政府对公共突发事件的治理2.docx

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政府对公共突发事件的治理2

浙江工业大学成教学院

××管理专业本科生毕业论文

论文题目

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姓名

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学号

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年级

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站点

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指导教师

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完成时间

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20年月日

作者声明

本毕业论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。

对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。

毕业论文（设计）成果归浙江工业大学所有。

特此声明。

作者学号

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作者签名

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（手写有效）

200年月日（手填时间）

从湘湖地铁坍塌事件看政府对公共突发事件的治理

张**

200年月日

摘要

随着经济的发展与科技的腾飞，我国的社会也开始进入转型期，其中的矛盾更是层出不穷。

在预警机制方面的滞后性与救援方面的不及时性都有待提高。

本文集中阐述了，我国政府在处理这些公共突发事件方面的能力与方式，提出我国政府处理公共突发事件的机制与体系，也需要顺应时代的变化而一步步改进，不断的完善公共突发事件的预警机制与救援体系，这样才能为我国的经济与社会的健康发展提供可靠、有力的保障。

同样我国政府在处理公共突发事件时，还需要一定的体制保障与应急能力才能提高我们处理的效果，真正的做到为人民排忧解难；为国家创建和谐的社会环境。

本文系运用了规范研究方法进行的专题研究，全文分三个部分：

首先，分析了我国政府处理公共突发事件的治理现状与存在的问题，其次，是引出杭州地铁坍塌事件，并以此洞察出我国政府处理公共突发事件的弊端，最后是对我国政府提出的建议，希望能够通过预警机制的完善与救援队伍的健全来提高我国政府处理公共突发事件的能力。

本文主要创新提现在运用鲜活的实例引发读者的思考，并能直接揭示我国政府处理公共突发事件的弱点，而且还可以给予及时、有效的建议，来完善我国政府处理公共突发事件的机制与体系。

关键词：

公共突发事件；治理；完善；机制；保障；

目录

引论…………………………………………………………………………6

一、政府对公共突发事件的治理现状………………………………………6

（一）政府对公共突发事件的治理现状…………………………………………6

（二）政府现行的应对措施……………………………………………………6

二、湘湖地铁坍塌事件的引入………………………………………………7

（一）事故介绍…………………………………………………………………7

（二）地铁事件暴露的问题……………………………………………………8

（三）分析政府现行政策中的问题………………………………………………8

三、提高政府处理公共突发事件的能力………………………………9

（一）完善公共突发事件中的责权制度………………………………………9

（二）增强公共突发事件的公开度………………………………………………9

（三）完善危机管理及紧急救助办法……………………………………………10

（四）建立健全救援队伍………………………………………………………10

（五）充分整合社会救灾的力度………………………………………………11

结语…………………………………………………………………………12

主要参考文献…………………………………………………………………13

引论

近年来，随着我国政治、经济和社会转型，社会快速地由传统型社会走向现代型社会，产业也开始由农业转化为工业乃至信息产业，在经济上也开始从从传统计划经济体制向市场经济体制转变，与此同时也造成了不同社会群体间的利益分化，这时国家政策在执行时也存在一定的扭曲化，弱势群体利益弱化、党群干群关系的生疏化等这些因素都造成了各种利益冲突，而这些就直接导致了突发公共事件频繁发生。

而如今我国政府治理公共突发事件的能力依旧停留在曾经的方式、方法上，跟不上时代发展的步伐，这也加剧了公共突发事件的扩散与传播。

因而如何处理好公共突发事件是我们党和政府必须要探讨的。

一、政府对公共突发事件的治理现状

（一）公共突发事件的认定

公共突发事件，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害、可能造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的涉及公共安全的紧急公共事件，是超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。

