马山镇镇村体系规划.docx
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马山镇镇村体系规划
◆济南市市区镇村体系规划
马山镇镇村体系规划
说明书
济南市规划局
二〇〇九年七月
目录
1规划背景与总则2
1.1规划背景2
1.2规划依据2
1.3规划指导思想与原则2
1.4规划范围与期限3
2现状分析4
2.1现状概况4
2.2镇村建设现状及存在问题4
2.3资源与环境发展条件分析5
2.4产业发展现状分析5
2.5劳动力与人口流向趋势分析6
2.6镇村发展条件评价6
3上位及相关规划解读9
3.1济南市城市总体规划（2006年—2020年）9
3.2济南市南部山区保护与发展规划9
3.3《长清区马山镇总体规划（2006年—2020年）》10
4城乡统筹发展12
4.1发展目标与发展策略12
4.2城乡空间资源分区管制13
4.3经济区划分与产业发展14
4.4城镇化与镇村人口空间转移14
5发展定位与规模16
5.1发展定位16
5.2发展规模16
5.3城镇化水平16
6镇村体系结构规划17
6.1镇村等级结构17
6.2镇村规模结构18
6.3镇村产业发展导向18
7村庄迁并整合与布点21
7.1村庄迁并整合原则21
7.2村庄迁并与空间布点21
7.3村庄布点规划22
7.4村庄规划建设标准24
7.5历史文化与特色保护25
8公共服务设施规划26
8.1规划原则与标准26
8.2行政办公设施27
8.3商业服务设施27
8.4教育设施27
8.5医疗设施27
8.6文化体育设施28
9基础设施与环境保护规划30
9.1道路交通系统规划30
9.2水资源及供水工程规划30
9.3排水工程规划31
9.4电力工程规划31
9.5通信工程规划31
9.6燃气工程规划31
9.7供热工程规划31
9.8防洪规划32
9.9消防规划32
9.10环境保护规划32
9.11、防灾规划33
9.12环境卫生规划33
10近期建设与政策措施35
10.1近期建设重点35
10.2政策措施36
1规划背景与总则
1.1规划背景
（1）社会主义新农村建设的宏观背景
十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。
以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是一致的，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
（2）济南市“南控”城市发展战略实施的中观背景
自济南市城市发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后，历城区所属南部山区镇村正在积极实施，依据“保护中发展，发展中保护”的原则，相关规划编制将逐步完成，社会各界认识逐步统一，南部山区干群充满斗志。
（3）山区农民自身发展需求的微观背景
山区村庄农民具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为马山的长远发展储备足够的能量。
1.2规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
（2）《镇规划标准》（GB50188-2007）
（3）《山东省村镇规划编制办法》（1997年）
（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年）
（5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行）
（6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》
（7）《济南市土地利用总体规划（2006年~2020年）》
（8）《济南市南部山区保护与发展规划》（东片区）
（9）《长清区马山镇总体规划（2006—2020）》
（10）《马山镇国民经济与社会发展“十五”计划及2010年远景规划》
（11）《马山镇年度政府工作报告（2005年）》
（12）马山镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划
（13）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
1.3规划指导思想与原则
1.3.1规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导，有计划有步骤有重点地稳步推进新农村建设发展。
