河北省度考核情况的有关说明.docx
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河北省度考核情况的有关说明
关于做好省年终考核准备工作的通知
根据有关信息和资料，对省今年的考核工作做如下提示：
一、考核评估目的
通过实地考核评估，全面了解各地2009年度人口与计划生育责任目标执行情况，客观反映各地工作实际，推动全省人口与计划生育事业健康稳定地向前发展，也为省委、省政府兑现奖惩提供依据。
二、考核评估的组织及队伍组建
考核评估调查在省委、省政府领导下，由省人口与计划生育工作领导小组负责组织实施，领导小组办公室具体承办考核评估的相关工作。
成立5个考核调查组，每组13人，共抽调65人，组长、副组长由省人口与计划生育领导小组成员单位厅级干部担任，技术指导员由省人口计生委处级干部担任，成员从省人口与计划生育领导小组成员单位及人口计生系统抽调。
每组负责考核评估2～3个市。
三、考核评估时间与时限
考核评估时间：
2009年11月24日集中培训，25日赴各地考核，考核一周左右结束。
考核评估时限：
2008年10月1日至2009年9月30日。
四、考核评估对象及样本点
（一）设区市党委、政府；
（二）相关责任部门和人口计生部门；
（三）样本点县（市、区）和乡（镇）。
全省共抽查22个县（市、区）、23个乡（镇）和23个村，秦皇岛市抽查1个县、2个乡（镇）、2个村，保定市抽查3个县（市、区）、3个乡（镇）、3个村，其他9个市各抽查2个县（市、区）、2个乡（镇）、2个村。
样本点由省人口与计划生育领导小组办公室确定。
五、考核评估内容
（一）党委、政府考核评估内容
主要考核：
党政领导亲自抓、负总责，重视人口和计划生育工作，综合决策，解决人口与计划生育重点难点问题；基层计划生育机构及人员报酬的落实；计划生育财政投入；国债项目计划生育服务体系建设；落实计划生育家庭各项奖励政策；关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比；加强基层基础工作，促进后进转化；统筹协调流动人口计划生育管理工作；群众对计划生育工作的满意度等。
（二）相关部门考核评估内容
主要考核：
齐抓共管，人口与计划生育综合治理；制定实施对计划生育家庭优先优惠政策情况；部门间信息通报和共享；依法受理计划生育行政案件；查处党员干部违纪超生；提拔任用干部审核计划生育情况；人口和计划生育事业费投入和保障；实施出生缺陷干预工程；流动人口计划生育服务与管理方面的政策措施；人口与计划生育宣传教育情况等。
（三）计划生育部门考核评估内容
主要考核：
人口出生统计求实；人口和计划生育依法行政；全员人口信息录入准确率；已婚育龄妇女落实长效节育措施情况；计划生育药具发放服务；县、乡计划生育技术服务站承担计划生育手术情况；育龄群众对人口和计划生育法律法规、避孕节育、生殖健康和优生优育知晓情况；出生缺陷一级预防；农村妇女生殖健康检查免费服务；计划生育生育关怀行动；人口与计划生育基层群众自治。
六、考核评估方法及记分办法
实行日常评估和年终集中考核评估相结合。
日常评估由各处室、单位按照河北省人口计生委办公室《关于2009年度人口计生工作日常评估工作的通知》记分。
年终集中考核评估，采取听取汇报、召开座谈会、随机抽查、现场查看、数据资料核对、问卷调查和入户核查等方式进行。
现场查看、入户调查和核查时一般每2人一小组进行，要做到既有分工，又要合作。
年终考核按照年终考核项目分值现场记分。
所得最终标准分值根据日常评估得分和年终现场考核得分与标准分进行权重计算后确定。
对相关责任部门的考核主要采取定性评估的办法，确定考核档次。
七、考核评估程序
原则要求按照市一县一乡一村的顺序进行考核评估。
在市级考核评估工作一般掌握在半天时间完成，县、乡、村1天完成。
第1组考核：
石家庄、沧州、衡水3个市；第2组考核：
邢台、邯郸2个部；第3组考核一：
唐山、秦皇岛2个市；第4组考核：
张家口、保定2个市；第5组考核：
