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坚决落实科学发展观促进教育质量的全面提高

坚决落实科学发展观，促进教育质量的全面提高

刘义民局长在2004年校长论坛的讲话（节选）

（2004年8月20日）

一、深刻认识科学发展观的重要意义

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。

有什么样的发展观，就会有什么样的发展思路、发展模式和发展道路。

发展观对发展的实践产生根本性、全面性的重大影响，其第一要务就是发展，离开了发展就无所谓发展观。

党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

促进经济社会和人的全面发展”；强调“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，这就是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展——科学发展观。

科学发展观继承和丰富了我们党关于发展的理论，是新时期党对社会主义现代化建设客观规律本质认识的升华，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，是与时俱进的马克思主义发展观。

科学发展观的本质是实践“三个代表”重要思想；目的是坚持“发展是硬道理”，用新的发展思路实现更快更好的发展；内涵是用发展来解决我们面临的各种问题和困难，辨证地认识和处理与发展相联系的各个方面的重大关系，形成发展的新思路，选准发展的新举措，开创发展的新局面；要求是解放思想，实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，相信和依靠群众，充分遵循和运用自然界和人类社会发展的客观规律，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

坚持以人为本，是科学发展观的核心。

教育作为社会主义现代化建设的奠基性事业，为了培养大批合格的建设者和接班人，深刻认识科学发展观的重要意义，坚决落实科学发展观凸显至关重要。

面临发展的大好机遇和外部环境，在充分肯定我们取得巨大成就和发展的同时，我们必须清醒地认识到：

尽管我区经济和社会发展取得了历史性的根本好转，但人民群众对优质教育的广泛需求和优质教育供给不足仍是我们面临并长期存在的主要矛盾。

这就要求我们坚持科学的发展观，以高度的事业心和使命感、无私奉献、科学求实、扎实工作，落实“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，推进我区各级各类教育的协调、持续、均衡、健康的发展，促进教育质量的全面提高。

二抓住重要环节，坚决落实科学发展观

（一）加强队伍建设

一是全面加强领导班子建设，包括思想建设、作风建设和组织建设，尤其是思想建设。

解放思想，实事求是，一切从实际出发，坚持党的群众路线是核心；坚持“两个务必”，拼搏、奉献、廉洁自律是保证，不能文过饰非，以功抵过，老虎屁股摸不得；不能以工作为筹码，向组织讨价还价。

不然，你就不是合格的党员，也不是称职的领导干部，这是事业所不允许的。

二是加强党员队伍建设。

关键是充分发挥党员先锋模范作用，吃苦在先，享受在后，争做思想先进和业务精湛的楷模。

三是加强骨干队伍建设。

要善于挖掘和培养优秀骨干教师，名师才能出高徒，有名师才会出名校；要善于识才，不求全责备；要人尽其才，用其所长，变短为长。

四是加强教职工队伍建设。

教职工整体素质的提高是办好优质教育的关键，只有建设起一支高素质、专业化、让人民群众满意和信赖的教师队伍，才能办出让人民满意的教育。

要引导和教育广大教职工树立牢固的主人翁意识，尽主人责、做主人事，这是学校兴旺发达的根本动力。

（二）加强师德、师能建设

在全系统开展讲师德、重师德、颂师德的良好氛围的基础上，进一步深化师德建设。

要引导教师将师德内化为个人的自觉行为，形成动力定型；提升师德建设的层面，引导教师做到敬业要殚精竭虑，爱生要无私奉献，切实增强责任感和使命感，真正从为了民族的伟大复兴的高度去认识和从事教育工作。

“只有学习精彩、生命才精彩，只有学习成功、事业才能成功。

”只有不断地学习，才能求得个人、学校和教育事业的发展。

我们要坚持以校为本，落实“校本培训”，通过激励、制约等机制的建立，实现教师从“要我学”向“我要学”转变，使他们掌握新理念、新方法，实施新教学行为，实现由“教书匠”向“研究者”的转变。

（三）加强体制、机制和法制建设

“管理出效益，管理出质量，管理上水平”，必须进一步建立和完善管理体制和机制，加强法制建设。

要充分发挥“三位一体”管理体制的保证作用。

党支部、教代会与法人代表校长一起构成学校领导体制结构的实体，校长负责领导全校行政工作，教代会发挥民主管理和民主监督作用，党支部发挥政治核心作用。

要进一步加快深化改革的步伐，真正建立和完善校长负责制、岗位责任制、全员聘任制、结构工资制等机制，以求得优质的办学效益。

要增强法制观念，依法治校。

首先是校内“立法”的问题，要遵循有关政策和法律、法规，因校制宜，制定和实施各项管理规章制度，切实使学校工作规范化、制度化，实现依法治教。

其次是学法、守法问题，要学习教育方面有关法律、法规，还要学习其它相关的法律、法规，如《行政许可法》，提高依法治教的保证度，必须依照法律办事、办学、执教，杜绝违法事件的发生。

