崇左市北部湾办公室工作制度剖析.docx

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崇左市北部湾办公室工作制度剖析

崇左市北部湾办公室工作制度

（修订版）

崇左市北部湾办公室

2014年8月

目　　录

第一章总则…………………………………………

（1）

第二章主要职责……………………………………

（2）

第三章机关日常管理…………………….……（3）

第四章主任办公会议制度…………………………（7）

第五章机关理论学习制度…………………………（9）

第六章干部人事管理和选拔任用制度…………（13）

第七章公文处理制度……………………………（15）

第八章保密制度…………………………………（18）

第九章印信使用管理制度………………………（22）

第十章财务管理制度……………………………（24）

第十一章公务接待制度…………………………（27）

第十二章车辆管理制度…………………………（28）

第十三章依法行政和廉政建设工作制度………（30）

第十四章出差制度………………………………（31）

第十五章请销假制度……………………………（32）

第十六章固定资产管理办法……………………（34）

第十七章办公用品和设备管理及领取发放办法（36）

第十八章大宗物品采购管理办法………………（37）

崇左市北部湾办公室公室公室工作制度

第一章总则

一、为使崇左市北部湾经济区建设管理委员会办公室（以下简称“市北部湾办公室”）各项工作法制化、规范化、制度化、常规化，结合实际，制定本工作制度。

二、市北部湾办公室工作人员在工作中要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持立党为公、执政为民，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，在各自的职权范围内，积极负责地做好工作，保证政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；大力发扬艰苦创业、无私奉献的精神，勤奋工作，服从命令，讲究效率；深入实际，调查研究，清正廉洁，依法行政。

三、市北部湾办公室各科要严格依法行使职权，各司其职，各负其责，密切配合，切实提高工作效率和质量；要实事求是、与时俱进，抓好崇左市北部湾经济区建设管理各项工作，为努力把崇左市建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴城市作出应有的贡献。

第二章主要职责

一、统筹制定和实施崇左市北部湾经济区重大发展战略、发展规划、重大政策，协调市直部门和相关县市共同推进崇左市北部湾经济区开放开发。

二、参与崇左市北部湾经济区重点产业园区及中越凭祥—同登跨境经济合作区规划建设、产业发展、项目前期工作，协调推进崇左市北部湾经济区投资与服务等相关工作。

三、参与和协调崇左市辖区内广西北部湾经济区重大产业发展专项资金的申报、管理和安排使用。

四、统筹协调推进崇左市沿边开发开放的相关工作。

五、参与推进崇左市北部湾经济区与东盟开放合作，推进崇左市北部湾经济区与21世纪海上丝绸之路建设、新的“战略支点”建设、泛北部湾经济合作等协调发展。

六、负责崇左市北部湾经济区开放开发的宣传及区域品牌推广工作。

七、负责崇左市北部湾经济区建设管理委员会及其办公室日常工作。

八、承办崇左市人民政府交办的其他事项。

第三章机关日常管理

一、自觉遵守“首问责任制”和“一次性告知制”等制度，热情接待前来办理公务或来访群众，做到不推诿、扯皮。

二、机关加强考勤，全体工作人员严格遵守上班时间，每天早上按时上班到岗，不得无故迟到早退，不得擅自脱岗、离岗。

三、认真贯彻市直机关公务人员“五条禁令”，即严禁工作期间饮酒、严禁工作时间打麻将、严禁工作时间擅离职守、严禁对应承办的业务借故不办或推诿拖拉、严禁执行公务吃、拿、卡、要。

禁止在消费场所打麻将，上班时不办理与自身业务无关的事宜，不打与业务无关的电话，不上网聊天、玩游戏、看电影等，不互串办公室闲聊，接听电话要文明用语，不得在办公室大声喧哗，保持良好的办公环境。

四、机关工作人员外出执行请销假制度。

常务副主任因公、因事外出（出省）的，须向主任或分管副市长请假；副主任须向常务副主任请假，同时告综合科备案。

其他工作人员因事、因病请假半天以内的，须告知副主任；超过1天的，须向常务副主任请假，并告综合科备案；干部职工休假要事先填写休假方案，报综合科统一平衡、统一安排，未经领导批准不得擅自休假。

