关于全面推进最多跑一趟改革的实施方案.docx

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关于全面推进最多跑一趟改革的实施方案

关于全面推进“最多跑一趟”改革的实施方案

为贯彻落实省、市政府提出的“最多跑一趟”要求，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，有效推进“三抓三比、十项竞赛”活动，营造良好营商环境，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻“以人为本”的发展思想，把“群众满意”作为行政服务工作的出发点和衡量标准，深化“八张清单一张网”改革，充分运用“互联网+政务”服务，结合“一站式”并联审批、重点项目模拟审批等工作机制，进一步简化审批环节，优化审批服务，努力实现企业和群众办事“最多跑一趟”。

（二）基本原则

——坚持“马上就办”原则，大胆改革创新。

按照“能简则简、能快则快”的要求，大力践行“马上就办”工作精神，以问题为导向，创新引领，自我革新，突破现状，砍掉束缚创业创新的环节，先行先试，全力打造“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳”政务服务工作机制。

——坚持公开透明，全面梳理清单。

以权力“减法”、服务“加法”，激发市场活力“乘法”，依法对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，规范指南，制订清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。

做到标准明确、条件清楚，让群众和企业明白办事、放心办事。

——坚持协同配合，优化流程再造。

全面深化“互联网+政务服务”，强化网上网下结合，打破信息孤岛壁垒，推动信息互联互通、开放共享，推动实体办事大厅与全市网上办事大厅融合发展。

加强上下级之间、部门之间协同配合，突出重点领域和关键环节，不断优化服务监管，简化办事程序，减少办事环节，强化流程再造，提高审批和公共服务事项网上全流程办理率。

——坚持便民利企，高效精准服务。

以便捷服务行政相对人为出发点和落脚点，对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理，减少群众和企业来回跑、往返跑，实现申报材料明显精简，办理时限明显缩短，政府效能明显提升，营商环境进一步优化。

（三）工作目标

全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一趟”的事项，成熟一批、公布一批。

到X年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一趟是原则、跑多次是例外”的要求。

让企业和群众办事更省时、省力、省钱、省心，构建公平公正、竞争有序的对外开放环境。

（四）实施范围

县直有关单位包括承担行政职能的事业单位，各镇人民政府。

二、职责分工

县行政服务中心管委会负责加快推进“最多跑一趟”改革日常工作，研究制订工作方案，牵头梳理“最多跑一趟”目录清单、办事服务指南，协调各部门加快推进“最多跑一趟”改革中的重大问题，开展“一窗受理、一次办结”，推进“互联网+政务服务”等工作。

县编办（县审改办）负责督促各部门抓好工作落实，牵头做好权责清单、公共服务事项、前置审批和中介服务事项等目录清单的梳理，开展相对集中行政许可权改革试点，配合梳理“最多跑一趟”目录清单、办事服务指南并按程序向社会公布等工作。

县发改局（数字办）负责牵头投资项目审批（含企业投资项目审批事项）和流程再造等工作，在项目投资审批方面重点突破。

优化并全面应用X市行政服务网投资项目在线审批监管平台，依托行政权力事项库，组织维护更新企业投资项目“最多跑一趟”事项、全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，推进投资项目办件同步共享，推进企业投资项目承诺制和行政审批标准化（办理的材料、条件和流程）等工作，县数字办负责提供省网上办事大厅X县分厅及X市统一行政服务软件系统运行环境保障工作及基础数据库（电子证照库、法人库、人口库、信用库）运行维护工作。

县财政局负责政府非税收入接入X市行政服务网统一公共支付平台推进方案，构建线上线下一体化收缴体系，建立完善促进各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制。

县国土资源局负责推进不动产登记等工作。

县信访局负责12345政务服务热线平台诉求件的批转报备工作。

县法制办负责提出行政许可事项、公共服务事项和其他权力事项适用“最多跑一趟”改革的法律意见，加强涉及行政审批制度改革规范性文件的合法性审查及评估等工作。

县效能办、县政府督查室负责加快推进“最多跑一趟”改革督查工作。

其他县级有关单位根据各自职责做好本单位加快推进“最多跑一趟”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。

各镇政府负责本地区加快推进“最多跑一趟”改革工作。

三、实施步骤

（一）梳理公布阶段。

对加快推进“最多跑一趟”改革工作进行全面部署，全面梳理并集中公布第一批“最多跑一趟”事项。

第三季度前再公布若干批“最多跑一趟”办事事项。

（二）全面督查阶段。

X年6月底，县政府办公室、县效能办、审改办、行政服务中心管委会牵头开展“最多跑一趟”改革的专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。

