45关于锦州滨海新区的发展现状的调研报告.docx

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45关于锦州滨海新区的发展现状的调研报告

关于锦州滨海新区的发展现状的调研报告

摘要

本文是由辽宁科技大学赴辽宁锦州湾沿海经济区暑期社会实践考察团通过了解辽宁锦州湾沿海经济区的历史发展状况，并结合国家十二五规划，辽宁十二规划，锦州十二五规划等政府政策文件总结得出了辽宁锦州湾沿海经济区的发展现状和未来发展规划，同时通过考察小组采用的问卷调查法进行实地考察，并对考察结果进行具体的数据分析，总结得出辽宁锦州湾沿海经济区的兴建对于锦州当地地区以至于辽宁产业结构调整，实现多方位发展的影响。

关键词：

辽宁锦州湾沿海经济区产业结构调整发展规划

【前言】

2009年7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，标志辽宁沿海经济带开发建设已纳入国家战略。

2010年4月6日，经国务院同意，沈阳经济区正式上升“为国家新型工业化综合配套改革试验区”，这标志着沈阳经济区也成为了国家发展战略的一部分。

辽宁（锦州）沿海产业基地面临双重机遇，经过长达五年的筹备发展，现在已经初具规模。

为了了解辽宁（锦州）产业基地的发展情况，进一步分析辽宁（锦州）沿海产业基地所处的机遇、自身发展的优劣势以及产业基地开发建设对锦州所带来的影响，辽宁科技大学赴辽宁（锦州）沿海产业基地暑期社会实践考察团深入产业基地内的政府、企业、街道等进行实地考察，结合科学的数据分析方式，总结了辽宁（锦州）沿海产业基地的发展现状并对其未来发展做出了分析。

一、锦州经济发展概况

锦州是中国环渤海地区的重要开放城市，地处辽宁省西南部，北依松岭山泳，南临渤海辽东湾，扼“辽西走廊”东端，为古往今来南北通衢的重镇与商埠。

锦州现为辽宁省省辖市，下辖凌海市、北宁市、义县、黑山4个县（市）和古塔区、太和区、凌河区、经济技术开发区、凌南新区和南站新区6个区，共有建制镇48个、乡33个，1637个村委会。

全市总面积10301平方公里，其中市区面积440平方公里，建成区面积52平方公里。

海岸线总长97．7公里。

总人口307.1万，其中城市人口84.5万。

有汉、满、蒙古、回、朝鲜等20多个民族，其中汉族人口占95%。

锦州北部多低山丘陵，南部为滨海平原，有97.7公里海岸线。

年平均气温9.1℃，年平均降水量600mm左右，无霜期达180天。

锦州是国务院批准的辽东半岛经济开放区，享有国家给予的吸引外资的投资政策。

近年来，有“三资”企业239户，总投资额近12亿元。

全市出口产品已有200多个品种，同世界上60多个国家和地区建立了经贸关系，为改善投资环境，先后建立了锦州经济技术开发区、锦州高新技术产业园区、锦州经济发展试验区，并加快了港口、公路、通讯、水源、电力、供热等基础设施建设。

锦州是一座具有2100多年历史的古城，自然和人文景观众多。

其中有号称“东北三大名山之首”的医巫阎山，有被誉为“天下一绝”的笔架山海中天桥，有国家级文物保护单位辽代建筑奉国寺北魏时期的万佛堂石窟、崇兴寺双塔、北镇庙等和省级文物保护单位广济寺塔、李成梁石坊等风景名胜一千余处，还有近年建成的辽沈战役纪念馆等。

锦州是中国环渤海地区重要的开放城市，是辽东半岛经济开放区的重要一翼，是辽宁省西部地区经济、文化、金融、商贸中心，是连接东北和华北的交通要冲和物资集散地，也是吉林、黑龙江两省西部及内蒙古自治区东部广大内陆地区通向海洋、走向世界的重要门户，在整个东北亚经济圈中具有极其重要的战略地位。

