可行性研究报告编制方案.docx
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可行性研究报告编制方案
《项目建议书》编制方案
项目建议书（又称立项报告）是项目建设筹建单位或项目法人，
根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力
布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的
建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。
对于大中型项
目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制可
行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。
项目建议书是项
目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究
的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对
外工作。
项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广
泛应用于项目的国家立项审批工作中。
它要从宏观上论述项目设立
的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。
项目
建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。
它可以减少项目
选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。
按新的投资体制改
革相关政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发
改委申报的项目申请。
项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅
有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交
通等专业咨询意见尚未办理。
项目建议书主要论证项目建设的必要
性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。
很多项
目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意
见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财
政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可
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行性研究报告），两个阶段合为一阶段。
一、《项目建议书》编制工作流程
（一） 签订委托协议
项目建议书编制单位与委托单位，就项目项目建议书编制工作
的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意
见，并签订委托协议，据以开展项目建议书各阶段的工作。
（二） 组建工作小组
根据委托项目建议书的工作量、内容、范围、技术难度、时间
要求等组建项目建议书工作组。
为使各专业组协调工作，保证《报
告》总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。
项目组分为
（1）行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究；
（2）
文本编制小组；（3）技术方案小组；（4）融资与财务小组；（5）
政策与法律小组。
（三） 制定工作计划
内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费
用预算及《项目建议书》编制大纲，并与委托单位交换意见。
（四） 调查研究收集资料
各专业组根据《项目建议书》编制大纲进行实地调查，收集整
理有关资料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项
目所在地区调查，向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建
设、生产运营等各方面所必需的相关背景资料和项目最新进展信息
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资料、数据。
（五） 方案编制与优化
在调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案、
场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程
方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目
投资与资金筹措方案等，研究编制备选方案。
（六） 项目评价
对方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及
风险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和
抗风险能力。
当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应
对原设计方案进行调整或重新设计。
（七） 编写《项目建议书》
项目建议书各专业方案，经过技术经济论证和优化之后，由各
专业组分工编写。
经过综合汇总，提出《项目建议书》初稿。
（八） 与委托单位交换意见
《项目建议书》初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，
形成正式《项目建议书》。
二、质量控制：
（一） 满足如下编制依据：
（1） 国家投资政策、项目所在地经济发展条件、总体规划、相
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关优惠政策以及项目的发展前景和产业优势等
（2） 与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况
（3） 有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额
（4） 项目主管部门的有关批文
（5） 编制《项目建议书》的委托协议
（6） 其他有关依据资料
（二） 做好政策、规划等信息资料采集与应用
编制《项目建议书》需要大量的、准确的、可用的信息资料作
为支持。
本项目在项目建议书编制过程中，将收集积累整理分析以
下重要资料：
市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域的
规划资料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与
投次资料等方面的信息资料，并用科学的方法对占有资料进行整理
加工。
信息资料收集与应用要达到三个方面的要求：
（1）充足性要
求，即占有的信息资料的广度和数量，应满足各方案设计比选论证
的需要。
（2）可靠性要求，即对占有信息资料的来源和真伪进行辨
识，以保证可行性研究报告准确可靠。
（3）时效性要求，应对占有
的信息资料发布的时间、时段进行辨识，以保证项目建议书，特别
是有关预测结论的时效性。
（三）《项目建议书》结构满足《建设项目可行性研究报告编制
办法》，内容满足《市政公用工程设计文件编制深度规定》。
⑴《项目建议书》应能充分反映项目项目建议书研究工作的成
