在省编委办半年工作总结会上的讲话.docx

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在省编委办半年工作总结会上的讲话

   今年上半年以来，在省委、省政府和省编委的正确领导下，省编委办深入实施“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕我省加快经济转型升级这一主线，按照“创新体制机制、服务科学发展”的要求，抓住政府机构改革、事业单位改革等重点，扎实开展机构编制各项工作，基本实现了时间过半任务过半的目标。

总体概括起来主要有以下几个方面：

（一）市县政府机构改革进展顺利。

将组织实施市县政府机构改革作为今年机构编制工作的重中之重，落实处室和人员，集中时间和精力，认真抓好。

在去年工作的基础上，对市县政府机构改革意见进行修改完善，经与中央编办沟通备案后，分别提交省编委会议、省政府常务会议和省委常委会审议通过，并以省委、省政府“两办”名义印发实施。

4月中旬，省委、省政府召开市县政府机构改革暨全省机构编制工作会议，省“两办”印发了《xx省市县政府机构改革意见》，市县政府机构改革全面启动。

各地党委政府认真学习贯彻会议精神，专门召开会议听取工作汇报，进行专题研究。

市县机构编制部门及时开展调查研究，抓紧拟制政府机构改革方案，起草相关配套文件，并认真做好“三定”准备工作。

省编委办加强对市县的工作指导，多次召开主任会议研究推进市县政府机构改革的工作措施和安排，统一有关政策问题的具体解释和答复口径。

办领导带队深入市县调研，了解工作进展，指导改革方案拟订和具体组织实施工作。

举办全省市县政府机构改革“三定”工作培训班，对各地编委办分管领导和具体工作人员进行业务培训。

加强与市、县（市、区）的沟通协调，对各地在改革方案拟订等工作中遇到的问题及时交换意见，要求各地严格把握机构限额，严格做好议事协调机构和承担行政职能事业单位的清理和规范工作。

及时了解掌握工作进展情况，督促各地加快工作进度。

目前，10个市已就机构改革方案与我办多次作了沟通。

其他市和县级政府的机构改革方案正在抓紧研究制定当中。

（二）事业单位改革有序推进。

一是开展了深化完善事业单位分类工作。

为深化完善我省事业单位分类工作并做好与中央编办对事业单位类别划分的衔接，经省事业单位改革领导小组同意，制定并下发了《关于深化完善事业单位分类工作的实施意见》，对我省事业单位分类与中央编办类别划分的衔接工作作了部署。

按照《实施意见》确定的类别衔接原则，对省本级事业单位原确定的类别逐一与中央编办类别作了对应衔接，并发文明确。

截止6月底，省本级63个部门（单位）所属事业单位的类别衔接工作已经完成。

市县的事业单位类别衔接工作正在进行之中。

为指导各地搞好分类工作，对全省具有共性事业单位的职能进行梳理分析，重新修订细化了事业单位分类目录，供各地在确定事业单位类别时参考。

按照承担行政职能事业单位类别确定审核权限上收一级的要求，开展了设区市承担行政职能事业单位的审核工作，对设区市上报要求认定承担行政职能的事业单位进行逐个对照，提出审核意见。

二是加强农村医疗卫生服务体系建设，实施乡镇卫生院（社区卫生服务中心）定性定编改革。

按照省政府深化医药卫生体制改革，实施基本药物制度的工作部署，指导督促市县做好乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的机构定性和定编。

重点是抓好《城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》和《农村社区卫生服务中心机构设置和编制标准实施意见》的贯彻落实。

截至6月底，全省50%以上县（市、区）已经完成核编工作。

首批实施基本药物制度的30个县（市、区），已有27个县（市）完成了核编工作，另外3个县（市、区）已拟制了核编方案，待提交编委会议审定。

此外，我们还与省级有关部门一起开展了新型农村合作医疗管理体制及经办机构建设课题调研，基本摸清了我省新型农村合作医疗管理体制及经办机构设置、编制核定、人员力量配备等情况，在此基础上，作了认真研究，提出了加强新型农村合作医疗管理体制和基层经办机构队伍建设的意见建议。

   （三）乡镇机构改革和行政执法体制改革不断深化。

认真贯彻中央关于深化乡镇机构改革的指导意见，推进乡镇职能转变，理顺县乡关系，增强基层活力，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

着手开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作。

为贯彻落实中央关于“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”精神，今年初，中央编办、农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发通知，部署经济发达镇行政管理体制试点工作。

我省是中央编办确定开展试点的13个省份之一。

按照中央编办的要求，我省确定义乌市佛堂镇、余姚市泗门镇为经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

