建筑工程施工阶段工程造价失控的原因.docx
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建筑工程施工阶段工程造价失控的原因
建筑工程施工阶段工程造价失控的原因
1、合同条款欠严密。
施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑
安装工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。
如条款约定得稍有不明确或确定不合理，即可引起双方理解差异，造成在实际执行过程中的纠纷和工程量、工程项目的变化，导致工程造价严重偏离预算目标。
严密的合同条款是投资控制的前提，合同签订后，应主动做好合同的跟踪管理，严格按合同办事，通过对合同实施情况的具体分析,及时采取措施，实现合同的总目标。
2、建筑材料价格管理方法落后。
很多建设单位没有建立起一套随市场变化的动态的材料采购网络，采购渠道单一，采购信息匮乏和滞后，因而不能很好地掌握采购时机，容易出现花大价钱买不到适合的材料情况。
由于目前建材市场比较混乱，如果在采购过程中出现监督缺位，容易出现材料采购价格失真。
3、设计变更把关不严。
很多建设单位没有做好必要的工程前期准备就急于开工，由于对投资所需额度、建筑标准的把握、工程设计审查深度不够，以及承包合同的条款和内容不够具体甚至还有遗漏，造成施工中大幅变更设计。
例如，对设计更改的必要性和合理性缺乏有效监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价大幅度增加。
另外，有些施工单位从自身利益出发，通过采用设计变更增加工程量，也使得工程造价不断增加。
4、现场签证管理混乱。
现场签证是在施工过程中遇到问题时，由于报批需要时间，在施工现场由现场负责人当场审批的一个过程。
属于由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星机械用
量、设计变更或工程洽商所导致的返工量、合同外新增零星工程量的
确认，是对承包合同内容进行的补充修改，是工程造价的组成部
分。
有些现场负责人和监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目随意签证，或者对现场工程量问题不经核实就签证；有些施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多,高估冒算；有些施工单位有意将签证化整为零，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，容易造成互相扯皮、蒙混过关，造成造价失控。
施工组织设计（方案）报审表
一、编制说明
二、工程概况
本工程为海南乐东响水20MW光伏电站总承包工程土建部分工程，施工主要内容包括山体土石方的开挖、回填、毛石挡土墙砌筑、电站主体围栏及道路工程等。
建设单位：
设计单位：
监理单位：
总承包单位：
施工单位：
三、开工条件
1.总体要求
施工图纸会审完毕，施工方案可行。
施工现场达到“三通一平”，各种施工机具设备安装完毕并试车合格。
对所有材料的牌号、品种、数量均查对无误，并有材料合格证。
对施工人员的质量、完全教育已完毕，施工交底已完成。
2.施工条件电源：
根据建设单位提供施工用电入口接入施工电源水源：
根据建设单位提供水管入口接入施工水源交通：
施工车辆在厂内施工通道通行，若我单位在施工过程中工程进出车辆出现土方或砂石料洒落厂区通道，我单位安排施工人员进行清理。
施工用水电及发生的费用根据双方合同执行。
四、人员安全作业
1.从事高处作业人员患有心脏病、高血压、精神病、癫痫病者不准从事高空作业。
2.高处作业要设防护栏杆，支持安全网，操作人员要系安全带。
高处作业物料要堆放平稳，不可放置在临边、凡有坠落可能的，要及时撤出或固定以防跌落伤人。
