乘时乘势推动我国经济高质量发展.docx

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乘时乘势推动我国经济高质量发展

乘时乘势推动我国经济高质量发展

我国经济转向高质量发展阶段，推动经济高质量发展是当前和今后一个时期做好经济工作的主旋律。

今年政府工作报告综合分析国内外形势，突出重点、把握关键，部署2019年政府工作任务，大力推动经济高质量发展。

2018年是我国推动经济高质量发展取得重要进展的一年，较好体现了“稳”与“进”结合。

从“稳”的方面看，物价稳，就业稳，国际收支基本平衡，经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量迈上90万亿元新台阶。

在“稳”的基础上，“进”的积极因素在增多增强。

经济结构进一步优化，消费继续成为拉动经济增长的第一动力，服务业对经济增长的贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业；发展新动能茁壮成长，新兴产业蓬勃发展；重点领域改革迈出新的步伐，对外开放全方位扩大；三大攻坚战开局良好，民生持续改善……去年我国经济发展取得了来之不易的成绩，为今年继续推动经济高质量发展奠定了坚实基础。

2019年我国经济发展面临更复杂更严峻的形势，风险挑战更多更大，尤其是外部环境不稳定因素明显增多。

越是有风险挑战，越是要按推动经济高质量发展要求做好经济工作。

这不仅对促进今年经济平稳运行具有重要现实意义，也对巩固和强化我国经济长期向好趋势产生深远影响。

确保经济运行合理区间创造更大施策空间

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，增速换挡，并不意味着推动经济高质量发展就不需要一定的经济增速。

相反，确保经济运行在合理区间，保持一定经济增速，推动经济高质量发展就能有更大施展舞台。

政府工作报告将今年经济增长的预期目标确定为6%～6.5%，将稳增长列为2019年政府工作的重点任务，符合推动经济高质量发展要求。

为此，政府工作报告要求继续创新和完善宏观调控，发挥好积极的财政政策和稳健的货币政策，强化宏观政策的逆周期调节作用，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，促进经济平稳运行。

值得指出的是，为使积极的财政政策加力提效，今年实施更大规模的减税降费措施。

通过深化增值税改革，调降增值税税率和采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，重点减轻制造业和小微企业税收负担，确保所有行业税负只减不增。

此外，采取措施明显降低企业社保缴费负担。

综合上述减税降费措施，今年可以为企业减轻税收和社保缴费负担近两万亿元。

如此更大力度的减税降费，能够为企业带来“真金白银”的获得感，增强企业发展信心，激发市场活力，助力确保经济运行在合理区间，为经济高质量发展创造更大施策空间。

全面深化改革增强体制机制保障

改革开放40年来中国经济快速发展的实践表明，推动经济高质量发展，也必须紧紧依靠改革开放，以全面深化改革和更高水平开放，破除束缚经济高质量发展的体制机制障碍，健全与经济高质量发展相适应的体制机制。

政府工作报告要求继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”8个字上下功夫，使供给侧结构性改革更符合当前经济形势需要，更符合经济高质量发展需要。

不仅如此，报告还要求深化重点领域改革，加快国资国企改革，着力优化营商环境，努力打造民营经济发展良好环境，以及深化财税体制改革，守住不发生系统性风险的底线等，旨在加快完善市场机制，激发市场活力，更好推动经济高质量发展。

改革与开放是推动我国经济高质量发展的一体两面。

实行更高水平开放，引入外来活力，善用外来资源，与深化改革一道推动经济高质量发展。

促进外贸稳中提质，加大吸引外资力度，推动共建“一带一路”，促进贸易和投资自由化便利化等政府工作报告提出的全方位对外开放举措，以及《中华人民共和国外商投资法》表决通过成为法律，充分体现了中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行的时代意义、现实遵循和实际作为。

坚持创新引领为发展注入持久动力

创新是引领发展的第一动力，有创新才会有发展，有创新才能为推动高质量发展注入持久动力。

瞄准我国经济发展中的短板领域，大力实施创新驱动，一年接着一年干，才能推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进新旧动能接续转换，推动我国产业不断迈向全球价值链中高端，不断增强我国经济创新力和竞争力。