承德、廊坊2个市。
（一）在设区市考核评估程序
1、听取汇报。
参加人员：
市分管人口计生工作的领导，人口计生领导小组成员单位负责人，省考核评估组全体人员。
（1）听取汇报会议之前，由省考核评估组发放《河北省2009年度省直相关责任部门履行人口计生工作职责考核评价表》，请设区市党委、政府及人口与计划生育领导小组成员单位对省直有关部门依法履行人口和计划生育职责情况进行评议。
考核评价等次分为优秀、良好、一般、较差4种，优秀等次不得超过5个。
听取完市汇报后，由技术指导员集中收回保存。
（2）听取市委、市政府2009年度人口计生工作汇报。
汇报的主要内容：
2009年度人口和计划生育工作全面工作情况。
重点汇报：
党政领导重视、完成人口责任目标、后进转化、《河北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励政策落实、基层计划生育队伍建设、经费投入、国债资金项目落实、计划生育技术服务体系建设、出生缺陷一级预防、出生性别比专项治理、流动人口服务管理情况等。
根据听取汇报和查看有关文件资料了解掌握的情况，填写《河北省2009年度市、县级党委、政府重视人口和计划生育情况考核评估表》。
2、召开座谈会和现场考核。
听取完汇报后，即可告知设区市第一个被抽查的县（市、区）名单。
同时，根据情况安排2个小组，与市领导和纪检监察、组织、宣传、法院、公安、民政、财政、人力资源保障、卫生（食品药品监督）、教育、扶贫等市直部门进行座谈。
市领导根据情况可参加第一或第二小组座谈。
其它小组按照分工，负责查阅资料和填写有关考核登记表及打分表。
第一小组，听取市委组织部、民政局、财政局、人力资源保障局、教育局、扶贫办等部门关于人财物投入及出台优先优惠政策、惠及计生家庭等工作情况的汇报，座谈评议并填写《河北省2009年度市、县级有关部门履行人口计生职责情况考核评估表
（1）
（2）》；
第二小组，听取市纪检监察、宣传部、法院、公安局、卫生局（食品药品监督）等部门围绕人口和计划生育宣传教育、依法行政、治理出生人口性别比、提高出生人口素质等项工作情况的汇报，座谈评议并填写《河北省2009年度市、县级有关部门履行人口计生职责情况考核评估表（3）（4）》；
座谈中，要通过询问、讨论、查看资料等方式，深入了解相关部门职责落实情况。
其它小组，重点了解设区市落实国家和省部署的2009年度重点工作完成情况，并查看相关资料、文件。
填写有关考核登
记表及打分表。
市级考核评估工作全部结束后，将所有调查资料装入资料袋并密封，各组组长签字后，由技术指导员保管。
（二）在县（市、区）考核评估程序
l、召开县级座谈会。
参加人员：
县（市、区）党政领导、人口计生领导小组成员单位有关负责人。
（1）听取汇报。
省考核评估组全体人员参加。
县（市、区）汇报2009年度人口计生工作情况（汇报的主要内容同市级汇报内容）。
做好记录。
根据听取汇报和查看有关文件资料了解掌握的情况，填写《河北省2009年度市、县级党委、政府重视人口和计划生育情况考核评估表》。
（2）进行座谈。
座谈方式和座谈分组一般同在设区市座谈的形式，带队领导也可根据实际情况进行调整。
重点询问了解县（市、区）纪检监察、组织、宣传、法院、公安、民政、财政、人力资源保障、卫生（食品药品监督）教育扶贫等县直部门履行人口和计划生育职责情况。
做好记录。
根据座谈、查看资料等了解的情况，填写《河北省2009年度市、县级有关部门履行人口计生职责情况考核评估表
（1）
（2）（3）（4）》。
座谈会结束后，可告知该县（市、区）被抽查的乡（镇）名单。
可分5个小组进行查阅资料、现场查看和入户走访。
2、查阅资料和核查。
查阅县级提供的有关文件、报表和资料。
重点了解县（市、区）2009年度重点工作开展情况。
记录有关情况，填写有关考核评估打分表。
负责人口出生核查的调查人员，根据县级提供的《2009年人口和计划生育年报表》与县级全员人口数据库汇总的分孩次、内外、性别和出生人数进行核对，记录报表出生漏、错报人数。
