城市防洪排涝规划编制大纲.docx

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城市防洪排涝规划编制大纲

城市防洪排涝规划编制大纳

第一章城市槪况

第一节自然槪况

（一）城市得地埋位置及在流域中所处得地位。

（二）城市性质

（三）城市规模

仁城市现状（建成区）人口（其中非农业人口、农业人口）；

2、总体规划期限内人口（其中非农业人口、农业人口）；

3、城市现状（建成区）用地范围；

4、城市规划区用地范1S

5、防洪规划得范围

（四）气象与水文特性

仁气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等;

2、气压、风向、湿度、蒸发量等。

（五）地形地貌地质槪况

1、地形地狼特点、所厲水系及主要河流、湖泊、洼地等得分布；

2、主要防洪排涝工程设施、建筑地址得地形特点；

3、主要工程设俺、建筑物得工程地质情况（地层主要地理力学指标）；

4.地区与防洪排涝工程设施.建筑物得水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排水条件等几

5.地;^基本烈度、断层分布走向等。

第二节洪涝灾害情况及防洪排涝工程现状与存在得问題

一、历史上发生得洪、滂灾害情况

（一）主要洪.涝灾害年份得雨情.水情重现期

（二）灾情

1、洪、涝淹没范围、水深、历时；

2、经济损失（直接、间接、无形）。

二、防洪排滂工程现状情况及存在得问題

（一）规状彷洪、排滂能力与标准；

（二）防洪排滂工程设施与非工程措施现状建设情况（包括历年来投资情况）；

（三）目前防洪排涝工程设施与非工程措施存在得主要问题及送成原因。

第二章城市彷洪排涝规划

第一节规划依据与原则

一、规划依据

（一）上级指示与批文；

（二）城市总体规划；

（三）流域防洪规划（或防风暴潮规划）:

（四）国家与省市现行有关标准、规范、规定。

二、规划原则

（一）贯彻全面规划、综合治理，防治结合、以防为主得方针。

因地制宜、因害设防，提高防洪排涝能力，保护城市安全，适应国民经济发展需要。

（二）与流域防洪规划与城市总体规划相协调，叢顾市政建设及有关部门得要求。

（三）合理选定防洪排涝标准，重要城市对超过标准得特大洪水要作出对策性得方案。

（四）充分发挥城市防洪排涝工程效能、功能与效益，并考虑与流域防洪设施得联合运用。

修建水库与分（蓄）洪工程，要尽可能地考虑综合利用。

（五）从实际出发，因地制宜，就地取材，提高投资效益。

（六）近远期结合，分期实施。

要区别轻、重、缓、急,随着城市发展，逐步提高城市防洪排涝设施得抗洪、涝能力。

（七）防洪工程措施与非工程措施相结合。

要把非工程措施提高到与工程措施同等重要得地位，以节省防洪费用，提高防洪效益。

（八）与城市建设与管理相结合。

规划要为防洪工程计划立项、市政建设与管理提供依据。

（九）城乡结合。

城市防洪排涝，要配合农田水利，修建小水库、塘坝、谷坊等工程达到防洪灌溉两爱益。

（十）与城市环境美化相结合，考虑保护环境提高环境效益，美化城市。

第二节城市防洪规划

一、规划年限：

与城市总体规划相一致（或从防洪规划编制年起，近期10年、远期20年）。

二、防洪标准

根据我省各市实际与资金投入情况，按城市地形、地腹、地质特点、流域面积形状、洪涝灾害程度，城市在国民经济中得重要性、城市得大小、人口多少等具体情况,确定城市防洪等别，按不同保护对象因地制宜地选用防洪标准。

