加 强 党 员 干 部 监 督 管 理.docx

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加强党员干部监督管理

加强党员干部监督管理

保证和促进新农村建设

公主岭市桑树台镇党委

党的十六大作出建立健全惩防体系的重大决策以来，我们桑树台镇根据发展经济和加强党风廉政建设的新形势、新任务，结合本镇实际情况，大力健全党员干部特别是镇、村领导干部监督管理机制，推动领导班子的领导干部队伍建设向更高层次迈进，使全镇党员干部在落实科学发展观、振兴农村经济、扩大基层民主、弘扬先进文化中，充分发挥领导骨干和先锋模范作用，坚强有力地带动广大农民群众建设社会主义新农村。

继2005年全镇实现国内生产总值1.4亿元、财政收入80万元、人均纯收入4700元，均创历史最高水平之后，今年又呈现出各项产业蓬勃发展、政治生活、精神文明不断提升的良好局面。

我们的主要做法是：

一、围绕重点建制度，加强对领导干部监督

最近三、四年，我们镇同全市其他乡镇一样，相继进行了农村税费征收管理制度、农民种植粮食作物给予直接补贴和乡镇领导干部管理体制等重大改革，形成了镇党委、镇政府主要领导“一肩挑”、决策权力更加集中，镇、村两级领导决定经济和社会发展重大事项机会增多等新格局。

怎样深化反腐倡廉工作，实行领导干部廉洁勤政，成为全镇2万多农民群众热切关注的问题。

镇党委、镇政府在上级党政机关的正确领导下，主动探索加强农村民主监督的新途径，确定把党内监督内容的重点放在各级领导干部特别是镇、村主要领导干部身上，把监督内容放在行使农村财务、干部人事等重大事项决策权力上，把监督方式的重点放在行使建立和落实制度规定上，明显提升了监督工作的层次和效果。

我们镇党委、政府、纪委经过多次认真研究，先后出台了《党风廉政建设“一岗双责“制》、农村财经管理制度》和《党政主要领导干部四个不直接分管制度》，进一步规范镇、村和站办所一把手对人、财、物管理的决策权力行使，避免有能力滥用。

《党政主要领导干部“四个不直接分管”制度》的具体内容，即：

一把手不直接分管财经，不直接分管人事，不直接分管工程招投标，不直接分管物资采购。

我们积极推行一把手监督、副职分管、集体领导、科学决策的新的工作和民主监督机制。

在领导分工上，采取人、财、物分开管理的办法。

镇里财经审批工作，由镇委副书记分管；大额支出，由班子集体研究。

每月公开一次帐目，增加财经管理的透明度。

在干部人事方面，坚持以好的作风选人，选作风好的人。

主要是由主管领导牵头，组织部门考核，尊重民从意愿。

互助村原党支部书记辞职后，该村急需选出新的的带头人。

镇党委及时召开会议，统一思想，达成共识，确定由主管组织工作的副书记牵头，带领相关人员进驻该村，找党小组长、群众谈话，选出了新的党支部书记。

在兴修建筑工程上，我们采取谁主管、谁负责，公开招标、阳光操作的办法。

去年，镇里建防雹炮库，有一些建筑队走后门、找领导、送人情，都被一一回绝。

后来，由镇领导集体研究，决定公开向社会招标。

有四个建筑队参与竞标，镇领导集体听取各个建筑单位的投标方案，并且实行公平竞争，择优录用。

结果，原来预计投资7.5万元建炮库，竞标后降低到5.5万元。

二、围绕热点抓公开，加强对基层干部的监督

随着农村综合改革的逐步深化，原来镇党委、镇政府行使的一些经济社会管理权力，陆续下放给行政材镇直企事业单位，基层干部决策和组织生产经营、村屯管理的范围越来越宽；随着农民群众主体意识的增强，对土地承包转让、林地有偿使用等热点问题更加关注。

前些年，由于民主监督不够到位，有的基层干部在处理村屯事务中搞“暗箱操作”，为自己或亲友捞取好处，导致众多农户不满，甚至引发越级上访。

镇党委、镇政府在加强党风廉政建设工作中，不断深化对政务公开、村务公开意义和作用的认识，引导基层党政组织和干部，自觉把村务公开当成实行民主监督的根本措施，当成维护群众利益有效保障,迅速彻底地实行。

