佛山市南海区再生资源回收网点规划.docx
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佛山市南海区再生资源回收网点规划
佛山市南海区再生资源回收网点规划
（第九稿：
终稿）
佛山市南海区经济贸易局
广东商学院流通经济研究所
二00九年九月二十四日
项目组人员名单
顾问：
万志康佛山市南海区副区长
刘铭恩佛山市南海区经济贸易局局长
潘叙迭广东省政府发展研究中心助理巡视员、研究员
组长：
谭国洪佛山市南海区经济贸易局副局长
王先庆广东商学院流通经济研究所所长、教授
广东省商业经济学会秘书长
副组长：
范志新佛山市南海区中小企业局副局长
彭雷清广东商学院工商管理学院院长、博士、教授
项目组成员：
徐印州广东商学院华商学院院长、教授，流通经济研究所首席研究员
林勋亮广东商学院工商管理学院副教授、物流系主任、博士
戴绮文佛山市南海区经济贸易局市场拓展科科长
王贵法佛山市南海区经济贸易局市场拓展科副科长
戴诗华广东商学院流通经济研究所副所长
蔡海珊广东商学院流通经济研究所科研服务中心主任、留英硕士
宋浩广东商学院流通经济研究所助理研究员
房永辉广东商学院流通经济研究所助理研究员
韦慧娟广东商学院流通经济研究所助理研究员
张新华广东商学院流通经济研究所助理研究员
王晓春广东商学院流通经济研究所助理研究员
张丽娜广东商学院流通经济研究所助理研究员
目录
第一章总则2
第一条规划背景2
第二条南海区再生资源回收网点的特点3
第三条规划范围与对象3
第四条规划依据4
第五条规划期限5
第二章指导思想与目标6
第六条规划指导思想6
第七条规划原则6
第八条规划目标7
第三章再生资源回收网络体系规划8
第九条南海区再生资源回收网络体系设计8
第十条南海区再生资源回收网点体系构成8
第十一条南海区再生资源回收网点的布局和选址要求9
第四章再生资源综合利用园区（基地）规划12
第十二条完善、提升南海国家生态工业示范园区12
第十三条有序推进大沥再生金属物流加工基地建设12
第五章再生资源集散市场规划13
第十四条丹灶再生资源集散专业市场规划13
第十五条桂城再生资源集散市场规划13
第十六条再生资源交易网规划13
第六章再生资源回收企业规划15
第十七条再生资源回收企业数量导控15
第十八条回收企业布局导引15
第十九条进口物废旧物资企业的布局指引16
第七章社区回收网点规划17
第二十条企业回收点和个体回收站规划17
第二十一条社区回收亭规划17
第二十二条流动回收车规划20
第八章网点规划管理措施和建议21
第二十三条组织领导与保障措施21
附录1：
南海区再生资源回收网点现状、特点及问题24
图1：
南海区再生资源总体规划图
南海区再生资源回收网点规划
第一章总则
第一条规划背景
随着我国工业化程度的不断提高和经济快速发展，社会经济各方面对资源的依赖性越来越高。
生产和生活所产生的废弃物大量增加，资源短缺和环境问题日趋严重，已经直接影响到我国经济社会的可持续发展。
再生资源的回收利用成为节约资源，发展循环经济的关键一环。
再生资源回收利用行业作为特种流通业的一部分，在我国正处在发育成长初期。
长期以来，由于缺乏统一规划和规范管理，整个行业呈现出无序、混乱的自发状态，不仅抑制了行业自身的发展提升，也有碍于生态人居环境的改善。
在这种情况下，统一规划、合理布局再生资源回收网点，将它们纳入行业的规范管理轨道，就成为引导再生资源回收利用行业健康有序发展，提高再生资源回收利用效率的关键前提。
佛山市南海区位于珠江三角洲的核心区域，尤其是广佛都市圈的连接地带，因此环境质量变化对周边的区域影响十分敏感。
再加上南海区再生资源回收利用产业独特的发育成长道路具有一定的特殊性和必然性，其产业选择和演化本身就是基于珠江三角洲强大的产业基础和产业链分工的内在条件。