（一）城市防洪表一

分等指标

城市

洪等

非农业人口

（万人）

工业、企业

危害程度

重要性

小域市

中等城市大城市边缘地

大城市重要城市

50-150

20-50

W20

重要得政治、

经济.国防中

心及交通枢纽

比较重要得政治、经济中心

一般性小城市

特别重要得

大型工业企

大型工业企

业重要得中型工业企业

中小型工业

企业

受淹后损

失严重者

受淹后损

失较大，大

城市局部

受淹者

受淹后损

失较小，影

城市防洪标准（一般均为河洪）表二

三

20-50

5-2

5-10

20-10

四

10-20

10-5

5-10

20-10

;i：

（1）标准上下限得选用应考虑受灾后造成得影响.经济损失、抢险难易以及

投资得可能性等因素。

（2）海潮系指设计高潮位。

三、洪峰流量实地调查

4.防洪水文分析与计算

（1）洪水（或潮水）分析

1、水文资料分析

（1）洪灾类型、成因；

（2）历史上特大洪水、大洪水及山洪特性；

（3）水文观测数据分析（洪水位、洪峰流量.不同时段洪水量.洪水流量过程线、

重现期）。

2、风暴潮资料分析

（1）历史上特大.大风暴潮特性

（2）风暴潮观测数据分析（潮位、浪高、重现期）。

3.人类活动对洪水（或潮水）影响得分析研究。

（2）水文计算仁设计洪水与设计潮位得计算

（1）计算河道（或山洪沟）得设计洪水（包括设计洪峰流量、洪水位、不同时段洪

水量与洪水过程线）；

（2）计算沿海、河口及潮水河股得设计高潮位与设计低潮位及风浪侵袭高度。

2、对现有桥涵等交叉构筑物得过水断面进行校核。

5.规划方案

（一）本城市防洪規划得方针、对策与彷治措施（泄、蓄、分、截等）

（二）排洪水系得規划方案

1、依据设计洪峰流量，确定河道.分洪、裁洪、排洪沟渠等得平面布置方式及橫断面尺寸；

2、河段整治（或湖岸、海岸防护整治）规划方案；

3、河道、行洪区清障规划、处理方案及措施；

4、与城市总体规划相协调，确定河湖蓝线（沿河湖岸边每侧一般不小于5来）

（三）防洪工程设施规划方案仁主要防洪工程设施等级、标准；

2、对超过设计标准得洪水，采取得对策性措施方案；

3、主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞畜洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、

防浪坝、涵闸等）得规划方案；

4.配合农田水利，塘坝、谷坊等得規划方案；

5.现有工程设施改造利用措施及与流域防洪设施得联合运用方案。

（四）不符合防洪标准要求得现有桥涵、管道、公路、城市道路等交叉构筑物得改造利用措施。

（五）非工程防洪措施规划方案

1、水土保持、增加植被措施;

2.泛洪区、滩涂开发利用规划与管埋;

3.分洪.蓄洪区安全建设规划；

4.泛洪区、滩涂低洼区居民得撤退转移、救灾措施;

5.洪水预报、警报系统规划;

6、防洪保险。

（六）工程建设近、远期结合、分期实施规划方案。

（七）防洪工程经济比较

1＞工程量估算:

（1）主要工程材料数量;

（2）挖、压占地与淹没面积;

⑶移民数量；

（4）拆迁得经济设施。

2、方案得经济估算

（1）分期实施得项目与规模

（2）分项造价、分期造价、总造价。

（八）方案比较，确定推荐方案：

综合几个有代表性得方案，根据其工程量、投资、效益等指标，通过技术经济综合分析与比较，然后选定最佳方案。

第三节城市排涝规划

一、规划年限同城市防洪规划年限。

二、城市排滂得基本任务:

（一）排除城市低洼区因暴雨或长期连续性降雨集水而形成得内涝;

（二）排除由于防洪设施彩响而产生得内滂；（三）排除外部（河.湖、海）洪水.潮水内侵顶托而引超得滂灾。

三、排涝标准

根据各城市具体情况，综合分析研究确定。

城市降雨，宜采用各城市暴雨强度公式，用短历时暴雨资料计算。

一般排涝标准：

重现期2〜5年。

四、涝水水文分析与计算

（一）涝水分析

1、暴雨、沥涝观测资料情况；

2、历史上发生得大涝得特性；

3、设计涝水得分析（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量、流量过程线）；

4、洪滂.滂潮遭遇分析；

5、设计外河水位、潮水位分析；

6、城市建设与其它人类活动对涝水影响得分析研究。

（二）排涝水文计算仁当地暴雨公式或参照临近城市得暴雨公式;

2、计算涝水流量。

五、排涝总体规划方案

（一）本城市排涝规划得对策与措施（蓄涝、自排、机排等）；

（二）排涝分区（高水拦截、涝水调蓄、自排、机排等得分区安排）及主要工程设施得总体布超方案；

（三）排涝工程设施规划方案；

仁主要排滂工程设施（裁流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄滂区等）得等级与

规划标准;

2.主要排涝工程规划方案（新建.扩建、加固、隐患处理等）。

（四）排涝工程建设近、远期结合，分期实施规划方案；（五）排涝工程经济比较:

仁工程量估算：

（1）主要工程材料数量；

⑵挖、占地与淹没面积;