其次，从县级社会抚养费征收档案中，随机抽取2009年出生20例（其中二外、多外各10例，其中之一类型不足10例的，由另一种类型补齐），与全员人口数据库出生个案信息相比较，记录报表出生漏、错报人数。
依据上述核查的漏、错报情况，填写（（2009年度人口出生核查年终考核评估打分表》。
3、实地查看。
查看信息化建设、技术服务站、宣传站、药具站等设施设备使用情况和工作开展情况。
记录有关情况，填写有关考核评估打分表。
4、负责计划生育利益导向政策体系考核的调查人员，还要在县城入户走访3户城镇独生子女家庭，了解落实独生子女父母10元奖励和其他优先优惠政策的落实情况；之后随机抽查1到2个县城内的农村或附近较近的农村，入户走访3户农村独生子女家庭,了解新家合优惠和其他优先优惠政策落实情况。
依据上述入户走访情况，填写《2009年度利益导向政策体系年终考核评估打分表》。
（三）在乡（镇）考核评估程序
1、召开乡级座谈会。
参加人员：
乡（镇）主要领导、计生办主任等有关人员、省考核评估组全体人员。
听取乡（镇）2009年度人口计生工作简要汇报，询问了解该乡（镇）有关人口计生工作情况。
做好记录。
2、查阅资料和实地查看。
（1）查阅有关资料、报表。
（2）查看信息化、技术服务、宣传、药具管理等设施设备使用情况和工作开展情况。
（3）负责人口出生核查的调查人员，从乡级数据库打印被查村2009年出生名单（主要项目为（（2009年出生人口核查登记表》所列项目），与公安户籍和卫生防疫、新农合、分娩补助登记等出生信息资料进行核对，记录出生漏、错报人数。
根据核对的情况填写（（2009年度人口出生核查年终考核评估打分表》。
从乡级数据库打印好的被查村2009年出生人口名单中随机抽取8户（一般应包括一孩、二孩内外、多孩内外，不足8户的全部抽取），登记在（（2009年出生人口核查登记表》中的“过录”栏内（表中调查栏项目一律不得填写），调查栏项目到被查村入户核查时再填写。
根据听取汇报、查阅资料和现场查看了解掌握的情况，填写有关考核评估打分表。
在乡（镇）座谈会结束后，告知该乡（镇）被查村名单。
（四）在村级考核评估程序
l、召开村级座谈会。
参加人员：
村两委班子成员、计划生育专干、部分计划生育协会会员、育龄妇女小组长和已婚育龄妇女5人（要有当年生育、落实长效避孕措施、使用药具的已婚育龄妇女）、省考核评估组全体（考核评估组也可根据考核评估工作进展情况，安排部分人员参加座谈，其余人员安排入户调查、核查）。
询问了解被查村2009年度计划生育开展情况及有关工作落实情况。
做好记录。
根据座谈了解的情况，填写村级有关考核评估打分表和使用避孕药具育龄妇女座谈登记表。
在村的座谈会结束后，告知该设区市下一个被查的县（市、区）。
2、入户调查、核查、填写调查问卷。
入户调查、核查时，每2人为一小组进行。
调查问卷对象，主要包括2008年10月以来有计划怀孕、生育、落实避孕节育措施、征收过社会抚养费和办理计划生育证件的已婚育龄妇女，每个村入户走访10名已婚育龄妇女（包括在乡镇登记的（（2009年出生人口核查登记表》中8户已婚育龄妇女中选取5户，不足5户的为全部出生，选取的5户中遇锁门户的可以替补）。
根据现场询问情况如实填写《河北省2009年度育龄群众调查问卷》，同时将这1O户家庭人员的相关信息登记在《2009年度全员人口信息入户核查登记表》的调查栏中（核对栏项目一律不得填写）。
还要从乡数据库过录的《2009年出生人口核查登记表》8户中选取的5户进行调查核查相关信息，并记录在登记表的调查栏项目中，与过录一致的画“√”，不一致的填写实际调查结果。
对替补户超过3户的按“拒答户”认定。
对2008年10月以来征收过社会抚养费和办理计划生育证件的育龄群众家庭各核实2户是否存在乱收费、乱罚款和办证不规范的行为，根据核实情况，填写《2009年度人口和计划生育依法行政年终考核评估打分表》（村级）。