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果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方
案定项目要求。
⑵《项目建议书》中应反映在项目建议书研究过程中出现的某
些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡
利弊进行决策。
⑶《项目建议书》中确定的主要工程技术数据，应能满足项目
可行性研究报告的要求。
三、人员安排：
为加强对该项目项目建议书的编制的领导和管理，确保技术上
能创新、进度上有保证、质量上达到优质，编制工作严格按照我院
ISO9001 进行管理和控制。
我院拟由分院院长作为项目领导组长，
负责统一管理协调本项目的项目建议书编制工作，我院资深专家组
成项目专家组为项目实施提供技术支持，实行项目负责制。
院计划
经营部负责项目的协调与联系工作。
项目设计组由各专业技术骨干
组成，以北京分公司为基地分别派专人组成后勤保障组以确保高质
量完成项目建议书编制工作。
根据本项目的工作量、工作周期、质
量要求和创优目标等因素进行分析，科学、合理地安排参加项目设
计的各分项负责人及设计人员，对参加人员的数量和素质上进行事
先控制，明确各岗位工作人员的职责，确保有足够的技术力量完成
本项目的设计工作，做好设计工作的计划安排。
首先，成立专门的项目工作组，选派具有高级工程师以上职称、
专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强的复合型人才担任
项目负责人；按照文本编制、路线总体、交通工程、桥梁工程、管
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线综合、计经组成六个分项小组，由高级工程师职称以上技术骨干
担任各分项专业负责人；同时，各个分项均配备足够沟通协作能力
强的专业设计人员参与工作，以保证研究工作的顺利进行。
其次，保证人员配备充足，各专业小组技术人员相对独立，提
高工作效率。
四、时间安排：
接受委托任务之后，从资料收集齐全之日起，我院 10 个工作
日内完成项目建议书的编制，并将阶段性成果提交给项目单位，在
项目单位认可后 3 个工作日内提交正式研究成果。
根据提供文件日期的要求，由项目负责人和各专项负责人一起
商定，进一步细化工作安排，制定一个详细的进度计划安排表，落
实研究内容的各个环节。
项目负责人分阶段向分院院长汇报工作计划执行情况，分院院
长全面协助项目负责人对工作计划的管理，对内与院长、所长沟通，
同时参与外部沟通工作。
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《可行性研究报告》编制方案
《可行性研究报告》（以下简称《报告》）是投资项目可行性
研究工作成果的体现，是由项目建设单位法人代表，通过招投标或
委托等方式，确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位承担，项
目法人应全力配合，共同进行这项工作。
可行性研究报告，是项目
建设程序中十分重要的阶段，必须达到规定要求，为组织审查、咨
询金融等单位评估提供政策、技术、经济、科学的依据，为投资决
策提供科学依据。
为保证《报告》的质量，需要切实做好编制前的
准备工作，占有充分信息资料，进行科学分析比选论证，做到编制
依据可靠、结构内容完整、《报告》文本格式规范、附图附表附件
齐全，《报告》表述形式尽可能数字化、图表化，《报告》深度能
满足投资决策和编制项目初步设计的需要。
一、《报告》编制工作流程
（一） 签订委托协议
可行性研究报告编制单位与委托单位，就项目可行性研究报告
编制工作的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要
求交换意见，并签订委托协议，据以开展可行性研究各阶段的工作。
（二） 组建工作小组
根据委托项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、
时间要求等组建项目可行性研究工作组。
为使各专业组协调工作，
保证《报告》总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。
项
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目组分为
（1）行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究；
（2）文本编制小组；（3）技术方案小组；（4）融资与财务小组；
（5）政策与法律小组。
（三） 制定工作计划
内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费
用预算及《报告》编制大纲，并与委托单位交换意见。
（四） 调查研究收集资料
各专业组根据《报告》编制大纲进行实地调查，收集整理有关
资料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在
地区调查，向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生
产运营等各方面所必需的相关背景资料和项目最新进展信息资料、
数据。
（五） 方案编制与优化
在调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案、
场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程
方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目
投资与资金筹措方案等，研究编制备选方案。
进行方案论证比选优
化后，提出推荐方案。
（六） 项目评价
对推荐方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评
价及风险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行
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性和抗风险能力。
当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，
应对原设计方案进行调整或重新设计。
（七） 编写《报告》
项目可行性研究各专业方案，经过技术经济论证和优化之后，
由各专业组分工编写。
经过综合汇总，提出《报告》初稿。
（八） 与委托单位交换意见
《报告》初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成
正式《报告》。
（九） 组织专家评审，最终定稿
（十） 上报发改委等相关部门
二、质量控制：
（一） 满足如下编制依据：
（1） 项目建议书（如果有）
（2） 国家和地方的经济和社会发展规划；文化产业发展规划等
（3） 国家有关法律、法规、政策
（4） 有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额
（5）北京市发展和改革委员会，京发改【2004】2423 号文，
《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》
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（6）中华人民共和国建设部，建质设[2002]07 号文，《市政公
用工程设计文件编制深度规定》，20
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