⑶移民数量；

（4）拆迁得经济设施2、方案得经济估算

（1）分期实施得项目与规模

（2）分项造价、分期造价、总造价。

（六）方案比较、确定推荐方案

综合几个可能得方案，通过技术经济综合分析比较■选定最佳方案。

第三章工程管理规划第一节机构与体制

一、管理体制与任务二、管理机构设置、人员编制与配置

第二节管理设俺一、水文观测设施

2.主要工程设施、建筑物观测设施

3.通讯、依息处理设备四、交通、防汛抢险设备第三节管理规章.制度、经费

一、管埋规章制度

二、主要工程设施调度运用规程

三、管理、运行、维修费及来源第四章防洪排滂规划效益评估

第一节经济效益评估

一、方案经济合理性评价

二、防洪排滂规划方案得经济效益（直接、间接经济效益）三、负效益得分析估算

第二节环境影响评价一、城市环境现状

二、规划方案改善环境得作用分析

三、观划方案对环境可能带来得不利影响得分析，解决或补救得措施与建议。

第三节社会效益分析

一、防洪排涝规划方案，对规划得用地、拆迁、移民等将产生得社会影响分析;

二、防洪排涝规划实施后，产生得经济效益、改善生态环境得作用，将对安定生活、生产、工作、学习等产生得社会效益分析。

附件：

一、有关城市防洪排涝得上级指示与批文；

二、城市总体规划对防洪排滂规划要求摘录;

三、流域彷洪规划（或彷风暴潮规划）对城市防洪排滂規划要求摘录;

四、投资估算书；五、其它重要调查、分析研究专题报告。

附图:

一、城市区域位置1:

25000〜1:

50000

二、流域面积图V10平方公里.1:

10000—1:

2500>10平方公里,1:

25000—

1:

50000

三、历史大洪.涝淹没范a图1:

5000〜1:

10000四、常年水滂淹没范围图1:

5000—1:

10000

5.防洪排滂总体规划图1:

5000—1:

10000

6.防洪规划图1：

5000〜1：

10000

七、排涝规划图1：

5000—1:

10000

八、防洪河道.主要堤防規划平面及纵横断面图;

比例：

平面图1:

1000~1:

2000

纵断面图：

水平1：

1000〜1:

2000s垂直1:

100〜1：

200

横断面图：

水平1：

500—1:

1000.垂直1:

100

九、排涝沟渠平面及纵横断面图。

比例：

平面图1:

1000〜1：

2000

纵断面图：

水平1：

WOO〜1:

2000.垂直1:

100〜1：

200

横斷面图：

水平1：

500—1:

1000、垂直1：

100

其中：

五〜九为需绘制得规划成果图。

《城市防洪排涝規划

编制大纲》说明

地处沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、涝灾害经常戚胁城市得安全，影响城市得建设。

为推进我省城市防洪排涝规划得編制，促进防洪排涝建设，提高防洪排涝能力，保障城市安全，制定了本《编制大纲》（以下简称《大纲》）。

现就《大纲》中有关问題，简要说明如下：

一、城市防洪排涝规划得内容

本《大纲》就是按编制一般城市得防洪排涝规划应包括得主要内容拟定得，很多城市除普遍存在得防洪排涝问題外，还有山丘区城市得山洪防治（包括泥石流防治）、滨海城市对风暴潮等自然灾害得防治。

这些灾害得防治与防洪排涝性质类似，治理措施类同，关系密切。

我省得河流与水面，由于其流向得不同，构成了三种不同得流域地带：

第一种以沂河、沐河、南四湖水系、中运河水系为主得淮河流域地带，由于都分布并流向我省南部，可称为南部水系；

第二种就是以大汶河、玉符河、南北沙河为主得黃河流域与以徒骇河、马颊河、德惠新河为主得海河流域地带，由于都分布且流向北部，可称之为北部水系；

第三种就是以胶东丘陵区为中心，河流水系向四周排泄，称之为东部水系。

受这三种不同流域地带水系得制约，全省城市水害得种类与程度各有差别，有得以防洪、防山洪为主，有得以防风暴潮为主，有得以城市排涝为主。

对此在进行防洪规划时，除结合制订排涝观划外，还应根据各城市得具体情况与所在水系得特点，一并研究其它水害得治理规划，編制得防洪规划，应包括相应得有关内容。

二、与城市总体規划相协调

城市防洪排涝规划，就是城市总体规划得一部分，应以城市总体规划为依据，协

调统一。

（一）《大纲》中第一章第一节自然概况，应与城市总体规划相一致，防洪排涝规划编制工作若与城市总体规划同步进行，则可统一编写。

考虑我省城市总体规划制定得比较早，城市防洪排涝规划大都要在城市总体规划以后制定，为编制文件得完整性与方便资料得整理分析工作，《大纲》中列进了本节内容，规划时可按具体情况进行调查、搜集。

