服务业转型发展攻坚方案.docx

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服务业转型发展攻坚方案

服务业转型发展攻坚方案

为扎实推进全市服务业转型提质增效，按照市委、市政府《关于打好转型发展攻坚的实施方案》总体部署，特制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大精神，深入落实省委、省政府“关于转型发展攻坚”的重大决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕市第X次党代会确定的“一个重返、六个重大”的目标，实施服务业转型发展攻坚，把现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、健康养老作为主攻方向，以满足需求为导向、以融合发展为目标、以业态创新为动力、以骨干企业为龙头、以产业园区为基地，着力增强服务业供给体系对需求变化的适应性和灵活性，扩大服务业发展规模，全面提升发展质量和效益，建设现代服务业强市。

二、攻坚目标

——力争到X年，服务业规模扩大，质量提升，增加值力争突破900亿元，服务业占经济总量的比重达到44%左右。

——力争到X年，服务业增加值达到1100亿元以上，服务业占经济总量的比重达到或超过全省平均水平，服务业成为我市现代产业体系的支柱产业。

——现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、健康养老等主导产业区域服务能力和竞争力明显增强，支撑经济社会发展的能力显著提高。

三、攻坚任务

以满足需求为导向，通过消费转型升级带动产业转型升级，大力发展现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业。

1.现代物流。

系统打造X市、X区、X区、X县、X县物流节点，加快构建X铁路物流产业带，建设X三省交界区域的物流枢纽，推动物流园区建设和专业物流发展，促进物流业与制造业、商贸业联动，增强物流支撑服务能力。

力争到X年实现物流业增加值82亿元，较X年年均增长6.5%左右；到X年实现物流业增加值100亿元，年均增长6.5%左右。

一是实施多式联运工程。

加快X铁路通道X联络线、X专用线、X专用线、X专用线等铁路联络线建设，推进X寺货运场站等综合货运枢纽建设。

抓好国家多式联运示范工程和甩挂试点工作，加快X、X物流园建设。

充分利用我市“两纵一横”铁路交通优势，加强与X货运班列的衔接，积极推进与X、X、X的战略合作，探索开展海铁联运运作模式，逐步实现通关一体化。

责任单位：

市交通运输局、X车务段、市发展改革委。

二是实施智慧物流建设工程。

鼓励物流企业利用X工业云平台，提升物流供应链一体化服务水平。

支持企业申报国家智能化仓储物流示范基地和无车承运人试点，提升物流仓储配送智能化水平和运输组织化、规模化水平。

完善“八挂来网”、“X农资物流电子商务平台”、“运的易”移动互联等智能物流信息平台服务功能，提高车、货、仓储等信息的匹配度，促进社会物流资源高效协同管理。

责任单位：

市交通运输局。

三是实施特色物流提升工程。

以冷链、口岸等领域为重点，培育形成一批具有重要影响力的物流园区和龙头企业。

抓好X果蔬城、国药冷链物流、鲜易冷链物流等项目建设，建成集冷链运输、城乡冷链配送、跨区域中转换装、质量检测和食品安全追溯等功能于一体的专业化冷链物流服务体系。

积极推进X铁路口岸、保税物流中心的申报建设，构建对外开放高地，满足外向型经济发展需求。

积极申请国家跨境电子商务试点城市，依托保税仓库建设跨境电商监管中心，为外向型企业提供跨境电商物流服务。

责任单位：

市发展改革委、X海关、市商务局。

四是优化物流业空间布局。

整合物流资源，引导物流企业集聚发展，推进大型综合物流园区和专业物流园区发展。

组织建设X市、X县、X县、X区、X区物流节点，沿X铁路构建物流产业带。

X市以汽配、建材物流为主，X县以陶瓷、农产品物流为主，X县以冷链、保税物流为主，X区依托西部工业集中发展工业物流，X区依托市区居民消费发展商贸物流，重点抓好X物流园、X物流园、X综合物流园、X物流园、X果蔬城等项目建设，推动专业化、规模化、集约化发展，打造区域性物流发展高地。

