[doc] 赤峰市拍卖“四荒”的成效.docx

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赤峰市拍卖“四荒”的成效

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37”四荒拍卖会议？

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勰，

中国水土保持SWCC1998年第2期赤峰市位于内蒙古自治区东部，是一个以农牧业经济为主体的地区，也是水土流失最严重的地区之一,水土流失面积40732km2,沙地面积24253km.经过40多年的治理，截至1996年底止，累计完成水土流失治理面积195万hm,沙地治理面积112.5万hm2,仍有200万hm2的荒山,130万hm2的沙地急需治理开发.80年代实行户包治理以来.”四荒”治理步伐加快,取得显着戒效.进入90年代.随着社会主义市场经济体制的逐步建立，实现土地使用权和所有权的分离，建立和完善农村牧区新的生产经营体制被提上各级党委和政府的工作日程.1994年5月，赤峰市委，市政府在认真总结翁牛特旗，阿鲁科尔沁旗，克什克腾旗，林西县等旗县拍卖”四荒”的做法的基础上.出台了（关于拍卖四荒使用权的决定）.在全市范围内全面开展拍卖”四荒工作，实行谁购买，谁治理,谁受益.50年不变的政策.进

步激发了广大农牧民治理开发”四荒”的积极性•截至1997年II月底止.全市已拍卖四荒32.33万hm2,占”四荒”资源的12%,其中已治理15.4万hm.占拍卖的47.6%.

1拍卖.四荒的成效

1.1适应了社会主义市场经济的新形

势，进一步调动了农牧民投入治理

的积极性，加快了治理步倪

拍卖”四荒”使土地的所有权和使用权相分离,消除了权属关系对农民的束缚•起到了山定主,树定根，人定心的作用.阿鲁科尔沁旗新民乡在拍卖一块7.8h的小流域荒山时，经过101次的糟番竞争.最后以1.88万元成交.可见农牧民对拍卖四荒”表现出了极大热情.由于是农民花钱买四荒，合同中又规定了治理期限.因而凡购买”四荒的农民都积极进行治理.翁牛特旗从1993年开始，在23个乡镇，苏木开展了”四荒拍卖工作，截至目前为止，共拍卖四荒”面积10万hm,收取拍卖金700多万元，用做水保治理滚动发展资金,充分调动了干部群众的积极性.该旗乌敦套海镇1993年拍卖的460多hm2”四荒，其中160多hm2荒滩现在已改造成水浇地.从目前农户购买”四荒的面积和自身实力看，大多数能在二三年由完成治理任务.我市计划每年拍卖”四荒"13.3万hm2,如按3年治理完计算，全市年治理速度将由13.3万hm2增加到18万hm,提高35%.

1.2资源得弱台理配置,加快了农林产业结构的调整

目前农村有大量的四荒”未被开发利用，长期处于闲置和半闲置的状志，又有113的剩余劳动力和一定的闲散资金.拍卖”四荒”，使生产要素中的土地,资金，劳力等资源得到合理配置,为农村牧区开辟了新的生产门路.林西县统布乡李文忠一家1993年拿出5万元购买”四荒”166.7hm2（台部分山杏林和抡树），又投入资金8万元,打机井1眼,搞爬坡引水上山.盖房5间，窟工5人坚持常年治理.当年整地33.3h.同时加强幼林抚育，年底仅林果，杏接一项收A达1万多元；1994年他们又买牛共利用饲草料发展育肥牛和小尾寒羊，现在年收入2万余十

元.

1.3激发了农牧民向”四荒要教盏的墨望，加快了农牧民致富奔小康的进程

从承包到购买”四荒,农民更加珍惜爱护四荒”资源.也舍得花力气治理开发•欲挣回本钱井致富的愿望非常强烈.克什克腾旗新开地乡农民王金，花90元钱购买lh带有残次山杏林的荒山，他精心管护.加强抚育.当年仅山杏接一项就收入1200多元.翁牛特旗乌敦套海镇农民马春购买L2hmz荒难，每公顷投资3000元全部将其改造成稻田.当年公顷产值7500多元.四道杖房乡四遭杖房村李景祥花6650元购买5块荒滩.面积7.33hm,当年整地营造速生丰产林9000株，同时林间种甜菜，豆类等经济作物.年收入达2万多元.一年就收回投资.