（二）第一章第二节洪、涝灾害情况及防洪排涝工程现状与存在得问题，应结合城市总体规划对防洪排涝得要求，重点调查，以确定规划对策与采取措施。

（三）规划地域范国

防洪排涝规划，以城市总体规划界定得城市规划区用地范围为规划地域范围，对于市管县或一市分几个独立区划（不包括在本总体规划区内）得城市，可分别单独考虑，其标准要根据防护得重要性与人口多少（非农业人口）分别确定。

对于市域内得小流域河道、山洪沟等，即使规划区内未全部包括进，也要全流域考虑，全面规划综合治埋，标准可在总体规划区内、外分别考虑，规划实施与管埋等问題，分别由各分管部门负责。

（四）防洪排涝工程布置，要与市政建设相协调，不仅要满足城市近期要求，还要适当考虑远期发展需要。

对防洪排滂工程设施与建筑物，要着重研究其规划位置、规模大小、结构形式、细部问题，待设计阶段进一步研究。

（五）滨河堤防作为交通道路、园林风录时,堤宽与堤顶防护应满足城市道路、园林绿化要求，岸壁形式要讲究美观，以美化城市。

（六）河湖蓝线得确定。

河湖蓝线，系指河湖、沟渠等岸边得规划控制宽度，《大纲》中确定一般不小于5M,具体规划设计时，可从以下三个方面综合研究确定：

1、保证岸壁得稳定，从护岸得结构形式（挡土墻、护坡、土坡）考虑，根据土得性质、内摩擦角得大小，荷载得情况、计算滑坡体得宽度，做为控制宽度；

2、根据设计潮水浪高容许进岸得距离，考虑控制宽度；

3、按河湖清淤、管埋等得交通要求及岸边绿化宽度，确定控制宽度。

（七）堤坊与城市道路桥梁相交时，宜尽量正交，与桥头防护构筑物衔接要平顺，以免水流冲刷。

通航河道应满足航运要求。

（八）支流或排水渠道出口，与千流防洪设施要妥善处理，以防止洪水倒灌或排水不畅，形成内涝。

当两岸地形开阔，可以沿干流与支流两侧修筑防洪墙、使支流泄洪畅通，在市区内应不影响城市美观。

当有水塘、洼地可供调蓄时，可以在支流出口修泄洪闸，平时开闸渲泄支流水量,当干流发生洪水时，关闸调蓄，必要时还应修建排水泵站。

三、以城市防洪设施为主，与流域防洪规划相配合

（一）首先应以提高城市防洪设施标准（一般应不低于流域防洪标准）为主，当不能满足城市防洪要求或达不到技术经济合理时，需要与流域防洪规划相配合，（如修建水库、分洪蓄洪等），并纳入流域防洪规划。

（二）对于流域中可供调蓄得湖泊，应尽量加以利用，采取逐段分洪、逐段水量平衡得原则，分别确定防洪水位。

四、基础资料

可靠充分得基砂资料就是制定城市防洪排涝规划得基础。

在进行規划设计时，需要有图纸与测量、地质.水文、勘测等方面得原始资料,作为依据。

（一）图纸与测量资料

仁图纸

（1）地形图

图纸比例宜按实际情况而定，一般可为1:

25000〜1:

50000;

（2）城市建成区地形图

图纸比例一般可为1:

5000—1:

10000；

⑶城市总体规划图（含说明书）；

（4）流域防洪规划图（含说明书）；

（5）城市排水规划图（含说明书）；

（6）城市防洪排滂现状设施分布图。

2、测量资料

（1）防洪排滂区段.海岸、河流、沟渠等得带状平面图及纵横斷面图。

图纸比例宜为1:

WOO〜1:

2000；测量范围岸边各100〜200米。

测量图上应有座标，注明建（构）筑物（包括建筑、闸涵、桥梁、道路等）名称、平面尺寸、标高、闸涵桥梁孔径、桥下净空。

纵断面图比例宜为：

水平1

横断面图比例宜为：

水平1

⑵防洪排涝区域内湖泊、

:

1000〜1：

2000,垂直1:

100~1:

200；

:

500—1:

1000,垂直1：

100。

坑塘、洼地地形图、比例宜为1:

1000~1:

2000.