（四）坚持民主管理，加强教代会建设

人是管理的核心和出发点，也是归宿。

教职工中蕴藏着聪明才智，学校管理必须加强民主政治建设，激发教职工的积极性、主动性。

要建立决策参与制度，充分发挥教职工的才能和活力，让教职工实现自我管理；要落实党和国家的根本组织制度和领导制度——民主集中制；要强化民主管理，健全教代会制度，特别要保证教代会发挥民主管理和民主监督作用，保证决策的科学化、民主化，否则就会失去监督，导致“一言堂”和“个人专制”，给事业造成损失。

（五）加强学校发展规划建设

未来学家埃利来德说过：

“如果我们现在不生活在未来，那么到未来时我们将生活在过去”。

着眼于学校实际，按照教育方针的要求进行分析论证、确定新目标、预计新需要、制订新方案，谋划好学校的明天，可以避免盲目性，提高决策质量。

要强调发展规划的科学性，既具有一定的超前性也不能好高骛远，更不能把目标订得过低，降低发展速度和质量。

（六）加强改革和发展的环境建设

教育改革和发展的环境包括内部环境和外部环境。

外部环境主要指学校所处的区位、地缘经济、文化历史以及人们的生活方式、社会关系、家庭情况等等。

优化外部环境建设，一是要加强尊师教育，营造尊师重教的社会氛围。

二是要净化未成年人成长环境，加强和改进未成年人思想道德建设工作，重视发展家庭和社区教育，广泛开展实践活动，发挥教育基地的作用，做到寓教于乐，寓教于学，寓教于知。

内部环境是指学校系统内相互依存的各要素以及由办学宗旨、办学方针、校风、教风、学风等共同构成的学校育人环境。

优化和加强内部环境建设重在思想领先，要加强思想政治工作和党建工作，保持昂扬向上的精神状态，决不能用业务取代政治学习，不能放松对师生积极的正面教育和引导，利用正反两方面典型，抓住时机，适时开展典型教育，不能对消极的东西听之任之，通过全系统上下不懈的努力营造优化的内部环境。

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（七）大力推进教科研

贯彻“科研兴教、科研兴校”的指导思想，提升科技转化为教育生产力的能力。

要端正学术风气，加强学术道德建设。

教科研活动中存在的弄虚作假、篡改、抄袭、剽窃的现象，极大地损害教育的形象，阻碍教科研进步，必须彻底予以纠正。

要提高认识，积极多方筹措教科研经费，加大投入，推进教科研工作顺利开展。

要讲求教科研益效。

注重教科研成果的转化和推广。

要学以致用，善于运用“它山之石”来“攻”自己之“玉”。

三、坚持科学的发展观，处理好十大关系

质量是教育的生命线，提高质量是教育的头等大事。

这是我们须臾不可放松、丝毫不能懈怠的中心工作，必须紧紧扭住不放，妥善处理好以下关系。

（一）成人和成才的关系

我们的教育方针提出应该把学生培养成为德、智、体、美全面发展的社会主义建设事业接班人。

思想政治、道德情操对全面素质的发展起着至关重要的导向、动力和保障作用。

一定要树立“育人为本、德育为先”的教育观，我们说，有德无才的人最多是庸人，有才无德的人可能会成为“害群之马”，德才兼备才是我们的目标。

要坚持全面推进素质教育，德智体美全面发展，德才兼备是根本标准。

所以成人、成才两手抓，两手都要硬。

强调发挥德育的首位作用，在教育学生成人上下工夫，只有成人才能真正成才，不成人只成才则是社会的一大危害；只有成人，才会学有目标、学有动力，才会有责任感、使命感，才能更好的成才。

学生是如此，教师更应如此。

未成年人思想道德建设需要加强，成年人思想道德建设更需要加强。

这也是我们强调建设以德为先、德能双馨的教师队伍的目的所在。

区委、区政府主要领导非常关心师资队伍建设并做出重要指示，我们要积极落实，要探索建立教师师德档案，建立将师德表现与职称晋升、考核评优等直接挂钩的新机制，用制度来保证师德建设真正落到实处。

