大慈岩镇土地利用总体规划说明.docx

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大慈岩镇土地利用总体规划说明

大畈乡土地利用总体规划

（2006-2020年）

说明

（送审稿）

大畈乡人民政府

二〇一〇年十二月

一、区域概况

一、自然条件

大畈乡位于浦江县西北部，东、北与檀溪镇相连，南毗岩头镇和虞宅乡，西与桐庐县接壤，距县城20公里，侯中公路贯穿南北，有黄（宅）大（畈）线通义乌。

全乡土地总面积9001.22公顷，下辖建明、湃桥、海红、明丰等15个行政村。

大畈乡交通条件较差，主要的对外公路为浦江至浦阳公路和浦江至清溪公路。

大畈乡地处山区，境内山峦起伏，地势高峻。

地貌构成以低山和高丘为主。

属亚热带季风气候，四季分明，气候温和，降雨充沛，光照充足。

冬季以西北内陆来的气流为主，夏季主要受海洋性气候影响。

山区垂直气候差异表现明显。

水资源丰富。

山林资源丰富，野生植物种类繁多，药材资源开发潜力大。

大畈乡为浦江县山区乡，区位条件相对较差，交通较为闭塞，近些年来社会经济有所发展，但由于地处山区，整体发展水平较低。

农业主种水稻，兼种油菜、番薯等，药材种植叶有一定的面积。

现发展有茶叶、吊瓜、高山蔬菜、蜜梨、畜牧养殖为主的五大农产品基地。

林业在经济结构中占有较为重要位置，出产油桐白、油茶籽和茶叶等林产品。

大畈乡的工业主导产业为水晶工艺品、矿用防爆电器等，其中清溪村已成为是远近闻名的“水晶项链村”，义乌市场上80%以上的水晶项链产自该村。

二、土地利用现状

依据第二次全国土地调查数据，经过规划基数转换，2005年大畈乡土地总面积9001.22公顷，其中农用地8661.33公顷，占土地总面积的96.22%；建设用地89.36公顷，占土地总面积的0.99%；未利用地250.52公顷，占土地总面积的2.78%。

1、农用地

2005年，全乡耕地面积为490.33公顷，占土地总面积的5.45%；园地面积为196.46公顷，占土地总面积2.18%；林地面积为7870.13公顷，占土地总面积的87.43%；其他农用地面积为104.41公顷，占土地总面积的1.16%。

2、建设用地

2005年，全乡城乡建设用地面积为78.99公顷，占土地总面积的0.88%；交通水利用地面积为10.15公顷，占土地总面积的0.11%；其它建设用地面积为0.22公顷，占土地总面积的0.01%。

城乡建设用地中，集镇用地面积为9.56公顷、村庄用地面积为68.04公顷，独立建设用地面积为1.39公顷；分别占土地总面积的0.11%、0.76%、0.02%。

3、未利用地

2005年，全乡水域面积为99.92公顷，占土地总面积的1.11%；自然保留地面积为150.60公顷，占土地总面积的1.67%。

三、土地利用特点

1、用地需求量旺盛。

工业经济和城市化进程的快速发展，各类建设用地的需求旺盛保护耕地与保障经济发展用地的矛盾相当突出。

2、山多地少，地形复杂，林地占土地总面积的87.43%，土地垦殖与生产生活空间受到限制。

3、农村人均建设用地91.29平方米，低于浦江县人均水平。

四、土地利用中存在的问题

1、土地资源对经济社会持续发展的保障能力面临挑战。

大畈乡正值城镇化和工业化高速发展阶段，基础设施建设力度的加大、社会主义新农村建设的推进，都需要与之相应的土地供给，各业用地矛盾较为突出。

2、土地利用空间布局不尽合理。

虽然工业用地有趋向集中的趋势，但与其它土地利用类型之间存在相互交叉现象，削弱了土地利用的规模效益，降低了土地使用的效率。

3、土地集约利用程度不高。

受长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，土地集约利用水平不高，主要表现为：

农业用地利用效率普遍偏低，农村宅基地布点零散、盲目扩大、旧村改造滞后，老宅基地大量闲置，“城中村”、“空心村”现象较严重，工矿用地存在“多征少用”现象，造成土地资源的浪费。

二、现行规划实施评价

第一节现行规划主要指标实施情况

1、耕地保护目标

《浦江县大畈乡土地利用总体规划（1997－2010年）》（以下简称“现行规划”）确定全乡2010年的耕地保有量目标为557.30公顷。

1997－2005年，新增各项建设用地占用耕地3.44公顷，土地开发整理复垦补充耕地34.82公顷，2005年末实有耕地面积490.33公顷，低于现行规划确定的耕地保有量目标，现行规划所确定的耕地保有量目标未得到实现。

2、基本农田保护目标

现行规划实施期间大畈乡人民政府一直重视基本农田的建设和保护工作。

现行规划中浦江县下达给大畈乡的基本农田保护面积指标为499.01公顷，2005年末大畈乡实有基本农田面积499.01公顷，基本农田保护目标得到实现。

3、新增建设占用土地指标

现行规划确定1997－2010年大畈乡新增建设占用土地规模不超过3.00公顷，而到2005年实际新增建设占用土地为3.93公顷，已超过了现行规划确定的1997－2010年新增建设占用土地规模指标。