（三）巩固提升阶段。

X年下半年，完善“最多跑一趟”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。

四、配套措施

（一）加强便民服务平台建设

大幅提高县行政服务中心办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。

1.一号申请，便民服务。

以居民身份证与终端服务卡实名绑定，实现凭居民身份证可在全市任何自助终端，跨区域咨询查询、填充表单、网络缴费、电子签名、打证办证，全市通办。

实行自动读取身份证信息、自动录入、自动生成免填申请表、自动生成办件电子文档进行保存，实现免复印、防伪证，缩短时间，提高信息采集和工作效率。

避免重复提交办事材料、证明和证件，充分释放政府部门沉淀信息的潜在价值。

2.一口受理，综合服务。

以构建面向群众的综合服务窗口为目标，推进行政服务中心“一窗受理、一站办结”改革，探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波，实现“进一个门、办一切事”。

3.绿色通道，代办服务。

以“马上就办，办就办好”为目标。

推行“代办、联办、一起办”，配合市级全面推行“市、县联动”“多评一表、多图一审、模拟审批、联审联办”，对跨市、县的项目由市行政服务中心管委会牵头，配合联审联办，快审快批。

对重点项目和涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，推行全程代办制，实行“一对一”挂钩跟踪，提供“一次性联合告知、倒排时间节点”服务。

4.一端全办，自助服务。

依托政府门户网站和网上办事大厅，构建一体化的网上政务服务平台，实现政府门户网站与网上办事大厅前端融合、平台对接、业务协同、数据共享和应用兼容。

加快建设移动办事终端，开设手机版网上办事大厅和公众微信号，实现手机预约、服务大厅导航、办事指南和办事进度查询、网上银行、缴费支付、服务评价等功能，为办事人提供无差别、全天候，个性化、智能化的服务，推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理，做到“单点登录、一网通办”，实行“市县联办、同步受理”，实现“一端”全办。

加强“自助申报”功能区和便民服务网点建设，完善服务体系，加快推进实体政务服务大厅的排队系统、智能导服系统、自助查询系统、多卡融合系统以及众多的叫号机、显示屏、触摸屏、银行ATM机服务等设备高度融合对接，打通自助办事终端与网上办事大厅业务数据，打造24小时自助服务区，实现行政服务事项随时随地、就近能办、同城通办、异地可办、做到“虚实合一”，实现网上全程自助服务。

（二）加快推进网上办理

坚持“以人为本，把简单留给群众，把办理交给系统”为改革的核心理念，围绕“足不出户、全程网办”目标。

继续深化全市行政服务网建设，全面推广“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，尽可能网上办理。

基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。

1.加快推进“互联网＋政务服务”。

进一步强化网上办事大厅应用，构建网上审批服务平台和实体大厅服务相结合、网上服务和网下服务相统一的政务服务模式，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，逐步推进网上政务服务实现“一网”通办，促进政务全流程电子化，政务服务标准化、网络智能化水平，切实提高政务服务便捷性，使互联网成为提供政务服务的重要手段，让企业和群众有更多的改革获得感。

健全和完善“互联网+清单”管理。

根据国务院、省、市政府行政审批制度改革精神，适时调整、完善各项清单。

推进清单管理系统与行政服务中心网上办事平台系统对接，实现互通互联、信息共享。

2.推进网上审批服务。

建立“横到边、纵到底、线上线下互补、上下联通、内部联审、无缝对接”的网上审批办事大厅，提供网上咨询、预约、填报、交件、受理、办理、审批、公示、查询、反馈、公开、互动、投诉、监控等多种服务的大平台。

全县90%行政审批事项和公共服务事项（即网上办事大厅“三星级”及以上的办事事项）实现网上办理、全市通办。

实行网上审批全流程电子监察，开展网上在线效能监督，强化效能问责,提高服务效率。

3.推进大数据电子证照库建设。

协调市行政服务中心建立全市统一的大数据汇聚平台和全市统一政务服务大系统，打通各部门数据“高墙”和“鸿沟”，打破信息“壁垒”和“孤岛”，加快推进大数据的存储、融合、分析、共享、应用、支撑和数据安全管理的技术手段和策略。

加强和规范电子证照生成，进一步完善网上办事大厅电子证照生成系统，明确可电子化提交证照的清单。

全面推行机读身份证等方式生成证照信息，全面推进电子营业执照和全程电子化登记改革。

建立“最多跑一趟”网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。

4.推行“政证快”便民服务。

建设“网上办证，快递送达——政证快综合服务平台”，打通“一网通办”为民办事的“最后一公里”，将网上办事大厅、物理办事大厅与邮政速递服务有机整合，构建了网上网下一体化的政务服务体系，变群众跑腿为信息跑路，实现“真正快”的便捷服务。

