关于我县食品安全工作情况的调研报告可编辑版.docx

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关于我县食品安全工作情况的调研报告可编辑版

关于我县食品安全工作情况的调研报告

关于我县食品安全工作情况的调研报告

为推动我县食品安全法律法规深入贯彻实施，切实保障人民群众食品安全和身体健康，根据20**年工作要点安排，9月上旬，县人大常委会组成四个调研小组，分别由常委会领导带队，赴全县15个乡镇、县食安委成员单位、食品生产加工企业、种植和养殖基地、农资销售网点、超市、屠宰场、学校食堂、餐馆进行调研，通过听取汇报、实地察看、查阅资料、走访、座谈等方式，详细了解我县食品安全工作情况。

同时发放调查问卷390份，并在县人大信息网发布征求意见的公告，广泛征求市县人大代表和社会各界人士的意见和建议。

现将调研情况报告如下：

一、基本情况

从这次调研的情况看，县政府及有关职能部门、各乡镇对贯彻实施食品安全法律法规的工作较为重视，在加强监管职能方面做了大量工作，全县食品安全状况较好。

从收回的352份调查问卷统计结果看，参与调查人员的身份分布广泛，以人大代表比例最高，为4

1.5%；广大市民高度关注食品安全，关注度为9

3.1%；对我县贯彻执行食品安全法律法规情况总体评价较好。

1、食品安全监管网络与机制初步建立。

201X年，县政府调整了原食品安全委员会，成立了以县长任主任，分管副县长为常务副主任，各相关单位负责人为成员的县食品安全委员会，细化与明确了各成员单位职责。

各乡镇也相继成立了食品安全监管站，各村、社区均安排了食品安全信息员，食品安全网络化监管体系初步建立。

进一步健全和完善了县食品安全联席会议、信息报送、责任追究制等一系列制度，通过专题部署、协调落实和督查指导等方式，强化部门之间的协作，积极引导社会力量参与，组织了多次联合执法，初步形成了政府负总责、各部门各司其职、全社会参与的运行机制。

2、食品安全日常监管工作有所加强。

近年来，食品安全各监管部门从各自工作实际出发，加强从“田头到餐桌”各重点环节的监管。

在农产品种植养殖环节上，县农业部门通过抓农业产业化生产以及加大农业投入品使用、农产品质量检测监管，从源头上努力保证农产品质量安全。

在食品生产加工环节上，县质监部门结合省、市监督抽查计划，加大食品的抽查力度，加强对食品生产加工环节的监管。

在食品流通环节上，县工商部门强力推广使用“票证通”系统工程，使流通环节食品安全监管达到“源头可溯、去向可查、问题可控、责任可究”的效果。

在餐饮服务环节上，县食品药品监管部门严格餐饮服务许可，扎实开展清理无证经营行为，有效规范餐饮食品安全秩序。

在生猪屠宰环节上，县商务部门实行生猪定点屠宰、集中检疫制度，严厉打击私屠滥宰行为，着力整顿规范生猪屠宰秩序。

3、专项整治力度不断加大。

近年来，针对食品安全工作中存在的突出问题，各监管部门坚持专项整治与日常监督相结合、严格执法与技术指导相结合的工作思路，开展重点区域、重点食品、重要节日、重点环节的食品安全生产专项整治行动，如打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“地沟油”、“瘦肉精”、乳品、食用油、生猪屠宰等食品安全专项整治。

今年1-6月份，县农委检查农资经营网点117个次，查获违法种子43公斤、肥料1300公斤、农药32公斤，立案查处3起。

县质监局共检查食品加工单位136家次，查处食品安全违法案件3起。

县工商局共出动执法人员3823人次，立案查处各种食品违法案件82起，没收不符合食品安全标准的食品近100公斤。

县食药监局共监督检查餐饮服务单位240家，并与县教体局联合开展学校食堂食品安全规范管理年活动，对全县113个各类学校食堂进行科学功能分区，着力提高食品安全工作水平。

县商务局强化屠场管理，检查生产经营主体30个，开展部门联合执法3次，无害化处理病死猪44头，维护全县生猪屠宰和肉品市场正常秩序。

二、存在的困难和问题

我县在贯彻实施食品安全法律法规方面虽然做了大量工作，但从调研和问卷调查的情况看，广大市民对市场流通的肉质品不放心高达三成、食用油不放心高达四成，蔬菜中农药残留、食品生产加工、学校门前的食品店小餐饮和流动摊点、职能部门责任意识不强等问题突出，我县食品安全形势不容乐观。

