服务业转型发展攻坚方案.docx

1、服务业转型发展攻坚方案服务业转型发展攻坚方案为扎实推进全市服务业转型提质增效，按照市委、市政府关于打好转型发展攻坚的实施方案总体部署，特制定本方案。一、总体思路全面贯彻党的十九大精神，深入落实省委、省政府“关于转型发展攻坚”的重大决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕市第X次党代会确定的“一个重返、六个重大”的目标，实施服务业转型发展攻坚，把现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、健康养老作为主攻方向，以满足需求为导向、以融合发展为目标、以业态创新为动力、以骨干企业为龙头、以产业园区为基地，着力增强服务业供给体系对需求变化的适应性和灵活性，扩大服务业发展规模，全面提升发

2、展质量和效益，建设现代服务业强市。二、攻坚目标力争到X年，服务业规模扩大，质量提升，增加值力争突破900亿元，服务业占经济总量的比重达到44%左右。力争到X年，服务业增加值达到1100亿元以上，服务业占经济总量的比重达到或超过全省平均水平，服务业成为我市现代产业体系的支柱产业。现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、健康养老等主导产业区域服务能力和竞争力明显增强，支撑经济社会发展的能力显著提高。三、攻坚任务以满足需求为导向，通过消费转型升级带动产业转型升级，大力发展现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业。1.现代物流。系统打造X市、X区、X区、X县、X县物流节点，加快构建

3、X铁路物流产业带，建设X三省交界区域的物流枢纽，推动物流园区建设和专业物流发展，促进物流业与制造业、商贸业联动，增强物流支撑服务能力。力争到X年实现物流业增加值82亿元，较X年年均增长6.5%左右；到X年实现物流业增加值100亿元，年均增长6.5%左右。一是实施多式联运工程。加快X铁路通道X联络线、X专用线、X专用线、X专用线等铁路联络线建设，推进X寺货运场站等综合货运枢纽建设。抓好国家多式联运示范工程和甩挂试点工作，加快X、X物流园建设。充分利用我市“两纵一横”铁路交通优势，加强与X货运班列的衔接，积极推进与X、X、X的战略合作，探索开展海铁联运运作模式，逐步实现通关一体化。责任单位：市交通

4、运输局、X车务段、市发展改革委。二是实施智慧物流建设工程。鼓励物流企业利用X工业云平台，提升物流供应链一体化服务水平。支持企业申报国家智能化仓储物流示范基地和无车承运人试点，提升物流仓储配送智能化水平和运输组织化、规模化水平。完善“八挂来网”、“X农资物流电子商务平台”、“运的易”移动互联等智能物流信息平台服务功能，提高车、货、仓储等信息的匹配度，促进社会物流资源高效协同管理。责任单位：市交通运输局。三是实施特色物流提升工程。以冷链、口岸等领域为重点，培育形成一批具有重要影响力的物流园区和龙头企业。抓好X果蔬城、国药冷链物流、鲜易冷链物流等项目建设，建成集冷链运输、城乡冷链配送、跨区域中转换装

5、、质量检测和食品安全追溯等功能于一体的专业化冷链物流服务体系。积极推进X铁路口岸、保税物流中心的申报建设，构建对外开放高地，满足外向型经济发展需求。积极申请国家跨境电子商务试点城市，依托保税仓库建设跨境电商监管中心，为外向型企业提供跨境电商物流服务。责任单位：市发展改革委、X海关、市商务局。四是优化物流业空间布局。整合物流资源，引导物流企业集聚发展，推进大型综合物流园区和专业物流园区发展。组织建设X市、X县、X县、X区、X区物流节点，沿X铁路构建物流产业带。X市以汽配、建材物流为主，X县以陶瓷、农产品物流为主，X县以冷链、保税物流为主，X区依托西部工业集中发展工业物流，X区依托市区居民消费发展