它具有突发性、不确定性、危害性等基本特征。

在我国法律中，公共突发事件的认定上也是根据其本身的特征来的。

广义的公共突发事件包括来自社会的，也包括来自自然界的，如遭遇严重自然灾害，或出现重上大安全事故、刑事案件，甚至出现局部混乱、暴动、冲突等影响公共安全的事件。

狭义上的公共突发事件是长期潜伏着的深层次社会问题和社会矛盾因具体事件突然激发而爆发的结果，是“弱势群体”利益受损后不满情绪的集中宣泄。

这两类都被认定为公共突发事件，都需要我们党和政府引起足够的重视，不能忽视任何一方。

（二）政府现行的应对措施

在我国，现行的治理公共突发事件的主要内容一般都是以化解矛盾为主，在公共突发事件发生后，要第一时间内平息所有的负面消息，引导群众以积极乐观的态度来对待。

防止事态严重化，并争取使突发性事件可以在短时间内得以解决。

在实施中，我国政府在处理公共突发性事件时主要以以下几种方式来解决：

1.利用媒体，引导正面舆论，2.调动突发性公共事件的紧急预案3.整合社会所有救援力量来引导救援与解决4.公开处理结果与事实真相，还群众以知情权。

现阶段，我国政府在处理公共突发事件上，还缺少一定的经验与有效机制，而屡次导致事态激化甚至于恶化。

就如2010年杭州湘湖地铁塌方，当时相关的政府部门领导由于没有足够的经验来妥善地处理突发性公共事件，而导致在治理过程中，一味的追求彻底解决而忽视了群众对公共突发事件的反映，而引发的一些负面影响，值得我们深思与探讨。

二、湘湖地铁坍塌事件的引入

（一）事故介绍

11月15日15时25分许，位于杭州市萧山区风情大道的地铁湘湖站施工工地发生大面积路面塌方事故。

本次事故造成11人死亡，17人失踪，18人入院抢救和治疗。

据了解本次事故是由于施工方赶工期而忽略了生产安全而造成的重大事故。

杭州地铁塌陷事故，是一起突发性事件，由于发生在我国大规模基础建设投资之时，而引起了强烈的社会反响。

群众在当时也迫切希望了解事实真相。

网上肆意的传播更是严重助长了负面消息的蔓延，给政府造成了一定的舆论压力。

在此次事故中，政府在处理上依旧存在一些问题，也进一步导致本次的普通事故演变为公共性突发事故。

在治理上也没有做到及时、有效、全面、彻底，使得本次事故影响性较大。

同时也暴露出政府在治理公共性突发事件上的漏洞与不足。

（二）地铁事件暴露的问题

1.政府部门危机没有充分的危机意识

此类事故在我国频发，这次事故也只是一个点而已，但由于政府部门在处理过程中，没有充分意识到此类事故演化的后果而延误了治理本次事故的最佳时间，在之后的补救中，虽然很及时，但这已经属于补救，已经不是正常的处理了，这也直接导致了这次普通的工地施工事故演化为公共突发事件，因而政府在处理此类公共性突发事件上还需要提高危机意识，做最坏的打算，做最好的准备。

2.治理突发性公共事件的管理体制不健全

在我国的公共突发事件的处理上，政府部门间的合作与工作间的呼应还有待加强，之间的衔接也很不到位，这也会导致简单的事故上升为严重的公共性事件。

就如本次事故，只是普通事故中的一种，而由于没有得到及时有效的处理，而演变为公共性事件。

在处理上没有得到细致的管理，也没有与之相适应的体制来处理本次事故，政府在治理突发性公共事件的管理体制还需要进一步加强，才能适应各种突发性事件与公共事件的特征。

3.公共突发性事件信息公开性不完善

在公共突发性事件爆发时，民众最渴望了解具体信息，在此时如果政府没有做好信息的公开，就会给一些不法分子造成可趁之机，而扰乱民心，使公共性突发事件进一步恶化。

在本次事故中，由于政府没有对事故的情况及时的公开，而导致网上有人肆意的宣扬死伤人数，胡乱揣测事故原因，等政府将信息公开后，甚至有些群众都表示质疑的态度。

这对我们处理公共性突发事件也极为不利。

4.群众应急知识不足

公共性突发事件的直接受害人还是人民群众，在我国由于教育体系中，对这块不够重视，而导致很多群众在面对公共性突发事件时，不能保持清醒与冷静，也不能及时的进行自救与互救，而使公共性突发事件的受害者人数有增无减。

