唐临宽容待人失之于宽失之于严.docx

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唐临宽容待人失之于宽失之于严

唐临宽容待人-失之于宽失之于严

再论“宽进严管”

再论“进严管＂宽　

口　郭泰鸿　

摘要：

药品监督“宽进严管”本质是依法准入和依法监管。

“的宽进”使市场供给主体　促

的增加，严管”“才能规范市场秩序，杭州市在采取“宽进严管”的做法，发挥了药品行业的市场　机制，同时规范了市场秩序，改善了民生，升了城市的生活品质。

提　关键词：

药品监管依法管理　中图分类号：

Ｄ３．　文献标识码：

　文章编号：

２３２１００８０　０５４Ａ１４３—０７—４

杭州市药监局对杭州药品零售市场实施宽进严　

增加市场主体，别是不完全合格的市场主体；管　特严就是严格市场管理，备大量人力经常去检查药店，配　

甚至直接介人药店经营。

这样的理解是不对的。

在　此，有必要重温一下当年杭州市药监局提出的完整　的宽进严管的理念和政策：

管政策已整９年。

９年来，州市场的零售药店已杭　从８０多家增到３００４０余家，品零售市场没有出现　药影响较大、后果较重的药害事件，店药价始终在低　药

位徘徊，民群众对购药方便和药店药价比较满意，人　

在杭州市药监局每年的争创满意活动中从未出现过　

购药不便和药店药贵的意见。

同时，进严管也已宽　

宽进就是市场依法准人，管就是市场依法监　严管。

进也依法，也依法，管为什么要有宽严之分？

这　

是因为：

经作为杭州市医药体制“改联动”四中药品流通体　

制改革的基本原则被确认在市委市政府的正式文件　之中。

可以说，９年来，这宽进严管的理念和政策在　

杭州药品流通上保供给、安全、满意方面的成效　保保是有目共睹的。

　但是，进严管实施９年，宽杭州药品零售市场发　生了巨大的变化，出现了一些９年前未曾发生的　也新问题，比如药店大量增加与药监人员没有增加的　

市场准人是行政审批，是验关放行，权大责轻，　容易提高准入门槛，诱发设置人为障碍，甚至造成经　济学上的“租”象，而以权谋利，生腐败。

寻现从产　市场准人容易失之于严，之于紧。

所以，的依　失它法，关键就在于不能在法律规定之外添加任何从严　条件，而不是违反合法规定放宽市场准

人条件。

这　

就是宽。

矛盾，药店自律不够违规屡禁不止的现象，药师量少　质低、置不到位的欠缺，配这些问题和宽进严管政策　

之间的关系如何？

应当如何来解决？

皆值得我们反　思和研究。

我觉得十分有必要再次认识、析和完　分善宽进严管的政策。

一

、

宽进严管的基本理念和相应政策　

市场监管是稽查监督，有举证责任，权小责重，　会得罪人，招来批评指责或托关系说情，管机构非　监有绝对把握决不敢上门“事”滋。

这就容易睁一眼　闭一眼，以不作为谋利，生腐败。

市场监管容易失　产之于宽、失之于松。

所以，的依法，键就在于不　它关对任何违法行为视而不见，息放纵，姑而不是收紧查　

处标准。

这就是严。

对宽进严管应当全面正确地认识。

有人误认为　宽进就是从宽解释市场准人标准，为降低门槛来　人

综合起来说，易失之于严的就要强调宽，易失之　于宽的就要强调严，这里，法是底线，依法则　在依不

作者：

郭泰鸿：

江省医药行业协会第三届协会会长。

邮编：

１０５浙３００　

８　７

菩｜州委竞杖学艮ｏ２－３　允市才２１－￣期ｑ；

宽严皆误。

这就是宽进严管完整的正确理念。

在这个理念　指导下，州市药监局推出了宽进政策：

括正确理　杭包

争取市场支持。

药店的增加，成了剧烈的市场竞　形争，努力争取购药群众的青睐成为药店的首要生财　

解药品管理法“理布局”“合、方便群众购药”的原　则，报经市政府批准，取消１０米的开店距离限制；５　配合劳动保障部门放开医保定点药店的审批，改定　额制为准人标准核准制；革药店开办负责人的考　改试考核方法。

推出了严管政策：

包括稽查无休日制　度、大稽查制度、查快速反应制度；店分级管理　稽药制度；公布社区非法药品交易售药人地址姓名方法；　以及后来的ＧＰ认证的验收复查制度、查制度；Ｓ抽　建立公安联络室联合办案制度；专业举报人合作　与制度。