全镇13个村普遍实行了村务公开制度，对减轻农民负担、招工用人、计划生育指标发放、宅基地审批、种粮补贴资金兑现、受灾补助等热点问题，做到内容公开、程序公开、结果公开，并且通过召开村民大会、设立村务公开栏、张贴公告等形式予以公布，广泛接受基层党员和农民群众的。

为确保民主监督和村务公开扎实有效开展，我们在13个村78个屯设立了举报箱，公布了举报电话号码，鼓励各级党代表、人大代表和广大群众，严格监督村务公开制度的执行情况，举报干部违纪违法行为。

去年春季，榛柴岗村农民反映村干部在转让集体林木管理权时，有暗箱操作行为。

镇纪委和包片领导深入调查，及时纠正了村干部的错误做法，给老百姓一个满意答复。

同年3月，创业农场群众举报场长在土地转包中偏亲向友，违背了公平、公正、公开的原则。

镇党委、镇纪委高度重视，快速立案调查，认定举报问题基本属实，然后依照《纪律处分条例》的规定，给予该场场长党内警告、撤销行政职务的处分，并且给予举报人物质奖励。

在开展对全镇基层干部的监督管理中，我们还采用了量化考核新机制。

对行政村和镇直企事业单位干部承担的反腐倡廉和经济、行政、业务工作划分成若干个项目，再依据各个项目的工作量和社会影响程度，按照总分100分配置项目分数，实行监督对象定位、监督标准定位、监督时段定位、监督评价定位的严格考核。

镇里确定，每半年对基层干部进行一次考核，广泛征求、合理采纳农民群众对干部的评议意见。

获得90分以上的评定为优秀，给予表彰奖励；70分以上的评定为满意；60分以上的评定为基本满意；只获得59----40分，是领导干部的对其进行诫勉谈话；40分以下的领导干部进行组织调整。

去年上半年，西桑树台村原支部书记考核时只得28分经过镇党委、镇纪委诫勉谈话免去了领导职务。

一石激起千层浪，这件事在全镇干部中引起强烈反响，大家以此为鉴，不断强化自律意识，严格遵守党风廉政建设制度。

永清村支部书记王兆祥不仅带领很多农户种植收益高的香瓜、西瓜，使本村种瓜面积达到260公顷，还想方设法帮助农户卖瓜，今年，在沈阳商场一蹲就是一个月，没花公家一分钱。

年终考核时，他得了98分，受到镇党委、镇政府表彰和奖励。

三、围绕难点抓治本，加强对机关和站办所干部的监督

镇机关和各个站办所是连接镇党委、镇政府与基层单位、农民群众的桥梁，机关和站办所干部长期负责办理经济、社会管理事务，既是加快新农村建设的关键环节，也是为政不廉等难点问题的易发多发群体。

农村的以权谋私、动用公款大吃大喝、红白喜事借机敛财等屡禁难止的不正之风，时常同这些部门和干部有关系。

针对这种情况，我们在进行农村党风廉政建设中，注意加强这一层次的民主监督工作，尤其是运用廉洁从政思想教育、整治官僚主义作风、构筑消极腐败行为防线等治本性措施，从根本上强化党内和社会监督。

近年来，我们在镇机关和站办所干部中，开展了党纪政纪条规教育、反腐倡廉教育、保持共产党员先进性教育等一系列政治思想教育活动，明显提高了全体干部廉洁勤奋从政、服务农民群众的自觉性，与此同时，还开展了以治贪、治奢、治懒、治空、治浮、治拖、治骄、治软、治散、治滑为内容的“十治”活动，开展以考察工作圈、构筑权力约束线，考察社交圈、构筑群众监督线，考察生活圈、构筑俭朴节约线，考察亲属圈、构筑辅助彝内容的“四考查四构筑”活动，把民主监督党员干部进一步落到实处。

在整治贪图不正当利益上，我们抓住农村重要节日、干部办理个人重大事项等重点时段，严格要求机关和站办所干部防止发生中贪、心贪、手贪的问题，要求各级干部远离酒桌、饭桌和牌桌，不允搞请吃、吃请和公款聚会活动。

