九成宫镇农村环境综合整治规划修改.docx

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九成宫镇农村环境综合整治规划修改

九成宫镇农村环境综合整治规划

（2012年至2015年）

九成宫镇人民政府

二0一二年六月

前言……………………………………………………………3

第一章基本情况和农村环境现状……………………………3

第二章综合整治总体框架…………………………………5

规划指导思想…………………………………………………5

规划原则………………………………………………………5

规划时限………………………………………………………6

规划目标………………………………………………………6

第三章规划重点………………………………………………6

1、村庄环境综合治理…………………………………………6

2、道路环境建设………………………………………………7

3、农业环境综合整治…………………………………………7

4、饮用水安全及农村河道治理建设…………………………7

5、农村改厕……………………………………………………7

6、农村生活垃圾集中处理设施与管理机制建设……………8

7、农村生活污水处理建设……………………………………8

8、推行节能减排………………………………………………8

9、实施生态城镇建设…………………………………………8

10、农业面源污染防治示范镇建设…………………………8

11、实施农业综合开发………………………………………9

12、加快农村电网改造………………………………………9

13、实施三网覆盖工程………………………………………9

14、实施农村建房……………………………………………9

15、加快镇村文化中心建设…………………………………9

16、农村环境保护能力建设…………………………………9

第四章资金估算………………………………………………10

第五章保障措施………………………………………………10

1、加强组织领导，严格监督考核………………………10

2、加大投入力度，多渠道筹措资金………………………11

3、加强宣传发动，增强参与意识………………………11

4、加强组织协调，明确部门分工………………………11

前言

为深入贯彻落实科学发展观，推进和谐社会和社会主义新农村建设，加大农村环境综合整治力度，提高农村环境质量，改善农村人居条件，保障农村居民身体健康，切实改变城镇环境面貌，保护好生态环境、实现全镇经济、社会和环境的协调可持续发展。

根据麟办发（2012）41号《麟游县农村环境综治整治实施方案》的总体要求，结合我镇实际，编制本规划。

近年来，我镇全面组织生态产业建设、水土资源保护、环境综合治理与污染控制以及生态村建设。

经过不懈努力，农业和农村区域优势、资源优势得到进一步发挥，经济结构更趋合理，产业生态化及生态产业化建设取得明显成效。

安全饮用水进一步强化，镇村工业污染源基本实现达标排放，农村人居环境有效改善，为全镇农村环境综合整治规划的顺利实施奠定了良好基础。

本规划综合了近年来开展的“打造中心集镇、创建绿色家园”的基本内容和主要精神，围绕全县“十大工程”，明确了“十二五”期间农村环境综合整治的目标和主要任务，各村、各社区及各单位要依据本规划，逐年制定实施计划，加大投入力度，切实解决农村“脏、乱、差”现象，保障全镇社会主义新农村建设和“富民强镇”战略目标的顺利实现。

第一章基本情况和农村环境现状

九成宫镇位于麟游县城所在地，总面积418.69平方公里，东接扶风县和本县常丰乡，南临岐山县，西与风翔县和本县招贤镇毗邻，北和本县崔木镇接壤。

有西麟、麟宝、眉麟三条省级公路穿境而过。

全镇共有24个行政村，2个社区居委会，94个村民小组，8184户，26878人。

其中：

农业户5073户，农业人口17784人。

耕地面积120038亩，人均耕地6.7亩，主要农特产品有核桃、蜂蜜、杏仁、药材、黄玉米、高山蔬菜和中药材。

由于群众居住分散，大多地处深沟残垣地带，交通建设滞后，导致农村经济发展势头不强，农民增收步伐缓慢。

由于过去不合理开发及自然原因，尤其是受每年雨水冲刷致使水土流失严重,生物多样性受到威胁,土地资源质量低下。

近年来，我镇围绕生态示范镇建设，充分发挥镇域资源优势，结合生态环境现状、功能与特点，先后重点实施农村环境综合治理等生态建设工程，各类农业生态模式、农村循环经济得到有益探索与发展，农业面源污染得到有效控制，镇村面貌及人居环境明显改观，社会事业与人民生活水平全面进步和提高。

目前，我镇正处于集镇扩大化、工业规模化的过程中，人口多、资源相对不足问题日益显现，加上经济发展采取了以大量消耗资源的粗放经营为特征的发展模式，重经济效益、轻环境效益的现象还是比较严重，农村经济社会发展与生态环境之间的矛盾仍然存在。

农村环境的制约因素：

1、水环境调节功能下降。

由于生态环境的不协调，森林覆盖及蓄储水量退化，水源枯缩甚至部分消失，缺水面积和人口在不断增加。

2、农业面源问题突出。

农业的迅猛发展，农药、化肥使用量的增加以及不合理使用，大棚栽培面积的不断扩大，致使“十一五”期末高毒、高残留农药使用比例较高，土地板结，有机质减少，土壤肥力下降，对有机农业、特色农业的开发与发展产生严重制约影响。