1、法律法规宣传力度不够，食品安全意识有待增强。

自食品安全法颁布实施以来，县政府及相关部门做了大量宣传工作，但仍存在一些薄弱环节。

如宣传教育的方式还比较单一，缺少形式多样的有效宣传教育手段和措施。

对一些安全隐患较突出的重点区域、重点行业的宣传力度还不够。

部分食品生产经营者法律意识淡薄、道德缺失、不讲诚信等现象在一定程度上依旧存在。

如在木塔乡调研时，发现有的餐饮店和卤菜店还在使用保质期为201X年的添加剂。

部分食品消费者特别是低收入者和农村居民缺乏食品安全知识，自我保护能力差，容易成为不安全食品的受害者。

2、监管能力不足，食品安全监管水平有待提高。

食品安全监管工作面广量大、战线长，需要一定的人力、技术、经费作保障。

但乡镇及县有关部门都深感监管技术不高、人手不够、经费缺乏。

如县食药监局下属单位食品药品监督所在编在岗人员7人（均取得行政执法资格），承担着全县各类餐饮服务食品安全监管和行政执法工作，监管力量明显不足。

另外，近年来制假售假违法犯罪行为已呈现智能化、网络化、隐蔽化等特点，单凭眼看、手摸、鼻闻、嘴尝的检查手段已不能适应现代食品安全管理模式，难以发现“肉眼看不到”的食品安全问题，必须提高食品安全监管的快速检测能力。

但是，我们目前现有的快速检测等食品安全监管的硬件设备、软件技术却十分缺乏，远远满足不了食品安全保障的需求。

3、监管薄弱环节明显，食品安全隐患不容忽视。

调研发现，在广大农村地区、城郊结合部、中小学校门口还存在着大量的食品小作坊、食品摊点、餐饮单位，它们普遍无证且卫生状况差，食品质量和安全难以得到保证，但同时监管却又困难。

一些食品经营单位没有有效地建立索证索票、进货查验和采购记录制度，即使建立了相关制度也未严格执行，存在明显的食品安全隐患。

4、监管体制尚未理顺，食品安全机制建设有待加强。

食品安全法明确了食品安全分段监管模式，但对一些既有生产行为又有经营行为的食品生产经营者在监督管理上如何具体分工和操作，如前店后坊、流动摊贩的管理，非法生产的食品加工点和无证餐饮经营户的取缔等，相关的监管职能部门还未形成统一认识，出现了有的多头管理，有的又无人管理，监管衔接出现重复或空档的现象。

虽然县政府及有关部门也采取了“网格化监管、联合执法”等针对性措施，也取得了一定的成效，但是离无缝监管尚存一定的距离。

三、几点建议

1、进一步加大宣传力度，提高全民食品安全意识。

要继续加大宣传广度和深度，向农村偏远山区、中小学校延伸，采取喜闻乐见、图文并茂的宣传方式，增强农村广大消费者的食品安全防范意识。

要不断加强媒体的舆论监督作用，开展形式新颖、效果明显的食品安全宣传教育活动，宣传典型，曝光恶劣案件，普及食品安全科学知识，增强广大消费者的食品安全意识和自我保护意识，自觉抵制不安全食品。

努力形成全社会关注、支持和参与食品安全的良好氛围。

2、进一步加大培训力度，提高经营者的自律水平和监管人员的监管水平。

一要强化食品生产经营者“第一责任人”意识，加强诚信体系建设，要以职业道德和社会责任感规范生产经营行为，着力提高自律意识，为消费者把好食品安全源头关。

二要加强监管队伍建设。

合理配备和充实食品安全监管人员，重点强化基层监管执法力量。

加强监管执法队伍法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训，规范执法程序，提高执法水平，切实做到公正执法、文明执法。

三要加大对速测设备的投入和技术培训，提高工作效率。

建议增加县食品安全质量检验经费投入，扩大检测范围、指标和样本量，充分发挥食品检验在保障全县食品安全方面的应有作用。

3、进一步加大执法力度，整治薄弱环节和重点领域。

一要加大日常监管力度。

食品监管各职能部门，要科学合理安排人员，增加对食品生产经营单位巡查频率，特别是农贸市场、小杂货店、小餐饮店和城乡结合部、中小学校园及周边小杂食店等重点区域和场所。

巡查中，要严格取缔无证无照食品生产经营单位，严查原料采购索证索票制度的落实情况，严禁销售过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。

二要继续深入开展食品安全专项整治。

每年要排出专项整治计划，巩固和深化乳制品、食用油、食品添加剂、“地沟油”、“瘦肉精”等专项整治行动，并根据社会关注的热点，加强整治行动，并建立长效管理机制。

三要严厉打击食品安全违法违规行为。

各监管部门要切实履行法定职责，进一步改进执法手段，提高执法效率，大力排查食品安全隐患，依法从严处罚违法违规企业及有关人员，切实把我县食品安全工作提高到一个新的水平。