第四章主任办公会议制度

一、主任办公会议主要议题

（一）传达贯彻党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府以及市委、市人民政府重要会议精神及专项会议精神，提出本办实施意见；

（二）讨论决定崇左市北部湾经济区规划建设等相关工作的主要问题；

（三）研究审批各科报请会议决定的重要问题；

（四）研究决定上报的请示事项和工作报告；

（五）研究应由主任办公会议决定的其它事项。

二、主任办公会议组成

（一）主任办公会议由主任、常务副主任、副主任组成，由主任或常务副主任主持召开，综合科负责会议记录；

（二）凡会议议题涉及到相关科时，由相关科主要负责人列席会议，并提前做好汇报准备。

三、主任办公会议时间安排

主任办公会议原则上每半月召开一次，根据工作需要可适时召开。

四、主任办公会议须知

（一）主任办公会议经主任或常务副主任决定后召开，综合科负责会务工作；

（二）提交主任办公会议讨论的议题由有关科提出，报分管副主任审核后，送主任或常务副主任审定。

会议议题一般提前1-2天通知与会人员；

（三）凡主任、常务副主任、副主任职权范围内可以决定处理的问题，不提交主任办公会议讨论决定；不成熟或未形成初步意见的议题不提交主任办公会议讨论；

（四）未列入议题的事项，如无特殊情况不得临时动议提交会议讨论。

（五）主任办公会议决定的事项，由综合科协调并督促有关人员落实主任办公会议决定的事项。

第五章机关理论学习制度

一、学习目的

通过坚持学习制度，不断提高机关全体干部的思想素质、理论水平和工作能力，落实科学发展观，增强执行党的基本路线、基本纲领的自觉性，促进机关建设健康发展。

二、学习内容

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高机关干部职工政治理论水平和业务能力为目的，以增强机关干部职工科学决策能力和管理水平为重点，紧密联系国内外新形势，联系我市经济社会发展形势，联系党员干部的思想实际，深入学习政治、经济、文化、科技、历史、法律、管理和党风廉政建设等方面新知识，学习党中央、国务院、自治区党委、政府和市委、市政府的重要文件和决策部署。

三、学习方式

（一）自学。

以各科为主，自行安排政治理论学习及业务知识学习；机关工作人员在工作之余，应根据工作需要，积极安排好学习内容。

参加学习人员要认真做好学习记录、做到完整、详实、整洁。

（二）集中学习。

每周星期一下午为学习日，由机关党支部组织机关工作人员集中学习政治理论知识；由专业科组织机关工作人员集中学习业务知识；由党支部书记负责组织党建和反腐倡廉学习教育等。