随着2007年前后珠江三角洲整体进入工业化后期以及传统优势产业整体处于升级转型过程中，环境承载容量的极限约束压力以及对环境质量提升的内在需求，都迫切要求南海区对现有的再生资源回收利用行业发展环境进行重新认识，重视再生资源回收利用行业发展及网点布局选址对周边区域的影响，承担起广佛都市圈和城市群环境质量有效改善的责任，并通过网点的合理规划和引导有力地推动相关产业的转型升级，从再生资源回收利用管理的角度为广佛同城化创造有利条件。
第二条南海区再生资源回收网点的特点
（一）高度密集。
南海区是珠江三角洲再生资源回收网点最密集、规模最大、数量最多的地区。
再生资源回收企业占全省同类企业的比重接近20%，这些网点绝大部分又聚集在大沥、桂城、丹灶等地。
据统计，南海再生金属流通量占全国再生金属流通总量的1/3。
（二）与南海产业结构密切相关。
大沥是我国有色金属加工的重要基地，被誉为中国铝材第一镇，以有色金属产业为依托，聚集了数千家再生金属回收加工企业。
在丹灶，作为中国日用五金之都，横江铁料城内聚集了几百家五金边角料经营商户，为当地的五金企业提供原材料。
（三）以生产性再生资源的回收加工为主。
生产性加工企业大约有500多家，收购店300多家，交易市场1个，综合利用园区1个。
其中交易市场位于丹灶的横江铁料城，综合利用园区位于丹灶镇的国家生态示范园区。
（四）再生资源回收利用的产业化水平高。
基本形成了较为完善的以生产性再生资源为主，生活性再生资源为辅的再生资源集中、拆解、分拣、熔炼、深加工再利用的产业链。
（五）再生资源回收利用企业的国际化程度高。
2008年南海区拥有36户持有国家有关部门批准的具有进口废旧物资资质的企业，这些企业大多具备在全球范围内跟随国际市场期货和现货价格变动而调节进口废旧物资类型和市场份额的能力，具有相当强的国际视野和国际市场反映能力，规模大，影响力强。
仅这36户企业2008年的进口规模预计达8万个货柜，形成产值150亿元左右，产生税收26亿元左右。
具体现状与问题参见附录1。
第三条规划范围与对象
（一）规划范围
本规划范围是南海区八镇/街道（西樵镇、桂城街道办、大沥镇、里水镇、狮山镇、丹灶镇、九江镇、罗村街道办）。
生产性再生资源回收网点的分布范围：
与南海区产业分布和经济社会发展规划相适应，应重点鼓励在规划的再生资源综合利用园区或进口再生资源工业园区内落户和发展，而限制在环广州商贸物流带里和西南板块的旅游产业带里布点。
经批准，可允许在南海中部有色金属和制造业密集地区即桂城-大沥-丹灶的狭长地带里呈网点状适当布局回收企业，逐步引导生产性再生资源回收利用企业离开中心城区并升级转型；至于生活性再生资源回收企业及网点的分布范围，则按人口分布、交通状况等因素来考虑。
（二）规划对象
本规划对象涉及业态和业种两方面：
本规划所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
业态方面：
包括再生资源社区回收亭、流动回收车、集中回收站、再生资源回收企业、再生资源集散专业市场、再生资源综合利用工业园、从事再生资源经营活动的企业和个体工商户等。
业种方面：
重点包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废丝、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等生产性再生资源的回收，以及家电、废旧日用品等生活性再生资源的回收，但不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品等特种物品的回收。
第四条规划依据
《中华人民共和国可再生资源法》；
《中华人民共和国城乡规划法》；
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国循环经济促进法》；
《中华人民共和国固体废物污染防治法》；
《再生资源回收管理办法》（商务部等六部委）；
《废旧家用电器回收处理管理条例》（国家发改委）；
《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》；