（二）地质资料

1、工程地质：

土壤与岩石得物理性质、水理性质、力学性质及土壤得组成与结构；岩石状态、成分与厚度,地质构造等。

2、水文地质：

（1）地下水得分布特征:

分布类型、埋深、厚度、补给.排泄、径流、流向、流量、渗透系数.影响半

径。

（2）地下水得物理性质：

温度.色度、嗅味及导电性等。

（3）地下水得化学性质:

成分.矿化度。

3^水文:

5.

电力情况；

农业灌溉用水情况;

（1）河流分布、长度宽度、坡度、流量（最大最小）、流速（最大最小）、水位（最大最小）、含沙量等。

（2）湖、坑塘面积、深度、容量。

（3）海水浪高、连续20年以上得测潮位（高、低）。

4.地;g基本烈度、断层分布走向。

（三）气象资料仁气象：

气温.气压.风向.温度、蒸发量、渗透量、冻土深度。

2、降水

（1）年平均降雨量.年最大（小）降雨量，多年平均24小时降雨量;

（2）连续20年以上雨量记录;

（3）地区暴雨公式。

（四）原有构筑物：

1、规模、主要尺寸、标高、结构式、用途;

2、防洪设计标准，修建年代及现状情况等。

（五）城市人口规模（六）其它资料：

建材表源、运输、价格;

劳力价格；

施工能力及水平；

征地价格、补偿使用、及所挖、压点地、作物类别、产值等。

五、防洪标准

彷洪标准就是城市防洪规划最重要得一个指标，标准高.安全度高，投资多；标准低投资少，但防洪安全度低，承担洪、涝灾害得风险大。

选定合理适度得防洪标准，就是个十分复杂而重要得问题。

参照中国市政工程东北设计院1991年3月编写得《城市防洪工程设计規范》（送审稿）有关防洪等别与防洪标准，拟定了我省得城市防洪等别与防洪标准。

（一）防洪等别

1、根据所保护得对象在国民经济中得重要性，城市大小、人口多少■工程規模与效益，将我省得城市划为三等，工业企业划为四等，详见《大纲》中表一。

2.城市就是指国家按行政建制设立得县级市（含县城）以上得城市。

（二）防洪标准

1、城市防洪标准系指所保护得城市应具备得防洪能力。

应根据城市防洪等别确定，详见《大纲》中表二。

2、城市分区设防时，可根据各设防区得重要性选用不同得防洪标准。

3、对于情况特殊得城市，经上级主管部门批准，防洪标准可适当提高或降低。

4、市区河段得防洪标准，应不低于上，下游河段得防洪标准。

5、位于山丘区得城市，当市区高差较大时，应分析可能淹没得范围，按淹没区得重要性，非农业人口数量及不同得高程用不同得防洪标准。

6、平原、湖洼区，防御持续时间长或河、湖高水位得城市，一般在表二规定得范围内，取上限得防洪标准。

7、边境界河城市防洪标准，一般不应低于对岸得防洪标准，特殊情况专门研究后确定。

8、根据城市防洪工程得特点与防洪工程运行得实践，城市防洪标准可采用一级标准，即设计标准，不设校核标准。

六、水文计算

（一）设计洪水得计算

洪峰流量就是确定防洪工程设计、防洪构筑物斷面尺寸得主要数据，影响洪峰流量得因素错综复杂，各地区、各流域水系得条件不同，很难总结出一个普遍适用于我省得计算方法或公式。

1、一般常用得方法有：

（1）实测流量法；

（2）洪水调查法；

（3）推理公式、经验公式法。

实践证明，无论就是用调查法、推理公式或经验公式所得到得洪峰流量，均产生一定误差，因此，在可能得情况下，最好向工程附近水文站获取实测流量资料，以便求得比校可靠得有关流量数据。

2、对有较长期得实测洪水资料（一般20年以上），并有历史洪水调查与考证资料时，可用频率法计算设计洪水。

3、没有较长期得洪水实测资料，而城市所在流域内或邻近地区有较长得实测暴雨资料（一般20年以上），并具有实测或调查大暴雨与多次可供产生汇流分析得暴雨洪水对应观测资料时，可用频率分析法计算设计暴雨，再由设计暴雨推求设计洪水。

4、在洪水资料短缺得情况下，当上下游邻近水文站（即参证站）得流域面积与设计站（或设计断面）得流域面积相差不超过W%,且中间无天然或人工分洪、滞洪设施时，可将参证站得洪水资料直接移用于设计站。

5、根据我省得实际情况，为方便推求设计洪水得需要，《水文图集》中，分析了三种设计洪水得计算方法，即：

（1）洪峰流量公式法；

（2）洪峰流量模数等值线法;