（三）党支部中心组学习。

按照市委的学习要求，机关党支部中心组每年至少组织一次专题调研或心得交流会；每位成员每年结合工作至少开展一次专题调研，并写出1篇以上高质量的调研报告。

党支部中心组分4次进行12天的集中学习，要求支部成员要完成1篇质量较高的调研理论文章。

（四）派员外出学习。

积极组织人员参加市委、市政府和上级业务主管单位、相关业务部门等组织的各种培训学习。

（五）学习讨论。

掌握和运用学习讨论，通过形式多样的学习讨论，促使干部职工在学习中动手、动脑、动口，用心学、用心听，达到学习目的。

四、学习要求

（一）机关理论学习分为三种形式：

一是机关干部集中学习（中心组学习、理论辅导、上党课），由机关党支部负责。

二是支部大会专题学习讨论，由支部书记负责。

（二）坚持机关党支部书记学习负责制。

机关党支部书记负责对支部学习计划安排、学习专题的审定，并主持支部的学习。

支部书记做好参加学习人员的召集。

（三）认真制定学习计划。

支部要根据机关理论学习时间、内容的要求，参照中心组学习计划，结合当前的形势任务，上级和本办的会议、文件要求及科室的业务工作需要，制定支部学习计划。

（四）坚持集中学习制度。

要坚持每周星期一下午集中学习制度，每次集中学习要注重有针对性地讨论一些重要理论和实际问题，认真做好学习记录。

要认真检查集中学习的出席率，要认真填写记录本。

个人的理论学习记录本要做到“两有”，即：

有读书笔记、有学习心得。

因有特殊情况未能参加学习的，事先向负责组织学习的同志请假，履行请假手续，并做好登记，事后通过自学补课。

（五）坚持理论联系实际。

要认真抓好个人自学，特别是在集中学习前按照学习内容先行自学，做好发言准备。

要针对工作中的实际问题开展调查研究，进行理论思考，机关干部要坚持每年至少写出1篇调研报告或论文。

（六）搞好学习宣传。

要依托内部局域网、宣传栏等载体，开辟学习专栏或学习园地，及时登载支部和个人的学习信息、学习心得、理论文章等，促进相互学习、共同提高。

机关要以建立学习型组织为抓手，促进全体党员干部要坚持学习与工作实际相结合，通过各类学习解决工作中的问题，提高工作效率。

（七）坚持每季度有学习小结，年度有学习总结。

五、考核奖惩制度

机关党支部将通过定期不定期检查各类学习记录，加大检查督促力度。

对学习积极、成绩突出的干部予以表彰，特别优秀的要作为典型加以宣传；对学习拖沓、成绩落后的要及时给予批评教育，必要时给予通报批评。

考核结果作为效能建设和党员民主评议、评先选优的重要依据。

机关党员干部要坚持学习与工作实际相结合，通过各类学习解决工作中的问题，提高工作效率，努力营造一个自觉学习、善于学习、全员学习的学习型机关氛围。

干部职工学习出勤、笔记记录、纪律情况，将作为年终考核和评优的依据。

第六章干部人事管理和选拔任用制度

一、干部人事工作统一管理

干部人事工作实行班子统一领导、综合科负责具体管理的工作制度。

（一）负责各科人员调入调出和职位轮换。

（二）负责本办所属行政副科级至正科级领导和非领导职务的考核、晋升、任免。

（三）负责机关各科行政编制、机关后勤服务人员事业编制的调整使用。

二、科级干部选拔任用

（一）坚持党管干部的原则；坚持德才兼备、任人唯贤的原则；坚持群众公认、注重实际的原则；坚持公开、公正、平等、竞争、择优的原则；坚持民主集中制的原则。

（二）讲政治、讲正气，坚持任职条件（包括资格条件），在规定的领导职务限额内进行。

对特别优秀的中、青年干部，按照有关程序积极破格提拔使用。

（三）选拔任用科级干部程序：

1.对有空缺职数的岗位，根据实际工作需要，由班子领导提出任用职位及所需条件，采用适当方式在一定范围内进行公示。

2.确定竞聘对象范围，进行组织推荐、民主推荐或个人自荐，由综合科或选任、竞聘工作小组审核资历和条件。

3.组织竞聘演讲。

参与竞聘人员确定自己的竞聘职位、目标，在一定范围内进行演讲测评。

4.对拟任人选进行考察。

考察要从实际出发，以平时考核为基础，采取民主评议（民意测验）、实绩考核、专项调查等，做到广泛准确，实事求是掌握考察对象的德、能、勤、绩、廉情况。

5、对从本机关以外调科级干部到机关内任相应职务的，也要进行认真考察和全面了解，在本办内正科级干部之间个别轮岗交流，以及选拔任用正、副科级干部，有关工作程序可以适当简化。

三、考评与奖惩

（一）干部工作考评实行领导与群众、平时与定期、定量与定性相结合。

综合科负责考评的日常工作。

（二）考评内容主要围绕干部的德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考评目标责任完成情况、日常工作负荷情况、参与机关建设情况、理论学习和思考情况。

（三）考评采取个人工作记实、定期总结；科室季（月）工作总结，主任办公会讨论考评；年终总评计分等方式进行。

人员评定分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，以年度公务员考核测评结果和全年工作考评结果为依据综合评定。