3.发现安全设施有缺陷或隐患，应及时报告处理，对危及人身安全的，必须停止施工，消险后再进行高处作业。
4.任何人不允许移动和擅自拆除安全标志，确实因工作需要须经工长批准后移动和拆除，之后重新安装好。
5.梯子不得缺档，不得垫高使用，横档间距以30mm为宜，使用时上端要扎牢，下端采取防滑措施，禁止二人同在梯上作业，如接长使用，应绑扎牢固。
在通道处使用梯子，应有人监护或设置围栏。
五、安全网的挂设认真执行安全操作规程，操作人员持证上岗，严禁酒后作业，高处作业系安全带。
安全网必须有产品质量检验合格证，旧网必须有试验记录。
支挂时要里外锁口，外比里高500mm系小米距离不超过750mm3m设一固定支杆，支杆与地面夹角为45〜60度。
网下3m无杂物。
网与网要拼接严密。
网的负载高度为6m，最高不超过10m负载高度为5m以下时，网应伸出2.5m,负载高度在5〜10m时，网应伸出3m
根据负载高度的坠落半径选择平网的宽度，当使用3m4m宽度的安全网，安装后其宽度水平投影分别为2.5m和3.5m。
安全网架设完后，必须由工程负责人负责组织验收，验收合格后方可使用。
六、脚手架的搭设
砌筑用脚手架搭设应严格按施工组织设计要求搭投。
脚手架的纵、横距
不应大于2m脚手架应设登高措施，保证操作人员上下安全。
操作层应满铺脚手板，不得留有空洞。
必须留空洞者，应设围栏保护。
大型条形外脚手架，操作步层两侧，应设防护栏杆保护。
脚手架的步距，
应控制在2m内必须高于2m者，应有技术措施保护。
应采用斜杆（剪刀撑）保护，不宜采用钢、竹混设。
工地现场片石砌筑区域不得使用竹搭脚手架。
七、安全用电施工措施
⑴建立现场临时用电检查制度，按现场临时用电管理规定对现场的各种线路和设施进行定期检查和不定期抽查，并将检查、抽查记录存档。
⑵临时配电线路必须按规范架设，架空线必须采用绝缘导线，不得采用塑胶软线，不得成束架空敷设，也不得沿地面明敷设。
⑶施工机具、车辆及人员，应与内、外电线路保持安全距离。
达不到规范规定的最小距离时，必须采用可靠的防护措施。
⑷配电系统必须实行分级配电。
现场内所有电闸箱的内部设置必须符合有关规定，箱内电器必须可靠、完好，其选型、定值要符合有关规定，开关电器应标明用途。
电闸箱内电器系统须统一式样、统一配制，箱体统一刷涂桔黄色，
并按规定设置围拦和防护棚，流动箱与上一级电闸箱的联接，采用外插联接方
式。
⑸独立的配电系统必须按部颁标准采用三相五线制的接零保护系统，非独立系统可根据现场的实际情况采取相应的接零或接地保护方式。
各种电气设备和电力施工机械的金属外壳、金属支架和底座必须按规定采取可靠的接零或接地保护。
⑹在采用接地和接零保护方式的同时，必须设两级漏电保护装置，实行分级保护，形成完整的保护系统。
漏电保护装置的选择应符合规定。
⑺手动工具的使用应符合国家标准的有关规定。
工具的电源线、插头和插座应完好，电源线不得任意接长和调换，工具的外绝缘应完好无损，维修和保管应由专人负责。
⑻施工现场的临时照明一般采用220V电源照明，结构施工时，应在模板施工中预埋线管，临时照明和动力电源应穿管布线，必须按规定装设灯具，并在电源一侧加装漏电保护器。
八、台风及雨季安全措施雨季施前认真组织有关人员分析雨季施工生产计划，根据雨季施工项目编制雨季期施工措施，所需材料要在雨季施前准备好。
应做好施工人员的雨季施工交底工作，组织相关人员进行一次全面检查，施工现场的准备工作，包括临时设施、临电、机械设备防护等项工作。
检查施工现场的排水设施，疏通各种排水渠道，清理雨水排水口，保证雨天排水通畅。
现场坡道设排水沟，保证不塌陷、不积水。
检查脚手架立杆底脚必须设置垫木，并加设扫地杆，同时保证排水良好，
避免积水浸泡
施工现场的工棚、仓库、砂浆搅拌站、临时住房等暂设应在雨季前进行全面检查和整修，保证基础、道路不塌陷，房间不漏雨，场区不积水。
在雨季到来前，作好脚手架防雷装置，在雨季前要对避雷装置作一次全面检查，确保防雷安全。
雷雨来临前，施工人员撤离较高区域，防止造成雷击伤害事故。
九、文明施工措施