我们对两个镇的相关情况认真作了调查研究，结合我省深化乡镇机构改革的实际，制定上报了试点工作方案，并着手做好试点的相关前期准备工作。

按照省政府关于加强基层农业公共服务体系建设意见的要求，结合深化乡镇机构改革工作，制定并下发了《关于乡镇农业公共服务机构设置和人员编制的实施意见》，就乡镇农业公共服务机构的设置、主要职责和编制配备提出了指导意见。

与省农业厅一起，积极有序地推进乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务体系建设。

截至6月底，多数市已召开会议作了部署，5个市和8个县（市、区）已出台具体实施的文件。

   继续深化行政执法体制改革。

重点指导义乌市做好扩大综合执法领域和在佛堂镇实行综合行政执法的实施工作，对试点中涉及的法律、职能划转、执法专项编制等问题，积极与相关部门协调沟通，及时加以解决。

同时，配合省法制办开展相对集中行政处罚权工作，按照机构编制管理规定，做好此项工作涉及机构编制的审核把关工作。

   （四）监督检查工作扎实开展。

各级编办深入学习《机构编制监督检查工作暂行规定》和《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，采取多种形式宣传监督检查工作，扩大监督检查工作的社会影响力。

加大对违纪违规问题的查办力度。

对部分地方在乡镇（街道）试行建立政协工委一事进行调查核定，并及时向省领导汇报后，以省编委的名义发出停止在乡镇（街道）试行建立政协工委的通知。

对个别省级部门通过工作考核，要求下级部门设置机构和增加人员编制的行为，及时进行了督查，在搞好政策解释的同时责成他们予以纠正。

加强对省政府部门实施“三定”规定情况的监督，确保“三定”规定落到实处。

开展空编使用的核准工作。

按照中央关于推进政法干警招录培养体制改革的要求和我省各有关政法部门专项编制的空缺情况，统筹规划，对全省公安民警、司法干警、司法助理员招录培养计划使用的编制进行认真审核，共核准使用政法专项编制609名，有力地支持了政法部门的队伍建设。

加强对《党政机关消化超编人员工作规划》执行情况的监督，督促各地利用自然减员等消化超编人员，确保按照《工作规划》要求，完成年度消化超编任务。

认真做好“12310”举报电话受理工作，对举报事项及时作出解答反馈。

   （五）驻京办事机构清理规范工作稳步进行。

驻京办事机构清理规范工作，社会十分关注，涉及面广，情况复杂，要求严格，时间紧迫。

省政府领导批示明确，此项工作由省编委办牵头，会同省财政厅、省政府驻京办负责。

根据国务院办公厅《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》和省政府的部署安排，主要做了四个方面的工作。

一是以省政府办公厅名义下发通知，对全省各级政府驻京办事机构的情况进行统计调查，并通过省政府驻京办及时向北京市发改委了解我省在京登记注册的驻京办事机构名单，全面掌握我省驻京办事机构的数量、机构性质、人员编制、经费来源、资产配置等有关情况。

二是在调查摸底的基础上，结合实际，及时研究提出我省贯彻落实国办发〔2019〕8号文件精神，加强和规范各级政府驻京办事机构管理的初步方案，并经省委、省政府领导审定后，以省政府办公厅名义下发了加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的实施意见，为各地各部门开展清理规范工作提供了政策依据和操作规范。

三是认真做好驻京办事机构的保留审核和撤销工作。

及时对各市要求保留驻京办事机构的请示提出审核意见，报省政府研究审定后，以省政府办公厅名义办理核准批复；同时，对按规定需要撤销的省级有关部门驻京办事机构，及时以省政府办公厅名义下文予以撤销。

四是加强对各地清理规范工作的指导。

主要是保持上下沟通，及时将北京市对撤销和保留驻京办事机构的有关安排转发各地各部门，搞好工作衔接；督促各地各部门按要求抓紧好清理规范的后续工作；在清理规范工作基本完成后，及时进行总结，并拟制了我省向国务院报送的书面总结报告，报省政府办公厅审定。

经过清理规范，省政府驻京办和11个设区市政府驻京办事机构予以保留，其他53个由各级政府职能部门、县（市、区）政府和有关开发区设置的驻京办事机构全部撤销。

保留和撤销的驻京办事机构在规定时间内到北京市发改委办理了年检和核销手续，撤销机构的财务清理和资产处置，撤回人员的安置工作平稳有序进行。

   （六）机构编制管理不断完善。

一是改进和完善机构编制工作机制。

对各地各部门上报的机构编制事项，主动搞好联系沟通和调查研究，同时，征求有关方面的意见，在此基础上提出意见建议，为省编委和省委、省政府领导决策提供依据。

二是积极推进机构编制实名制管理。

在调研学习的基础上，就我省机构编制实名制管理制度建立的总体目标、基本原则、协调配合机制等问题作了认真研究，形成了初步的思路，同时，着手做好开展实名制管理的有关准备工作。