对于坚持创新引领，政府工作报告提出了四大方面工作要点。

一是推动传统产业改造提升，重点是加快建设制造强国，提升产品和服务质量，让中国制造、中国服务走出国门，畅通世界。

二是促进新兴产业加快发展，在新一轮世界科技革命和产业变革中把握中国机会，以推动新产业新业态新模式茁壮成长来为经济高质量发展赋能加力。

三是提升科技支撑能力，强化原始创新，加强关键核心技术攻关，推动我国向创新强国、科技强国迈进。

四是进一步把大众创业万众创新引向深入，把我国人力人才资源丰富的优势发挥出来，将“双创”成果及时与经济高质量发展相对接。

更好改善民生推动发展更有底气

坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活的向往，让人民过上好日子，推动经济高质量发展就更有底气。

今年经济下行压力较大，财政收支平衡压力加大，但政府工作报告明确提出基本民生投入确保只增不减。

而且，2019年政府工作十大任务，都不同程度与更好保障和改善民生紧密相联。

尤其是，今年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，以稳增长来首保就业，并多管齐下稳定和扩大就业。

只要就业稳，收入才能稳才能增，保障和改善民生才能有据可依。

此外，对标全面建成小康社会任务，打好三大攻坚战，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴，加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展，发展更加公平更有质量的教育，保障基本医疗卫生服务，完善社会保障制度和政策以及丰富人民群众精神文化生活等一系列政府施政举措，指向明，政策实，力度大。

政府工作报告中的这些举措，与人民期盼有更稳定的工作、更满意的收入、更优美的生活环境、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更丰富的精神追求脉脉相通，既是推动经济高质量发展的必由之路，也是让经济高质量发展成果更多惠及人民的根本之举。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，大力推动经济高质量发展，实现既定的发展蓝图，是今年政府工作报告的突出内容之一。

我们要牢牢把握大力推动经济高质量发展主旋律，用好用足各项政策，务实求效，乘时乘势让经济高质量发展之路走稳走实走远。

各类公文写作技巧五篇

一、标题结构的严谨之美

一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。

关于公文标题的结构，2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：

公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。

严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。

一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。

例如，《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不能缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》；又如，《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是“××集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《××集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。

二、标题语言的简约之美

公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。

一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。

一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。

例如，《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，瘦身成“《××集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”，如此则容易记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。

三、标题表述的精准之美

这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。

公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。

要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。

例如，《××大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？

属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。

特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。

公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。

四、标题外观的规范之美

除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。

一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。

如2000年版《国家行政机关公文格式》规定公文标题的位置在“红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012年版《党政机关公文格式》则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。

关于写作基础知识五则

一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。

它具有权威性、指挥性和强制性。

就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。

其最常用的有：

公布令、行政令、嘉奖令。

它的写作要求是：

（1）必须根据宪法，法律规定的权限范围发布命令；

（2）要注意各类型命令写作的共同点和不同点；

（3）语言要准确、凝练、庄重有力；

二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件．它的特点主要有：

（1）行文关系及办理程序的法定性；

（2）行文内容的单一性和可行性。

三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。

议案可分为由职能机构提的议案和由人民代表提出的议案。

它的写作要求有：

（1）提出的问题重要且已具备解决的条件；

（2）要注意提出的权限和时限；

（3）要注意行文格式和办理程序。

四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。

其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。

它的类型有指挥型、个案型和知照型。

各类决定的写作有相同点也有不同点。

决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。

决定的正文，三种类型的写法略有不同。

决定的文字，要准确、鲜明、简洁。

以便于领会和执行。

五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。

其特点有二：

即表达群体意志、有权威性和约束力。

决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。

六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。

其特点主要是针对性和原则性。

按照指示内容涉及的范围，指示可分为：

（1）涉及全局问题，带普遍性的指示；

（2）涉及局部问题，带特殊性的指示。

总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。

七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。

依据发表见解机构地位的不同，其类型可包括直接指导型和批转执行型两种类型。

意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰等等。