核实2008年10月以来生育子女落实长效节育措施的夫妇、接受生殖健康核查免费服务的已婚育龄妇女、计划怀孕夫妇接受出生缺陷一级预防服务相关情况，根据核实情况，填写《2009年度计生优质服务年终考核评估打分表》（村级）。
其它需要入户走访的考核内容，一般都通过询问、核查这10户家庭来完成。
3、现场查看村人口和计划生育政务公开栏。
根据村政务公
开栏公开内容，填写《2009年度村人口和计划生育政务公开年终考核评估打分表》。
现场问卷调查内容及考核评估打分表情况不得与当地反馈。
在被查样本点如有群众举报或调查发现瞒漏报出生、违法施政、乱收费、乱罚款、弄虚作假、性别鉴定、干扰考核调查违反考核纪律等现象的，要采取适当的方式处理，并及时向组长报告，要为举报人保密。
能现场核实的要核实清楚，现场不能核实的，要记录有关情况，带回省。
根据情况，如实填写《河北省2009年度人口计生考核有关特殊情况登记表》。
漏、错报出生的，要登记在《2009年出生人口核查登记表》中的漏、错报出生登记栏中。
每一个样本点调查结束时，调查组长要召集省考核评估组全体人员分析情况，排查疑点，查遗补缺，确认调查内容无差错后，方可离开样本点。
对现场考核评估不便打分或不便确定档次的，可根据情况采取适当的方式进行记分或确定档次。
每个县（市、区）考核评估工作全部结束后，将所有调查资料装入资料袋并密封，各组组长签字后，由技术指导员保管。
（五）每个设区市的考核评估工作全部结束后，组长要在适当时间召集本组成员进行工作小结，简要总结该设区市本年度人口计生工作的整体印象，在肯定成绩的同时，还要归纳存在的问题，并形成简要的书面评价材料。
可视情况，由带队领导掌握是否在适当范围内以适当形式就有关问题与被考核设区市交换意见。
（六）各组在回省后2日内将所有考核评估资料袋（登记材料、记录、表格等考核材料），交省人口计生委发展规划处。
八、考核调查纪律
（一）考核评估组在组长的领导下开展工作。
考核调查员不得擅自个人行动，不得从事影响考核调查工作正常进行的活动，不得对考核评估结果擅自表态。
（二）严格遵守中央和省关于廉洁自律的各项规定。
严禁收受被考核单位的任何钱物，严禁参与被考核单位安排的各种休闲娱乐等违规活动，严禁以各种理由在被考核单位报销任何费用。
（三）考核评估组人员必须坚持实事求是、公平公正的原则，严格按照《考核调查方案》要求，认真搞好考核评估工作。
不得擅自增减考核评估内容．，不得随意更改考核和调查结果。
附件：
1．2009年度考核评估市级提供的资料
2．2009年度考核评估县级提供的资料
3．2009年度考核评估乡级提供的资料
4．2009年度考核评估村级提供的资料
5．河北省2009年度省直相关责任部门履行人口计生工作职责考核评价表
6．河北省2009年度市、县级党委、政府重视人口和计划生育情况考核评估表
7．河北省2009年度市、县级有关部门履行人口计生职责情况考核评估表
（1）
（2）（3）（4）。
8．2009年年终考核评估打分表（市、县、乡、村）
9．2009年度全员人口信息入户核查登记表
10．2009年出生人口核查登记表
11．使用避孕药具育龄妇女座谈登记表
12．河北省2009年度育龄群众调查问卷
13．河北省2009年度人口计生考核有关特殊情况登记表
附件1：
2009年度考核评估市级提供的资料
一、人口和计划生育经费投入方面
1、财政部门下达的经费投入预算文本；
2、党委、政府下发的及本部门印发的确保人口计生经费投入的文件；
3、本部门2008年财务决算报表、财务帐簿，2009年财务预算及其他相关财务资料。
二、计划生育技术服务方面
从WIS系统调阅相关报表。
三、计划生育服务体系建设（国债资金）方面
l、2006年以来所有计划生育服务体系建设项目的发改委批文；
2、计划生育服务体系建设项目最新月报表。
四、计划生育利益导向政策体系方面
l、市级出台的新农合优惠政策有关文件；
2、其他对计划生育家庭的优先优惠政策文件及落实情况记录和统计报表。
五、关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比方面