（四）机关工作人员因违犯国家法律法规和党纪政纪，以及因工作失误造成严重危害和影响的，要按照有关规定给予相应处分。

第七章公文处理制度

一、发文处理

发文处理程序是：

拟稿—核稿—会签—签发—核印—传递—存档。

1、拟稿（含代拟）。

按文件内容由有关科负责起草。

拟稿首页必须用本办拟文专用稿纸，草拟的正文要经过打印后方能送综合科负责人核稿。

2、核稿。

要以国家法律和党的政策及行文机关的意图为核稿依据。

由综合科负责人负责核稿，在内容和文字上统一把关。

由承办科室负责拟稿的，科室负责人核稿签字后，送综合科审核，然后呈办领导签发，如文稿不符合要求的，应退回拟稿人修改。

3、会签。

本办发文需要会签时，由承办科送有关科室会签，因不同意见而有关科室之间又协调不成的，主办科写明情况，由综合科协调处理；重要事项，综合科协调解决不了，即提出意见报办领导协调、裁定。

本办送外单位会签的公文，需经办领导审定签字后，由承办科负责送出；外单位送本办会签的公文，由综合科送主管业务科室尽快提出意见，再送办领导会签。

4、签发。

属本办文件常规性、业务性工作的，由分管领导签发，并送主任或者常务副主任阅知；属以本办名义向市委、市政府和上级上报的上行文，或涉及本办重要事项的，由分管领导会签后，呈主任或常务副主任签发。

经领导签发后的文件不得改动，如确需改动文件内容的，须经签发人同意。

5、核印。

对领导签发过的公文，综合科要认真复核审批签发手续是否完备，并登记编号，按发文范围统计份数，及时打印并装订成文。

6、传递。

凡本办投递的公文、信件等，均由综合科统一办理，一般公文用平信发出，重要公文用挂号信发出。

7、存档。

公文发出后，综合科要负责将文件的原稿（包括领导签发）及两份正式文件整理后存档。

二、收文处理

1、登记。

凡上级及外来公文，统一由综合科负责清点签收登记。

签收时，应详细核对文号及件数，来文签收后，应当天拆封、登记。

2、分办、批办。

（1）一般文件，由综合科转请有关科提出拟办意见，有关科提出拟办意见后呈分管领导阅批，分管领导阅批后有关科将批示意见反馈至综合科，并按批示意见处理。

（2）急、特急公文，应立即登记，及时呈办领导批示后，按批示意见速交有关科处理。

（3）所有各科处理的公文，处理结束后有关科应主动将处理结果反馈至综合科。

（4）综合科每天应将重要的外来文呈办领导审阅。

3、承办、催办。

（1）各科对承办的文件内容要认真研究，并根据来文内容，对照上级有关精神，及时提出拟办意见，填写文件处理单，按程序和内容呈送办领导批示。

领导批示的文件，要及时转送有关科，有关负责人要亲自督办，按时完成。

（2）对文件批办意见有不同看法时，应取得综合科或办领导同意后，由综合科转批到有关科或人员，不能自行批转。

（3）对时效性较强的公文，综合科应及时检查催办。

超过办理期限未反馈办理结果的，承办科应讲明原因。

如超过办理期限造成不良后果的，要追究有关人员责任。

第八章保密制度

一、涉密人员管理制度

（一）本办工作人员为本办涉密人员。

（二）本办涉密人员的日常工作要做到“七不许”，即不许乱扔保密废纸，不许随意复印、摘抄密级文件，不许将涉密文件和材料带回家，不许在办公桌上随意放置文件，不许在因特网上发布内部信息，不许在无线电话中谈论涉密文件，不许在普通传真机上传涉密文件，有效地防止了泄密事件的发生。

二、保密要害部位管理制度

（一）办公室是涉密要害部位,必须做好防火、防盗、防破坏、防失泄密、防治安灾害事故的技术防范装置，对外来人员要认真做好安全防范。

（二）单位现金、涉密文书资料、贵重物品的管理,必须遵守国家的有关规定,存放部位尽可能安装防火、防盗设施和技术防范装置。

三、国家秘密载体管理制度

（一）机关工作人员要严格做好秘密载体的制作、收发、传递、使用、保存、销毁,严格管理、严密防范、确保安全、方便工作。

（二）严格国家秘密载体的管理，对涉密文件的起草、制作、分发、传递、使用、复制、保存、销毁实行了全过程监管，对各种涉密软盘、U盘和光盘磁介质以及其他涉密物品进行严格管理；

