度中国慈善捐赠报告.docx

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度中国慈善捐赠报告

2013～2014年度中国慈善捐赠报告

目前采用的社会捐赠汇总数据，依然建立在民政系统整体接收社会捐赠基础上，汇总慈善行业主体机构（包含基金会行业、慈善会系统）以及日常监测数据测算所得。

主要数据来源包括民政部统计年鉴、社会服务公报、统计季报、社会组织年度审计报告和网络公开数据等。

一2013年中国慈善捐赠概况

根据矫正后的中国慈善捐赠数据，2012年中国实际社会捐赠总额为889亿元，2013年实际捐赠额为954亿元，中国社会捐赠在慈善文化步入理性时代后逐步走上稳步增长阶段。

（一）年度慈善资源总量分析

2013年度实际接收现金及物资捐赠量为953.87亿元，其中现金和有价证券为750.87亿元，物资折价203亿元。

另有彩票公益金社会公益使用量为327亿元，各类志愿服务的折算价值约302亿元。

1.物资及现金捐赠

2013年度，全国各级民政部门直接接收社会各界捐款为107.6亿元，直接接收捐赠衣被10405.0万件，捐赠物资价值折合人民币8.7亿元。

[1]

2013年度，红十字会系统接收社会捐赠总额为32.05亿元（中国红十字会总会的财务报告周期为去年10月1日至本年度9月30日）。

[2]

2013年度，中华慈善总会的捐赠收入为100.46亿元，其中现金捐赠收入为3.99亿元。

[3]由于慈善会系统向来是接收慈善资源的重要阵地，截至2013年年底，全国县以上的慈善会已经发展到1558家，其中地市级慈善会（含直辖市直属区、副省级市及自治州）322个，县级慈善会（含县级市、市辖区）1236个，另外还有县区级慈善分会及慈善联络站1万余个。

但是关于慈善会系统的慈善捐赠额统计并未全面展开，目前《中华慈善年鉴》统计涵盖对象仅为中华慈善总会和团体会员中以省、自治区、直辖市慈善会为主的206家慈善会，慈善会全系统的统计数据目前也以此为依据。

2013年，中华慈善总会和团体会员中的206家慈善会全年筹募慈善款物总额为302.09亿元，比2012年的268.65亿元增加33.44亿元，增幅为12.1%。

[4]

2013年度，全国基金会系统收入总额为519.60亿元，捐赠收入总额为434.09亿元，捐赠收入占总收入比为83.54%。

其中公募基金会捐赠收入总额为276.50亿元，占基金会系统捐赠收入总额的63.70%，非公募基金会捐赠收入总额为157.59亿元，占基金会系统捐赠收入总额的36.30%。

其他测算数据为，除民政部门以外的政府部门社会捐赠总额为47.8亿元；人民团体和免于登记社团接收社会捐赠2.5亿元；其他未明机构如事业单位、宗教机构等接收社会捐赠27.74亿元。

[5]

表12013年中国社会捐赠系统与数量

图12013年中国社会捐赠系统与比例分布

2.彩票公益金社会公益使用量

彩票被认可为“两元慈善”，彩票公益金一直以来就是社会公益力量发挥作用的重要资金来源。

2013年中央财政当年收缴入库彩票公益金425.78亿元，加上2012年结转收入85.75亿元，共511.53亿元。

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50%：

50%的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

中央集中彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。

按上述分配政策，考虑结余结转因素，经全国人大审议批准，2013年中央财政安排彩票公益金支出450.09亿元。

其中，分配给全国社会保障基金理事会276.65亿元，用于补充全国社会保障基金；分配给中央专项彩票公益金127.33亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目，由使用彩票公益金的部门或单位向财政部提出申请，经财政部审核报国务院批准后，组织实施和管理；分配给民政部23.05亿元，按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，由民政部安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目；分配给国家体育总局23.05亿元，由国家体育总局安排用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》等体育事业项目。

中央集中彩票公益金收支相抵，结余61.44亿元（见图2）。

[6]

图22013年度中央彩票公益金社会公益资金使用量

2013年，福利彩票公益金共筹集510.67亿元，民政部本级使用额度23.05亿元，其中民政部共安排中央级项目资金1.82亿元，采取委托部直属单位或者向社会力量购买服务等形式开展老年人福利、残疾人福利、儿童福利和相关社会公益项目。

另外，向各地下达2013年度民政部本级彩票公益金补助地方项目资金共计212344万元，分别用于支持老年人、残疾人、儿童福利事业和相关社会公益事业。

[7]