4、进一步整合监管资源，提升食品安全监管效果。

要积极探索食品安全监管模式，整合各监管部门资源，延伸食品安全监管触角，重点建立健全县食品安全监管体系，提升监管效率。

在积累经验的基础上逐步向乡镇、村一级推进。

要积极探索开展食品安全监管信息化建设，建设功能完善的食品安全信息平台，加强信息汇总和整理，及时向社会公布，发挥信息化技术在提高食品安全决策、监督执法和食品安全信息公开等方面的作用，让食品安全违法活动无处藏身。

附送：

关于我县食品安全监管情况的调研报告（一、基本情况）

关于我县食品安全监管情况的调研报告（一、基本情况）

根据县政协年度工作安排，从5月14日开始，利用10天时间组织部分政协委员，分四个组，从食品生产、加工、流通、餐饮消费四个环节着手，集体调研和个人暗访相结合，通过业务知识培训，听汇报、看现场、查资料，召开座谈会等形式，对全县食品安全监管工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，食品安全工作已经成为各级政府和广大群众密切关注的热点、焦点问题。

国家、省、市、县也先后出台了一系列有关食品安全的政策、法规、文件，明确了相关部门的职责。

根据《食品安全法》规定，结合我县实际，食品安全由食品安全委员会办公室牵头，各相关职能部门承担具体职责。

县农业局负责农产品生产环节的监管，县质监局负责食品加工环节的监管，县工商局负责食品流通环节的监管，县食品药品监督管理局负责餐饮、消费环节的食品安全监管，县工信局负责生猪屠宰方面的监管。

县食品安全委员会办公室设在县食品药品监督局，承担全县食品安全委员会办公室的日常工作。

承担综合协调、组织查处食品安全的重大事故。

截止201X年底，全县粮食总产30万吨以上，果品年产26万吨，蔬菜

5.9万吨，肉类总产

4.6万吨，蛋类

5万吨。

共有各类经营户1131家，餐饮服务单位835家（其中餐饮企业498户，学校及托幼机构食堂92户，企事业单位食堂58户，农家乐接待户32户及各类综合市场餐饮经营户155户）超市商场28家，集贸市场8个，食品生产企业33家，农资生产经营户235家。

由于各部门高度重视，密切协作，全县食品安全监管工作稳中有升。

食品安全监管的一些经验做法得到中、省、市的肯定，并在国务院召开的食品监管专题会议上进行了交流发言。

（一）健全网络，监管职责不断加强

一是县委、县政府领导高度重视，县政府成立了以主要领导为主任，主管领导为副主任，各相关部门主要负责人为成员的食品安全委员会。

二是按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的食品安全责任体系要求，逐级与各镇、各部门、各单位签订《食品安全目标责任书》，严格落实食品安全工作责任。

三是在全县八个镇专门成立了食品安全监管办公室，在全县169个行政村，确定了169名食品安全信息员，形成了县、镇、村全覆盖的食品安全监管网络。

同时，县食品药品监督局从“两代表一委员”中选聘了13名食品安全监督员，在全县各类学校选聘了188名食品安全协管员，扩大了食品安全社会监督的覆盖面。

（二）注重协调，日常监管常态化

工商局、质检局、工信局、农业局、食品药品监督管理局积极推进网格化监管模式，明确责任加强协调、有分有合，实现食品安全全程监管。

一是严格市场准入。

按照法律法规的规定，抓好食品生产、加工、流通、餐饮消费等领域的市场准入，并加强证后监管及无证查处工作，切实规范食品市场秩序。

二是注重日常检查。

抓好农业生产环节的化肥、农药使用的日常监管，提高对食品生产加工企业的抽查频率，落实食品流通中的索证索票和台账登记制度。

全面规范餐饮单位经营行为，做到了原辅料索证、从业人员体检、量化分级、餐饮具消毒管理“四落实”，在大中型餐饮单位及操作现场采用视频监控手段对其进行全程监控。

三是做好节假日食品安全保障工作。

以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各类食品批发市场、超市、景区为重点，在春节、国庆等重大节日期间开展食品安全专项检查，保证了节日期间和重大活动的食品安全。

对学校食堂营养改善计划、鲜肉和肉制品、农药废渣盐、豆制品、酒类、“瘦肉精”和食用油、桶装水、夜市烧烤、农贸市场、食品中违法添加罗丹明b等各项食品开展专项整治18场20余次，累计出动执法人员730人（次），检查食品经营单位2200余家，下发整改通知书320份，确保了节假日无食品安全事故的发生。