责任单位：

X市、X县、X县、X区、X区政府，市发展改革委、市交通运输局。

2.金融服务。

壮大金融主体，强化金融集聚，增强金融创新和服务能力，扩大融资规模，建设区域性金融中心。

力争到X年实现金融业增加值95亿元，较X年年均增长9%；到X年实现金融业增加值110亿元，年均增长9%。

一是增强金融服务功能。

依托市商务中心区，推进我市商务中心、金融中心建设，要集聚银行、保险、基金、投资、证券、担保等金融机构，强化金融服务功能。

探索发展地方小额信贷组织，支持和规范担保业发展，引导X投资、X投资、X投资等机构良性发展，完善金融业态，强化金融业区域服务能力。

责任单位：

市政府金融办、市工业和信息化委、市财政局。

二是提升科技金融服务。

鼓励知识产权质押、产业链融资、投贷联动、股权质押融资、融资租赁等金融产品，构建从科研扶持、成果转化、创业孵化到科技产业的适应创新链需求的科技金融服务体系。

推动科技金融信息服务平台建设，建立“线下实体+线上网络”的科技金融服务网络，提升科技金融服务效率。

责任单位：

市政府金融办、市科技局。

三是积极推动金融创新。

以服务实体经济发展为核心，加强金融创新发展扶持力度，强化金融业发展活力。

积极争取X股权交易中心设立X分中心，拓宽中小企业直接融资渠道。

鼓励发展新型金融组织，探索投贷结合的融资模式，规范引导P2P小额信贷、应收账款质押等互联网金融新业态，增强金融对重点产业和关键环节的服务能力，提高金融综合服务水平。

责任单位：

市政府金融办。

3.电子商务。

以建设国家级工业电子商务区域试点为契机，加强电子商务在经济领域的广泛应用，稳步推进电子商务载体建设，加快培育骨干企业集群，形成以大平台为支撑、大企业为引领的电子商务发展体系，努力创建国家电子商务示范城市。

力争到X年电子商务交易额达到350亿元，较X年底年均增长66%；到X年实现电子商务交易额达到500亿元，年均增长34.5%。

一是加快电子商务应用发展步伐。

积极推动“互联网+电子商务”发展，鼓励大型骨干企业和大型专业市场借鉴中原钢材现货网、中国X现货交易网、通用出口易等本地电商平台的经营经验和模式，大力发展B2B电商交易平台，支持百货商场、连锁企业等传统流通企业依托线下资源优势开展电子商务，实现线上线下资源互补和应用协同，支持服务百姓日常生活的各类电子商务平台建设，大力推进电子商务进农村、进社区、进园区（城镇），打造以需求为导向、多层次、多类型的电子商务应用体系，促进电子商务服务业实现规模化、产业化、规范化发展。

责任单位：

市商务局。

二是积极推进电子商务集聚区建设。

以X区电商大厦、X电商产业园、X电子商务综合产业园和X县电子商务产业园为依托，加强运营模式复制、推广，逐步建设一批电商发展核心载体，构建良好的电商产业发展生态圈。

发挥X电商协会的纽带和桥梁作用，积极开展电子商务创业、培训、普及活动，强化对电商企业的常态化跟踪扶持，加快培育一批市级、省级和国家级电子商务示范企业，壮大X电子商务骨干企业集群。

责任单位：

市商务局、市工业和信息化委。

三是加强与大型电商平台深入合作。

以一年一度的X投洽会电商线上线下展示对接活动为契机，积极促进与阿里巴巴、京东、中国网库、农业银行E商管家、惠民网等国内知名电商企业的战略合作，利用大型电商平台拓展我市产品的销售渠道，鼓励在互联网开设“X名优产品馆”，构建独具X地域特色的“优质品牌集聚区”，打造“X名优产品交易展示会”。

