安全生产责任制.docx

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安全生产责任制

安全生产责任制培训讲义

一、安全生产责任制的定义

安全生产责任制主要指企业的各级领导、职能部门和在一定岗位上的劳动者个人对安全生产工作应负责任的一种制度，也是企业的一项基本管理制度。

安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。

二、安全生产责任制的由来

安全生产责任制是经长期的安全生产、劳动保护管理实践证明的成功制度与措施。

这一制度与措施最早见于国务院1963年3月30日颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（即《五项规定》）。

《五项规定》中要求，企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，各自在生产过程中应负的安全责任，必须加以明确的规定。

《五项规定》还要求：

企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻执行国家有关劳动保护的法令和制度，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作（即“五同时”制度）；企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应在各自的企业务范围内，对实现安全生产的要求负责；企业单位都应根据实际情况加强劳动保护机构或专职人员的工作；企业单位各生产小组都应设置不脱产的安全生产管理员；企业职工应自觉遵守安全生产规章制度。

三、安全生产责任制的主要内容

安全生产责任制是生产经营单位和企业岗位责任制的一个组成部分，根据“管理生产必须管安全”的原则，安全生产责任制综合各种安全生产管理、安全操作制度，对生产经营单位和企业各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和生产工人在生产中应负的安全责任加以明确规定的制度，《安全生产法》把建立和健全安全生产责任制作为生产经营单位和企业安全管理必须实行的一项基本制度，在第二章生产经营单位的安全生产保障十七条第一款作了明确规定，要求生产经营单位的主要负责人要建立、健全本单位安全生产责任制，并对其负责。

生产经营单位和企业安全生产责任制的主要内容是，厂长、经理是法人代表，是生产经营单位和企业安全生产的第一责任人，对生产经营单位和企业的安全生产负全面责任；生产经营单位和企业的各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作；有关的职能机构和人员，必须在自己的业务工作范围内，对实现安全生产负责；职工必须遵守以岗位现任制为主的安全生产制度，严格遵守安全生产法规、制度，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。

　四、安全生产责任制的含义

《辞海》对于责任的解释是分内应做的事，对责任感解释为努力干好自己份内事的心情。

如此说来，讲责任，就是承担你应该承担，做好你应该做的事。

然而哪些是自己应该做的，而不需要条件，且要主动地去做的呢？

我理解犹如是花应时而芬芳，冬梅就该傲霜，是小鸟就该在林间啁啾，雄鹰就该搏击长天，是鸡就该司晨，狗就该守户，以此类推。

反之，花不露容，草不着翠，兔子不打洞，猫不捉老鼠，就是放弃了责任。

　　安全生产责任制，是根据“管生产必须管安全”，“安全工作、人人有责”的原则，以制度的形式，明确规定各级领导和各部门各类人员在生产活动中应负的安全责任。

它是企业岗位责任制的一个要组成部分，是企业安全管理中最基本的制度，是所有安全规章制度的核心，那么如何落实责任？

我想第一步要做的就是明确责任。

要让所有的人都清楚地知道，自己在整个安全工作中应该承担什么任务，知道哪些是应该做并且是应该无条件做好的。

领导者应明确领导者的责任，管理者应明确管理者的责任，生产经营者应明确生产经营者的责任。

这种责任的明确不应是宽泛的，也不应是约定俗成的，而应该是具体的，成文的，每个单位、每部门，及至每个岗位、每个生产经营的细节都应该依据实际制定相应的责任，并且将这种责任与具体的工作相结合，明确哪些行为是符合责任要求的，哪些行为是违反责任要求的，从而约束与指导我们的具体行为。

其内容概括起来主要是以下几个方面。

1.项目经理的安全职责

a）项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目全体职工的安全与健康负责，在组织与指挥生产过程中，认真执行劳动保护、安全生产和文明施工的政策、法令和规章制度，履行项目合同和承包合同中有关安全生产的条款并承担经济责任。

b）负责建立安全生产管理机构、聘用安全生产管理人员，主持制定安全生产制度，审查安全技术措施，全面控制项目全过程的安全生产和文明施工，定期召开会议研究并解决安全生产中的问题。

c）组织安全生产检查，开展安全教育和培训，执行安全生产奖惩制度，贯彻各级人员安全生产责任制。

d）负责项目部生产安全事故的报告，配合事故调查组做好事故的调查与处理，指挥、监督、检查和考核项目管理层执行安全生产工作计划。

主持总结安全生产经验和事故教训。

e）确保按比例安排安全生产费用并正确使用，有计划地及时地解决重大事故隐患，不断改善劳动条件。

f）负责成立项目部应急救援组织，在紧急情况下组织实施应急救援预案。

2.项目副经理的安全职责

a）接受项目经理的委托，主管安全生产和文明施工，贯彻安全生产法令、标准、上级指示及企业制度，结合项目情况制定并落实措施。

b）在组织施工生产中负安全责任，贯彻“管生产必须管安全”的原则，做到“五同时”（在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）。