在2013年体彩所筹集的351亿元公益金中，将有175.50亿元留在地方，有175.50亿元上缴中央作为中央彩票公益金。

在175.50亿元中央彩票公益金中，将有105.30亿元用于支持社会保障基金；52.60亿元用于专项公益金，支持多项社会公益事业。

如此，中央彩票公益金中用于社会公益事业的资金达173.43亿元。

地方彩票公益金由于隔年使用以及地方政府使用规则不一，财政使用和民政部门使用标准不一，用于社会公益领域的资金没有统计数据可鉴。

根据民政部统计，2013年度全国各省福利彩票公益金支出为92.37亿元。

体彩公益金地方使用总量没有公开数据，如果不计年度结余，仅以2012年度资金全部用于2013年度，资金量为146.9亿元，参照民政部门地方资金实际支出比例，约为60.85亿元，三者相加约为327亿元。

3.志愿服务总量

中国的志愿者服务体系尚未统一，从服务领域看，志愿服务逐步覆盖城乡社区建设、敬老扶幼助残、抢险救灾减灾、社会公益慈善等众多服务领域，但是志愿服务的统筹单位却分散在各个部门。

如共青团系统的青年志愿者，民政系统的社区志愿者，妇联系统的巾帼志愿者，残联系统的残疾人志愿者等。

民政部正在探索建立公民志愿服务的记录制度。

推进建立服务登记的信息系统，以便于“在线登记、网上查询”。

在统一的记录制度建立起来之前，志愿者参与人数及志愿时间登记，仍然散见于各组织单位，由于统计单位不统一、统计对象复杂，不排除有重复登记的可能。

目前广为采用的数据是民政部领导在多次发言中引用的概数：

常年开展活动的志愿者已经超过6000万人，每年为社会提供逾3亿小时的志愿服务。

2014年度中国（大陆地区）志愿者在官方登记人数约为6710万人，实际参与服务的志愿者人数约为1.091亿人，志愿者捐赠率为8%，捐赠时间约为14.82亿小时，志愿者捐赠价值合计约535.9亿元。

[8]

（二）2013年度捐赠来源及捐赠途径分析

1.捐赠来源

2013年，企业捐赠款物约占捐赠总额的七成，仍然是中国社会捐赠中的主要来源，从近三年的捐赠占比来看，企业捐赠在整体捐赠中呈上升趋势。

个人捐赠行为虽然得到一定程度激发，但是占比仍然较小，当然这是统计视野范围之内的测算，未通过社会组织或其他接收单位的个人捐赠行为多数并未留有记录。

近些年由于社会组织的登记量一直保持10%以上的增速，因此社会资本通过成立社会组织的方式进行捐赠不断攀升，2013年表现尤其明显，年度捐赠总额占比达到6.88%（见图3）。

[9]

图32011～2013年各类捐赠来源方及其在社会捐赠总体中占比

以最大捐赠来源企业方为例，择其样本分析，2013年度国有及国有控股企业、民营企业、港澳台资和侨资企业、外资（合资）企业四种企业类型占企业总体捐赠的比例分别为6.50%、51.06%、0.71%、41.74%。

可以看出，民营企业仍然是企业捐赠主体的中坚力量（见图4）。

图4四类企业捐赠在企业总体捐赠中占比

图52007～2013年境外捐赠总占比

如果以国内外计，2013年境外捐赠约占总体捐赠额的11.47%，比2012年上升了63.29%。

其中物资捐赠仍是境外捐赠的主要部分，捐赠物资中又以药品捐赠居多。

境外物资捐赠约占境外捐赠总量的76.40%。

而境外捐赠方主要由境外企业、境外个人、境外社会组织、境外政府构成，占境外捐赠资源的比例分别为76.40%、16.94%、5.52%、0.05%。

这些资源多数流向慈善会系统和高校。

其中72.96%的资源捐赠给了慈善会系统（见图5）。

2.捐赠途径

社会捐赠通常是指自然人、法人或其他社会团体出于爱心，自愿无偿地向公益性社会团体、公益性非营利单位、某个群体或个人捐赠财产实现公益目的的活动。

现实社会中，捐赠途径包含直接向专业的慈善机构、政府或事业单位、宗教机构等社会单位进行捐赠，通过媒介（包含网络）直接向有资格接收捐赠的慈善组织捐赠或者直接捐给受益人本身。