畜禽粪便得不到充分处理排放水体，秸秆综合利用率不高，河流富营养化程度高，水体清洁程度在不断降低。

3、农村居住环境改善缓慢。

农村人均基础设施投入差距较大，村庄基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、经济性差，卫生厕所普及率相对较低，排水、污水处理等设施基本空白，垃圾收运清理系统不健全，生活垃圾和废弃杂物乱堆乱放，村庄基础设施、公共服务缺乏，用水难、环境脏、乱、差的问题还没有从根本上得到解决。

第二章综合整治总体框架

一、规划指导思想

以“三个代表"重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实社会主义新农村建设总体布置，根据陕西省农村环境综合整治规划要求，以建设新农村为抓手，按照创建生态镇的要求，紧紧围绕发展现代农业，确保农业增效和农民增收，结合农村精神文明建设，重点解决农村人居环境“脏、乱、差”等环境问题，加快推进“两个率先”、实现全面小康目标。

二、规划原则

（一）坚持在建设中治理、在发展中治理

（二）坚持源头、末端和过程治理三结合

（三）坚持立足长效、建立制度

（四）坚持科学规划、突出重点、分步实施

（五）坚持因地制宜、分类指导、适当超前

（六）坚持政府领导、统筹协调、多方投入

三、规划时限

规划年限为4年，分为近期（2012年3月-2013年1月）和远期（2013年2月-2015年12月）两个阶段。

四、规划目标

以改善农村环境质量、保障生态环境安全为目标，以大力发展清洁生产和循环经济为切入点，以饮用水安全为重点，加强镇村工业污染防治，加快农村环保基础设施建设，加大生活污染与农业污染控制的力度，保护好各类自然资源和生态环境。

到2015年，农村环境污染加剧的趋势得到控制，农村饮用水水源地水质有所改善，农业面源污染防治取得一定进展，严重的农村环境污染危害得到有效控制。

农村生活污水处理率、生活垃圾处理率、畜禽粪便资源化利用率、农作物秸秆资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高85％以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到90%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。

第三章规划重点

1、村庄环境综合治理

全面推动村庄环境综合治理，结合全镇社会主义新农村建设工作，实施修建村庄道路、河坝修葺、垃圾清理、污水处理、旧房改造、村庄绿化等为主要内容的环境建设，落实每村编制环境综合整治方案，按序时进度。

其中2012年已完成公路沿线11个村环境综合整治墙体涂白95696平方米，拆除公路沿线100米范围内土坯房209间、废弃的烟炉16个、篱笆墙5806米，整治三堆3737个，清运垃圾215吨，改造旱厕50个，植树47150棵，绿化12416平方米。

计划到2013年底农村生活垃圾收集率、清运率和处理率达到85％，至2015年底达到100%。

2、道路环境建设

继续完善公路网络结构，进一步加快农村公路建设，在全面完成通村公路工程的基础上，把农村公路延伸到规划的农民集中居住点，到2015年，实现组级道路绿化硬化，所有行政村通客运班车，打造基础设施服务功能齐全，各类资源齐备的最佳小镇。

3、农业环境综合整治

以社会主义新农村建设为契机，加强农村和农业生态环境保护与建设，有效控制农业生产污染，积极开展农用化学品污染、农村畜禽养殖污染控制、农业秸秆环境污染控制、土壤污染防治、绿化造林建设等工作，改善农业和农村生产生活环境。

4、饮用水安全、农村河道治理建设

加强饮用水源卫生安全管理力度，全面实施人饮工程，以管网改造和管道延伸为重点，大力实施安全饮水工程，解决人畜饮水困难，到2015年，农村自来水普及率达到90%，群众饮用水合格率达到100%。

5、农村改厕

加强农村饮用水安全的监管力度，逐步完善自来水消毒设施，所有水厂（供水站点）配备水质消毒设施并正常运行，管理科学规范，水质监测按期保质完成。

到2013年，全镇农村改厕完成率达到90％以上，重点建设10个农村改厕普及村，创建省卫生村达到15个。

6、农村生活垃圾集中处理设施与管理机制建设

到2015年底建成94个生活垃圾填埋场，完成农村生活垃圾转运站和其他基础设施建设以及环卫机具等作业设施、设备的购置，组建保洁队伍，建立起“组保洁、村收集、镇运转”的农村生活垃圾集中清运体系和集中处置机制，建立管理、考核等相关配套制度。