c）解决安全生产中的具体问题，组织安全检查，开展安全教育、培训，支持安全生产管理人员的工作。

d）深入基层随时检查安全生产情况，及时纠正违章行为。

e）负责文明施工的布置、检查。

f）配合项目经理做好生产安全事故的报告，配合事故调查组做好一般事故的调查和处理工作。

g）组织做好项目部危险源的辩识和评价，组织制订重大危险源的控制措施，组织制订项目部职业健康安全管理方案。

h）负责组织应急救援预案的编制，组织对应急救援预案的适宜性进行审核，组织项目部相关部门对相关应急救援人员进行培训，协助项目经理组织实施应急救援预案。

3.各单位职工的安全职责

a）认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律，不违章作业，并劝阻、制止他人的违章作业，不断提高自我保护意识。

b）新职工上岗必须自觉接受总公司（厂）、分公司（厂）、车间、班组四级安全教育。

c）精心操作，做好各项记录，交接班必须交接安全生产情况，交班要为接班创造安全生产的良好条件。

d）按时认真进行巡回检查，及时消除事故隐患。

发生事故时，要果断正确处理，及时按规定上报，并严格保护现场，做好详细记录。

e）加强设备维护，保持作业现场清洁，搞好文明生产。

f）上岗必须按规定穿戴好劳保用品，正确使用各种防护用品和消防器材。

特种作业人员要持证上岗。

g）积极参加各种安全活动。

h）有权拒绝违章作业的指令，对玩忽职守人员有权举报或控告。

i）在生产中随时注意本人操作安全外，还应关心他人的作业安全，制止不安全作业。

j）接受应急救援预案的培训学习，参与应急预案的演练。

4.项目作业队队长的安全职责

a）对本区域安全生产负全面责任。

b）督促检查各项安全生产规章制度和安全技术操作规程、技术措施的贯彻执行，做到“五同时”。

c）负责定期与不定期的安全检查，对查出隐患定措施、定人员、定期限及时加以解决，有重大隐患立即亲自处理。

d）经常对职工进行安全教育，安排特种作业人员参加培训，组织新工人参加入厂教育，指导和实施班组安全活动及安全达标活动。

e）发生伤亡事故时，要紧急抢救、保护现场、及时上报并查明原因，采取防范措施，防止事故重复发生。

f）组织对脚手架、井字架、临时用电、塔吊等的初步验收性安全检查，签发验收单，合格后方可向上一级报验。

5.项目作业队副队长安全职责

a）对本区域的安全生产负直接领导责任，在召开生产会议时，必须同时研究、布置安全工作。

b）在组织编制施工组织设计的同时，必须编制安全技术措施，进行单位工程安全技术交底时，必须进行安全技术措施交底。

c）负责各项安全生产规章制度和安全技术操作规程、技术措施的贯彻落实。

d）配合事故调查组做好事故的调查分析，制定并落实防范措施。

e）在指导生产的同时，制止违章作业，对施工中的不安全因素随时采取改进措施，对安全生产部门及上级提出的整改意见，负责落实并反馈。

f）组织做好本区域内危险源的辩识和评价，组织制订本区域内重大危险源的控制措施和职业健康安全管理方案。

6.调度人员安全职责

a）坚持安全与生产同时计划，同时布置、同时检查、同时总结、同时评比。

b）在指挥生产的过程中，如生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全，发现危及人身安全的重大隐患或紧急情况时，应立即下达停产处理的指令，不得违章指挥作业。

c）及时掌握本单位安全生产动态，并通知有关部门。

发生生产安全事故时，下令保护好现场并立即报告上级有关部门和本单位有关领导、通知安全生产管理部门及有关部门；同时派员赶赴现场参与抢救、调查、处理。

待现场勘察处理完毕，经上级有关部门同意后，在保证安全生产的前提下，方可组织恢复生产。

d）调度会应首先汇报生产（施工）的安全情况，协调解决基层单位和部门安全生产方面出现的问题。

e）在安排生产、施工程序时，必须考虑安全生产的需要。

对因生产指挥不当造成的伤亡事故，负指挥失误的责任。

f）组织实施应急救援预案。

g）组织做好危险源的辩识和评价，组织制订重大危险源的控制措施，组织制订职业健康安全管理方案。

7.项目作业队技术负责人安全职责

a）认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、法令、规程、标准等；贯彻本单位的安全规章制度和有关上级指示、决定等。