我国政府在这方面做的孩很不足，远远落后于发达国家。

（三）分析政府现行政策中的问题

1.预警机制不健全

现阶段，我国综合性的公用信息网络平台还没有完全投入使用。

加之政府对公共突发事件的处理经验也比较少，这也直接导致我们的预警机制不能完全适应各地方的特征与形式，而一再的停留在形式上，当公共突发事件发生时政府有关部门也无法将预警机制落实到处理的过程中。

在本次事故中，预警机制的滞后性与形式性也显现无疑。

2.责任机制不完善

本次事故由于责任机制不完善，没有专人对此处理并负责，而导致死亡人数由刚开始的1人上升为最后的11人，其中群众付出的代价是惨重的，可是此时政府作出的对策缺显得苍白而无力。

尽管媒体一再报道有关领导现场指挥救援，可是社会的激烈反响在事实面前依旧高潮迭起，直指相关领导部门的领导与责权。

公共突发事件的突然性也致使一些地方领导乱了阵脚，无心指挥，对发生的事件手足无措，对自己的责任与权力更是一片茫然。

因而，我国在这方面的重视程度还需要加强，对于领导的综合素质还需要进一步提高，这样才能真正的保障人民群众生命财产的安全。

3.公共突发事件中救助救援不及时

公共突发事件发生后第一时间就应该做好救助救援工作，来最大程度的减少损失。

政府在这方面也起了不可代替的作用。

当地相关部门必须在第一时间内组织好所有的医疗救助与灾情救援，这样才能使大事化小。

在本次事故中，地铁坍塌后，有关部门没有做好应急处理，导致事故发生后依旧有人因此次事故而丧生。

在这方面我们政府也不得不反思与警醒。

三、提高政府处理公共突发事件的能力

（一）完善公共突发事件中的责权制度

公共性突发事件社会影响力较大，传播速度也非常快，所以我们当地政府必须在第一时间内，落实责任，安排专人来处理事件，杜绝相关部门推诿、推脱的现象。

其次，对于职权部门，当地政府也应该给以最大的支持，促使公共突发事件可以在短时间内解决。

在公共突发事件的处理过程中，也需要有相关负责人利用媒体来向大众澄清事实，公布救援进程，来缓解群众的恐慌心理。

最后，当公共突发事件结束后，政府部门也要对此做专项的追踪，明确事故的原委，落实事故的责任人，并公开对此处置。

这样才能有效彻底的解决公共性突发事件而不会留后遗症。

（二）增强公共突发事件的公开度

现在我们的社会已经进入信息时代，人们获取信息的渠道也不再局限于传统意义上的报纸、杂志等平面媒体，也不仅限于电视、广播电台、网络新闻等官方主办的影音媒体，如今的网络贴子、博客、电话、手机短信等各种现代信息通讯手段已成为现今最直接的获取相关的信息的方式。

因而如今的公共突发事件的发展呈现多渠道、多层次、多角度传播的特征。

与此同时也造成被传递的突发性公共事件的相关信息真假难辨，良莠不齐，甚至给少数不良用心者提供了混淆视听的机会，以至于谣言、小道消息漫天飞。

在这方面新闻报道作为信息传播的重要渠道之一，相对于其他信息渠道而言，具有不可比拟的权威性、客观性、公正性与及时性，因此新闻的舆论导向作用更强大、更有效、更积极。

政府也要利用好新闻媒体的作用，对公共突发事件进行及时的报道与公开，防止群众由于信息闭塞而胡乱猜疑，也保证了公共突发事件在处理中的有序进行。

（三）完善危机管理及紧急救助办法

公共突发事件的治理必须要有相适应的处理办法，才能使事件得以妥善的解决，我们政府在这方面也要切实加强对公共突发事件的预防与应急准备工作，防止事态恶化，当地的各级政府和全社会都要树立公共危机的预防意识，利用各种媒体和宣传手段来培养民众的危机意识，并充分的在社会中宣传应对危机的各种知识及技巧，全面培养群众处理危机的能力，对于从事一些具有危险性工作的工作人员要做好针对性的危机培训，并相适应的开展各种演习和实战，来锻炼群众的自救自助能力，来最大限度上减少公共突发事件中的损失；最大程度上保证群众生命财产的安全。

