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15民爆物品事故应急预案

民爆物品事故应急预案

（指导性范本）

中国华能集团公司编制

2006年12月

目录

1总则1

1.1编制目的1

1.2编制依据1

1.3适用范围1

1.4应急预案体系1

1.5应急工作原则2

2危险性分析2

2.1单位概况：

2

2.2民爆物品事故风险：

2

3组织机构及职责3

3.1应急救援指挥机构3

3.2职责4

4危险源管理6

5信息报告与处置7

5.1事故报告与处置7

5.2应急指挥领导小组联系方式7

6应急响应8

6.1应急响应等级8

6.2响应程序9

6.3应急处置措施11

6.4现场恢复与应急结束12

7信息发布13

7.1事故公告13

7.2公共关系13

8后期处置13

9保障措施14

9.1通信14

9.2应急队伍14

9.3物资装备14

9.4互助协议15

10培训与演练16

10.1应急人员培训和员工教育16

10.2预案演练16

11奖惩17

11.1奖励17

11.2责任追究17

12附则18

12.1名词术语的定义与说明18

12.2预案的解释和实施18

民爆物品事故应急预案

1总则

1.1编制目的

规范民爆物品事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第466号）《爆破安全规程》（GB6722-86）和中国华能集团公司（以下简称集团公司）《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》等法律、法规、办法制定。

1.3适用范围

本应急预案适用于集团公司所属，承担主体或业主责任的各单位在进行建设、生产、经营、服务活动中发生的民用爆炸物品事故的应急救援工作。

1.4应急预案体系

本应急预案是集团公司所属，承担主体或业主责任的各单位应对民爆物品事故的专项预案。

如事故后果达到重特大人身伤亡事故等级，应同时启动相应人身伤亡事故应急预案，如同时发生环境污染、自然灾害等事故，应同时启动相应应急预案。

1.5应急工作原则

集团公司所属各单位在民爆物品事故预防与应急处理工作中，必须遵循“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、实事求是”的原则。

建立健全按事故级别分级管理。

以事故单位为主体、业主单位为龙头、地方政府为支撑的管理体制。

2危险性分析

2.1单位概况：

⏹本单位所辖区域内使用民爆物品的目的，形式；

⏹本单位所辖区域内民爆物品的类型、数量、分布位置；

⏹本单位所辖区域内接触民爆物品及可能受到民爆物品事故危害的人数；

⏹可能受到民爆物品事故影响的周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况，必要时，可附平面图进行说明。

2.2民爆物品事故风险：

⏹运输、存储、使用民爆物品过程中发生的意外爆炸事故，爆炸伤害直接造成的人身伤亡、设施、设备毁损，火灾；

⏹爆炸事故造成的供电、通信、供热、供气、道路等设施毁损所次生的影响和事故；

⏹爆炸事故有可能造成的环境污染和自然灾害；

⏹民爆物品流失。

3组织机构及职责

3.1应急救援指挥机构

集团公司所属各基层单位负责牵头组成应急指挥领导小组。

事故应急救援工作依照法定职责和相关责任制负责，并与所在地国家市（县）级政府事故应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享：

组长：

基层单位行政负责人；

副组长：

生产副职、安全副职、事故单位行政负责人、监理、设计单位行政负责人、市（县）级地方政府分管安全的副市（县）长；

成员：

各部门负责人、事故单位分管安全、生产的负责人、监理单位分管安全的负责人、市（县）级地方政府安全部门、公安部门、医疗机构负责人；

应急救援办公室设在各基层单位安全主管部门，安全主管部门负责人任应急救援办公室主任；

应急指挥领导小组下设五个专业组，分工负责以下各方面应急救援工作：

1、事故救援指挥（生产部门牵头）；2、警戒保卫（保卫部门牵头）；3、医疗救护（行政部门牵头）；4、保险理赔（保险部门牵头）；5、后勤保障（行政部门牵头）。

有可能发生民爆物品事故的、与集团公司所属各基层单位有合同关系的承包商应依据本单位实际情况，成立本单位相应的民爆物品事故应急指挥领导小组。

3.2职责

事故造成一般及以下人员伤亡事故的，由基层单位负责救援行动的决策指挥、信息报送及善后处理。

造成一般以上人员伤亡事故的，按集团公司《民爆物品爆炸事故应急预案》执行。

应急指挥领导小组职责：

（1）事故发生后立即到达现场，了解事故情况，调配应急资源，制定应急措施；

（2）超过责任范围或能力的，及时请求上级单位或当地政府支援；

（3）落实、反馈上级决策；

（4）根据集团公司有关规定及时报告事故；

（5）确认和宣布应急状态解除，结束应急行动；

（6）组织或配合进行事故调查；

（7）善后处理；

（8）根据实战情况修订预案。

应急救援办公室职责：

⏹负责领导小组指令的传达；

⏹负责事故上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取措施以及事故影响范围，事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告；