锦州市个体私营经济发展迅速，现已成为锦州市经济的新的增长点和重要组成部分，全市个体私营业户已有15万户，注册资金30.8亿元。

随着市场经济的深入发展，个体私营经济的产业结构、产品结构逐步得到调整和优化。

初步形成了具有锦州地区特色的产业布局。

二、区域发展规划背景

根据古典分工学说中亚当·斯密和大卫·李嘉图的观点，分工与交换是促进社会经济发展的重要源泉，其导致的生产力迅速发展、经济运行效率的提高，贯穿于整个世界经济史中。

区域经济分工即城市分工和经济区的分工。

城市之间、经济区之间由于资源禀赋、区位条件、劳动力素质的高低、管理水平的差异等生产要素之间的差异，形成不同的社会分工，产生不同类型的城市和不同类型的经济区。

当前从宏观总体上看，分工与交换在广度和深度都有了新的进展，使社会分工早已超越国家界限形成国际分工与贸易。

该理论被广泛应用于生产力布局的研究，形成城市功能分工、经济区功能分工等应用理论。

（一）“五点一线”中的定位

辽宁省在“十一五”规划中提出的“五点一线”，将大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东产业园区和大连庄河花园口工业园区“五点”的对外开放，积极促进沈阳中部城市群的开发开放，形成沿海与内地良性互动的对外开放新格局和“一线”规划：

规划建设的滨海公路途经锦州、葫芦岛、盘锦、营口、大连、丹东6个市，规划总里程1443.3公里。

形成了贯穿全省沿海地区、促进扩大开放的“一线”。

滨海公路的建成，将促进沿晦经济带产业结构调整和优化产业布局，实现中心城市带动、产业群向港区拉近、经济带向沿海靠。

表1辽宁“五点一线”规划各点之间比较

城市

规划面积

（km2）

发展定位

产业定位

依托港口

发展时序与发展目标

辽宁（营口）沿海产业基地

120.14

以高新技术产业、先进制造业、现代服务业为主的滨海生态文化科技新城

石油化工、先进装备制造、电子信息、新材料、生物工程、现代服务业。

鲅鱼圈港：

大型综合性港口、全国沿海10个主枢纽港之一。

分三期开发建设，到2010年，一期48km2完成基础设施建，累计完成投资300亿元，实现GDP120亿元；到2015年，二期40km2完成基础设施建，累计完成投资600亿元，实现GDP350亿元；到2020年，建成具有国际竞争力的环渤海生态产业园区和以高加工度的原材料产业为主导、以装备制造产业和高新技术产业为支撑的辽宁新的先进制造产业基地。

大连长兴岛临港工业区

129.7

现代装备制造业基地、新兴现代化海岛城市

重大装备制造、船舶制造及配套、原材料为特色的装备制造产业链，以石油化工、天然气化工、煤化工等精细化工产业链，以仓储、运输、加工为特色的物流产业链。

长兴岛港：

大型专业化深水港、完善港口功能，逐步建成大连东北亚国际航运中心的组合港区。

第一步是引入一大批大型企业以及中小企业，三年内初步完成港口起步区10km2工程；第二步是到2010年完成全部基础设施建设，初步形成以装备制造业为主要特色的临港产业区，形成大连东北亚重要国际航运中心组合港区框架；第三步是到2015年，基本完成大连东北亚重要国际航运中心的组合港区，具有国际竞争力的装备制造业基地，建立起以现代临港工业和现代物流业为主的新兴现代化海岛城市，产业规模达到2000亿元左右。

葫芦岛北港工业区

34.64

葫芦岛开发区的核心区与先导区

船舶制造及船用配套产业、石化与精细化工、有色金属深加工

葫芦岛港：

以工业原料运输为主的现代化商港。

“三年打基础、五年建成效、十年成规模”——完成项目总投资250亿元以上，年产值达到500亿元，地区GDP达到100亿元以上，全口径税收收入达到23亿元以上，地方财政收入达到10元以上，区域人口总量达到5万人以上