（二）局部和全局、眼前和长远的关系

坚持科学的发展观，保持教育的可持续发展要处理好局部和全局、眼前和长远的关系，要将局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益结合起来，要尊重客观规律，脚踏实地地工作。

不能只顾眼前，追求短期效益，也不能好高骛远、贪大求奢，也不能强调局部而牺牲全局。

局部和全局是辨证统一的关系，各个局部组成全局，没有局部则没有全局，没有战略发展重点和时空发展重点，全局就不能发展。

从全局整体出发，为了战略重点、发展重点和抢抓机遇，暂时牺牲个别局部利益也是必须的。

因此，必须牢固树立全局意识、大局意识，这是领导者必须具备的胸怀和战略眼光，也是执政能力、政治洞察力的具体体现。

一是发展规划要得当。

不能急功近利，也不能坐等其成，要充分发挥主观能动性，在可持续发展的前提下，科学规划，力求更快、更好的发展

二是力量使用要协调均衡。

教育均衡发展既有学校外部的问题，又有学校内部的问题，学校往往将“重量级”的教师放在毕业升学年级，而实际上缺憾在起始的一年级、七年级、高一年级就开始了。

注重升学质量，更要着眼于未来，要注重师资、学生、教育要素内在潜力的培养和挖掘，力争达到各层级教育要素配备的均衡、优化。

三是处理好消费和发展的关系。

教育的发展依靠人民群众对教育的消费需求，教育消费为教育发展提供可能，二者相互依存、相互制约。

教育消费和教育发展的目标是一致的，我们坚持不懈的打造优质、均衡的教育发展格局，就是为了不断满足人民群众对优质教育的需求，满足他们的教育消费。

但是，目前我区教育整体的优质化还不达标，校际、镇际教育发展不均衡。

面对人民群众的教育消费，我们不能只顾眼前利益，单纯追求不公平的优质，掏空发展的潜力，搞短期行为，使自己“品牌资产”优势的下滑，而是要用市场经济理念思考学校的发展，要善于经营学校，抢抓机遇，加快发展，早日实现教育高水平、均衡化的发展。

（三）激励与制约的关系

要坚持激励为主，制约为辅，从严治教，强化管理。

“以人为本”不是放松管理，而是为了促进人的全面发展，培养德才兼备的人才，对教师和学生都要如此。

“严师出高徒”，对学生必须加强树立远大理想，培养坚强意志品质及严格的组织纪律的教育。

教师必须敬业爱生，教书育人，具有高尚的道德情操，博大精深的才学和掌握高效优质的教学方法。

学校一定要规范办学，创新发展，办出特色，形成独具特色的学校文化和良好的传统校风。

比如，如何正确对待督导评估，“评”与“被评”的对立统一于促进学校的发展。

要用客观、平静心态对待评估结果，一要谦虚，二要客观，不然就容易走入怪圈，个人苦恼，工作受损。

要积极查找本单位工作的不足，尽快缩短工作的差距，尽快跨入先进的行列。

怨天尤人，患得患失，以己之长比人之短的心态都是要不得的。

制约也是激励的一种表现，各级组织和领导对学校、对教职工、对学生都必须依法、依纪、依规大胆管理、科学管理、严格管理；各级各类人员都要工作有指标，肩头有压力，优胜劣汰，不然提高教育质量就没有保障。

要积极探索和推进用人和分配制度改革的新路子，形成人尽其才、物尽其用、货畅其流的大好局面。

（四）改革和稳定的关系

改革、发展、稳定三者互为条件、互相促进并统一于发展。

发展是解决一切困难的根本出路。

改革与稳定要服从、服务于发展，而不能影响发展，用人、分配、奖惩都是如此。

要着眼于发展，在保持稳定基础上实现改革的新突破，其关键在于：

一是要走好程序。

在保证真正意义的民主基础上，坚持公正、公开、公平的原则，按照自下而上、由民主到集中的程序办事，改革就会是稳定的。

二是要坚持大多数原则。

革除阻碍事业发展的桎梏，使绝大多数教职工受益，绝大多数学生受益，这样的改革一定是受到拥护的、成功的改革，也一定会是稳定的。

（五）不同利益群体的关系

干群之间、新老之间、师生之间、校际之间等关系构成教育整体。

处理不同利益群体关系的核心是兼顾好当前和长远、历史和现实、自身和他人的关系；坚持按劳分配，奖勤罚懒，贡献大优先的判别标准；符合协调持续发展，由利于师生成长的原则，践行“三个代表”重要思想，实事求是、因地制宜、因人制宜，达到个体和整体协调发展。