1.施工过程中必须严格遵行“生产必须安全，生产服从安全”的原则。
2.施工人员必须严格遵守国家生产法，建设单位的安全管理措施，本企业的安全管理条例。
3.各特殊工种施工人员必须持证上岗。
4.建设单位安保人员及监理对现场违反安全规定的施工人员有权开出处罚单并可直接进行罚款。
十、安全保证措施
1．方针目标
⑴在施工中，始终贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产工作方针，认真执行关于建筑施工企业安全生产管理的各项规定，同时应严格执行建设单位及总包单位的有关安全考核制度，把安全生产工作纳入施工组织设计和施工管理计划，使安全生产工作与生产任务紧密结合，保证施工人员在生产过程中的安全与健康，严防各类事故发生，以安全促生产。
⑵强化安全生产管理，通过组织落实、责任到人、定期检查、认真整改，杜绝死亡事故，确保无重大工伤事故。
2．组织管理
⑴成立由项目部安全生产负责人为首，各班组负责人参加，组织领导施工现场的安全生产管理工作。
⑵项目部主要负责人与各班组负责人签订安全生产责任状。
3．工作制度
进场开工对各施工段设立各安全警示牌、安全警示标语。
各种规章制度、责任制齐全。
⑴每周召开一次安全生产工作例会，总结前一阶段的安全生产情况，布置下一阶段的安全生产工作。
⑵严格执行施工现场安全生产管理的技术方案和措施，在执行中发现问题应及时向有关部门汇报。
⑶建立并执行安全生产技术交底制度。
要求各施工项目必须有书面安全技术交底，安全技术交底必须具有针对性，并有交底人与被交底人签字。
⑷建立并执行班前安全生产讲话制度。
⑸建立并执行安全生产检查制度。
由项目部每半月组织一次由各班组负责人参加的联合检查，对检查中所发现的事故隐患问题和违章现象，开出“隐患问题通知单”，各班组在收到“隐患问题通知单”后，应根据具体情况，定时间、定人、定措施予以解决，项目经理部有关部门应监督落实问题的解决情况若发现重大不安全隐患问题，检查组有权下达停工指令，待隐患问题排除，并经检查组批准后方可施工。
⑹建立机械设备、临电设施和各类脚手架工程设置完成后的验收制度。
未经过验收和验收不合格的严禁使用。
4．行为控制
⑴进入施工现场的人员必须按规定戴安全帽，并系下颌带。
戴安全帽不系下颌带视同违章。
⑵凡从事2米以上无法采用可靠防护设施的高处作业人员必须系安全带。
安全带应高挂低用，不得低挂高用，操作中应防止摆动碰撞，避免意外事故发生。
⑶参加现场施工的所有特殊工种人员必须持证上岗，并将证件复印件报项目部备案。
5．劳务用工管理
⑴各施工人员，必须接受建筑施工安全生产教育，方可上岗作业，未经建筑施工安全生产教育严禁上岗作业。
⑵每日上班前，班组负责人，必须召集全体人员，针对当天任务，结合安全技术交底内容和作业环境、设施、设备状况、本队人员技术素质、安全意识、自我保护意识以及思想状态，有针对性地进行班前安全活动提出具体注意事项，跟踪落实，并做好活动纪录。
⑶集体食堂注意饮食及生活水源安全，气温超过36C天气施工时避开中午
11-下午2点高温时段。
天气炎热对工人发放降暑药物，发现呕吐、恶心施工人员及时送医。
6．安全防护管理
⑴对现场的深落差区域在边沿处设置两道护身栏杆，并于夜间应设红色标志灯；
山体开挖边坡下方设置安全警示牌，在片石挡土墙施工前安全员定时进行巡查，注意边坡滑移或产生较大裂纹，禁止人员在边坡下穿行。
⑵各类施工脚手架严格按照脚手架安全技术防护标准和支措规范措设，脚手架立网统一采用绿色密目网防护，密目网应绷拉平直，封闭严密。
钢管脚手架不得使用严重锈蚀、弯曲、压扁或有裂纹的钢管。
⑶钢管脚手架的杆件连接必须使用合格的扣件，不得使用铅丝或其它材料绑扎。
⑷脚手架必须按挡墙与结构拉接牢固，拉接点垂直距离不得超过4米，水平距离不得超过6米。
拉接所用的材料强度不得低于双股8＃铅丝的强度。
高大脚手架不得使用柔性材料进行拉接。
在拉接点处设可靠支顶。
⑸脚手架的操作面必须满铺脚手板，离墙面不得大于20厘米，不得有空隙和探头板、飞跳板。