结合马山实际，制订科学合理的镇村体系规划。
努力把传统农村建设成为社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村。
1.3.2规划原则
（1）政策与技术相结合
布点规划涉及村庄的撤并整合，政策性较强，并非仅靠技术层面所能解决，必须结合相关各级政府、农民意见，实现政策性与技术性的统一，才能真正保证镇村体系规划的实施。
（2）保护与发展相结合
南部山区的发展必须在保护的前提下才能持久地发展，规划应该充分体现保护和发展结合的理念，将保护发展的原则融入镇村体系中。
（3）引导与控制相结合
马山镇域范围较广，村庄类型复杂，对于不同地区应采取不同的方法，对于生态重要地段村庄应进行有效控制，对于鼓励建设地段应积极引导。
（4）近期与长远相结合
镇村体系规划的实施与当地村庄的经济水平紧密相关，应该采取近期与长远相结合的策略逐步实施，即兼顾现实，又考虑远景。
1.4规划范围与期限
（1）规划范围
马山镇镇域行政区范围。
（2）规划期限
本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。
2现状分析
2.1现状概况
马山镇位于济南市区西南，长清区南部。
西北邻归德镇，东北邻五峰山办事处，东南临万德镇，西与双泉乡，南与泰安肥城市接壤。
1985年区划调整时建马山乡，1995年改乡建马山镇政府。
镇域总面积87.4平方公里。
总耕地49005亩，人均占有耕地1.52亩，人口密度371人／平方公里。
全镇辖三个办事处（季庄办事处、马东办事处、漩庄办事处），53个行政村，60个自然村，人口3.2万人。
马山镇全镇呈带形，南北长约20公里，东西宽约4公里，总面积87.4平方公里。
境内104省道贯穿全镇南北，东西分连104国道和220国道。
马山镇地处泰山西北，地势南高北低，东西两侧为山区、丘陵地带，属泰山余脉，山地面积占总面积的三分之二，中部为平原，占总面积的三分之一。
2.2镇村建设现状及存在问题
2.2.1镇区建设现状
镇驻地位于镇域的中部，地势西北高东南低，主导风向为东北风。
含大元、小崔庄、北李、周家庙、中义合、地搂、郭庄、马东八个行政村计有人口5400人。
2004年建成区面积为98公顷，人均建设用地为181.4平方米/人；镇驻地对外交通道路主要有两条104省道、马五路（马山镇—五峰山办事处）；镇驻地目前已形成“三横（长虹路、义合路、马五路）、两纵（S104、福源路）。
膑谷河自南向北穿过镇驻地；马山镇工业用地主要分布在长虹路两侧；居住用地主要集中在各行政村；商业金融用地主要沿104省道两侧分布；行政办公用地比较分散；现无公共绿地。
2.2.2村庄建设现状
（1）现状
①农村发展状况
全镇经济条件保持快速增长的良好势头。
2004年地区生产总值3.45亿元，其中农业为7452万元，工业为19188万元，第三产业为7860万元。
三产比为22：
55：
23。
地方财政收入实现339万元，全社会固定资产投资额完成8642万元，储蓄余额达到1.2亿元，农村村民可支配收入达到3729元。
②村庄布局
马山镇现状居民点主要沿道路成鱼骨状分布，城镇5400人，1000人以上居民点5个，500—1000人居民点17个，500人以下居民点31个。
靠104省道较近的居民点发展较快规模较大，远离104省道的居民点大都发展较慢规模较小。
由于受地形条件限制，村庄主要沿道路、山谷、河流分布。
大部分村庄布局散乱，用地粗放，土地浪费，人均用地指标偏高，一般村庄人均建设用地都达200平方米每人以上，建筑质量较差。
部分沿风景旅游区周边地段村庄自发开发，缺少规划引导，建设水平较低。
山上村庄与河边路边村庄布局和建设差异较大，大部分村庄呈带形发展。
③公共服务设施
马山共有中学1所，小学6所。
中学位于镇区，目前基本满足需求。
小学数量较多，分布较分散，建设规模与师资力量有待改善。
目前医疗设施主要集中于镇区和主要居民点，其中马山镇卫生院辐射全镇，卫生所分布在部分主要居民点。
④道路交通
该镇交通便利，省道104贯穿全镇，是全镇发展的依托，以104省道为主轴，东西分连京沪铁路，京福高速公路，国道104和国道220。
⑤市政公用设施
给水：
马山镇地下水资源丰富，水质佳，且有良好的补渗条件。
镇域范围内共有水库两处（崮头水库、褚科水库），总库容为1594.8万立方米。
马山镇驻地现状无统一供水设施。
排水：
马山镇驻地现状无统一排水设施，工业废水及生活污水就近排放，雨水沿道路自由排水，对驻地环境造成一定污染。
电力：
现有110kV马山变一处，容量2×31.5MVA。