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》
《广东省固体废物污染防治条例》
《广东省资源综合利用管理办法》；
《广东省城市垃圾管理条例》；
《佛山市商业网点规划》；
《再生资源回收利用“十五”规划》；
《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004—2020年）》；
《广东省城市垃圾管理条例》；
《城市垃圾转运站设计规范》CJJ47-91；
第五条规划期限
本规划的期限为2009年－2020年；近期规划：
2009年－2015年，远期规划：
2015年－2020年。
第二章指导思想与目标
第六条规划指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以发展循环经济，实现资源循环利用为指导方针，在充分考虑广佛同城化以及珠三角经济一体化的内在需求以及充分利用、规范和整合现有再生资源回收网点的基础上，结合区域产业发展和城市化发展变化，统一规划、合理布局、规范建设，鼓励连锁经营，强化南海区再生资源回收、集散和加工处理能力，提高再生资源回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，以满足城市服务功能、净化人居环境、提升南海区再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。
第七条规划原则
再生资源回收网点规划应当有利于防止环境污染，有利于改善城市容貌，有利于维护社会治安秩序。
再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，鼓励多家经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收率。
（一）合理布局。
按照南海区现有区域需求和特性，以及产业结构和土地等特殊问题，进行合理规划，统一布局。
（二）用地合法。
网点规划要纳入城市整体规划，必须办理正式的用地手续。
对于国家全民所有用地，要通过办理土地使用权出让或转让手续，向国家支付土地出让金后才能使用。
对于乡镇企业用地或乡镇仓储用地，可以采取征地、租用或联办的形式。
（三）便民利产。
网点规划既要考虑产业发展的现状和未来变化，又要考虑居民的生活需求的便利性和多样性，还要考虑对周边区域环境的影响，做到既有利于居民的需求和健康，又有利于产业的发展。
（四）平稳过渡。
在再生资源回收网点规划实施过程中，对于规划限制或调整范围内的回收网点，分步规范整顿，既要尊重历史现实，又要考虑产业发展和环境质量要求，平稳有序推进，逐步过渡和提升，以保证南海区再生资源回收业务的正常运转。
（五）功能升级。
规划后的再生资源回收网点既要与正在升级转型中的产业发展要求相适应，又要与周围环境保持协调，使传统初级的垃圾回收和废旧物资处理的单一功能逐步向现代化的再生资源综合回收利用的复合功能升级，使其成为提升环境质量和产业向发展水平的重要推动力。
第八条规划目标
按照国家商务部指示，总体目标通过构建再生资源回收利用网络体系，完善再生资源经营管理机制，努力实现城市90%以上的社区建立再生资源回收站（点），90%以上从业人员纳入规范管理，80%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理，80%以上再生资源得到回收利用，形成以城市社区绿色回收站（点）为基础，分拣处理中心为核心，加工利用为目的，点面结合的再生资源回收利用网络体系，促进再生资源行业经营健康、有序发展。
（一）近期目标（2009—2015）
通过整顿规范、合理规划，引导回收网点均衡布局，初步形成良好的回收体系。
（二）长期目标（2015—2020）