三是积极探索机构编制动态调整。

根据中纪委、中组部、中编办、监察部、财政部等五部门联合下发的中纪发〔2019〕9号文件和电视电话会议精神，通过盘活存量、余缺调剂等办法，充实和加强县级纪检监察机关人员力量。

重点对跨层级调剂乡镇行政编制充实县级纪检监察机关作了认真研究，综合考虑我省县乡行政编制情况和纪检监察工作的实际需要，经中央编办批准，从乡镇调剂了636名行政编制充实县（市、区）纪检监察机关，切实加强了县级纪检监察机关建设。

四是开展政法编制落实情况评估工作和地方专门公安机构清理工作。

根据中央编办部署，开展了中央下达第一批政法专项编制分配落实情况的检查评估工作，及时拟制并向中央编办报送了评估报告。

认真总结了我省落实新增政法专项编制的总体情况和有关成效，深入分析了存在的问题，并对中央编办下一步的编制分配提出了意见和建议。

按照中央编办、公安部《关于清理地方专门公安机构的通知》（中央编办发〔2019〕65号）要求，会同省公安厅转发了中央编办65号文件，组织各地编委办、公安局按照文件要求，对已经设立的专门公安机构进行全面自查和清理，并以此为契机，加强和规范公安机构的机构编制管理。

五是积极推进全省事业单位网上登记管理工作。

及时转发中央编办《关于加快推进事业单位网上登记管理通知》（中编办函〔2019〕19号），并提出贯彻意见。

成立了全省事业单位网上登记管理工作领导小组，召开各市事业单位登记管理局长和市、县（市、区）登记管理相关人员参加的专门会议，部署和培训事业单位网上登记管理工作，分四期对省属700多家事业单位从事网上登记管理的人员进行业务培训，实行网上登记的有关准备工作基本就绪。

同时，认真做好2019年度事业单位年检工作，及时办理正常的事业单位变更和注销手续。

六是配合做好成品油税费改革有关工作。

根据国务院关于成品油价格和税费改革的有关精神和省政府的部署，做好成品油税费改革税务部门接收人员增加行政编制和事业编制的分配落实工作。

会同省交通运输厅、省地税局等部门，在认真研究、反复测算的基础上，及时将中央下达的223名行政编制和148名事业编制分配落实到各市、县（市、区），有力地促进了我省成品油税费改革工作的顺利进行。

七是机构编制信息化建设步伐加快。

重点开展办机关信息化基础设施及应用平台建设，建立门户网站，推进办公自动化建设。

目前，省编委办门户网站筹建工作基本完成，并开始试运行。

（七）自身建设取得显著成效。

深入开展“深化作风建设年”活动和“之江先锋”创先争优活动，办领导带头深入基层一线，开展调查研究，着力解决基层反映的突出问题；建立理论中心组学习制度和党支部学习日制度，积极开展读书活动，扎实推进学习型组织建设；按照创新体制机制，服务科学发展的要求，加强对重大体制机制问题的研究，重点开展了“经济发达镇行政管理体制改革研究”、“与国际小商品贸易名城相适应的政府机构设置和管理体制改革研究”等课题研究；组织全体党员干部到省乔司监狱进行警示教育，进一步增强党员干部的廉洁从政意识，提高防腐拒变能力。

加强干部队伍和组织机构建设。

根据省编委办新的“三定”方案确定的处室设置，进行人员定岗，确保按照“三定”方案入轨运行。

坚持高标准、严要求，做好干部选拔调整工作，开展了公开选调基层公务员工作，人员力量逐步配备到位。

办机关党委筹建工作顺利完成，机关工会正式建立并完成了选举工作，机构编制信息中心、机构编制培训中心正式组建运作，机构编制研究会筹备工作也在抓紧进行之中。

继续推进制度建设，先后制定了《干部选拔任用工作暂行规定》、《因公出国（境）管理办法》、《干部教育培训管理规定》等制度。

认真做好办重点工作任务的分解和督促落实工作，建立了各处和直属单位月度重点工作报送制度，推进了各项工作的制度化、规范化。

认真做好老干部工作，在定期联系的基础上，建立了老干部活动日制度，每月10日组织老干部集中活动，学习党中央、国务院和省委、省政府的重大方针政策和决策部署，通报办机关工作情况，了解老干部家庭生活情况，切实做好服务工作。