狠刹凭借权力推销物品的歪风。

一名镇机关干部在元旦前准备向各村推销挂历和苹果，从中牟利。

镇党委得知这一情况，立即责成镇纪委找他谈话，做说服教育工作，及时制止了推销活动，避免产生不良影响。

在整治奢侈豪华上我们从清理招待费入手，预防和整治巧立名目的高消费行为，要求镇机关和站办所来客，一律到机关食堂就餐，禁止一客多陪。

2003年以后，13个村每年招待费支出都在1500元以下，比往年降低4000多元。

2005年，全镇招待费支出比2002年节省8万多元。

在整治空谈、整治漂浮作风上，我们紧密联系发展农村经济特别是建设新农村的具体工作，重点解决空话连篇、走马观花、工作不扎实的问题，把工作重点和主要精力用在抓基层、抓落实、抓发展上。

联系和包保永清村的镇机关干部，根据该村沙岗地多、地下水资源丰富的优势，帮助村民发展香瓜生产。

去年，全村增加收入300多万元。

在构筑民主监督和反腐倡廉的防线上，我们首先做到关口前移，建立超前、管用、有力的监督制度。

镇里从每个屯聘请一位农民担任党风廉政建设监督员重点监督领导干部是否廉政、勤政、是否干事、成事，是否亲民、为民。

同时，教育各级干部摆正自己的位置，以宽广的胸怀和气度，接受监督和批评意见，做到有则改之，无则加勉。

2004年8月，我们接到监督员举报，反映一名机关干部错下乡之机，与村领导大吃大喝，酒后赌博。

经过立案调查，给予当事人党内警告处分。

其次，我们努力拓展民主监督的时间和空间，把“人前”与“人后”、八小时之内与八小时之外结合起来，力求达到干部的社会活动延伸到哪里，群众监督就跟踪到哪里。

去年秋季，互助村原党支部书记错饲料店开业之机，准备大操大办，被群众反映到镇纪委。

镇纪委领导立即找其谈话，申明镇里严禁党员干部大操大办喜庆事宜的态度，促使其从简办理开业事宜。

再次，镇纪委在各级干部的家属中开展争当“廉内助”活动，在干部就新职务之前，与其家属进行谈话，郑重发给《诫勉书》。

几年来，已经发出《诫勉书》32份。

让家属们经常吹吹“枕边风”，用浓厚而真挚的亲情，鼓励干部铭记“八荣八耻”，增强拒腐防变能力，永葆清正廉洁和家庭平安。

深入、持久开展的农村干部民主监督工作主，有力保证和推动了全镇党风廉政建设。

我们桑树台镇连续三年被公主岭市委、市政府表彰为觉廉政建设工作先进单位，而且第二批、第三批保持党员先进性教育活动取得了优良成效。

现在各级党政组织和广大党员干部，正满怀信心地带领农民群众进行新农村建设。

今年，全镇在产业结构调整上，实施了“南菜北豆、西瓜果东花生”的工程，使南片200多公顷黑土地变成了菜园子，北片600多公顷薄了地变成杂粮杂豆园区，西片500多公顷沙岗地变成香瓜、西瓜基地，东片300多公顷风剥地变成花生产区。

扩大了以养猪为主项的养殖业，已经形成6个重点村，32个重点屯，年出栏生猪达到12万头的规模。

劳务输出达到1.2万人次，80其中人以上的团体6个，人均年收入可达7000元。

镇中心区和各村都制定和实施了房屋、道路、公用设施和文化娱乐场所配套建设规划，农民群众生产生活条件明显改善。

全镇修成10.3公里水泥路，15公里柏油路，1座公路桥梁今年正在修建24公里水泥路，年底将实现“村村通”目标，安装程控电话2600门，有线电视入户率稳步提高，100还有多户用上了沼气。

我们要借省纪委现场会议的大好机遇，认真学习外地经验，加强农村党风廉政建设和反腐败工作，为全镇新农村建设提供坚强的政治保证。

谢谢各位领导和同志!

2006年7月26日