2013年度，全社会共向政府机构捐赠145.40亿元，其中民政系统接收社会捐赠107.60亿元，除民政系统以外的党政机关接收47.80亿元。

2013年，社会组织类型之中，中华慈善总会和团体会员中的206家慈善会接收慈善款物总额为302.09亿元。

基金会行业共接收社会捐赠434.09亿元。

人民团体和免登社团（含红十字会）共接收社会捐赠34.55亿元，其中红十字会系统32.05亿元。

另外，事业单位（如社会福利机构、学校）和其他社会组织（除上述社团、基金会之外的民办非企业单位等社会组织）也是捐赠者捐赠的途径，根据中民慈善捐助信息中心的监测数据测算，2013年度这些机构接收社会捐赠约27.74亿元。

通过宗教机构和不可统计接收单位捐赠的方式则无法计量。

网络捐赠则因为缺乏诸多规范，媒体动员和个人众筹纷出，因此除了几个大型网络募捐平台的自统计和指定的公募机构留存捐赠记录外，并无趋势可查。

根据腾讯公益、新浪微公益、支付宝E公益的数据显示，2013年三大网络捐赠平台共接收网络捐赠2.95亿元[10]。

图62013年度三平台网络捐赠数据

（三）2013年度善款意向及善款使用分析

1.善款意向领域

捐赠者的意向往往跟社会实际需求相关，政策的指引性及公益慈善机构对慈善项目的开发也起到很大的引导作用。

2013年，捐赠者的捐赠意向领域与往年保持一致，减灾救灾、扶贫、教育、医疗健康、文化等领域一直是公众关切的重要慈善领域。

由于药品捐赠在物资捐赠中占比大，达到物资捐赠的90.91%，因此全社会总的捐赠额中，医疗健康领域占比最高，为37.71%；其次为教育，占27.48%；减灾救灾占12.93%；扶贫占9.76%；文化占4.82%。

但是从现金捐赠来看，排序略有变化，前五个领域依次是教育占42.38%、减灾救灾占20.27%、扶贫占10.77%、医疗健康占8.54%、文化占6.33%（见图7）。

图72013年捐赠意向领域总额占比与现金占比

2.善款使用区域

由于接收地尤其是北京集中的中央部门及全国性慈善组织，多数存在转移捐赠行为，这些二次捐赠或多次转捐行为缺乏实际统计，因此实际接收捐赠区域很难从整体上体现。

而民政部门所接收的捐赠（现金捐赠，不含民政部本级）[11]相对转移捐赠情况简单，因此更具有参考价值（见图8）。

图82013年各省份民政部门接收社会捐赠额

3.善款使用效率

善款使用处于慈善捐赠链条的末端，且善款使用往往存在当年度捐赠收入部分转移至下一年甚至多年期限使用的情况，因此不能简单地用年度对账的方式来衡量善款使用的及时性，对善款使用效率的考量存在很大的复杂性，包含及时性、有效性、充分性、合理成本等多重因素，但目前的善款使用评价还缺乏有效的工具，因此这里仅对善款使用的及时性作一分析。

2013年，民政系统共接收社会捐赠107.6亿元，其中包含直接接收现金捐赠为88.93亿元，接收其他部门转入捐赠现金3.01亿元，直接接收物资捐赠价值3.06亿元，其他部门转入物资捐赠价值2.07亿元，直接和间接接收衣被价值约10亿元。

2013年度民政系统捐赠现金支出为23.74亿元，占民政系统接收现金捐赠总额91.94亿元的25.82%。

基金会的支出一直保持较高标准，2012年全国基金会支出总额为325.28亿元，同比增长12.60%，与2011年的增长幅度基本持平，呈现稳定的增长趋势。

其中，公益支出316.89亿元，占总支出的97.42%，比上年增长12.98%。

[12]

图92013年各省民政部门捐赠支出及支出占比

2013年度，以中华慈善总会为代表的慈善会系统捐赠支出占比保持在80%以上，尤其是中华慈善总会是参照《基金会管理条例》执行的机构并且参与相关评级，因此支出占比与基金会行业保持一致，年度支出超过90%。

二2014年度中国慈善捐赠概况

2014年，根据部分已统计数据和测算数据可得当年总社会捐赠量约为1046亿元，彩票公益金社会公益使用量为399亿元。

（一）2014年度捐赠测算

2014年度，根据民政部门的数据统计显示，2014年全年各级民政部门共接收款物约82.26亿元（见图10），其中直接接收现金67.61亿元，其他捐赠物资4.67亿元，各地接收捐赠衣被2150.5万件，转入捐赠衣被18.6万件，大约折价3.91亿元。

来自其他部门转入民政部门的现金捐赠为2.35亿元，其他捐赠物资折价约3.72亿元。

[13]