充分发挥南海区的产业优势，继续加大政府支持力度，使得南海区再生资源回收利用能够向更加职业化、规范化、有序化方向发展，形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收利用体系，进一步提高南海区再生资源产业化水平。
第三章再生资源回收网络体系规划
第九条南海区再生资源回收网络体系设计
（一）生活性再生资源回收网络体系
在居民区建立以社区回收亭、流动回收车为基层收购点，以个体回收站为分拣、转运中心，向专业回收企业或直接利废企业集中的生活性再生资源（主要包括生活过程中产生的废旧金属、塑料、纸张、棉麻、毛、骨、玻璃、橡胶等废旧物资等）回收网络体系。
（二）生产性再生资源回收网络体系
生产性再生资源主要通过专业的回收公司来收购、拆解和转卖，也可进入集散市场进行交易，或者直接流向利废企业。
生产性再生资源回收公司又包括国内和进口两种类型。
其中，经营进口废旧物资的企业接受国家相关部门统一管理。
（三）集散交易市场网络体系
规划建设丹灶再生资源集散专业市场和桂城夏南一再生资源集散市场，建设开发“南海再生资源交易网”，从而在南海打造虚实结合的再生资源集散市场网络体系。
（四）综合利用处理网络体系
通过完善、提升南海国家生态工业示范园区，有序推进大沥再生金属物流加工基地等再生资源综合利用园区，实现再生资源在南海的循环利用。
第十条南海区再生资源回收网点体系构成
南海区再生资源回收网络体系由再生资源综合利用园区（基地）、集散交易市场、回收企业、个体回收站、流动回收车、社区回收亭等六部分组成。
（一）综合利用园区（基地）
再生资源综合利用园区通过园区内以及园区外的中间产品和废旧物资的相互交换从而实现物质的循环，通过能量、资源和信息系统的高度集成使用和基础设施共享的方式构建园区工业生态链，以此形成固体废物资源化和固体废物处理处置的特殊产业集群，从而使资源得到最佳配置、废物得到有效利用，从根本上解决了经济发展与环境保护之间的尖锐冲突，是实现循环经济的有效手段。
（二）集散交易市场
再生资源集散交易市场是指以各类再生资源，以及加工、处理、综合利用再生资源的机械设备等为主要交易对象，以有形市场或无形市场的形式存在，能提供再生资源现代物流、集散交易、信息资讯、流通加工等综合服务的专业市场。
（三）回收企业（公司或企业集团）
再生资源回收企业是指以“有限公司”注名的，依法从事生产性再生资源和生活性再生资源的收购、拆解、分拣、销售等业务的公司制企业。
回收企业既收购处理各类生活性再生资源，更是对生产性再生资源（以生产性废旧金属为主）进行集中、拆解、分拣和交易的法定场所。
回收企业可以通过细分区域和业种，成立若干区域性连锁分公司或不同类型的综合处理公司，或若干回收企业以资产重组或并购的方式，组建企业集团。
（四）企业回收点或个体回收站
再生资源个体回收站是指以“回收店”或“收购站”等注册命名的，主要对社区回收亭和流动回收车收购的生活性再生资源进行集中、分拣、转运的个体户。
企业回收点是实行连锁经营的再生资源回收企业在不同区域设立的回收业务点，它们可以是非独立法人的直营性分支机构，也可以是加盟进来的有独立法人资格的个体回收站。
（五）社区回收亭
社区回收亭从属于企业回收点或个体回收站的固定业务网点。
主要为居住集中度比较高的社区或村提供定点和上门回收服务。
（六）流动回收车
流动回收车从属于企业回收点或个体回收站的流动业务网点。
主要为不适宜建固定回收亭的，居住较分散的社区或村提供废旧物资回收服务。
第十一条南海区再生资源回收网点的布局和选址要求
（一）综合利用园区（基地）布局选址要求
对于现有园区，按照可持续发展的要求进行产业结构的调整和传统产业的技术改造，以提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。
新建园区的选址应充分考虑当地的生态环境容量，最大限度地降低园区对当地景观和区域生态系统造成的影响。
（二）集散交易市场布局选址要求
按照城市规划要求和国家有关节约和集约用地的规定，实体市场规模不应低于10000平方米。