（三）各科严禁将秘密载体作为废品出售,应交综合科统一处理。

（四）严禁在携带密级文件或其他涉密材料时饮酒、接待。

四、涉密计算机及网络管理制度

（一）涉密计算机操作人员必须掌握保密基本知识，熟悉保密法规。

（二）进入涉密计算机系统的各种信息应当确定并标明密级和保密期限。

计算机处理的秘密信息及载体（磁盘磁带和打印出的文件等），应视为“三密”件，由专人管理体制。

（三）涉密计算机信息系统（包括单机和局域网）必须采取数据加密、身份认证、访问控制、防火墙、审计跟踪等技术措施。

（四）涉密计算机设备的维护,必须报综合科统一安排,进行维修。

维修前应检查硬盘中有否涉密信息,并由具体人员现场监修。

（五）国家秘密信息不得在加入国际互联网的计算机中存销、处理、传递。

（六）使用进口计算机处理国家秘密信息时，应当进行保密技术安全检查。

五、通信保密管理制度

（一）本办使用的设备，如从境外购进或接受赠送的通信和办公自动化设备以及其它物品，应当经安全保密技术检查后才能使用。

（二）严禁在无加密装置的传真机上传输国家秘密文件、资料，向境外发传真必须经有关领导审批，办理登记手续。

（三）用于处理国家秘密的电子计算机，必须配置防射干扰器。

六、涉密会议保密制度

（一）召开涉及国家秘密内容的会议，会前采取安全保密措施，并对与会人员和工作人员宣布保密纪律。

与会人员应关闭手机电源或取下电池，讲话时严禁使用无线话筒，不准擅自录音。

（二）印制会议秘密文件，应当标明密级和保密期限，分发时须进行登记，并凭会议通知书或者介绍信履行签收手续。

会议秘密文件应当有专人负责管理。

会议印发的属于国家秘密的文件、资料，与会人员应当在会议结束后如数交所在单位保密室登记存档，不得留存。

　　（三）会议的传达应当按照有关规定和要求的内容和范围进行。

七、涉外活动保密制度

（一）接待境外人员参观、访问，应当按照要求明确规定介绍口径、参观范围和路线等，不得涉及国家秘密。

（二）与境外人员洽谈时，不得涉及属于国家秘密的对外经济贸易、科学技术、文化交流等事项，以及与洽谈项目无关的事项。

　（三）会见、陪同境外人员参观游览以及参加有境外人员在场的宴会和其他活动时，不得携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品。

　　（四）出境的团、组和个人，不得擅自携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品。

　　（五）邀请或者接受境外记者进行采访、录音、录像或者拍摄电视、电影等活动的个人、单位，应当按有关规定办理手续。

不得接待未经批准而到我办要求从事本条规定活动的境外记者或其他人员。

八、档案保密管理制度

（一）档案员必须熟悉《保密法》严格遵守保密守则，工作认真负责。

（二）打印本单位产生的国家秘密载体（包括国家秘密文件、资料、图表、讲话等，下同）必须经分管领导审批，进行登记。

（三）不得代理其他单位翻印国家秘密载体，有特殊情况需翻印的，需经分管领导批准。

翻印时登记清楚按原密件管理。

（四）送取材料或校对人员不得随意翻阅与其无关材料，更不准接触涉密载体。

第九章印信使用管理制度

一、印章由综合科专人负责保管和使用，即实行监印人员负责制，一切用印都必须通过监印人员，监印人员不得委托他人代取代用。

二、用印要履行审准手续，一切用印都要记录在案，监印人凭具有相应用印批准权限领导同志的签字予以用印。

三、市北部湾（广西）经济区建设管理委员会印章使用范围：

以管委会名义发出的文件，如：

请示、申请、通知、通报、批复、函等；各科室以管委会名义发出的文件。

凡使用管委会印章，须由管委会主任或副主任签批。

四、市北部湾（广西）经济区建设管理委员会办公室印章使用范围：

以市北部湾办公室公室名义发出的文件，如：

请示、申请、通知、通报、批复、函等；各科室以市北部湾办公室公室名义发出的文件。

凡使用市北部湾办公室公室印章，须由管委会办公室主任或常务副主任、副主任签批。

五、财务专用章印章使用范围：

涉及财务结算相关报表等。

凡使用财务专用章印章，须由管委会办公室常务副主任签批。

六、党支部印章使用范围：

涉及党务工作相关文件等。

凡使用党支部印章，须有党支部书记签批。

七、领导同志签批用印时，要按本制度严格审查用印事项及其内容，对不符合用印条件的不得签批；监印人对领导签批的不符合用印条件的用印事项，可以向领导同志反映情况，提出意见；对符合用印条件的应及时办理。