6、商贸物流，重点抓好X物流园、X物流园、X综合物流园、X物流园、X果蔬城等项目建设，推动专业化、规模化、集约化发展，打造区域性物流发展高地。责任单位：X市、X县、X县、X区、X区政府，市发展改革委、市交通运输局。2.金融服务。壮大金融主体，强化金融集聚，增强金融创新和服务能力，扩大融资规模，建设区域性金融中心。力争到X年实现金融业增加值95亿元，较X年年均增长9%；到X年实现金融业增加值110亿元，年均增长9%。一是增强金融服务功能。依托市商务中心区，推进我市商务中心、金融中心建设，要集聚银行、保险、基金、投资、证券、担保等金融机构，强化金融服务功能。探索发展地方小额信贷组织，支持和规范担保业发

7、展，引导X投资、X投资、X投资等机构良性发展，完善金融业态，强化金融业区域服务能力。责任单位：市政府金融办、市工业和信息化委、市财政局。二是提升科技金融服务。鼓励知识产权质押、产业链融资、投贷联动、股权质押融资、融资租赁等金融产品，构建从科研扶持、成果转化、创业孵化到科技产业的适应创新链需求的科技金融服务体系。推动科技金融信息服务平台建设，建立“线下实体+线上网络”的科技金融服务网络，提升科技金融服务效率。责任单位：市政府金融办、市科技局。三是积极推动金融创新。以服务实体经济发展为核心，加强金融创新发展扶持力度，强化金融业发展活力。积极争取X股权交易中心设立X分中心，拓宽中小企业直接融资渠道。

8、鼓励发展新型金融组织，探索投贷结合的融资模式，规范引导P2P小额信贷、应收账款质押等互联网金融新业态，增强金融对重点产业和关键环节的服务能力，提高金融综合服务水平。责任单位：市政府金融办。3.电子商务。以建设国家级工业电子商务区域试点为契机，加强电子商务在经济领域的广泛应用，稳步推进电子商务载体建设，加快培育骨干企业集群，形成以大平台为支撑、大企业为引领的电子商务发展体系，努力创建国家电子商务示范城市。力争到X年电子商务交易额达到350亿元，较X年底年均增长66%；到X年实现电子商务交易额达到500亿元，年均增长34.5%。一是加快电子商务应用发展步伐。积极推动“互联网+电子商务”发展，鼓励大

9、型骨干企业和大型专业市场借鉴中原钢材现货网、中国X现货交易网、通用出口易等本地电商平台的经营经验和模式，大力发展B2B电商交易平台，支持百货商场、连锁企业等传统流通企业依托线下资源优势开展电子商务，实现线上线下资源互补和应用协同，支持服务百姓日常生活的各类电子商务平台建设，大力推进电子商务进农村、进社区、进园区（城镇），打造以需求为导向、多层次、多类型的电子商务应用体系，促进电子商务服务业实现规模化、产业化、规范化发展。责任单位：市商务局。二是积极推进电子商务集聚区建设。以X区电商大厦、X电商产业园、X电子商务综合产业园和X县电子商务产业园为依托，加强运营模式复制、推广，逐步建设一批电商发展核

10、心载体，构建良好的电商产业发展生态圈。发挥X电商协会的纽带和桥梁作用，积极开展电子商务创业、培训、普及活动，强化对电商企业的常态化跟踪扶持，加快培育一批市级、省级和国家级电子商务示范企业，壮大X电子商务骨干企业集群。责任单位：市商务局、市工业和信息化委。三是加强与大型电商平台深入合作。以一年一度的X投洽会电商线上线下展示对接活动为契机，积极促进与阿里巴巴、京东、中国网库、农业银行E商管家、惠民网等国内知名电商企业的战略合作，利用大型电商平台拓展我市产品的销售渠道，鼓励在互联网开设“X名优产品馆”，构建独具X地域特色的“优质品牌集聚区”，打造“X名优产品交易展示会”。同时，加大对大型电子商务品牌