1.4扩大了治理”四荒”，开展小流域练台治理的资金来源,改变了投入体锢,使治理走向了新的运行机锢拍卖四荒收回的资金主要用于治理水土流失和促进治理开发的项目上，作为治理小流域专项资金存储使用.现在全市已拍卖”四荒32.33万hm2,拍卖资金1947万元，是水土保持治理年投资的13倍.翁牛特旗已拍卖的10万h”四荒•收取拍卖金700多万元，全部用于“四荒”和小流域治理.珂鲁科尔沁旗已拍卖”四荒”5667hm,收取拍卖金225万元.并决定用收取的拍卖金建立水土流失治理周转金.用于扩大治理.走滚动发展的路子.新民乡利用会战形式，把难度较大的荒山统一规划，集中治理，治后拍卖,既解决了春季造林苗木，种子补助费，又解决了劳力少，治理难度大的困难.同时加快了治理步伐.

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2拍卖”四荒的主要做法

2,1明鞠拍卖”四荒”的基本要求和总体原刑

（1）拍卖四荒”辑概念和基本要求：

①凡市辖区内属集体所有的，未治理的“四荒均在拍卖之列.②拍卖”四荒”是指拍卖其使用权（不含地下资源）.④对过去已经承包给农户治理并已达到治理标准的，继续按原承包政策治理.确认其土地使用权，不祷拍卖，对包而未治或在规定期限未完成怡理任务的，要收回”四荒使用权，进行拍卖•④拍卖”四荒”使用权期限为50年.

（2）拍卖四荒我们坚持的几项原则:

①统一规划，综合治理的原则.拍卖到一家一户的”四荒”其治理要符合总体规划，按山，水，田，林，路进行统一治理，坚持治理与开发相结合，以治理保开发，以开发促治理.要求三年内完成治理任务的70%以上,J三I保护”四荒资源的永续利用.②多种形式并举的原则.根据群众的意愿和当地实际情况,实行家庭或联户承包，租赁，股份合作，拍卖使用权等多种方式，哪种方式有利于调动群众的积极性，有利于保持水土，有利于发展壮大集体经济，就采取哪种方式，不搞”一刀切”.

@公开，自愿，平等，竞争的原则.采取公开招标的形式进行拍卖.@责，权，利统

的原则.实行谁购买，谁治理，谁经营，谁受益.@资源合理配置的原则.要从总土地，四荒”，劳力，资金等资源的实际情况出发,确定合理的拍卖单元.鼓励绝大多数农民购买治理”四荒，既防止资源集中到少数人手中，也不搐平均分配充分调动大多敷农牧户的积极性•⑥拍卖金取于四荒”用于”四荒的原则.拍卖回收的资金主要用于”四荒，资金管理方式”村有乡管，村甩乡批，专户存取”，实行规范化管理.

2.2崩定抬理开爱”四荒的优惠政策为了鼓励农户购买，治理”四荒”，各级政府都制定了一些优惠政策:

①治理四荒”种植的林木，牧草和其他农副产品归治理者所有，有的巅县还免征10年的农林特产税，新增基本农田免征5年农业税.②在进行了治理并确保治理成果不受破坏的前提下,允许间种几年农经作物，增加近期经济效益.③对兴办养殖业，加工业的享受新办乡镇企业待遇.@鼓城乡任何单位和个人购买治理”四荒”，也允许以资金，技术，劳力入股，进行股份合作制治理⑤从资金，物资上扶持购买者治理”四荒”.⑥”四荒使用权在规定的年限内允许继承，转让，出租和抵押.