锦州西海工业区

23.76

临港大工业的高水平示范区

石化、冶金及相关配套产业

锦州港：

我国北方区域性、多功能枢纽港。

在“十一五”期间引进和培育规模以上工业企业80户，产值在亿元以上的企业32户，全部建成后可容纳工业产值700亿元

丹东产业园区

97

综合工业园区

原材料加工、仪器仪表、物流业

丹东港：

东北亚特别是朝鲜半岛与我国内地经济交流的枢纽。

起步区39km2，到2015年，累计完成投资600亿元，实现GDP600亿元。

大连花园口工业园区

50

产业加工园区

新材料、汽车及零部件、机械电子、食品加工等产业。

庄河港：

是辽东部分地区及大连地区的综合港口。

起步区15km2，到2010年，累计投资300亿元，实现GDP200亿元，成为一座拥有8万人口的新兴现代化工业新城。

三、辽宁（锦州）产业基地的发展优势

（一）区位及地理优势

锦州滨海新区位于渤海之滨锦州湾畔，是京津唐经济区与东北经济区、环渤海经济区的结点，是辽宁省“五点一线”重点发展区域之一。

锦州湾海新区规划开发面积161.06平方公里，集港口物流、产业发展、行政商住、滨海旅游四大功能于一体，商贸和物流服务半径覆盖东北西部和内蒙古东部及俄罗斯远东地区，是新的欧亚大通道的桥头堡和出海口。

锦州滨海新区拥有得天独厚的区位优势，交通网络四通八达，地理位置优越，是连接东北与华北的重要交通枢纽，距首都北京450公里，距省城沈阳200公里，区内8条铁路、4条高速公路、7条输油管道纵横交错，与周边4城市形成“一小时城市圈”。

锦州机场是辽宁省西部唯一一座达国标4C级标准的民航机场，已开通锦州至上海、锦州至北京、锦州至大连的航线，通过中转联程可飞往全国各地。

理论上讲，在城市经济发展中，区位地理条件是一个城市经济发展的前提。

锦州区位地理条件优越，从而极大地提升了城市发展的战略地位，也拓宽了锦州滨海新区的的发展空间。

在辽宁的沿海城市中，锦州市是距离关内最近的港口城市。

是中国第三大经济增长极——环渤海经济圈的重要节点。

锦州滨海新区由锦州港区、西海工业区、娘娘宫临港产业区、白沙湾行政生活区和滨海旅游带组成。

其中，港区规划面积24.3平方公里，白沙湾行政生活区规划面积11平方公里。

（二）产业资源优势

锦州滨海新区目前已初步形成石油化工、农产品加工、光伏、汽车零部件制造、医药、建材、物流和装备制造等临港工业体系。

应该说，工业基础在全省来讲是比较健全的，加之国家政策上的大力支持，未来的锦州滨海新区将建成临港工业发达、城市功能完善的现代化和谐宜居城区。

这样的目标是有实现的基础的。

（三）政策条件优势

目前，辽宁省级政府为企业进入营口沿海产业基地投资提供了许多方面的优惠政策，为其发展提供了良好的软环境。

锦州市本身享受了沿海开放城市和国家级、省级开发区的各项政策，并且针对沿海产业基地的投资环境，进一步从税收政策、财政金融政策、收费政策、奖励政策、人才政策等方面给予了特殊的优惠政策安排。

一、税收减免

在重点发展和重点支持区域内兴办的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按15%的税率征收所得税。

新办的内资高新技术企业，自获利年度起免征所得税两年。

二、财政返还

重点发展和重点支持区域上缴省的增殖税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予70%的增量返还，主要用于基础设施建设和支持主要产业建设。

三、项目贷款贴息

对重点发展和重点支持区域内的装备制造、原材料加工、精细化工、农产品精深加工、纺织、医药等行业的技术改造和服务业项目，省级财政优先给予一定期限的贷款贴息。

贴息金额一般不低于项目贷款按同期中国人民银行贷款基准利率一年发生的利息额的50%。

四、招商引资奖励

对重点发展和重点支持区域内的从省外、国外引入民间资金、金融资本和国外资本等实际到位资金的，符合国家产业政策、环保节能的产业项目，省政府给予一定的奖励资金，主要用于园区政府招商引资的费用支出，改善投资环境，提高服务水平。