主要原因是近几年来随着大畈乡经济的快速发展和基础设施的不断完善，建制镇和农居点都有不同程度的增加，尤其是农居点面积。

4、新增建设占用耕地指标

现行规划下达的至2010年大畈乡建设占用耕地指标为2.60公顷；经统计，1997－2005年新增建设占用土地占用耕地为3.44公顷。

大畈乡新增建设占用耕地超过规划指标。

5、土地开发复垦整理补充耕地指标

现行规划上级下达到2010年大畈乡土地开发复垦整理增加耕地34.33公顷，1997-2005年大畈乡通过土地开发、土地复垦和土地整理，实际共增加耕地34.82公顷，完成土地开发复垦整理增加耕地的目标。

第二节现行规划的实施成效

通过土地利用总体规划的实施，证明现行规划对推动经济社会的可持续发展，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用：

一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济、社会发展提供了用地保障。

具体主要表现在以下几个方面：

1、强化了对耕地特别是基本农田的保护

土地利用总体规划划定的土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；在规划实施过程中，通过建立农地转用审批制度和耕地占补平衡制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地面积逐年减少的局面得到有效遏制。

2、保障了社会经济发展对建设用地合理需求。

合理引导建设用地布局，形成了按规划用地的意识，保证了社会经济发展对建设用地的合理需求，使本乡的社会经济有了稳步和较快的发展。

尽管近几年建设占用耕地需求量有所增加，已突破现行规划确定的用地指标。

但是，现行规划通过下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。

并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设占用土地规模，对保护耕地、保障发展起到了一定的规划引导作用。

3、土地利用规划管理得到切实的加强

现行规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。

对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。

4、增强了规划用地观念。

法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到了各级领导重视，增强了全社会的规划意识。

一方面，土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识；另一方面，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。

这样在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识，进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。

第三节现行规划在实施中存在的主要问题

现行规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。

然而，无论就编制或实施而言，现行规划都还存在一些明显的缺陷和问题：

1、规划理念不足

现行规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多，对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。

土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整，而对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。

规划编制中，政府作用突出，大众参与较少。

2、建设用地空间布局不合理

现行规划采取将上级土地利用总体规划下达的新增建设占用土地控制指标，按人口和重点建设项目布局分解到各镇乡。

近年来由于各乡镇的经济发展呈现出明显的不均衡性，使得发展慢的地方用地指标闲置，发展快的乡镇用地规划指标严重不足；大型工业项目选址或单独选址项目用地位置的不确定性，更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的矛盾，使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使用，加剧了建设用地供需矛盾。

3、土地利用空间布局管理缺乏弹性

由于大畈乡社会经济的快速发展，导致现行规划对建设发展的估计不够充分，使项目建设时存在诸多不确定因素：

一是现行规划确定的城镇发展空间与实际用地需求不可避免出现偏差；二是特殊区域用地管制缺乏弹性，如各风景区需要建设的地块，在规划编制时难以确定；三是列入现行规划的交通、水利等基础设施项目，尤其是线型工程，在实施阶段，因方案优化导致实际用地与现行规划安排产生偏移。

由于以上原因，导致现行规划多次修改，削弱了规划的严肃性，影响了规划管理效率。

4、基本农田保护面积指标分解不够合理

大畈乡基本农田保护任务偏重，在一定程度上制约了其建设用地空间的扩展，耕地保护与建设发展用地需求的矛盾十分突出。

5、与社会经济发展及行业规划的衔接程度不够

现行规划起始年是1997年，当时的社会经济发展水平和规划理念与现在有着相当大不同，土地利用总体规划是在非农建设大量占用耕地的背景下，以耕地总量不减少为战略目标的，整个规划的部署、规划控制、土地开发与保护等都在围绕耕地数量做文章。

而实际在经济全球化和入世的大背景下，市场对土地资源的配置开始发挥主导作用，社会经济的发展，对土地利用方面提出了一些新的要求，如改善土地生产条件，改善生态环境，促进城镇化发展，建设中心村等，现行规划对这些方面要求有所体现，但针对性不强，目标不够明确，措施不够具体，规划对土地利用的引导作用发挥不充分，对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。

由于土地规划与其他行业规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，在一定程度上失去了对区域土地利用的总体控制权威，综合控制作用发挥不充分。

6、生态建设理念未能在规划中体现

现行规划编制以严格控制建设用地规模和保护耕地为重点，对生态环境保护停留在环境治理和恢复的被动模式上，缺乏主动开展生态环境建设。

对于不同土地利用方式对环境的影响、不同环境敏感度分区的土地利用方式与强度等问题缺乏深入研究，在规划布局、分区管制上对生态环境的保护和治理缺少明确的控制内容和管制措施。

第四节规划编制的必要性

针对当前大畈乡土地利用总体规划实施管理中存在的问题，结合未来大畈乡经济社会发展对土地利用的需求，从发挥土地宏观调控功能、保护土地资源、保障发展和服务地方经济的角度，大畈乡进行土地利用总体规划修编显得十分紧迫：

1、优化土地利用空间布局的需要

目前大畈乡土地利用管理中存在的最大矛盾是建设用地空间布局不合理。

当前的经济社会形势与现行规