⏹负责救援车辆的调配和通信联络工作；

⏹负责应急救援方案制定与实施；

⏹负责组织救援力量；

⏹负责协调各专业组开展工作；

⏹负责事故善后处理和事故调查工作；

事故救援组主要职责：

⏹事故救援组属于民爆物品事故应急救援体系中现场施救组织者，由基层单位生产部门牵头，安全部门、技术部门、监理单位、设计单位、事故单位有关人员参加，按照制定的应急救援方案组织开展实施救援工作，并对救援工作进行专业技术指导。

警戒保卫组主要职责

⏹警戒保卫组属于民爆物品事故应急救援体系的联动响应体系，由基层单位产保卫主管部门牵头，组织当地政府公安、交管力量和事故单位保卫力量负责事故现场封闭警戒、维护交通和治安秩序。

医疗救护组主要职责

⏹医疗救护组属于民爆物品事故应急救援体系的联动响应体系，由基层单位行政主管部门牵头，组织自身及社会医疗力量进行紧急救护和治疗工作。

保险理赔组主要职责

⏹保险理赔组属于民爆物品事故应急救援体系的损失索赔体系，由基层单位保险主管部门牵头，生产部门、安全部门、监理单位、事故单位有关人员参加，按照保险合同向保险公司开展损失索赔工作。

后勤保障组主要职责

⏹后勤保障组属于民爆物品事故应急救援体系的联动响应体系，由事故单位牵头，负责事故区域的人员的疏散、安置，抢险物资、装备的供应和调用以及生活后勤保障工作。

对民爆物品流失事故，由保卫部门牵头，物资、安全、生产等部门，监理单位、责任单位参加，积极配合地方公安系统进行追查。

数量特别巨大的，应请求上级单位的指导、支援。

4危险源管理

因为民爆物品事故的突发性、偶然性和不可预见性，决定了民爆物品管理的重要性。

只有严格执行国家有关民爆物品的法律、法规、规范、标准，才有可能预防民爆物品事故：

⏹严格执行国家有关民爆物品的法律、法规、规范、标准，制定严密的规章制度并严格落实；

⏹保卫、安全、物资等部门形成合力，齐抓共管；

⏹充分利用当地公安力量，加大执法整治力度。

5信息报告与处置

5.1事故报告与处置

（1）民爆物品事故发生后，事故单位应在30分钟内向应急指挥领导小组组长、副组长和应急救援办公室主任进行报告；报告内容包括事故地点、时间及伤亡情况；

（2）应急指挥领导小组、应急救援办公室接报后，应于最短时间内赶赴现场，组织应急；

（3）集团公司系统内的报告按《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》，执行“三个渠道”的事故报告制度；

