、技术等各项有关工作，保证工程中各项问题及时解决；做为施工单位要实现合同目标，取得索赔，争取自已应得利益，就必须加强各项基础管理工作，对工程的质量、进度、变更等进行更严格、更细致的管理，进而推动建筑行业管理的加强与提高。

竣工阶段

竣工结算

竣工结算是指单位或单项建筑安装工程完工点交后办理的工程结算。

它是根据施工过程发生的工程变更情况，对原施工图预算或工程合同价进行调整修正，最终确定工程造价的技术经济文件。

竣工结算由施工单位编制，建设单位审查，双方最终确定。

竣工结算是承包方完成该工程项目的总货币收入，是企业内部进行成本核算、确定工程实际成本的重要依据；竣工结算的完成，标志着承包方和发包方双方所承担的合同义务和经济责任的结束。

工程竣工结算是确定工程最终造价，施工单位与建设单位结清工程价款并完结经济合同责任的依据。

工程竣工结算为施工单位确定工程的最终收入，是进行经济核算和考核工程成本的依据。

工程竣工结算反映了建筑安装工作量和工程实物量的实际完成情况，是统计竣工率的依据。

工程竣工结算是建设单位落实投资完成额的依据，是结算工程价款和施工单位与建设单位从财务方面处理帐务往来的依据。

工程竣工结算是建设单位编制竣工决算的基础资料。

竣工决算

竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位以竣工结算等资料为基础进行编制的技术经济文件。

竣工决算反映建设项目从筹建到竣工投产或使用全过程的全部实际支出费用，它是建设单位建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。

竣工决算是对基本建设实行“三算”对比的基本依据“三算”对比中的设计概算和施工图预算，都是在建筑施工前不同建设阶段根据有关资料进行计算，确定拟建工程所需要的费用。

在一定意义上，它们属于人们主观上的估算范畴。

而建设工程竣工决算所确定的建设费用是人们在建设活动中实际支出的费用，因此，它在“三算”对比中具有特殊的作用，能够直接反映出固定资产投资计划完成情况和投资效果。

工程结算1）设计单位提出的设计变更。

工程开工后，由于某种原因，建设单位提出要求改变某些施工做法，增减某些具体工程项目等。

经与施工单位研究并征求设计单位同意后，填写设计变更洽商记录，经三方签证后作为结算增减工程量的依据。

就是指施工企业在工程建设过程中，按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理各阶段工程价款清算的经济文件。

工程结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作，主要表现为以下几方面：

（1）工程结算是反映工程进度的主要指标。

在施工过程中，工程结算的依据之一就是按照已完的工程进行结算，根据累计已结算的工程价款占合同总价款的比例，能够近似反映出工程的进度情况。

（2）工程结算是加速资金周转的重要环节。

施工单位尽快尽早地结算工程款，有利于偿还债务和资金回笼，降低内部运营成本。

通过加速资金周转，提高资金的使用效率。

（3）工程结算是考核经济效益的重要指标。

对于施工单位来说，工程款如数地结清意味着避免了经营风险，这样才能获得相应的利润，进而达到良好的经济效益。

、结束语

　　工程造价控制涉及多个环节和专业知识，从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工验收的决算，整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。

特别是设计阶段，应该是“算着画，而不是画了算”，这个阶段造价控制成效最为显著。

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而把造价控制的主要精力放在施工阶段审核施工图预算上，合理决算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来。

首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，做好多方案比较和选择。

其次，要明确工程造价控制工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，促进合理使用建设资金。