图102011～2014年民政系统社会捐赠额

2014年度，中华慈善总会全年共接收社会捐赠款物128亿元，同比增长27.2%，再创历史新高。

其中物资折合人民币125.4亿元，货币资金2.63亿元。

截至2014年8月底，全国县以上慈善会已经发展到2359个。

其中：

省、直辖市、自治区慈善会31个；地市级慈善会（含直辖市直属区、副省级市及自治州）432个；县级慈善会（含县级市、市辖区）1896个；县区级慈善分会及慈善联络站12503个。

与上年度相比，地市级慈善会新增110个，县级慈善会新增660个。

[14]由此可见慈善会系统的发展速度。

仍然以中华慈善总会和慈善会系统增比来测算2014年慈善会系统捐赠额，依照增比均值可以测算2014年慈善会系统捐赠额约为426亿元（见图11）。

图112011～2014年慈善会系统捐赠图

来自基金会行业的捐赠数据并未公布。

根据历年基金会行业矫正数据测算，2011年度基金会行业捐赠接收总额为400.67亿元，2012年基金会行业捐赠接收总额为376.19亿元，2013年基金会行业的总收入为434.09亿元，基金会行业总收入呈上升趋势，但是收入结构逐步发生变化，捐赠收入额相对低走，因此测算2014年度基金会行业捐赠接收总量约为420亿元。

表2基金会2010～2014年总收入、捐赠收入及其占比

中国红十字会系统由于其国际人道主义的特性，与慈善组织的功能有所差异，并不特定有筹款功能，善款接收量并无一定规律可循，其接收善款应当归入人民团体类型（见表3）。

2014年，全国红十字会系统累计接收境内外捐款26.43亿元，其中中国红十字会总会接受捐赠39304.36万元，省级红十字会接收捐赠65055.31万元，市县级红十字会接收捐赠159910.64万元。

[15]自2011年起，呈逐年下降趋势。

表3全国红会2008～2014年接收捐款量

按照中国公益慈善网年度新闻监测数据，2012年度监测额为104.96亿元，2013年度为124.79亿元，2014年度为145.04亿元，[16]三年监测数据增幅均值为1.17，从而测算出包含其他政府部门、事业单位、人民团体等其他捐赠接收约为91.70亿元，再加上中国红十字会系统26.43亿元，2014年中国社会捐赠总额约为1046.39亿元（见表4）。

表42014年中国社会捐赠分布

（二）2014年彩票公益金社会公益使用量

2014年共筹集彩票公益金1040亿元，其中福利彩票公益金为586亿元，体育彩票公益金为454亿元。

按照中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配，除去全国社会保障基金份额，由于结余资金和实际分配比例会根据实际情况发生变化，参照2013年中央彩票公益金中用于社会公益部分的资金量比例，2014年度约为211.8亿元，地方彩票公益金社会公益使用量约为187.2亿元，两者相加约为399亿元。

（三）2014年中国社会捐赠状况分析

图122014年中国慈善捐赠分布

中国重要的接受社会捐赠的各大系统在2014年接受捐赠的占比如图12所示，慈善会系统和基金会系统始终处于中国社会捐赠的主导型地位，约占中国慈善捐赠资源接收量的80%。

尤其是慈善会系统，其叶繁枝茂的发展令人惊异。

基金会系统则在发展过程中处于变革期，非公募基金会的增量已经由井喷期步入平稳增长期，公募基金会也在变革自身的收入结构，社会捐赠在基金会系统总收入中的占比已经发生微妙变化，逐步呈相对降低趋势。

民政系统接收捐赠量相对降低，已经不足百亿元。

从捐赠源头来看，民营企业继续领衔“慈善捐赠脊梁”称号，超大额捐赠数量相对降低，无论是国企还是民企，都步入一种理性捐赠的状态，在继续布局各自公益慈善战略的路径上，组织化、捐赠委托、直接捐赠三种形态继续在浓厚的社会慈善氛围中发酵。

个人捐赠则受互联网时代技术变革的影响，众筹形态和直线对接受益人的愿望越来越强烈，而除了现金捐赠，物资捐赠比如旧衣物等随着物流技术的进步和受赠平台的完善，将在线下线上相结合的方式中形成崭新的捐赠形态。

这一方面的捐赠统计也随着互联网技术的信息统计和慈善超市等实体平台的记录进一步得到体现。

由于国务院关于慈善事业发展的指导意见的发布，慈善服务将重点引向社会救助和社会福利领域，在传统的扶贫、助医、助教等发展领域中，慈善服务进一步精耕细作，为社会提供更多的服务产品，慈善组织的机构附加价值和服务附加价值得到进一步彰显。

-全文完-