1、政府（含有关部门）出台的关爱女孩政策文件；
2、关爱女孩奖励和优惠项目、人数、钱（物）数量；
3、开展集中行动等打击“两非”活动的部署和文件；案件查处的通报、案件月报表、简报和案件卷宗；出生人口性别比信息通报有关情况。
六、人口计生依法行政方面
1、治理乱收费、乱罚款“两乱”规范性文件、配套制度及统计表；
2、本地落实便民维权十一项措施的有关文件；
3、本地党员干部生育审核有关文件、管理制度及相关报表。
七、计划生育协会工作方面
1、有关生育关怀行动的文件、会议记录、领导讲话；
2、有关人口计生群众自治工作、少生快富工程、幸福工程、军人独生子女保险试点工作的资金使用财务凭证，部署开展人口计生基层群众自治的文件、会议记录；
3、计生协工作汇报材料。
八、计划生育后进转化方面
1、市委、市政府、人口和计划生育领导小组制定出台的关于加强基层基础工作促进后进转化活动的政策和文件；开展加强基层基础工作促进后进转化活动的情况报告、开展专项活动安排及督导报告；推广开展加强基层基础工作促进后进转化活动经验的工作简报及会议领导讲话；
2、确定的后进县乡村名单、领导分包县乡村名单及实现转化的后进县乡村名单。
九、计划生育药具管理服务方面
2009年度人口与计划生育目标管理责任制考核方案（有关药具管理服务方面的考核内容）。
十、目标管理责任制方面
1、2009年市委、市政府与县（市、区）及市直有关部门签订的人口与计划生育目标管理责任书；
2、2009年市委、市政府关于市直有关部门履行人口计生工作职责的考核方案（包括市人口计生目标管理责任制考核方案中有关于对市直相关部门考核内容）。
十一、流动人口计划生育服务管理方面
1、党委政府研究部署流动人口计生工作的有关记录或会议纪要等；
2、相关部门参与协调流动人口有关工作的记录、相关文件；
3、市级流动人口专门机构建设情况，包括相关文件和人员名单，本级要求基层社区配备流动人口计划生育协管员的文件及相关材料；
4、流动人口计划生育专项经费相关账目；
5、市级开展《条例》学习宣传活动、组织培训班的文件、记录等；
6、推动落实“一盘棋”“三年三步走”工作的实施方案等。
附件2：
2009年度考核评估县级提供的资料
一、人口和计划生育机构队伍建设方面
1、县委、县政府制定出台的加强基层组织队伍建设方面的文件和政策措施等资料；
2、年度教育培训计划、教材、教案、培训记录等资料；
3、村专干、小组长报酬落实的县级财政转移支付凭证等资料。
二、人口和计划生育经费投入方面
1、财政部门下达的经费投入预算文本；
2、党委、政府下发的及本部门印发的确保人口计生经费投入的文件；
3、本部门2008年财务决算报表、财务帐簿，2009年财务预算及其他相关财务资料。
三、计划生育技术服务方面
l、报表、技术服务站手术记录；
2、出生缺陷一级预防服务记录。
四、计划生育服务体系建设（国债资金）方面
所有的计划生育服务体系建设项目的财务账簿票据、招标文件、合同、工程监理文件以及其他相关资料。
五、计划生育利益导向政策体系方面
1、出台的新农合优惠政策有关文件；
2、奖励落实情况统计报表；
3、其他对计划生育家庭的优先优惠政策文件及落实情况记录和统计报表。
六、关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比方面
1、政府（含有关部门）出台的关爱女孩政策文件；关爱女孩奖励和优惠项目、人数、钱（物）数量；
2、开展集中行动等打击“两非”活动的部署和文件；案件查处的通报、案件月报表、简报和案件卷宗；县级出生人口性别比信息通报有关情况。
七、人口计生依法行政方面
1、治理乱收费、乱罚款“两乱”规范性文件、配套制度及统计表；
2、本地落实便民维权十一项措施的有关文件；
3、本地党员干部生育审核有关文件、管理制度及相关报表。
八、出生人口核查方面
1、2009年人口和计划生育年报表；
2、征收社会抚养费档案。
九、计划生育后进转化方面