９年的实践证明，两个方面的政策实施之　这后效果巨大，且没有明显的弊端。

二、宽进满足了群众需求　同时形成了严管基础　

宽进的最直接效果就是造成了市场供给主体的　增加。

９年来，每年净增加药店近３

０家，就使得　０这零售药店不再是稀缺资源，造成了适度供过于求，极　大地方便了群众购药。

药品管理法提出的“合理布　局”“、方便群众购药”个原则，两曾有人错误地把药　监局定位于“合理布局”的确认人和实施人，认为设　置开店距离限制才能达到“合理布局”。

这是计划　经济体制下政府万能思想的残余。

设置距离限制既　违背了市场经济体制由市场起配置资源基础性作用　的基本要求，也违背了药品管理法以“合理布局”这　个手段来达到“便群众购药”个目的的基本逻　方这辑关系。

要方便群众购药，一定要供过于求，如果供　

之道。

于是，药店药价在宽进政策实施当年就下降　１％，５并且一直保持比医院药价低１５至２０个百分　点左右的态势，药店不断创新和推出各种服务，极　积参与药监部门的志愿者活动，立自己良好的社会　树形象，杭州的各类慈善公益活动中经常可以看到　在药店的身影。

　宽进为药监部门处理违规药店创造了群众支持　的前提。

当药店数量短少供不应求之际，总会有部　分群众把购得到药放在重要位置，旦药监部门处　一罚特别是停业整顿违规药店，会增加不必要的工　就作压力和舆论阻碍。

而当药店数量多到任一家药店　歇业都不会影响老百姓购药时，罚违规药店就没　处有了怕造成群众购药不便的顾虑。

从这个角度讲，　药店多了只会有利于药监部门的监管，而药店少了　它才会倚仗自己的垄断地位与药监部门分庭抗礼。

　君不见现在能与政府部门叫板的不都是那些垄断企　

、　Ｉ　？

三、管规范了市场秩序　严同时保证了药品安全　

宽进造成市场主体增加，破了垄断状态下的平衡，迫使企　业为了生存，进行多方位的全面竞争，就需要政府　这在法律规范的框架之内进行严格的监管。

　严管是建立规范市场秩序的必须。

在市场经济　条件下，监管部门为各市场主体准备了同等的起跑　线和同样的竞争规则，政策透明，制度公开，系清　关竞争公平。

同时，坚决制止和制裁任何不合法的　不应求，群众购药一定不便。

当然，供过于求过度　晰，了，群众固然方便，店就没有盈利，店自然就会　竞争行为，使竞争失败者

退出竞争，出市场份　药药促让在市场机制的作用下退出市场，也从另一个方面　额，成优胜劣汰的企业生命延续机制。

可以说，这形宽　达到了“合理布局”理”，物发展的客观规律　进，发了竞争；管，范了竞争。

。

“者事诱严规　也。

从这个角度讲，理布局一定是市场竞争的结　合严管也是确保药品安全的必须。

从市场经济角　度看，品既有防病治病的性质，药也有经营谋利的性　果，一定不是某个政府部门或某个人的主观认定。

　不实行宽进，　宽进使得开办药店只需达到国家标准就能实现，药监部门在市场准人　就失去了这个行业发展的市场推动力；果单纯考　上的自由裁量权几乎为零，药店没有行政保护和行　虑谋利，疏于管理，就会产生假劣药品。

宽进之后，　但它无法　业垄断，药监部门的主要工作精力从分配资　经济利益作为动力不断推进药店的增长，源转到了监督违法确保安全，直接管理经济转到　对药品安全进行有效的自律保证，就需要政府监　从这了规范市场秩序，实现了行政职能在市场经济条件　管来弥补市场机制的不足，以打击假劣药品和非法　下的转变。

　经营，护人民群众的用药安全。

可以说，进，维宽满　宽进把药店的竞争从争取药监部门批准转向了　足了需求；管，证了安全。

严保　

８　８

。

郭泰鸿：

再论“宽进严管”　

四、法的收紧与放宽应当　与时俱进适时调整　

依法宽进和依法严管之法，是广义的法，既指　它国家的法律法规、政规章，行也指各级政府和相关部　门依法在各自的职权范围内制定的有强制约束力的　规范性文件，它们都是市场准人和市场监管的依据。

　这样，法的调整就是政府履行行政职能过程中的必　须，也是政府监管市场秩序、控经济发展、高行　调提政效率的必须。

这和宽进严管政策并不