b）坚持“五同时”原则，在生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全。

c）负责研究解决施工生产中出现的安全技术问题，解决不了的问题要及时报告领导。

d）负责编制施工安全技术措施方案，并在实施中作技术指导。

8.施工员的安全职责

a）对所管辖范围的安全生产负直接责任。

向班组交任务时，要结合工程对象和有关规程规定同时交清安全操作方法、措施、注意事项，指导督促工人按规程操作，禁止违章作业，实现安全生产、文明施工。

b）坚持每天进行安全检查，负责班组安全员的业务指导，并督促班组自检，督促班组安全生产标准化的开展。

c）发生生产安全事故后要保护现场，及时采取措施，防止事态扩大，及时上报，接受事故调查，查清事故原因。

d）负责对大临工程和施工设施的安全检查与鉴定。

负责脚手架、施工用电、机械设备、井架安装后的初步验收工作。

9.班组长和班组安全员安全职责

a）在工作中模范遵守劳动纪律和本工种的安全技术操作规程，以及有关安全生产的各项规章制度。

b）在班前会上要结合具体情况，向本班组工人进行安全交底，并坚持班组自检制度，教育和督促本班组工人严格遵守安全操作规程，随时纠正违章作业行为。

c）负责对新工人（包括临时工）进行岗位安全教育，带头用好安全“三宝”（安全帽、安全带、安全网）。

d）发生事故后要维护现场，立即上报，并组织本班组人员抢救伤员，组织本班组人员分析事故原因，吸取教训，以防止事故重复发生。

10.专职安全人员的安全职责

a）组织贯彻执行国家安全生产、劳动保护的方针、政策及上级的有关规定，审核本单位的安全规程和制度，并督促落实。

b）组织检查各单位职能部门按时编制年度安全生产规划；组织安全工作业务会议，推广安全生产先进经验和科学管理办法。

c）审核安全教育，特种作业工种的培训、考核计划、并督促各项计划的落实，组织制定“安全月”活动计划，并督促实施。

d）协助主管经理组织定期和专业性安全大检查，督促检查重大隐患的处理。

e）参与一般事故的调查分析工作，督促有关部门落实事故调查组对事故责任者的处理意见；组织工伤认定工作。

f）组织推广安全生产标准化班组活动，开展安全生产QC小组活动。

g）参与劳动保护用品、清凉饮料发放标准的制定修订工作，并监督检查各单位的执行情况，发现问题及时向主管经理汇报。

h）认真贯彻执行国家环保方针、政策、法令和标准，并督促检查各单位贯彻执行情况。

i）组织监督检查各单位安全生产费用的提取和使用情况。

五、全员安全生产责任制的管理与落实

任何企业的经营管理都要经过生产组织和加工的全过程。

而对每一个过程自始至终实施安全监督，生产的每一个环节都能始终贯彻安全第一的原则，这是现代企业管理制度的要求。

这个思路能否得以贯彻的一个重要前提是落实全员的安全生产责任，这是科学管理的基础。

　　1.落实责任制是企业安全生产的有效保障 

　　市场经济条件下，企业经营管理的目的在于通过经常活动取得更大的经济效益。

然而，在企业经营活动中，无论是经营者还是管理者，越来越感觉到安全管理才是企业进行正常经营活动的前提。

作为以经济效益为目的的企业经营活动，自始至终都要有一个安全的经营氛围，这就是向安全要效益。

企业实施全员的安全生产责任制，是企业以一种制度的形式落实下来的，企业员工以个人的固有资产——劳动力投入市场换取收益所要承受的风险。

它是一种风险，是一个硬东西。

利用强制的手段落实各级安全责任制是市场经济的要求，也是市场经济的规律。

　　对于一个企业来说，若要在市场中争得一定的效益就必须承担一定的风险，由此决定了企业管理者的任务就是化解风险。

落实责任制、层层承担风险是企业化解风险的有效途径。

特别是安全风险，如果不能有效地落实责任，企业就无法化解各种不安全因素。

因为生产是安全与事故相互作用的过程，事故伴生于生产之中。

在这个过程中人起着决定性的作用，保证安全就必须要求参与这个过程的每一个操作者都精心操作。

责任制就是最好的约束手段。

　　落实责任制的初级阶段是一个强制性的过程，这就要求我们通过强制性的手段把企业的风险分解到每个人的头上，使每个人都感到压力，从而达到提高责任心的目的，促使每一个人全力去提高自己的工作质量，从而实现化解个人风险的目的。