1、县委、县政府、人口和计划生育领导小组制定出台的关于加强基层基础工作促进后进转化活动的政策和文件；开展加强基层基础工作促进后进转化活动的情况报告、开展专项活动安排及督导报告；推广开展加强基层基础工作促进后进转化活动经验的工作简报及会议领导讲话；
2、确定的后进乡村名单、领导分包后进乡村名单及实现转化的后进乡村名单。
十、目标管理责任制方面
1、2009年县委、县政府与乡（镇）及县直有关部门签订的人口与计划生育目标管理责任书；
2、2009年县委、县政府关于县直有关部门履行人口计生工作职责的考核方案（包括县人口计生目标管理责任制考核方案中有关于对市直相关部门考核内容）。
十一、计划生育协会工作方面
1、有关生育关怀行动的文件、会议记录、领导讲话，有关生育关怀行动的活动记录及照片；
2、有关少生快富工程、幸福工程、军人独生子女保险试点工作的资金使用财务凭证，部署开展人口计生基层群众自治的文件、会议记录；
3、计生协工作汇报材料。
十二、计划生育药具管理服务方面
1、药具发放分户帐；库存药具明细账；
2、开展宣传、培训、“三下乡”活动的各种资料。
十三、流动人口计划生育服务管理方面
1、党委政府研究部署流动人口计生工作的有关记录或会议纪要等；
2、相关部门参与协调流动人口有关工作的记录、相关文件；
3、县级流动人口专门机构建设情况，包括相关文件和人员名单，社区配备流动人口计划生育协管员的相关文件材料；
4、流动人口计划生育专项经费相关账目；
5、本级开展《条例》学习宣传活动、组织培训班的文件、记录等。
附件3：
2009年度考核评估乡级提供的资料
一、人口和计划生育机构队伍建设方面
1、乡级计生工作人员花名册；乡级计生工作人员工资发放凭证；合同制工人养老保险手册及单位缴纳养老保险凭证；
2、培训资料、记录等。
二、计划生育技术服务方面
1．执业（助理）证书；
2．报表、技术服务站手术记录；从WIS系统调阅相关报表；
3．农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务记录单。
三、计划生育服务体系建设（国债资金）方面
计划生育服务体系建设项目的招标文件、合同、工程监理文件以及其他相关资料。
四、关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比方面
1、包保工作有关文件和工作规范；
2、包保责任制名单和有关工作记录。
五、人口核查方面
l、2009年人口和计划生育年报；
2、2008年派出所公安户籍统计年报，被查村2009年出生人口名单；2009年分村卫生防疫、新农合、住院分娩补助出生登记表（被查村）；
3、全员人口信息录入摸底表。
六、计划生育后进转化方面
1、乡（镇）党政联席会制度关于研究落实后进村整改转化的相关会议记录；开展加强基层基础工作促进后进转化活动的情况报告、开展专项活动安排及督导报告；推广开展加强基层基础工作促进后进转化活动经验的工作简报及会议领导讲话；
2、确定的后进村名单、领导分包后进村名单及实现转化的后进村名单。
七、目标管理责任制方面
2009年乡（镇）与村签订的人口与计划生育目标管理责任书。
八、计划生育协会工作方面
1、有关生育关怀行动的会议记录和文件，有关生育关怀行动的活动记录及照片；
2、帮扶困难计划生育家庭的记录资料；部署开展人口计生基层群众自治的文件、会议记录、指导试点工作开展的情况；
3、计生协工作汇报材料。
九、计划生育药具管理服务方面
1、药具发放分户帐；库存药具明细账；
2、随访记录。
附件4：
2009年度考核评估村级提供的资料
一、人口核查方面
l、2009年计划生育月信息报告单；
2、村级分户基本情况底册；
3、村死亡未注销户口名单。
二、关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比方面
包保责任制名单和有关工作记录。
三、计划生育协会工作方面
1、有关生育关怀行动的活动记
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