7、农村生活污水处理建设

在示范村开展生活污水净化池试点建设，总投资28万元，到2015年，确保在每个村民小组建成1个生活污水净化池，年净化生活污水能力达20万吨。

8、推行节能减排。

推广电能天然气等清洁能源，积极实施沼气池、太阳能、网络等再生能源，到2015年，实现城区农村通天然气，农村沼气普及率达到60%以上。

9、实施生态城镇建设。

全面启动国家绿化模范县城和全国最美小城创建活动。

加大村庄、道路、庭院、台塬坡面绿化，实施青莲山、官坪新区亮化，凤凰山美化，同时，加大环境卫生整治力度，大幅提升城镇品味，到2015年，人均绿化面积达到60平方米以上，全镇森林覆盖率达到60%以上，垃圾集中处理率达到50%以上。

10、农业面源污染防治示范镇建设工程

转变农业生产方式，开展绿色、有机农产品生产，发展生态农业模式。

化肥、农药减量使用，镇域内规模畜禽养殖场建立符合环境管理体系，开展清洁生产。

畜禽粪便、秸秆等农业废弃物进行综合利用，减少农业面源污染。

11、实施农业综合开发。

着力实施杜水河流域农业综合治理工程和澄水河流域水土流失治理工程，到2015年共完成平整土地10000亩，新增耕地1000亩，人均基本农田达到3亩以上。

12、加快农村电网改造。

实施新一轮农村电网改造升级，到2015年全镇21个村农村电网改造达到100%。

13、实施三网覆盖工程。

加快农村通讯、广电、信息化设施建设步伐，实现乡村在线工程，到2013年实现村村通和有线电视覆盖率达到100%以上，2015年实现三网信息全覆盖。

14、实施农村建房。

加快实施农村安居工程和危房改造工程，逐年实施农村整村推进和扶贫到户工程，到2015年，全镇农村居民人均住房面积达到18平方米。

15、加快镇村文化中心建设。

积极向省文化厅争取立项，着手筹建九成宫文化娱乐中心，加快紫石崖、蔡家河等村文化中心建设步伐。

到2015年，力争全镇21个村60%以上村有文化娱乐中心。

16、农村环境保护能力建设

1、实施农村居民集中居住人居环境科学构建示范工程，为农村人居环境改善及节约型农村建设，提供科技支撑。

2、加强环保队伍建设，加强农村环境监测能力建设，建立农村环境信息系统，改善农村水、土、气、声环境综合监测体系。

每个行政村至少配备1名兼职环保管理人员，负责生活垃圾和全村环境监督管理。

第四章资金估算

1、涉及24个村8184户26878人生活污水处理，需污水管网25000米，资金：

25000×100=250万元；

2、在20个村建设文化广场8万平方米，需资金：

80000×85=680万元；

3、在24个村实施绿化美化，植绿化树72000棵，需资金：

72000×20=144万元；

4、在24村94个村民小组建设94个垃圾屋，需资金：

94×6000=56.4万元；

5、在全镇范围内基本形成污水简易处理池全覆盖需资金500万元；

6、在24个行政村94个村民小组建立每小组一个垃圾填埋点，共建94个，需资金：

94×10000=94万元。

以上项目实施总计需资金1724.4万元。

第五章  保障措施

一、加强组织领导，严格监督考核。

各村、社区实行统一组织领导，将农村环境综合整治列入重要议事日程，制定农村环境综合整治方案，明确年度工作目标、细化工程项目，认真组织实施。

探索新型管理机制，建立健全镇村两级责任体系，严格督查考核，提高农村环境监管力度，制订奖惩办法，把农村环境质量作为考核干部实绩的一项重要指标，将考核结果作为干部提拔任用的重要依据之一。

二、加大投入力度，多渠道筹措资金

坚持环保投入优先原则，确保农村环境综合整治专项资金的安排，积极推行农民以工代资，积极扶持整治项目，鼓励和引导经济条件好的村组加大对整治的投入力度，发动煤矿等企业筹资搞生态环境建设。

坚持环保投入优先原则，积极推行“以奖代补"，积极扶持整治项目，充分利用市场机制，广泛吸引各种本地资金，逐步形成规范的环境综合整治和保护工作投入机制。

三、加强宣传发动，增加参与意识

综合社会主义新农村建设，围绕各村环境整治的阶段性任务，广泛利用多种有效途径加强宣传教育，提高民众的认识水平，强化全民环境保护意识和参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。

加强村级农村环境卫生知识和技术培训，传授他们环境友好技术、清洁生产技术、农村废弃物资源化开发利用技术，让农村环境保护变成生产者的自觉行动，真正实现农业生产方式和农民生活方式的根本转变。

四、加强组织协调，明确落实责任

农村环境综合整治是一项综合性系统工程，必须在镇党委、政府的统一领导下，通力合作，共同实施。

镇机关成立环境卫生综合整治领导小组，实行领导亲自抓、联村干部、村支部书记、村委会主任具体负责。

各村也相应成立本村环境综合整治工作小组，支部书记为第一责任人，为全镇农村环境综合整治工作的顺利进行打好了坚实的组织保障。