同时，加大对大型电子商务品牌企业区域总部、服务中心和营运中心的引进力度，完善X电子商务平台体系。

责任单位：

市商务局。

四是大力发展跨境电子商务。

加快建设跨境电子商务综合服务平台、跨境电商综合园区，建立集跨境物流、通关服务、保税仓储、综合监管、展示展销为一体的外贸综合服务体。

普及跨境电商应用，多渠道引进跨境电商专业人才，完善跨境电商人才培训培养机制，满足跨境电商发展需求。

支持X通用国际集团等外贸企业结合国家“一带一路”战略，拓展境外销售网络，建设海外仓，发挥平台作用引导各类工业企业扩大对外贸易。

鼓励传统商贸流通企业转型，支持有条件的企业开设跨境电子商务O2O体验店及进口商品展示中心，满足居民日益增长的跨境购物需求。

责任单位：

市商务局。

4.文化旅游。

立足X文化资源优势，加快推进华夏历史文明传承创新市建设。

提升X文化古都的影响力，带动区域文化旅游资源联动开发，实现旅游全域化、国际化发展，提升文化旅游发展新高度。

实施文化旅游“双十”工程战略，积极推进文化旅游产业园区和重点企业发展，力争到X年，十大园区建设取得较大进展，基础设施配套完善，要素集聚功能增强；到X年，十大园区建设基本完成，一批知名文化品牌形成，文化旅游产业实现特色化、集约化、规模化经营；旅游总收入达到550亿元，文化旅游业增加值占经济总量比重超过5%。

一是建设华夏历史文明传承创新市。

立足X文化资源优势，通过龙头项目带动、文化品牌提升、特色产业支撑、体制机制创新，聚焦聚神聚力五大工程，加快推进华夏历史文明传承创新市建设。

实施X历史文化名片建设工程，打造殷商、根亲、X精神文化圣地；实施X历史文化名城保护传承工程，构建X优秀传统文化传承保护体系；实施重点项目建设工程，带动文化及相关产业快速发展；实施X优秀文化“走出去”工程，建设华夏历史文明传承创新区重要基地。

到X年，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，纳入《X市建设华夏历史文明传承创新市实施方案》的重点项目基本完成。

公民文明素质和社会文明程度显著提高，力争创成全国文明城市。

文艺精品力作不断涌现，现代公共文化服务体系建立健全，初步形成文化与经济社会协调发展的新格局。

责任单位：

各县（市、区）政府，市文明办、市文广新局、市旅游局。

二是创新文化旅游发展模式。

积极推进X国家考古遗址公园、X产业园、X文化旅游产业园、X市康体文化运动园、X航空运动文化旅游产业园等重点文化旅游产业园区建设，积极引入专业研究机构和战略合作伙伴，开发系列深度体验的文化旅游产品，实现以文化提升旅游的内涵质量和品位档次，以旅游扩大文化的传承保护和传播消费，促进我市优势文化基础和丰富旅游资源的相互融合，努力打造文化旅游优势品牌和发展模式，全面提升文化旅游发展水平。

责任单位：

市文广新局、市旅游局。

三是加强文化旅游宣传推介。

建立市政府主导，市政府有关部门和县（市、区）政府、景区景点、旅游企业共同组成的宣传平台，加强旅游品牌推介，提升X旅游的知名度和美誉度。

建立区域合作的旅游战略联盟，加强国内重点旅游市场开发。

广泛利用各类社会媒体，扩大X旅游形象宣传。

鼓励旅游资源丰富、有条件的县（市、区），探索每年从旅游业增长的地方税收中拿出一定比例，设立旅游发展基金，专项用于旅游宣传。

责任单位：

市旅游局。

四是构建X都市旅游圈。

将旅游作为中心城区建设的重要组成部分，坚持旅游开发和城市建设一体化，以城市建设、交通建设为基础，进一步提升城市旅游服务功能，构建全域化的X都市旅游圈。

依托X区X、X、X庄园、X城等旅游资源，加大投入力度，完善产业链体系建设，实现文化旅游产业的融合发展。

依托X区良好生态资源和独特人文文化禀赋，着力发展生态旅游，建设生态宜居X，打造美丽X苑。

积极推动对X沿岸的整体整治和老城改造，加强景点设置，建设展示我市人文底蕴深厚的文化旅游休闲区，形成彰显X古都风韵的靓丽名片。

探索推广旅游一卡通年票、套票及团购等新型营销模式，积极开通旅游专线，实现资源互补、客源共享、信息互通、效益双赢。

责任单位：

X区、X区政府，市旅游局。

五是推进“智慧旅游”建设。

积极开展“互联网+旅游”行动，鼓励传统旅游企业进行信息化升级改造，加快X旅游公共信息服务平台及手机客户端的推广应用，完善电话直拨、地点导航、周边查询、在线预订等信息功能，为游客提供“互联网+旅游”一站式解决方案。