施工层脚手板下一步架处兜设水平安全网。
操作面外侧应设两道护身栏杆和一道挡脚板或设一道护身栏杆，立挂安全网，下口封严，防护高度应为1.5米。
⑹脚手架必须保证整体结构不变形，纵向必须设置十字剪力撑，宽度不得超过7根立杆，与水平面夹角应为45－60度。
安全文明施工方案
一、安全生产制度
1、各单位必须建立健全的施工现场的管理机构、规章制度。
由公司上属部门对其进行检查。
安全施工管理小组
组长：
项目经理
副组长：
项目生产副经理、项目总工程师
组员：
安全员、工长、机械员、材料员、各班组长
2、明确划分项目部各人员的责任制，使其在施工过程中履行自己的责任和义务。
项目经理是安全第一责任人，负责安全生产的直接责任。
项目部必须按照现场施工环境，配备具有经验的相应安全员人数。
并定期有上属部门对其进行考核。
3、制定严格的安全技术操作规程，由项目部安全员和富有经验的施工管理人员对各班组人员定期进行安全技术上的教育培训。
4、新疆分公司安全领导小组时刻对个项目部进行远程控制，定期对下属项目部进行检查，对不符合要求的施工部位（方案）提出整改要求
二、安全管理目标：
工亡事故为零，无重伤，千人负伤率w0.3%。
;杜绝重大火灾和机械伤亡事故；职业发病率为零；防止环境污染（噪声、尘毒、三废）达标率100%；特种作业人员持证上岗率100%；对新开工项目的施工人员进行安全三级教育培训工作达到100%；对新开工的施工劳动人员意外伤害保险办理达到100%。
三、施工组织设计
1、由对现场环境熟悉的技术人员制定施工组织设计，保证施工现场安全生产。
2、对一些专业性强、难度大的施工项目，单独编制专项安全施工组织设计。
并呈报上级部门进行审批，未经审批的项目，不准施工。
杜绝盲目的没有任何安全措施方案进行施工。
1）预防高处坠落和物体打击事故：
严格监督进入现场人员必须佩带安全帽，高空作业人员必须佩带安全带；在四口处（楼梯口、预留洞口、电梯井口、通道口）必须安装防护措施；保证高空作业的脚手架、平台、斜道、跳板等设施的坚固和稳定；严禁高空作业人员从高处抛投任何物料。
2）预防坍塌事故：
做好边坡或边坡支护工作，并做好周围的排水；脚手架的支搭应经过计算，做到科学合理，所用材料必须牢固；大型模板必须设置垫木和拉杆，用插放架必须绑牢以保持稳定；大型吊装构件在吊装摘钩前必须就位焊接牢固。
3）预防机械伤害事故：
必须严格按操作规程和劳保规定进行操作，按规定佩带防护用具；各种其中设备，应根据需要配备安全限位装置、起重量控制器、联锁开关等安全装置；起重机指挥人员和司机应严格遵守操作规程规定，不得违章作业；所有机械设备、起重机机具都要经常检查、保养和维修，保证其灵
敏可靠。
3）预防触电事故：
健全用电管理制度，制定电气设施的安装标准、运行管理、定期检查制度；施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kw及以上者，应编制临时用电施工组织设计。
而且必须适合施工用电规范。
根据施工组织和施工方案，订出具体用电计划，远用合适的变压器；做好电器设备和防护措施，采用安全电压；使各种用电设备必须符合“一机一漏一闸一开一箱”的原则。
设置电气技术专业安全监督检查员，经常检查施工现场和车间的电气设备及时排除隐患；有计划有组织地培训各类电工、电器设备操作工、电焊工和经常与电气接触人员，学习安全用电知识和用电管理规程，严禁无证人员从事电气作业。
4）预防中毒、中暑事故和职业性疾病：
对职工中使用具有毒性的材料，要严加保管，限量使用，并做好防毒措施。
严格遵守操作规程；对高温和夏季露天作业人员，要采取降温、通风和其它有效措施。
项目部办理的食堂必须有卫生许可证而且要达到防疫站检查的标准。
搅拌机应采取密封及排尘、除尘等措施，以减少水泥粉末的浓度，使其达到国家要求的标准；提高机械设备的精密度，并采取消音措施。
四、分部（分项）工程安全技术交底
1、由项目部专职安全员和富有工作经验的工程专业人员，组织各班组人员对其进行各工种的安全技术交底。