（4）事故责任单位还应按当地政府有关规定向当地政府进行事故报告。

5.2应急指挥领导小组联系方式

姓名

办公室电话

手机

职务及岗位

ⅹⅹⅹ

组长、基层单位行政负责人

ⅹⅹⅹ

副组长、生产副职

ⅹⅹⅹ

副组长、安全副职

ⅹⅹⅹ

副组长、事故单位行政负责人

ⅹⅹⅹ

副组长、监理单位行政负责人

ⅹⅹⅹ

副组长、设计单位行政负责人

ⅹⅹⅹ

副组长、分管安全的副市（县）长

ⅹⅹⅹ

成员、应急救援办公室主任、安全部门负责人

ⅹⅹⅹ

成员、其他部门负责人

ⅹⅹⅹ

成员、事故单位分管安全负责人

ⅹⅹⅹ

成员、事故单位分管生产负责人

ⅹⅹⅹ

成员、监理单位分管安全的负责人

ⅹⅹⅹ

成员、地方政府安全部门

ⅹⅹⅹ

成员、地方政府公安部门

ⅹⅹⅹ

成员、地方政府医疗机构

应急救援办公室传真

6应急响应

6.1应急响应等级

发生伤亡人数达到重大标准，或社会危害及影响比较严重的民爆物品爆炸事故，按集团公司《民爆物品爆炸事故应急预案》执行；

其他事故应急响应分为三级：

一级应急响应：

事故或次生事故达到一般事故标准的，或造成一定的社会危害及影响的，由应急指挥领导小组负责应急救援指挥；

二级应急响应：

事故或次生事故造成人员受伤、财产损失，但未达到一般事故标准的，未造成社会危害及影响的，由应急救援办公室负责应急救援指挥；

三级应急响应：

其他情况由相关监理单位或事故单位负责应急救援指挥，应急救援办公室密切关注事态进展。

6.2响应程序

（1）应急救援办公室接到事故报告后，应立即依据本预案确定该事故的响应级别。

（2）事故的响应级别确定为一级响应的：

1全面启动本应急预案；

2应急指挥领导小组、应急救援办公室等有关人员到达现场；

3事故应急救援总指挥为应急指挥领导小组组长或其指定人员；

4总指挥指挥成立应急指挥部；

5总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；

6各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；

7根据事故的具体情况，由应急指挥领导小组协调调配社会各方应急资源。

（3）事故的响应级别确定为二级响应的：

1应急救援办公室有关人员到达现场；

2事故应急救援总指挥为应急救援办公室主任或其指定人员；

3总指挥指挥成立应急指挥部；

4总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；

5各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；

6应急指挥领导小组密切关注救援进展，随时准备全面启动预案。

（4）事故的响应级别为三级响应

1监理单位有关人员到达现场；

2事故应急救援总指挥为监理单位或事故单位负责人；

3总指挥指挥成立应急指挥部；

4总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；

5各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；

6应急救援办公室密切关注救援进展。

（5）无论发生何种级别的民爆物品事故，事故单位均应启动预案，在最短的时间内采取一切可能措施防止事故扩大。

6.3应急处置措施

（1）监控潜在险情并及时消除。

对发生事故周边环境进行安全分析后，在保障安全情况下应尽快对人员采取营救，控制事故继续扩大。

（2）及时切断事故现场电力和燃气，熄灭一切火种，在防护可靠的前提下，及时清理燃油、乙炔、氧气等易燃、易爆物品和压力罐体，防止引发火灾和爆炸等次生灾害事故的发生。

（3）由事故应急救援办公室负责组织对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，并对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给应急指挥领导小组，为整体的应急决策提供依据。

（4）在事故现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭或限制的管制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通。

（5）人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。

对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。

（6）民爆物品事故有可能造成供电、通信、供热、供气等设施毁损而次生事故，各有可能发生民爆物品事故的集团公司所属基层单位或有合同关系的承包商应依据实际情况，制定相应应急措施。

（7）民爆物品爆炸后会释放有毒有害气体，现场急救、指挥人员需佩戴相应防护用具，以防中毒。

在空气流通不畅的环境中应使用强制通风设备进行通风。

（8）为避免引发残存民爆物品爆炸，救援现场严禁使用火种、无线通讯工具，现场的救援、指挥人员应着防静电服装，软底鞋。

（9）现场的救援、清理工作应尽量使用人工进行，并应尽量避免使用铁制工具。

在仔细确认没有再次爆炸的危险后，方可使用机械进行。

（10）爆炸事故容易造成相邻建筑物、管线、山体的震动变形，形成隐患，进入现场实施救援前，应特别注意辨识、控制此类危险源。

（11）爆炸事故往往容易引发火灾，应急救援时应首先灭火，再实施救援。

6.4现场恢复与应急结束

在爆炸事故恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，应急总指挥应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中事故的再次发生。

当事故情况已得到全面控制，危险因素已彻底消除之后，由应急总指挥决定应急结束。

7信息发布

7.1事故公告

当事故可能对社会生产、生活造成较大影响时，应通过必要途径向公众发布紧急公告，告知事故性质，以保证公众或相关单位和部门能够做出及时自我防护响应。

事故公告由应急救援办公室发布。

公告前需征得上级单位同意。

7.2公共关系

事故发生后，应急救援办公室负责接受新闻媒体采访、接待受事故影响的相关方和安排公众的咨询，负责事故信息的统一发布，其他各单位、各部门及员工XX不得对外发布事故信息或发表对事故的评论。

8后期处置

在事故恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，相应应急指挥部应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中事故的再次发生。

涉及恢复生产的，恢复前，必须由集团公司所属基层单位安全、生产部门、监理单位会同相关生产单位组织对现场工作面及周边区域检查，在确认措施到位、安全可靠后，由监理单位下达复工命令。