单位项目引资额达到1000万美元的，奖励10万元人民币；超过1000万美元的，引资额每增加1000万美元，奖励资金增加10万元。

单位项目最高奖励额度为100万元，每个园区招尚引资建立总额上限为400万元。

五、鼓励外贸出口

对重点发展和重点支持区域内的外贸出口企业开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用，中小企业国际市场开拓资金给予重点资助。

对区内出口加工基地企业给予重点扶持。

对购买知识产品、出口产品升级、新产品研究与开发、在国外注册产品及信息发布、农产品的开发与培育等，东北老工业基地外贸发展资金予以倾斜。

六、帮助融资并提供优先贷款担保

由省政府有关部门引导国家开发银行等金融机构，建立融资平台，拟定支持重点和融资模式。

省中小企业信用担保中心对园区内符合条件的企业银行贷款优先提供担保。

七、免收行政事业性收费

对重点发展和重点支持区域内的多有企业（含在建和新建），免收涉企的行政事业性收费。

涉及国家管理的涉及行政事业性收费费额，由园区或园区所在市财政承担；涉及省级管理的涉企行政事业性收费费额免收。

重点支持区域不享受此项优惠政策。

四、辽宁锦州湾沿海经济区对当地发展的影响

提到锦州，人们往往更多地将其与历史、与重要的战略地位联系在一起。

明清之际的“松锦之战”，揭开了清军入关的序幕。

而解放战争中的辽沈战役，首战锦州，瓦解了东北全境敌军的斗志，奠定了东北全胜的基础，也使锦州嵌入了历史的铭记之中。

（一）产业基地对锦州人民生活的影响

生活质量及生活成本。

辽宁锦州湾沿海经济区的兴建对于锦州地区人民的生活水平和生活方式都产生了巨大的变化。

2009年至今，持续的经济危机使得我国的物价水平整体上升，但是百分之九十以上的被调查者认为经济危机并未对老百姓的生活水平以及生活标准产生太大影响。

房价的变化。

锦州市区的房价现在还维持在4000～5000元每平方米的范围内。

而我们在调查当中所发现，园区内的新建成楼盘，大多处于闲置状态，并且园区内到处可见招租类的广告，老百姓也普遍反映，存在很多的炒房客使当地房价持续上涨。

导致想买房的买不起，有房住的再炒房。

新区的规划中最为当地普通市民所看好的一点是在规划中的交通条件。

由于滨海公路的建成以及为了招商引资当地政府所新建的公路，使得原本较差的交通环境有了明显的提高，老百姓的出行环境大为改善。

这样的交通环境也为了进一步招商打下了良好的硬件基础。

（二）产业基地对锦州地区环境的影响

在我们走访的地区，到处可以看见在建的厂房、楼盘、道路。

各种工程机械不停的忙碌着，有些道路因为工程车辆来往平凡，已经看不见原来的模样了。

即使是车辆少的地方也能够看见工程车辆走过留下的痕迹。

虽然外来资金的注入使当地经济有了明显提高，但是像这样的大兴土木还是被普通老百姓所诟病。

工地越来越多，耕地却越来越少，原本靠天吃饭的农民因为没有了耕地，转变成为了靠产品吃饭的产业工人而没有成为产业工人的农民只能靠卖土地。

开发商和农民、政府和农民的矛盾也埋下了伏笔。

（三）产业基地对锦州经济的影响

产业基地的目的，振兴东北的目的，国家战略的目的，归根结底是为了发展经济。

锦州也不例外。

今年开春以来，锦州沿海经济带开发开放的好消息一浪高过一浪：

锦州港首季完成吞吐量1794万吨，同比增长31.5%，其中完成集装箱吞吐量203845标准箱，同比增长21.5%，多项指标创下历史同期峰值。

锦州市“一港、一区、一带、一面”的渐进式海洋发展战略，正泛起加速发展的滚滚浪潮，从沿海经济带涌向广阔内陆腹地。

锦州市按照辽宁沿海经济带建设的总体战略部署，科学谋划锦州全域总体发展规划。

“一港”，即做强做大锦州港，打造整体开发锦州湾的战略平台；“一区”，即加快锦州经济技术开发区建设，努力实现港区联动；“一带”，即加强基础设施建设，加快打造锦州湾沿海工业带；“一面”，即发挥“港区带”的牵动辐射作用，着力促进沿海与内陆腹地的互动发展。