建设时应按照南海区总体规划、土地利用总体规划和当地固体废物污染防治规划，在交通便利、基础设施齐全的近郊地区选址，设计时要符合节能、环保、市容和消防安全等标准。
（三）回收企业（公司或企业集团）设立与布局选址要求
规划期内，按照每个回收企业平均设立3个回收点的基本要求，对于生活性再生资源回收企业的设置，平均每个回收企业服务人口30000人左右。
生活性再生资源回收企业的注册资金一般要求在30万元以上，经营面积不低于300平方米，项目选址要求要与学校、居民集中区、生态敏感区等保持200米以上距离。
生产性再生资源回收企业则取决于原有的产业基础和市场范围，经营面积一般要求在1000平方以上，要以公司名称注册，注册资金一般在300万元以上，项目选址要与学校、居民集中区、生态敏感区等保持500米以上距离。
回收企业的经营场所和选址要求应根据人口数量设定，具体布局地点由所在镇街具体规划。
进口废旧物资企业的设立及选址安排以国家统一规定为准。
（四）企业回收点或个体回收站的布局和设点要求
企业回收点或个体回收站（个体工商户经营），是再生资源回收网络体系的中间环节。
原则上每个行政村、大型社区或居委会一般要求设立一个企业回收点或企业个体回收站，即常住人口平均每10000人设立一个企业回收点或个体回收站。
企业回收点或个体回收站的设立和选址要求，经营面积不少于100平方米，经营场地硬底化，加盖顶棚，外设围墙，与居民区临近的集中回收站要设置绿色隔离带。
（五）社区回收亭的设点要求
社区回收亭以居民户数为依据设置，原则上按每1000—1500居住户（常住人口5000人）设置一个回收亭，每个回收亭10-15平方米，服务半径为500—800米。
新建商品房住宅小区应规划配套建设至少一个社区回收亭。
社区回收亭由回收企业或个体回收站建设，是再生资源回收网络体系的末端环节之一。
所有回收亭统一人员培训、统一人员服装、统一计量器具、统一收购车辆、统一收购范围。
同时要规范服务项目、规范服务标准、规范服务用语、规范服务地点。
（六）流动回收车的设立要求
流通回收车一般由回收企业、个体回收站或社区回收亭管理，是再生资源回收网络体系的最基层组成部分。
流动回收车的管理模式，包括间接管理或直接管理，可以由回收企业或个体回收站自由选择。
原则上每个社区或居住点常住人口2000人左右设置一辆流动回收车，回收车容积为1.1立方米左右，达到基本密封，要求统一外观，统一车型，统一标识，统一制作，同时对回收车进行编号管理。
第四章再生资源综合利用园区（基地）规划
第十二条完善、提升南海国家生态工业示范园区
南海国家生态工业示范园区位于丹灶镇，是我国第一个以循环经济和生态工业理念为指导的国家级生态工业园。
园区总面积35平方公里，距离广州35公里，距离佛山20公里，地理和交通条件相当优越。
2003年3月奠基、授牌。
南海国家生态工业示范园区已经初步形成了循环经济产业链，形成了较为完整的五金产业工业群落，每年可为国家节约近4000吨钢铁，节约近1000万元。
在废物代谢方面，形成了“废旧金属──加工处理──金属原材料”产业链，经济效益和环境效益十分显著。
规划期内，通过继续完善“再生资源——资源——产品”的循环经济产业链，基本建成一个具备再生资源综合利用、精深加工技术的研究、开发、应用，以及绿色产品输出等多功能为一体的生态工业园区。
同时要充分利用生态管理、政策措施、信息技术等保证园区生态工业链条的健康运转，逐步丰富园区工业生态群落，实现园区产业化、绿色化、生态化。
第十三条有序推进大沥再生金属物流加工基地建设
大沥再生金属物流加工基地以长虹岭工业区为基础开发建设，该工业区位于大沥镇仙溪湖畔，总面积达12500多亩。
2006年规划了2500亩土地打造“大沥有色金属产业园区”，使其成为全国首个再生金属物流加工基地。
大沥镇位于珠江三角洲的中部，是我国珠三角经济圈的重要组成部分，目前大约有废旧金属拆解加工企业300多家，熔铸企业近百家，铝型材生产企业100多家分散在大沥的东部、南部和北部地区。