（三）全面开展“减证便民”专项行动

集中对涉及群众办事的各种证明和手续进行清理规范，向社会公开清单。

清单之外，不得以任何形式要求办事群众提供证明材料。

1.进一步精简申报材料。

坚持能简则简，推行“信任在先、办结核验”和“承诺+告知+即办”模式，进一步梳理行政审批和便民服务事项，重点清理民生领域的各类“奇葩证明”、“循环证明”，依法规范办事要素材料，最大限度地减少办件材料。

凡没有法律法规依据的一律取消，凡能通过个人有效证照证明的一律取消，凡能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。

能通过政务信息资源共享解决的，一律由部门核实。

细化职责职能、工作规程和运行程序，以信息化共享方式获取材料，依法依规取消不必要证明和繁琐手续，全面推行精简申报材料“十个凡是”原则，避免重复提交办事材料、证明和证件等，精简率力争达30%以上。

2.简化流程限时办结。

坚持能减则减、能并则并，减环节、简程序、压时限、提效率。

按照“整合流程、一口受理、一项一码、牵头负责、抄告相关、同步审批（协同审批、联审联办）、限时办结、信息共享”的原则，整合制定审批标准流程四个阶段，建立牵头负责制，实行即办制度和办理时限标准承诺制；巩固“模拟审批、联审联办、多证联办、告知承诺制”新型审批模式；逐步优化和完善建设项目审批流程，通过流程再造、信息共享，推进审批项目流程控制在4个环节、办理时限控制在法定时限50%以内。

3.规范服务事项和服务指南。

规范行政审批和服务事项目录清单，以及设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、诉求渠道、年检要求、注意事项、联系方式等服务指南的内容，并附示范文本和常见错误示例。

建立网上审批事项目录更新调整机制，要在网上办事大厅和县政务服务网站以及部门网站明显位置公布，并提供电子文档下载服务。

形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节。

（四）深化统一政务咨询投诉举报平台建设

进一步提高各级响应群众诉求和为民服务的能力，加大非紧急类热线整合力度，加强“12345”政务服务热线电话平台建设，建立X县营商环境投诉举报平台，完善投诉举报内容、方式和投诉举报受理和处理的运行机制。

健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。

（五）持续推进简政放权

继续精简行政许可事项，推进政府核准投资项目目录“瘦身”，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，一律不再核准审批，均实行备案管理。

全面应用投资项目在线审批监管平台，探索推行企业投资项目承诺制，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，推进行政审批标准化、中介服务规范化，开展相对行政集中许可权改革试点。

深化商事制度改革，降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化试点、推行证照联办。

创新探索“相对集中行政许可权”和“会审制”审批改革试点工作，着力打造“办事集中、政务公开、服务优质、快捷高效”投资环境。

（六）全面加强和创新政府监管

推进综合行政执法体制改革，建立健全行政执法协调指挥机制，推行“双随机、一公开”监管，探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。

1.强化行政审批社会监督。

加强行政审批服务社会监督，畅通监督渠道，构建人大代表、政协委员、行政相对人、新闻媒体等参与的监督网络，充分利用互联网、媒体、举报电话等及时收集群众对行政审批服务的反映，及时核查处理行政审批服务投诉举报，对多次出现不良反映的部门及时预警，及时督查。

2.改进行政审批监管方式。

改变以事前审批为主的单一监管模式，实施以书面审查、利用信息化平台核查、现场执法检查等手段相结合的全过程监管。

加强日常监管，开展定期检查与不定期抽查，推行网上监管记录日志，及时纠正存在问题。

对各部门开展行政审批服务和批后监管情况，实行定期通报制度。

实行联合监管，组建联合检查组，每年对行政审批和批后监管情况进行巡查、专项检查。

建立第三方评估监督机制，对行政审批事项运行及行政审批服务效果，委托第三方进行评估。

建立行政服务中心办理工作回访机制，强化监督，提高群众满意度。

五、保障措施

（一）统一思想认识，加强组织领导。

加快推进“最多跑一趟”改革，是贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的重大决策，是“放管服”改革的再深化再推进。

各部门要着眼于满足老百姓的需求、顺应群众和企业的呼声、推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革，充分认识加快推进“最多跑一趟”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。

各有关部门主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。

（二）建立工作机制，强化协同配合。

牵头单位由县效能办、审改办、县发改局、县行政服务中心管委会、县法制办组成，县行政服务中心管委会为总牵头单位。

建立协调机制，形成工作合力，明确“最多跑一趟”的内涵，推动部门按照标准落实“最多跑一趟”改革要求。

各有关部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。

各部门要加强协作配合，形成工作合力。

（三）强化考核监督，加大推进力度。

“最多跑一趟”改革列入县直有关部门目标责任制绩效考核，作为全县“抓作风比营商环境”活动重要内容。

建立“最多跑一趟”改革的专项督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门，要启动追责机制。

各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。

（四）加强宣传引导，形成良好氛围。

各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一趟”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。