这就是个人的工作质量意识，它涵盖了安全意识。

　　落实责任制是市场经济的要求，更是市场经济的需要。

责任制的落实促进了安全意识的提高，为安全生产提供了有效保障；同时安全意识的提高又保证了责任制的实施，这就是二者之间相互作用的关系。

2.用严格的制度保证安全责任的落实 

　　任何企业为保证实现既定的目标，都要有一个完整的管理制度，从而保证企业有效地从事生产活动。

经济责任制和企业的经营目标相结合，在企业战略实施中提供了激励机制，提高了员工在企业中的地位和作用，有效地解决了安全第一和效益第一的关系。

市场经济条件下经济效益对企业来说是第一位的，市场不可能容忍一个不创造效益的企业生存下去，离开效益企业什么都无从谈起，这是效益在空间排位上的第一。

同时，还要看到，企业取得经济效益的前提和基础是必须安全。

没有安全保障的企业，效益无从谈起。

因此，我们说“安全第一”是安全在时间排位上的第一，是永恒的，即在任何一项工作之前首先要讲安全。

在生产中通过“班前讲安全，工作中消灭违章，班后分析总结”来保证安全在时间上的第一位。

此外也要求人人去创造安全的条件再工作，这个创造安全条件的过程就是贯彻“安全第一，预防为主”的过程，否则工作就偏离了科学管理所约束的轨迹。

具体地讲就是要抓好责任制的落实，劳动者的责任落实了——从事有效的安全生产活动；管理者的责任也落实了——制定实施科学的管理制度保证企业有序的生产。

这样才是真正落实了科学管理中的安全生产责任制。

　　3.建立层层负责制，促进安全责任的落实 

在管理学中有一个著名的“木桶效应”，盛水的木桶是由许多块木板箍成的，盛水量也是由这些木板共同决定的。

若其中一块木板很短，则此木桶的盛水量就被短板所限制。

这块短板就成了这个木桶盛水量的“限制因素”（或称“短板效应”）。

若要使此木桶盛水量增加，只有换掉短板或将短板加长才成。

假定安全工作是木桶中所盛的水，那么责任的明确与落实也就是要求我们每一个人，每一个生产经营环节，每一个管理环节，都不能成为那块成为限制因素的短板。

在现实生活中，如果仅仅要求没有短板还不足以让安全工作万无一失。

我们知道木桶的板与板之间是有间隙的，间隙越大，悄悄漏走的水就越多，最终有可能滴水不剩，因此要堵住漏水，就必须尽量缩小板与板之间的距离。

就要求我们在明确责任时必须做到上与下之间、部门之间、岗位之间的责任衔接与连带，在宣传教育上避免因明确责任而造成各自为战，“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的现象，要尽量促使人们主动拓展工作领域，除了要履行被写进各种责任书的职责外，还要注意那些一时无法用文字概括的“其他事项”，因为这往往就是安全管理的盲区

　　首先，落实好领导负责制，坚持“一把手”是安全生产的第一责任人，对安全生产负全面的领导责任，分管领导负具体的领导责任。

其次，实行部门负责，加强专业指导、技术管理和技术监督。

第三，实行岗位负责，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。

　　安全管理贯穿于生产的每一个环节中，本着“管生产必须管安全”的原则，在一个环节的生产过程中谁是这个生产过程中的总体负责者，谁就是这一环节的第一安全责任者。

从安全管理的角度来说要求人人都必须建立起这种意识。

它是一个企业安全管理的内在因素。

落实责任制是从严治企的一种手段，是一个外因，外因必须通过内因而起作用，所以提高人的安全意识，使人人都建立这种第一安全责任者意识是我们安全教育的当务之急，也是企业安全管理从强制化管理向主动管理的一个必由之路。

如果没有这种意识的建立，责任制只能是写在纸上，挂在墙上，它不会真正地根植于人们的心里。

　　4.强化安全检查，落实安全监督 

　　安全生产是实打实、硬碰硬的工作，来不得半点虚假，必须克服形式主义，培养从严务实的工作作风。

发扬“严、细、实”的作风对实施安全责任制，加强安全管理至关重要。

严，就是从严的要求，依法管理，敢抓敢管，大胆揭露矛盾，果断解决问题；细，就是深入基层，深入群众，对安全生产情况心中有数，部署周密，工作细致，不搞粗枝大叶、大而化之；实，就是工作务实，狠抓落实，不搞漂浮虚假的东西。

安全责任制，要突出安全工作的严肃性、管理者的权威性和落地有声的果断性，存在安全隐患就必须停下来整顿，不安全就不能生产，不安全就不能施工。

因此，要必须落实安全生产的监督和检查工作，加强把安全检查监督制度纳入安全工作惯例。

一是建立全员性的安全监督网络，人人成为安全工作的监督员。

二是认真开展安全检查和治理整顿，领导干部要切实转变作风，关口前移、重心下移、扎实工作、超前防范，努力把隐患消灭在萌芽状态。

三是根据不同季节进行有针对性的安全检查。

　　“实施全过程的安全管理，落实全员的安全责任”的安全管理思想，说到底是“安全第一，预防为主”这一方针在企业的进一步贯彻。

一个企业也只有实施全过程的安全管理、落实全员的安全责任，才能全面提高企业安全生产水平，推动企业的健康发展。