（六）教科研与教学的关系

教科研与教学二者相互促进、相互制约，教科研引路服务、促进教育教学改革健康发展，教育教学承载、影响教科研的实践及成果。

必须强调，教科研要“实”，教育教学要“真”，不能两张皮，不能只为评职称服务，更不能弄虚作假天下文章一大抄。

这是学术风气不正、学术道德失范的问题，这些行为和现象不仅严重损害了教育工作者和学校的形象，给教育事业带来了不良影响，如果听任其发展下去，将会污染学术环境、影响学术声誉、阻碍学术进步。

（七）人才培养和三教统筹的关系

“国以才立、政以才治、业以才兴”，人才资源是第一资源，人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，人才培养在经济社会发展中起着基础性、战略性和决定性作用，人才强国战略是科教兴国战略和可持续发展战略的制高点。

我区人才资源相对于区域经济发展总量不足，结构、分布不均衡，这就要求我们必须树立科学的发展观，加快普通教育、职业教育、成人教育的统筹发展，以适应人民群众对不同层次、不同类别教育的需求。

实现“三教统筹”一是健全组织网络；二是明确工作任务；三是集约发展不简单铺摊子；四是明确责任目标。

（八）科学发展观和正确政绩观的关系

二者紧密相关都取决于正确的世界观。

教育的科学发展观是以教育质量的提高为中心，各级各类教育的全面协调、可持续发展；教育的正确的政绩观是用全面的实践的群众的观点看政绩，既要看学生和教师的成人，又要看学生和教师的成才；既要看教育质量的提高，又要看学校文化建设的积淀；既要看当前的进步，又要看可持续发展的后劲；既要看改革的深化，又要看学校的稳定；既要看学校发展计划规划，又要看学校发展实际；既要看当前的效果，又要看是否经得起实践和历史的检验，归根到底看政绩，就是用科学的发展观看我们是否全心全意为人民服务，教育质量是否真正全面、协调、均衡、可持续提高，人民群众是否满意。

（九）安全保卫综合治理和其它工作的关系

安全保卫综合治理工作是我们开展中心工作和其它各项工作的重要保证和基本前提，对此必须认真投入足够的力量，建立健全相关制度，落实责任到人，严肃责任追究制度。

（十）以人为本，坚持原则处理好相关人际关系

一是广交社会各界朋友，宣传教育，树立本系统、本单位形象，创造良好的外部发展环境，这里的关键是坚持原则、相互支持、友情为重、谋求发展。

二是各级领导要成为自己服务（即部下和群众）对象的朋友，为他们排忧解难，为他们发展创设环境和条件，把自己根植于群众之中，带领大家为事业的发展建功立业。

这里的关键是领导者要清正廉明、公正公平，不能无原则的搞亲亲疏疏，以人划线。

离开了群众、离开了集体，领导则失去存在的意义，这是党的群众路线及其实践所要求的。

三是党政正职之间的关系。

要围绕中心目标一致、分工合作，互相维护，互相支持。

决不允许说一套做一套，台上握手台下踢脚，各自争权夺利，划分势力范围。

不然事业受损个人也不会得好。

这是关乎政治纪律，政治品质的严肃的原则问题。

四是正、副职及后备干部的关系。

正职要善于发挥副职的积极性，认真听取他们的意见，力求决策的正确科学，不能搞家长制一言堂，要支持副职创造性的工作，充分信任副职，勇于承担责任，不要揽功推过。

副职要积极建言献策，努力工作，对正职负责，不允许离开中心夹带私货。

正副职要互相维护，互相支持，不允许不负责的贬低别人抬高自己，更不能不顾场合乱说乱讲。

一个班子有问题、有意见要到生活会上解决，要真心交心，不然就会出现违反组织原则的事情。

对后备干部要积极培养，选好人、选能人、压担子，使他们尽快成长。

要选事业的接班人，不能选个人的继承人。

同志们，坚决落实科学发展观，促进教育质量的全面提高，是社会主义现代化教育事业赋予我们的历史重任。

我们必须以求真务实的精神，一切从实际出发，深入实际，不做表面文章，立足当前着眼长远，积极进取量力而行，为津南教育的新发展而努力奋斗。