经过几十年的发展，大沥已经形成了较为完善的废旧五金及再生金属收集、分拣、熔炼、深加工产业链，大大引导和推动了我国有色金属产业的改造、提升和可持续发展。
2007年，大沥再生金属流通量达到200万吨，占全国总量的30％左右。
良好的产业基础加上优越的区位优势使大沥成为国内闻名、国际知名的再生金属集散地。
第五章再生资源集散市场规划
第十四条丹灶再生资源集散专业市场规划
位于丹横公路、荷村公路南北向、荷村公路东西方向，西靠南海国家生态工业示范园区的横江铁料城起源于20世纪的七八十年，最初是随着横江五金行业的兴起而自发形成的一个五金边角料市场。
经过近30年的发展，铁料城已发展成为华南地区最大的边角料集散地。
要利用丹灶发达的水路交通体系，依托南海地区有色金属和日用五金的产业优势，继续扩大铁料城的再生五金交易规模，丰富完善铁料城的产品集散、信息资讯、价格形成等功能，建设丹灶再生资源集散专业市场，使其成为依托珠三角、辐射全国的华南地区最大的再生五金集散专业市场。
第十五条桂城再生资源集散市场规划
规划建设桂城夏南一再生资源交易加工基地，规划面积为100亩，引导桂城街道辖区内不符合选址和建设要求和用地受限制的再生资源回收加工企业进驻。
第十六条再生资源交易网规划
规划建设“南海再生资源交易网”，提供南海地区再生资源，尤其是再生金属交易的适时信息，为再生资源供需主体和中介机构提供及时的信息沟通和在线交易平台。
同时配套建设南海再生资源交易网物流基地，以形成虚实结合的再生资源交易平台，提升再生资源“南海价格”在全国乃至国际上的影响。
图2：
南海区再生资源集散市场规划图
第六章再生资源回收企业规划
第十七条再生资源回收企业数量导控
根据《佛山市南海区2006年－2010年建设规划》，结合南海区各个镇区的经济发展水平、产业特色以及现有的再生资源回收企业现状，以及产业适度逐步集中化原则，南海区近期和远期的回收企业数量（不包括经营进口废旧物资企业）目标如下：
表1南海区各个镇/街道再生资源回收企业数量导控表
镇/街
人口规模（万人）
近期2008-2015（个）
远期2016-2020
（个）
桂城街道
55
15
11
大沥镇
65
130
70
里水镇
30-35
15
7
丹灶镇
22-25
30
15
九江镇
18-20
8
4
狮山镇
40-45
20
10
罗村街道
16-18
20
4
西樵镇
32-35
20
10
合计
258
131
说明：
1、南海区再生资源回收产业是一种特色产业，生产性再生资源回收及利用的市场化程度高，因此，必须兼顾现有的企业经营格局；2、按照近期内平均每30000人一个回收企业，远期内平均每5000人一个回收企业标准测算；3、坚持再生资源回收企业的连锁化方向，鼓励兼并收购和企业联盟经营；4、体现和贯穿适度逐步集中和规模化原则；5、对于不符合标准的采取逐步引导或强制淘汰；6、进口废旧物资企业的管理受国家相关规定约束，地方规划保持灵活性。
第十八条回收企业布局导引
对现有回收企业中符合选址与建设要求的，进一步规范管理，不符合要求的要限期整治、搬迁，鼓励流通加工网点向各级工业（园）区集中。
各镇/街道辖区内再生资源回收企业布局导引如下表。
表2南海区各镇/街道再生资源回收企业布局导引
镇/街
回收企业布局导引
桂城街道
向平洲叠北、夏西等片区集中
罗村街道
向上柏、下柏、务庄、芦塘片区集中
里水镇
向上沙工业区、大冲工业区和湖州地区集中
大沥镇
桂和路以东禁止新增，鼓励现有企业向桂和路以西集中
狮山镇
向南海科技工业园有色金属产业园周边集中
丹灶镇
向西联开发区、石联工业区等地集中
西樵镇
废丝回收公司向民乐、百东一带聚集，其它向樵丹路以北，樵高路两侧集中；废金属集中樵丹路上金瓯一带
九江镇
向九江镇和原沙头镇接壤处的工业区集中
注：
生产性再生资源回收企业和生活性再生资源回收企业的管理模式可以根据不同镇区的具体情况自主选择。
第十九条进口物废
升级会员 