八、办理各种用印事项，须经科室负责人签字，并说明事项内容、用印理由，然后提交有关领导签批。

九、使用印章须在办公室内，不得将印章携带出机关。

十、监印人用印时要在具有文字的书面指定位置盖印，印戳要端正，不得擅自盖在空白处。

第十章财务管理制度

一、财务准则

综合科是本办财务收支管理的职能部门，具体负责财务收支核算、监督和管理工作。

会计人员和出纳人员要明确分工、各司其职、各负其责，对本办的账、钱、物实行分开管理。

会计人员负责会计核算和会计监督工作；负责会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料的编制和保管工作；负责依照有关财务制度审核各项财务收支的合法性；负责管理好单位财务印章（鉴）和各种支票。

出纳人员负责单位现金日记账、银行日记账的登记工作；负责单位的现金收入、支出和现金保管工作。

二、财务收支程序

（一）财务收入方面：

凡涉及财务收入业务的，收款经办人收到付款人交来的付款通知单（银行已加盖戳印）或现金时，经财会负责人审核后，由出纳人员根据收入资金的来源、内容，填制一式三联收入凭证，并在收入凭证上加盖“转账收讫”或“现金收讫”戳印，一联交付款人，一联留做存根，一联交会计人员据以作为收入的原始凭证。

出纳人员应及时将现金收入款项存入银行，个人不得挪用和坐支现金。

（二）财务支出方面：

凡涉及财务支出业务的，经办人先将开支或支出原始凭证送交会计人员，由会计人员按照现行财务制度审核其开支的合法性，并签注开支意见，然后呈办领导审批；支出凭证传送过程是：

经办人贴好原始凭证并签字→会计人员审核→副主任签字→送主任或常务副主任审批→交出纳人员办理付款手续→交会计人员入账。

凡未按以上程序办理的支出业务，出纳人员不予办理付款手续。

因公出差归队后或经手财务支出的，必须在一周内做好结账报销，逾期不报账的，需说明理由。

三、财务开支审批权限

（一）坚持财务一支笔审批制度。

1、正常经费开支由综合科按有关财务制度执行，其他开支（如办公用品购置、车辆维修、对外接待等）有关科室先作出开支方案，然后按以下权限报经审批以后执行：

开支金额在5000元（含正常出差、下乡补助支出）及设备采购金额在10000元以下的，首先由使用科室做出方案，经财务人员、副主任审核后报常务副主任审批；开支金额在5000元以上及设备采购金额在10000元以上的，由班子领导集体研究决定。

2、实行财务日清月结制度，每周一为报账日，把上一周的开支报账核销，逾期不报账的个人自负（特殊情况除外）。

（二）因公出差住宿、工作用餐等开支，除特殊情况外，一般使用公务卡刷卡消费；若需要借款的，由本人填写借款单，借款金额在2000元以下的（含2000元），由副主任审批；借款金额在2000元以上的，由常务副主任审批,常务副主任外出的由副主任审批。

四、使用公务卡结账制度

认真按照最新会计制度和全市强制使用公务卡的要求，对办公、接待、差旅、会议、培训、购买办公用品、车辆运行维护等单次消费500元以上的支出进行转账或使用公务卡结账。

五、财务分析和报告

每季度的头十天，会计人员要对上季度财务执行情况作出书面报告，认真分析本办资金收支及结存情况，保证资金有效利用。

六、建立内部审计制度

每半年进行一次内审，发现问题及时纠正。

分管领导要加强检查监督，保证会计工作严格依照法规、制度办事。

七、建立财务通报制度

每半年应向办领导成员通报本办财务状况