对一些特殊工种如（电工、电焊工、吊装工、气焊工、架工），除具有上岗证外，还应对他们进行安全技术方面的培训。
2、在安全技术交底的过程中，要针对性强、全面，并且在交完底后让各施工人员签字，留做文字形式工地存档。
五、安全检查
1、坚持定期召开安全会议，公司每月，项目部每周进行一次制度性安全大
检查。
项目部安全人员每天对施工现场进行巡检，记录下各班组的施工工艺和不安全因素，提出整改意见，督促项目进行整改。
2、对发现有重大隐患的立即下发整改通知书。
检查重点围绕高空作业、机械动力等方面进行，防止发生高处坠落、触电、机械伤人等事故，检查中发现问题和隐患，必须立即整改，确保安全施工，并完善书面签字，在安全问题上做到“令行禁止”。
六、安全教育建立安全教育制度。
在开工前对进入现场的每一个工人进行“三级安全教育”的培训，让工人能够充分了解安全教育的内容，使其在思想上认识到这是关系到自己生命安全的大事。
将接受安全教育签字的人员名单收集起来，工地存档。
七、工伤事故处理1、项目部每天对在项目部受伤人员进行统计，建立工伤事故档案，并在25前将情况上报给公司安全部门。
2、对工伤事故产生的原因进行调查分析，追究主要负责人的责任。
实施“四不放过”的原则。
（无三级安全教育、无防范措施，事故原因不清楚、责任追查不彻底）。
杜绝以后有类似状况的发生。
八、施工现场文明施工的要求
1、推行现代化管理方法，科学组织施工，贯彻文明施工的要求，结合工程项目实际，制定项目部安全生产文明检查制度，消防管理制度和文明施工保证措施，做好施工现场的各项管理；
2、认真贯彻宣传，执行国家安全生产文明施工法律、法规和强制性条文。
3、现场成立文明施工领导小组，由项目经理挂帅现场文明施工。
并且制定一套适合本工程特点有关文明制度，使得项目管理人员必须明确“管施工必
须管安全的原则”
4、按照施工总平面图布置图设置各项临时设施，堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全措施防护等设施；
5、施工现场设置明显标牌，做到五牌一图齐全。
标明工程项目名称、建设单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表姓名，开、竣工日期，施工许可证批准文号等。
施工单位负责施工现场标牌的保护工作。
施工现场的主要管理人员在施工现场应佩戴证明身份的证卡；
6、施工现场用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，严禁任意拉线接电。
施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明，危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采取符合安全要求的电压。
7、做好施工现场安全保卫工作，设置专职办案人员24小时值班，采取必要的防盗措施，在现场周边设立围护设施，非施工人员不得擅自进入。
8、食堂的卫生人员要到当地政府机关办理卫生许可证及相关的体检证件。
将职工宿舍（食堂）、文明卫生纳入项目部的管理制度。
9、控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，清理施工垃圾，使用封闭容器，袋装，严禁随意凌空抛撒造成扬尘，施工垃圾要及时清运，清理时，适量洒水减少扬尘。
10、混凝土输送泵、砂浆机在现场进行搅拌作业的必须在机械台前或运输车清理出设置沉淀池，排放的废水要排入沉淀池内，经两次沉淀后，方可排入下水管道，未经处理的泛浆水，严禁直接排入排水设施。
所有现场人员都要加强精神文明建设，遵守职业道德，减少施工对周围环境的影响，由专人负责公共关系协调，听取有关方面提出意见和建议，虚心的接受检查和批评。
并在可能的情况下加以整改，满足有关部门要求，使工程能顺利进行。
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