强化信息宣传工作，编印《浙江机构与编制》两期，编发《机构编制工作信息》10期。

各处和直属单位都把处室建设摆在重要位置，采取切实有效的措施加强自身建设，收到了良好的效果，全办同志始终保持风清气正劲足实干的良好精神风貌。

   省编委办自去年单独设置以来，人员力量一时还未能配备到位。

在这样的情况下，上半年各项工作能取得这样的成绩实属不易。

这是大家负重拼搏、奋力进取的结果，是全办同志团结一心、共同努力的结果。

希望大家继续发扬优良作风，把今后的工作做得更好。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。

主要是：

对改革、管理中一些深层次问题研究不够，工作的前瞻性有待增强；主动为基层、为部门服务做得不够，工作作风有待进一步改进；工作中创新的办法和手段还不多，工作的整体水平有待提高，等等。

这些问题和不足，要高度重视，在今后工作中努力加以解决。

   下半年的工作任务仍然十分繁重。

各处和直属单位要认真对照年初的工作部署，查找差距，突出重点，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成，努力为我省经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

这里我就几项重点工作再强调一下。

（一）全面完成政府机构改革。

市县政府机构改革已到了关键阶段。

目前，各市机构改革方案已陆续上报，接下去的工作主要是做好市县政府机构改革方案的审核报批、备案和指导各地组织实施好改革方案。

我们要确保第三季度基本完成市县政府机构改革的工作目标，在上半年工作的基础上，全力以赴，切实做好市级政府机构改革方案审核报批和县级政府机构改革方案备案审核工作，使各地改革方案尽快批复并付诸实施。

在组织实施机构改革方案中，关键是要指导各地搞好“三定”工作，保证转变职能、理顺关系、明确和强化责任、优化组织结构、严格控制机构编制等各项改革要求落到实处。

要通过认真细致的工作，圆满完成市县政府机构改革工作。

同时，还要按照中央编办要求，积极做好政府机构改革总结评估工作。

（二）积极做好分类推进事业单位改革工作。

中央对事业单位改革非常重视。

目前，中央编办会同有关部门正在抓紧起草分类推进事业单位改革的配套文件。

接下去，要继续做好事业单位分类的深化完善工作，重点是要深入研究分类工作中的难点问题，加强对市县的指导，力争全面完成全省事业单位分类工作。

要结合分类改革，继续围绕加快基层公共服务体系建设，督促指导各地抓紧做好城乡社区卫生服务中心核编工作，以及其他公共服务体系建设涉及的机构编制工作。

   （三）着力推进行政管理体制创新。

要高度重视行政管理体制改革研究，围绕到2019年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的改革目标，结合浙江实际，对我省“十二五”期间行政管理体制改革进行研究谋划。

要关注省委、省政府的重大决策部署，着眼于我省大平台大产业大项目大企业建设，加强对一些体制机制问题的前瞻性研究，力争在推进体制机制创新上出一些大思路、大手笔，为我省转变经济发展方式、加快经济转型升级提供体制机制保障。

要继续指导义乌市做好深化综合行政执法试点工作，积极做好经济发达镇行政管理体制改革试点的组织实施工作，主动参与中心镇改革和强镇扩权工作，配合搞好相对集中行政处罚权工作。

   （四）进一步完善机构编制管理。

要着眼于推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，重视和加强机构编制管理制度建设。

积极推进机构编制实名制管理，加快机构编制实名制数据库建设。

做好清理规范驻京办事机构后续工作。

加强对省属高校、医院等事业单位机构编制管理的研究，为其更好地提供公益服务创造良好的条件。

创新事业单位登记管理工作，确保年底前实现事业单位网上登记。

加强监督检查，开展监督检查业务培训，继续做好“12310”举报电话受理工作。

加快机构编制信息化建设，办好省编委办门户网站，做到网站的内容不断充实，动态消息及时更新，同时，加强宣传，提高浙江机构编制网的知名度和影响力。

   （五）继续加强办机关基础建设。

要坚持一手抓业务工作，一手抓自身建设，继续深入开展“深化作风建设年”活动和“之江先锋”创先争优活动。

要大力加强干部队伍思想建设、能力建设和作风建设，针对新进人员多的实际情况，开展各种形式的学习教育活动，提高干部的履职能力，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断增强省编委办的凝聚力、战斗力。

要加快制度建设步伐，按照年初制定的规章制度制订计划，争取在三季度完成规章制度制定工作。

加快浙江省机构编制研究会筹备工作和机构编制志编篡工作。

继续办好《浙江机构与编制》杂志。

加强党风廉政建设，对干部多教育、多提醒，做到警钟长鸣、防患未然，始终保持求真务实、公道正派、清正廉洁的形象。