110kV进线两回（长马线、肥马线）分别接自崮山变与肥城电厂。
35kV出线一回，至双泉35kV变电站。
现状全镇用电普及率100%，用电负荷10855KW。
电信：
现状马山支局一处，从长清城区接入光缆，有1个模块局，4个接入网。
已实现村村通电话。
邮政：
现状邮局一处。
（2）主要特征
现状居民点呈线型分布，沿路、沿河、沿谷的发展格局明显（包含苾村、北河洼、南河洼、麒麟）。
马山镇的居民点以第一产业为主导，根据农业生产规律，沿路空间离散程度较高，沿路均匀分布在经济发展占主导优势，也是中国传统山区居民点的常见模式。
镇域范围内1000～2000人的村庄有北站、郭庄、宋庄（马山）、关王庙、崮头、大崖。
2.2.3存在问题
①镇村建设受地理条件制约
城镇建设受地形限制，东部、西部为山区，东西向交通不便，影响经济发展。
②村庄公共设施不完善，村庄环境普遍较差
马山镇域村庄建设较分散，村庄基础设施不完善，不利于防灾减灾。
村庄环境普遍较差，村庄面貌缺乏特色和活力，直接影响了城镇的投资环境和村庄的综合实力。
③村庄分区松散、村庄间的协作和联系不紧密
村镇体系中除了镇驻地、基层村之间的竖向联系外，基层村与周边村庄之间，以及村庄之间的横向协作却很少，没有围绕中心镇驻地形成联系密切、分工协作明确、整体优势突出的镇村体系。
④村庄发展粗放，个体开发水平低下
以农家乐旅游、林果种植为代表的村庄发展模式，大多停留在低层次开发的阶段，缺少市场竞争力，会导致整个马山发展定位的降低。
2.3资源与环境发展条件分析
镇域范围内资源丰富，拥有各类矿产、生物、水资源等。
金属矿藏主要有铁矿，储量为4.41万m3,分布于马山镇小尹庄，已开采部分露天铁矿石。
非金属矿藏有钾长石、重晶石、花岗石、铚石、石灰石等；生物资源主要有：
松、柏、槐、梧桐、杨、柳、椿、桑、榆以及梨、桃、杏、板栗、苹果、山楂、葡萄、核桃、石榴、大枣等林果木；人文资源有古代齐国文化、马山道教、民间神话传说等，史元厚烈士纪念堂被定为济南市级“革命纪念建筑物”、市级重点文物保护单位。
2.4产业发展现状分析
全镇经济条件保持快速增长的良好势头，综合经济实力明显增强。
2004年地区生产总值3.45亿元。
地方财政收入实现339万元，全社会固定资产投资额完成8642万元，储蓄余额达到12000万元，农村村民纯收入达到3729元。
1、农业：
农业产业结构得到进一步优化。
全镇粮食总产量达到1824万公斤，果品产量达到131.3万公斤，各类牲畜达到20万头（只）。
2004年全年栽植各类林木69万株，还林还果2000亩；发展玉米种植3000亩；推广黄牛改良、波尔山羊繁殖等技术，培植各类养殖专业户50户。
完成各类农田水利基本建设项目28个，投资近380万元。
马山镇地方果树品种有雪桃、苹果、梨、柿子、杏、山枣、酸枣、核桃、栗子、山楂、软枣等12种之多。
2、工业：
工业经济稳步发展，运行质量明显提高。
全镇规模以上工业增加值、销售收入、利税分别实现9120万元、5000万元、300万元，规模以上企业发展到三家，其中过千万的高新技术产业一家，长虹复合管有限公司入选全市科技研发50强企业。
建安业健康发展，完成产值3800万元。
3、第三产业：
镇驻地商业街规模进一步扩大，新增个体商店10家；借助省军区扶持，积极开发建设双泉庄龙象山旅游度假项目，举办第一届龙象山山会；成功举办第十届马山山会。
2.5劳动力与人口流向趋势分析
马山镇镇域共有村庄53个，人口3.2万人，其中村庄人口2.9万人，9432户，平均每村547人。
村庄密度0.6个/平方公里，人口密度371人/平方公里。
其中第一产业从业人员29583人，乡村劳动力16400人，乡村人口劳动力比例为55%。
分析马山镇城镇人口的变化，将会在一定时期内持续吸纳相当数量的劳动力就业，城镇化进程将会加快，村庄人口流向主要包括济南市区、马山镇区2个地区，同时，马山镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。
2.6镇村发展条件评价
采用多因子评价法对镇域范围所有村庄进行综合评价。
即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子，评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。
并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进行村庄之间的横向比较分析，对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和确定中心村的依据。