（四）建立健全救援队伍

1.医疗救治

公共突发事件爆发后，必然会导致群众受伤、受害，因而，在处理中，也要将伤员的救治与群众的生命安全放在第一位，医疗救助在这时就起了至关重要的作用。

我们当地政府也要积极组织好医疗人员，省去中间的审核、报告环节，直接参与救治，对于发生的疫情也要在第一时间内做好妥善的处理。

当然，单靠一方的医疗救助在公共突发事件中，肯定是不够的，我们必须加强基础医疗机构的互联性，充分发挥所有医疗机构的作用，最大程度上保证医疗救助的及时性与周密性。

2.心理救治

公共突发事件发生后，群众的心理必然会产生很大的波动，如果不及时的进行干预与处理，不仅会影响个人的生活与发展，也会给社会的安全造成一定的隐患，所以我们政府部门必须对此作出相适应的应对办法，来实现群众心理的稳定与冷静。

并及时安排专门性的工作人员参与到公共突发事件的救治中，以专业的、科学的方式来稳定群众的情绪。

3.环境救治

公共突发事件的危害性极大，破坏程度也极高，但靠个人力量是无法实施的，当地政府也要组织好各种救援小组，配合相关的公安部门与消防部门部署好一切安排，将危险性在一定范围内降到最低。

在三方的救治在公共突发事件中，一个都不能少，政府与相关部门也要组织好之间的配合与衔接，使他们的救援工作可以有序的开展。

（五）充分整合社会救灾的力度

政府在处理公共突发事件中起关键作用，但群众的积极支持与社会的帮助也会起到一定程度上的促进作用。

我们也要对此进行正确的引导，充分整合社会救灾力量来帮助受难群众恢复正常的生活与工作。

就如日本最近的大地震，是有史以来破坏程度最大的一次，如果单靠日本的政府来救治、处理，肯定是不够的，在这种及其严重的公共突发事件中，社会的救助显得及时而快捷，可以很大程度上帮助到受难的群众。

我们也要积极的引导社会各界参与到公共突发事件的救治中，发扬一方有难八方支援的精神，使我们的传统美德可以在公共突发事件中发扬光大，也使受难者心理上感受到关怀与关爱，帮助他们从公共突发事件中走出来，正常的生活与工作。

结语

公共突发事件始终伴随着人类文明的发展，从早期的自然灾害、瘟疫流行、部族攻击、群体暴动等，到近代工业革命后新出现的技术事故、环境灾难以及当今全球化背景下的恐怖袭击，可以说公共突发事件是人类文明进步的影子,无论未来社会怎样发展，公共突发事件这个影子都不可能彻底离开，所不同的只是除了传统的威胁依然存在，又增加了因工业化和全球化引发的新型的公共突发事件。

我们在面对这些现代的公共突发事件时，也要积极创新跟上时代的步伐，用先进的科学技术与高科技的信息管理来处理好每一次公共突发事件，并努力完善我们预警机制与救助机制，最大程度上降低公共突发事件的损失。

主要参考文献

[1]张玉波.突发事件的应对与政府危机管理[D].天津大学,2005.

[2]王家义.突发公共事件应急管理体系研究[D].武汉理工大学,2006.

[3]王国彬.我国公共危机防范体系的多元供给机制研究[D].同济大学,2007.

[4]刘宁.公共危机管理决策支持系统研究[D].华中师范大学,2007.

[5]杨海涛.危机管理在我国煤炭生产行业中的应用研究[D].郑州大学,2007.

[6]王政.公共突发事件的应急管理体系及其优化研究[D].上海交通大学,2007.