（三）抓点示范，群众食品安全意识不断增强

一是开展食品安全示范单位创建活动。

近两年来，全县共命名表彰食品安全示范单位104户，文明餐桌示范店25户，示范镇3个，餐饮食品安全示范街4条。

开通了扶风食品监管政务网站，累计发送食品安全警示信息22次，4500多条。

二是以“食品安全周”、“文明餐桌行动”、“食品安全进社区、进学校”活动为载体，广泛开展宣传教育活动，累计发放宣传资料4万余份。

三是划片包干、分工负责将八个镇划分为四个责任区，分别由农业、质监、工商、食品药品监督管理局来承担每个责任区的食品安全全程监管工作，实行集中检查、分散管理等办法，查处违法案件，不断消除监管盲区。

四是密切协作，推进群防群治。

在宾馆、学校、超市等群众集中的区域设置食品安全举报投诉牌，促进广大群众的自我食品安全意识不断增强。

二、存在问题

尽管我县食品安全监管成效显著，得到各级肯定，但客观讲仍存在一些亟待解决的问题。

（一）食品监管人员配置偏少，经费投入不足

食品监管人员配置偏少。

县食品药品监督管理局有行政人员7人，实际业务工作人员只有2名，显得力不从心，要承担全县食品药品监管工作，且无一名专业的食品监督管理人员，力量奇缺，客观上给监管工作造成了极大的困难。

经费投入不足。

市政府《关于加快全市食品安全体系建设的意见》文件要求，县区按30万人口以下不少于50万元，30万以上人口不少于100万元的标准落实食品监管检验监测经费，201X年我县实际拨付食品安全检验检测经费20万元，食品安全监管工作经费保障不足。

（二）日常监管还留有死角，资源整合作用没有得到充分发挥。

资源整合作用没有充分发挥。

食品监管还未完全到位，安全风险检测数据没有共享，重点检测问题依然存在，食品安全委员会的作用发挥不够，由于监管职能部门多，协调衔接方面仍有监管职能交叉、互相推诿，工作不够细的问题，小作坊生产方式较为普遍，尤其是飞凤市场小摊贩，馒头、面条、豆芽等食品经营者有时出现无人监管盲区。

在食品监管工作中存在重公司，轻个体，重固定，轻流动现象，根据调研情况看，对大中型食品单位如学生食堂、食品生产企业都实行了日常监管监控、检查等责任监管网或现代流通网监管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全监管水平，增加群众放心度。

而对个体户，如小作坊、流动摊点等，普遍存在食品安全质量意识不高，加工设备简陋，卫生条件差等现象。

还有个别生产场所和居住区没有分开，对食品安全构成威胁。

（三）执法力度有待加强，有些政策落实不到位

执法不够严格。

存在重抽查，轻处理，重专项，轻联合的现象。

监管部门对分管领域的食品安全监管面都较窄，只能做到部分抽查，查出的问题处理都以罚款为主。

监管部门仅做到对自己负责的环节进行检查，对需要各部门联合执法的农村店铺，农村家宴，小作坊等检查较少。

联合执法具有一定的震慑力，尤其是对不易管理的农村市场，小作坊、流动摊点很有效。

农村食品安全监管工作量大、面广、且市场本身不够规范，无照经营和小作坊现象存在，给我们监管部门的抽查、检查处理工作带来了不便，“五小作坊”准入门槛低，食品隐患多，群众意见大。

主管部门的执法不严，打击不力，造成了违规违法行为的不断发生。

有关法规政策落实不够到位。

由于经费不足，对食品安全事件举报人的奖励不能及时兑现，影响群众参与监督的积极性。

有关票证通制度落实困难，主要表现在农村的部分食品经营户，不坚持台账记录，有的超市和批发点，怕增加成本，怕暴露业绩，票证使用只留于形式。

要解决这些问题，需要从制度上再完善。

（四）重监管、轻宣传，食品安全意识有待进一步提升

重监管、轻宣传。

食品安全监管是个庞大的工程，单靠职能部门监管远远不够，必须发动社会力量，做到部门各司其责，社会全民参与，进一步扩大监管范围。

另外，部分从业人员食品安全法律、法规意识薄弱，相关部门对食品安全正面宣传力度不够，食品安全消费知识公众普及率不高，导致群众监督意识不强，全社会参与食品监督的氛围没有形成。

生产经营者往往功利思想严重，有时为了降低成本，使用违禁药品添加剂的现象时有发生，影响群众身体健康。

而消费者食品安全意识不强，只看表象，不看质量，缺乏食品安全的鉴别能力，从而为伪劣食品提供了消费市场。

加之农村多为老人和小孩，价格仍然是选择食品的主要因素。

因此，加强食品安全方面的知识及法规宣传力度，提高消费者自我保护意识和监督意识就显得尤为重要。