（1）有利条件：
①自然环境优越，旅游发展潜力较大。
马山森林公园植被良好，气候宜人；境内马山主峰海拔512.3米，山顶存有春秋至今各朝代的古建筑遗址，历经元代至民国时期的道教碑林。
东坡有面积达277亩的大型植物标语“毛主席万岁”以及万亩雪桃园。
马山镇域以内还拥有齐长城遗址、史元侯烈士纪念堂、膑谷河源头、龙象山等旅游景点。
②农业基础较好，林果己形成一定的产业化，“马山雪”牌雪桃通过“无公害农业产品”认证，开拓了济南、上海等广大市场。
③镇驻地工业基础较好，已有规模以上企业三家，其中过千万的高新技术产业一家，长虹复合管有限公司入选全市科技研发50强企业。
建安业健康发展，2004年完成产值3800万元。
（2）不利因素：
①城镇处于两市的交界处，属于城市的边缘地区，受城市经济带动较小，经济发展落后。
②城镇建设受地形限制，东部、西部为山区，东西向交通不便，影响经济发展。
村庄现状情况统计表
村名
户数（户）
人口（人）
劳动力（人）
总耕地面积（亩）
粮食总产量（吨）
马山镇
8674
31281
22026
48656
26245
季庄办事处
2949
10751
7555
18389
9959
庄科
232
948
669
1313
878
焦庄
117
453
320
549
176
南李庄
137
537
378
745
282
白石崖
160
630
441
907
400
老庄
200
756
530
1080
572
碾砣沟
80
282
200
559
112
西山
251
970
679
2042
1387
于家庄
85
320
224
459
103
张家庄
130
560
394
700
276
季家庄
390
1112
780
2306
1799
北站
350
1020
718
1832
1315
王家庄
98
402
283
682
193
魏家庄
76
290
203
622
126
孙土
180
770
539
1137
613
黄路山
78
300
211
554
117
小岭
135
431
306
968
296
杨土
250
970
680
1934
1315
马东办事处
2859
10715
7558
16610
7994
大元
157
615
440
567
249
小崔庄
168
563
394
603
238
北李
209
776
550
1016
559
周家庙
115
418
296
494
146
中义合
121
401
285
756
215
地楼
38
145
102
263
27
上义合
57
196
140
415
58
郭庄
313
1145
804
1973
1586
马东
163
596
420
872
366
宋庄
329
1247
875
1609
1408
三合庄
125
467
330
792
261
庄家峪
59
211
149
521
78
郭家峪
52
157
114
421
48
薛家峪
83
311
220
697
153
关王庙
300
1160
812
1773
1440
尹庄
111
361
256
723
185
王家岭
64
215
152
442
67
华庄
75
305
215
481
103
小刘庄
180
650
455
981
446
东太平
79
271
191
443
85
西太平
131
505
658
768
275
漩庄办事处
2866
9815
6913
13657
8292
潘庄
225
810
469
684
389
崮头
565
1894
1331
1884
2508
漩庄
185
720
508
795
404
大崔
165
577
405
705
286
小元
93
319
227
390
89
龙凤庄
215
769
540
1060
572
南苾村
99
349
248
437
108
王家坊
66
214
151
256
39
西褚科
153
450
318
752
239
东褚科
157
534
376
923
347
大河东
215
755
529
1177
623
小河东
95
343
240
520
125
大崖
165
577
405
705
286
牛角沟
154
489
344
1045
359
双泉庄
86
287
209
812
170
3上位及相关规划解读
3.1济南市城市总体规划（2006年—2020年）
（1）关于南部山区