11、企业区域总部、服务中心和营运中心的引进力度，完善X电子商务平台体系。责任单位：市商务局。四是大力发展跨境电子商务。加快建设跨境电子商务综合服务平台、跨境电商综合园区，建立集跨境物流、通关服务、保税仓储、综合监管、展示展销为一体的外贸综合服务体。普及跨境电商应用，多渠道引进跨境电商专业人才，完善跨境电商人才培训培养机制，满足跨境电商发展需求。支持X通用国际集团等外贸企业结合国家“一带一路”战略，拓展境外销售网络，建设海外仓，发挥平台作用引导各类工业企业扩大对外贸易。鼓励传统商贸流通企业转型，支持有条件的企业开设跨境电子商务O2O体验店及进口商品展示中心，满足居民日益增长的跨境购物需求。责任单位：

12、市商务局。4.文化旅游。立足X文化资源优势，加快推进华夏历史文明传承创新市建设。提升X文化古都的影响力，带动区域文化旅游资源联动开发，实现旅游全域化、国际化发展，提升文化旅游发展新高度。实施文化旅游“双十”工程战略，积极推进文化旅游产业园区和重点企业发展，力争到X年，十大园区建设取得较大进展，基础设施配套完善，要素集聚功能增强；到X年，十大园区建设基本完成，一批知名文化品牌形成，文化旅游产业实现特色化、集约化、规模化经营；旅游总收入达到550亿元，文化旅游业增加值占经济总量比重超过5%。一是建设华夏历史文明传承创新市。立足X文化资源优势，通过龙头项目带动、文化品牌提升、特色产业支撑、体制机制创

13、新，聚焦聚神聚力五大工程，加快推进华夏历史文明传承创新市建设。实施X历史文化名片建设工程，打造殷商、根亲、X精神文化圣地；实施X历史文化名城保护传承工程，构建X优秀传统文化传承保护体系；实施重点项目建设工程，带动文化及相关产业快速发展；实施X优秀文化“走出去”工程，建设华夏历史文明传承创新区重要基地。到X年，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，纳入X市建设华夏历史文明传承创新市实施方案的重点项目基本完成。公民文明素质和社会文明程度显著提高，力争创成全国文明城市。文艺精品力作不断涌现，现代公共文化服务体系建立健全，初步形成文化与经济社会协调发展的新格局。责任单位：各县（市、区）政府，市文

14、明办、市文广新局、市旅游局。二是创新文化旅游发展模式。积极推进X国家考古遗址公园、X产业园、X文化旅游产业园、X市康体文化运动园、X航空运动文化旅游产业园等重点文化旅游产业园区建设，积极引入专业研究机构和战略合作伙伴，开发系列深度体验的文化旅游产品，实现以文化提升旅游的内涵质量和品位档次，以旅游扩大文化的传承保护和传播消费，促进我市优势文化基础和丰富旅游资源的相互融合，努力打造文化旅游优势品牌和发展模式，全面提升文化旅游发展水平。责任单位：市文广新局、市旅游局。三是加强文化旅游宣传推介。建立市政府主导，市政府有关部门和县（市、区）政府、景区景点、旅游企业共同组成的宣传平台，加强旅游品牌推介，提

15、升X旅游的知名度和美誉度。建立区域合作的旅游战略联盟，加强国内重点旅游市场开发。广泛利用各类社会媒体，扩大X旅游形象宣传。鼓励旅游资源丰富、有条件的县（市、区），探索每年从旅游业增长的地方税收中拿出一定比例，设立旅游发展基金，专项用于旅游宣传。责任单位：市旅游局。四是构建X都市旅游圈。将旅游作为中心城区建设的重要组成部分，坚持旅游开发和城市建设一体化，以城市建设、交通建设为基础，进一步提升城市旅游服务功能，构建全域化的X都市旅游圈。依托X区X、X、X庄园、X城等旅游资源，加大投入力度，完善产业链体系建设，实现文化旅游产业的融合发展。依托X区良好生态资源和独特人文文化禀赋，着力发展生态旅游，建设

16、生态宜居X，打造美丽X苑。积极推动对X沿岸的整体整治和老城改造，加强景点设置，建设展示我市人文底蕴深厚的文化旅游休闲区，形成彰显X古都风韵的靓丽名片。探索推广旅游一卡通年票、套票及团购等新型营销模式，积极开通旅游专线，实现资源互补、客源共享、信息互通、效益双赢。责任单位：X区、X区政府，市旅游局。五是推进“智慧旅游”建设。积极开展“互联网+旅游”行动，鼓励传统旅游企业进行信息化升级改造，加快X旅游公共信息服务平台及手机客户端的推广应用，完善电话直拨、地点导航、周边查询、在线预订等信息功能，为游客提供“互联网+旅游”一站式解决方案。规划建设旅游大数据中心，深入挖掘动态数据，增加个性功能，改善用户