锦州港是锦州最具优势的核心战略资源。

2010年，锦州港完成港建投资21亿元，创下历史新高，港口吞吐量达到6006万吨。

锦州港与大连港签订了资本市场、原油、集装箱等领域的合作协议，并按照“一港双区”的总体布局推进龙栖湾新港区建设，港口辐射能力实现大幅提升。

紧邻锦州港的锦州经济技术开发区拥有了双重“国家级身份”，即沿海开发开放战略和国家级经济技术开发区，以农产品加工、石油化工、汽车零部件、光伏、建材、生物制药等为基础产业的临港工业体系初步形成。

【结语】

辽宁锦州经济开发区经过多年的发展，已经具有了一个现代化综合功能城区的雏形，基础设施配备齐全，政策条件优裕。

但是，我们同时需要看到在经济发展过程中的问题，当经济利益与人民利益发生冲突的时候，谁更优先。

当经济利益与环境利益发生冲突的时候，谁更优先。

规划中的装备制造、精细化工、电子信息等产业园区面临着周边其他产业园区的强烈竞争，而新材料工业、冶金工业等新产业虽然为锦州产业基地的优势产业，但却具有高污染性的特点。

另一方面，沿海产业基地的开发对于锦州市人民生活水平的影响也是需要给予特殊关注的，如何稳定物价，降低房价，提高人民生活水平和幸福指数，这都是产业基地管委会甚至锦州市委市政府需要思考的问题。

附件一：

关于锦州滨海新区的发展现状的调查问卷

尊敬的先生/女士：

你好！

非常感谢您参与本调查问卷！

并承诺对你填写的信息保密，请根据您的选择，相应位置上打“√”。

您的职业年龄性别学历原籍

1.您是否了解锦州滨海新区作为发展中的辽宁“五点一线”的一点？

A.了解很多B.比较了解C.了解一点D.根本不知道

2.您认为产业园区就经济发展对锦州滨海新区形象以及经济有怎样地位？

A经济发展水平相当高B地位举足轻重

C经济发展水平中等偏上D经济发展水平一般，可有可无

3.您认为锦州滨海新区对锦州最大的影响是什么：

A极大地促进了锦州滨海新区经济发展

B促进锦州滨海新区的就业形势

C改变了居住环境

D.加速了锦州滨海新区沿海经济建设

4.就您所知锦州滨海新区有哪些优势：

A．人力资源成本低B．享受国家振兴东北老工业基地优惠政策

C．吸引了一大批发展前景好的项目落户投资

D．吸引了一大批人才来就业创业

5.您认为锦州滨海新区的建立对促进人民生活水平的提高有何影响？

A.有促进作用B无影响C不关心

6.您认为锦州滨海新区的建立是否会促进就业的机会

A.促进很大B促进较大C没什么作用D不知道

7.您认为锦州滨海新区的建立对当地环境的影响如何？

A.污染严重B有轻微污染C.影响不大D.有所改善

8.您对锦州滨海新区的经济发展以及社会配套设施的满意度

A.不满意B.比较满意C.非常满意D.没感觉

9.您认为锦州滨海新区应该增加哪些基础设施？

A、医疗方面B、交通方面C、教育方面D、娱乐方面E、其他方面

14、现阶段锦州滨海新区存在的最大问题是什么？

A住房问题B就业问题C治安问题D农民工问题E其它

13.您对锦州滨海新区的经济社会发展环境的判断是

A进一步趋好B变化不大C可能会差于以前D很难判断

10.您认为国家还应在哪些方面加强帮扶力度

A加大招商引资力度B加强优惠政策

C加强惠民政策D加强就业创业指导

11.您对政府在园区内实行的政策是否了解，所实行的政策是否有利于园区的发展不利的政策是

12.锦州滨海新区给您带来的直接好处是

13.您对锦州滨海新区以后的发展有何建议？