规划建设旅游大数据中心，深入挖掘动态数据，增加个性功能，改善用户体验，实现旅游服务精准化、旅游管理高效化。

责任单位：

市旅游局。

10个重点文化旅游产业园区：

X国家考古遗址公园，X文化旅游产业园区，X产业园，X文化旅游产业园，X、X文化旅游产业园，X市康体文化运动园（X中国历史文化产业博览园），X生态旅游区产业园，X县西南文化旅游产业园，X航空运动文化旅游产业园，X文字文化产业园。

5.健康养老。

以拓展养老服务领域、提高养老服务能力为着力点，探索构筑政府推动、市场运作、项目带动、社会组织积极参与的养老服务体制，全力推进养老服务市场化、产业化、专业化和信息化。

力争到X年，全市养老床位数达到每千名老年人33张，到X年，全市养老床位数达到每千名老年人35张。

一是推广医养结合的健康养老服务模式。

放开养老服务市场，发挥市场主体作用，增加养老服务和产品供给。

促进健康养老产业与医疗卫生行业深度融合，引导医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。

鼓励和支持社会力量参与健康服务业发展，加快发展医养结合的护理型养老机构。

支持有条件的养老服务机构根据需求和规模设置医务室、护理站或独立的医疗机构，为入住老年人提供优质的医疗服务。

依托相关医疗机构，积极发展针对危重病人和康复病人为服务对象的养老护养模式。

依托“12349”服务平台，加强与医养融合企业合作，实现医疗养老的互联互通。

责任单位：

X区政府，市卫计委、市民政局。

二是创新发展健康养老服务新业态。

结合生态旅游、乡村旅游发展，建设专业化、品牌化、功能完备的健康养老服务基地。

发挥X距离市区近、生态环境好的优势，积极发展高端休闲养老。

拓展适合老年人特点的文化娱乐、学习教育、体育健身、休闲旅游、健康服务等，研发生产安全有效的康复辅具、食品药品、服务服饰等老年用品用具和服务产品。

积极打造以养老服务、亚健康服务等养生保健为主题的生态健康养生度假村，促进健康、养生、养老与旅游融合发展。

责任单位：

X区政府，市民政局、市旅游局、市发改委、市卫计委。

三是提升发展社区养老和农村养老服务能力。

加大对社区养老服务机构的政策扶持力度，建立健全企业和机构为主体、社区为依托、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，使城镇社区养老服务设施、农村幸福院等充分发挥为老年人服务功能，培育发展社区居家养老服务企业和机构，上门为老年人提供定制服务。

鼓励专业养老机构发挥资源优势，发展社区居家养老服务，增强居家社区养老服务的辐射和带动作用。

加大对农村居家养老服务场所建设的支持力度，探索建立多种融资方式，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建立幸福院、托老所、日间照料中心、老年活动站等互助性养老服务设施。

责任单位：

市民政局。

四、攻坚措施

（一）建立完善工作推进机制。

我市将建立联席会议制度，定期听取工作进展情况汇报，加强对本方案实施的组织、协调和指导。

要强化责任落实，分行业制定实施细则和配套政策措施，细化目标任务，强化组织保障，及时协调解决问题。

各县（市、区）要明确工作任务，加强上下联动，统筹推进本地方案实施，确保各项工作落到实处。

（二）加快项目载体建设。

围绕产业结构优化升级目标，突出发展现代服务业和生产性服务业，在现代物流、电子商务、金融、文化旅游、健康养老等重点领域，滚动实施一批亿元以上的重点项目。

（三）加大考核奖惩力度。

将服务业目标任务纳入年度绩效考核，对目标任务完成好的、成效明显的，予以通报表彰；对未达到目标要求的进行通报批评。

大力宣传表彰服务业先进企业，推广其成功经验和典型模式，推动形成合力攻坚的浓厚氛围，充分调动加快发展服务业的积极性和创造性。