17、体验，实现旅游服务精准化、旅游管理高效化。责任单位：市旅游局。10个重点文化旅游产业园区：X国家考古遗址公园，X文化旅游产业园区，X产业园，X文化旅游产业园，X、X文化旅游产业园，X市康体文化运动园（X中国历史文化产业博览园），X生态旅游区产业园，X县西南文化旅游产业园，X航空运动文化旅游产业园，X文字文化产业园。5.健康养老。以拓展养老服务领域、提高养老服务能力为着力点，探索构筑政府推动、市场运作、项目带动、社会组织积极参与的养老服务体制，全力推进养老服务市场化、产业化、专业化和信息化。力争到X年，全市养老床位数达到每千名老年人33张，到X年，全市养老床位数达到每千名老年人35张。一是推广医

18、养结合的健康养老服务模式。放开养老服务市场，发挥市场主体作用，增加养老服务和产品供给。促进健康养老产业与医疗卫生行业深度融合，引导医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。鼓励和支持社会力量参与健康服务业发展，加快发展医养结合的护理型养老机构。支持有条件的养老服务机构根据需求和规模设置医务室、护理站或独立的医疗机构，为入住老年人提供优质的医疗服务。依托相关医疗机构，积极发展针对危重病人和康复病人为服务对象的养老护养模式。依托“12349”服务平台，加强与医养融合企业合作，实现医疗养老的互联互通。责任单位：X区政府，市卫计委、市民政局。二是创新发展健康养老服务新业态。结合生态旅游、乡村旅游发展，

19、建设专业化、品牌化、功能完备的健康养老服务基地。发挥X距离市区近、生态环境好的优势，积极发展高端休闲养老。拓展适合老年人特点的文化娱乐、学习教育、体育健身、休闲旅游、健康服务等，研发生产安全有效的康复辅具、食品药品、服务服饰等老年用品用具和服务产品。积极打造以养老服务、亚健康服务等养生保健为主题的生态健康养生度假村，促进健康、养生、养老与旅游融合发展。责任单位：X区政府，市民政局、市旅游局、市发改委、市卫计委。三是提升发展社区养老和农村养老服务能力。加大对社区养老服务机构的政策扶持力度，建立健全企业和机构为主体、社区为依托、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，使城镇社区养老服务设施、农村

20、幸福院等充分发挥为老年人服务功能，培育发展社区居家养老服务企业和机构，上门为老年人提供定制服务。鼓励专业养老机构发挥资源优势，发展社区居家养老服务，增强居家社区养老服务的辐射和带动作用。加大对农村居家养老服务场所建设的支持力度，探索建立多种融资方式，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建立幸福院、托老所、日间照料中心、老年活动站等互助性养老服务设施。责任单位：市民政局。四、攻坚措施（一）建立完善工作推进机制。我市将建立联席会议制度，定期听取工作进展情况汇报，加强对本方案实施的组织、协调和指导。要强化责任落实，分行业制定实施细则和配套政策措施，细化目标任务，强化组织保障，及时协调解决问题。各县（市、区）要明确工作任务，加强上下联动，统筹推进本地方案实施，确保各项工作落到实处。（二）加快项目载体建设。围绕产业结构优化升级目标，突出发展现代服务业和生产性服务业，在现代物流、电子商务、金融、文化旅游、健康养老等重点领域，滚动实施一批亿元以上的重点项目。（三）加大考核奖惩力度。将服务业目标任务纳入年度绩效考核，对目标任务完成好的、成效明显的，予以通报表彰；对未达到目标要求的进行通报批评。大力宣传表彰服务业先进企业，推广其成功经验和典型模式，推动形成合力攻坚的浓厚氛围，充分调动加快发展服务业的积极性和创造性。