2,3毒I定拍卖”四荒”的具体步骤和程序拍卖”四荒”的具体步骤和程序如下：

①各旗县区成立四荒”资源拍卖办公室，各乡镇苏未组建领导小组,具体负责本地区的四荒”拍卖工作.②对本地区的”四荒资源进行普查，测定面积，勘清界限.

③根据”四荒”的地理位置，地型地貌，甜属物等因素，确定类型，捌分等级.@农区以村为单位，牧区以嘎查为单位组织拍卖，首先拍卖容易治理，便于管理,地理地势条件较好的四荒”•⑤制定拍卖方案，实行公开招标，一次性拍卖.@拍卖成交后，签订舍同,经旗县区土地，水利，畜牧，林业，公安，司法等部门审核同意后，由土地管理部门办理权属证明，颁发”四荒”使用证，经法律公证生效.

2.4有关揶门协骸配合，加强管理服务，严格制约措麓

在拍卖前后，各有关部门要做好服务工作.水利部门协助做好规划和后期检查监督;林业，畜牧，农业部门提供种植，养殖，加工等技术服务;土地,司法部门负责登记,办证和f鼓法保护购买者权益;工商,

税务部门落实税收政策.各地还规定了制约措施:

对买而不治的要限期治理，并处罚贻误费,直至收回使用权另行拍卖；对擅自开荒者，限期恢复植被，并处以罚款;对在”四荒”内开矿，挖抄，采石，进行基建等造成水土流失的，除依法处罚外，情节严重者收回使用权;对治理程度低于30%的，其使用权不得转让，出租.

3拍卖”四荒应注意的几个同囊

⑴做好统一规划使拍卖后的治理与经济发展协调进行.土地是不能苒生资源,各地特别是乡镇一缎要对辖区的土地进行统一规戈4,确定好各业生产用地,摸清适宜拍卖的”四荒"资擂f数量,位置,做到心中有数•要规划好集中会战治理，个户治理的比例和区域，按统一规划分步实施,不要盲目拍卖，大轰大嗡.

（2）防止两个极端.调动多数人的积极性.在拍卖中既不能让步数人将大量“四荒”胸买和占有，也能搞平均主义，要使多数人参与购买和治理”四荒”.每户购买的面积要适度.爰鼓励那些资金不大充实的农民搐股份奢作浩理，对哲时买不起四荒”的贫困户要采取一些特殊政策，扶持他们开发四荒脱贫致富.

（3）管好用好”四荒”资金，加强对拍

卖使用情况的监督.拍卖四荒资源的

资金，多数要用于”四荒”和小流域的治理

上.旗县区要对资金的使期情况加强审

查，监督，实行村有，乡管，县监督的管理办法,保证资金的合理黄.

（4）明确责任.进一步落实拍卖后治

理开发的监督工作.有的旗县虽已有文

件要求，但监督管理措施滞后，致使个别地方出现了束治理先开荒的倾向,要尽快采取有力措施，加强管理,防止造成新的水土流失，督促购买看按要求治理”四荒”.

（责任编辑棘素霞）

（上接第14页）滥采，毁林开荒的现象，造成新的水土流失.四是有的地方拍卖”四荒”收取的资金没有做到取之”四荒”，用于治理开发”四荒”，而是挪用滥用，造成资金流失.

为了解决以上问题，在今后工作中,我们要采取有效措施:

一是进一步加强领导，促进”四荒”使用权转让和加大治理开发力度，把工作的重点放到没有转让的】8?

“四荒”和治理开发上，加大投入，搞集约经营，提高产出效益.二是进一步强化监督管理工作，将”四荒”资源使用权的转让和治理开发工作纳入规范化,法制化建设的轨道.三是进一步加强调查研究和跟踪服务工作，为政府当好参谋.同时，为购荒户在治理开发中提供规划，治理开发技术以及经济信息方面的服务.

（责任编辑阎胜芳）

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