南部山区是济南城市产生和发展的基础，是地下水补给区、地表水水源地，地区良好的山林植被调节和改善着城市的大气环境；同时南部山区还拥有丰富的自然景观、人文资源和名胜古迹，为风景旅游区和城市森林公园建设保护的重点区域，是济南市的“后花园”、城市的绿肺，生态环境十分脆弱。
保护与发展南部山区是市区协调发展的一项重要战略。
图3—1
因此，《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定南部山区保护发展带为以生态功能为主导、并积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区，从而达到兼顾经济社会发展和生态环境的保护与建设、维持区域整体生态平衡、为城市持续性发展提供生态支持、改善城市环境质量、强化和完善城市特色和风貌、提升城市形象和品质的总体目标。
其生态功能主要是水源涵养、地下水补给、地表水源保护、水土保持、自然地质结构保护和生物多样性保护；发展生态农业主要是林果、蔬菜等绿色有机农产品的开发生产和农副产品精深加工；发展生态旅游主要是在环境容量许可条件下，利用其自然与人文景观开发旅游，适度发展休闲、观光、度假产业。
加强南部山区生态环境保护与建设，搬迁区内污染设施、植树造林、荒山绿化、治理水土流失和流域污染；控制区内城镇合理的发展规模和开发建设强度，建设生态型市镇，并对农村居民点进行整合；积极调整区内产业结构和生产布局，促进经济发展，提高生产力水平；整合风景旅游资源，进行保护性开发、统筹管理；完善区内交通与基础设施配套，促进城乡协调发展。
——关于南部山区的上位规划应体现为马山镇村庄布点规划的定位依据。
（2）关于马山镇
《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定马山镇以发展建材工业、旅游产业为主。
市镇建设用地以马山镇现状驻地为依托，沿省道104线发展，北部为工业区，中部为公共服务区，南部为生活居住区。
规划市镇人口约1.5万人，建设用地约1.8平方公里。
——关于马山镇的上位规划应体现为马山镇村庄布点规划镇村统筹发展依据。
（3）关于空间资源分区管制
《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定重点生态保护防治区包括地下水水源涵养保护区、地表水饮用水源一级保护区和黄河防洪行洪区及河流水域。
——关于空间资源分区管制的上位规划应体现为马山镇村庄布点规划水源地保护发展与周边村庄迁并的依据。
（4）关于农村居民点建设
济南市城市总体规划（2006年-2020年）确定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。
对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。
对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
其它村庄以整治、改造为主，改善生活条件和村容村貌，提高农村居民生活质量。
——关于农村居民点建设的上位规划应体现为马山镇村庄布点规划迁村并点和村庄建设的依据。
3.2济南市南部山区保护与发展规划
（1）马山镇发展功能定位
以发展农业深加工、服务业为主的特色农业镇。
（2）马山镇人口与用地规模
规划预测马山镇城镇人口2010年为4920人，城镇化率为15.3％，2020年为14844人，城镇化率46.9％。
城镇用地规模：
现状不足1平方公里，远期为1.76平方公里；现状人均用地185.2平方米，远期为119.3平方米/人。
镇区建设用地、农村居民点面积654公顷，占总用地面积7.52％。
（3）镇域用地区划
城镇农村居民点建设区：
城镇建设用地、农村居民点，面积654公顷，占总面积7.52％。
城市绿地隔离区：
马山镇城镇范围生态绿地，面积77.4公顷，占总面积0.89％。
山林绿化区：
为园地、林地，面积4055.8公顷，占总面积46.62％。
一般农田用地区：
面积245.4公顷，占总面积的2.82％。
重点生态保护防治区:
南沙河两侧30米范围内林地；崮头村－大河东湿地、崮头水库50米范围内林地，面积247.1公顷，占总面积2.84％。
自然保护与风景旅游区：
两山一湖保护区位于马山镇域范围，面积1036.3公顷，占总面积11.91％。
基本农田保护区：
面积3419.3公顷，占总面积的39.31％。
（4）马山镇镇区用地规划
规划控制用地范围北至50万伏高压走廊绿带，西至京福高速和馒头山地质公园保护边界及北沙河西岸，南至张莲路，东至京沪铁
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