涉及善后赔偿的，由责任单位负责，集团公司所属基层单位安全部门负责监督。

由集团公司所属基层单位安全部门组织相关部门和人员对抢险过程和应急救援能力进行评估，并根据评估中暴露出来的不足，组织对应急预案进行修订。

9保障措施

9.1通信

在应急行动中，所有直接参与或者支持应急响应行动的人员都应当满足以下要求：

1应急行动中，保障应急通讯畅通。

2应急通讯以便携式无线通讯设备为主，移动电话作为备用通讯系统。

9.2应急队伍

集团公司及所属基层单位的运行、维护、检修、安全生产管理、技术服务、保卫等人员等都是事故应急处理的力量。

所在地政府的公安、消防、医疗、通信、运输等资源，均可作为外部应急力量。

区域内与集团公司所属各单位有合同关系的承包商也可以作为外部应急力量。

9.3物资装备

（1）集团公司所属基层单位及有合同关系的承包商、所在地政府的备品备件、通讯装备、交通工具、移动式起重机械、推土机、挖掘机、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等，均可作为应急的物资装备资源。

（2）集团公司所属有可能发生民爆物品事故的基层单位应根据国家有关民爆物品管理法规要求准备应急物资与装备。

（3）集团公司所属基层单位应督促与本单位有合同关系的、有可能发生民爆物品事故的承包商根据国家有关民爆物品管理法规要求准备应急物资与装备。

（4）应急物资与装备应根据实际可能发生的事故后果进行准备，包括但不限于：

⏹人员急救物资与装备；

⏹应急通讯装备；

⏹火灾急救物资与装备；

⏹土方挖、装、运设备；

⏹供电、通信、供热、供气事故恢复物资与装备；

⏹针对有可能引发的环境污染和自然灾害事故应急所准备的防化服、救生衣等物资与装备。

（1）准备应急物资与装备的单位应明确抢修、救护装备的数量、性能和位置，建立应急物资与装备及管理人员名单列表，保证使用时能快速有效地调动。

9.4互助协议

集团公司所属基层单位可以结合本单位的需要与当地的政府部门、医疗机构、急救中心及设备厂商等签订互助协议，确保事故应急时能及时救护受伤人员、提供备品备件。

10培训与演练

10.1应急人员培训和员工教育

集团公司各有可能发生民爆物品事故的所属单位要利用已有的资源，建立民爆物品事故应急救援的宣传、教育和培训体系，针对各级应急指挥人员、技术人员、检测人员和应急队伍进行强化培训和训练；对参与到现场应急的各类人员开展专项培训，保证应急人员具有满足应急需要的应急知识和技能。

集团公司各有可能发生民爆物品事故的所属单位开展的安全教育、培训中必须包含民爆物品事故应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；应注重对员工的日常教育，尤其是工作过程中接触或靠近危险源的员工，使其了解潜在危险的性质和职业健康危害，掌握必要的自救知识，了解现场抢修和救护的基本方法，了解各种警报的含义和预先指定的主要及备用疏散路线。

10.2预案演练

本预案由基层单位安全主管部门牵头负责管理。

本预案发布后一年内应进行至少一次全面实际演练，以后每两年应进行不少于一次实际演练，并结合演练、实施情况每年进行一次总结评审，如有必要，应及时进行修订。

11奖惩

11.1奖励

在事故应急工作中有下列表现之一的单位和个人，给予奖励：

⏹完成事故应急任务成绩显著，有效地防止重大损失发生的；

⏹抢险、救灾、排险工作中有突出立功表现的；

⏹对事故应急准备与响应提出重要建议，实施效果显著的；

⏹有其它特殊贡献的。

11.2责任追究

在事故应急工作中有下列情形的，予以处罚，直至送究法律责任：

⏹不认真执行预案，拒不履行事故应急救援义务，从而造成事故及损失扩大，后果严重的；

⏹违反集团公司有关事故报告的规定，拖延、瞒报或弄虚作假情节及后果严重的；

⏹事故应急状态下，不服从命令和指挥，严重干扰和影响应急工作的；

⏹盗窃、挪用、贪污事故应急资金、物资的；

⏹阻碍事故应急工作人员履行职责，情节及后果严重的；

⏹严重影响事故应急救援工作实施的其它行为。

12附则

12.1名词术语的定义与说明

⏹民爆物品：

是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。

⏹次生灾害：

指由爆炸事故造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如火灾、停电及危化品泄漏等。

⏹承担主体责任：

指华能集团所属单位作为行为人引发事故时应承担的责任。

⏹承担业主责任：

指华能集团或所属单位在进行生产经营活动时，实行业主负责制的，按业主负责制原则对承包商引发的事故所应承担的责任。

⏹基层单位：

指华能集团所属，直接从事建设、生产活动的一线管理机构，如建设管理局（处）、电厂、项目部等。

12.2预案的解释和实施

1本应急预案由中国华能集团公司安全监督与科技环保部负责解释。

2本应急预案自印发之日起实施。