荔湾区四标四实数据平台及数据运营服务采购项目需求.docx

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荔湾区四标四实数据平台及数据运营服务采购项目需求

一、项目建设名称

荔湾区四标四实数据平台及数据运营服务采购项目

二、采购项目预算金额：

人民币6000000元

最高限价：

6000000元

三、项目建设背景

广州市从2017年初开始开展“深化平安有序、规范城市管理”专项行动，大力推进“四标四实”（标准作业底图、标准地名地址、标准建筑物编码、标准网格，实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）的建设工作。

以此推进城市管理精细化，提升社会治理效能，夯实城市管理和社会治理的基础。

目前，四标四实专项成果应用初显成效，根据全市持续深化平安有序规范城市管理专项行动相关要求，为整合荔湾区政务数据资源，广州市荔湾区城市社区网格化服务管理中心（以下简称荔湾区网格中心）拟建设一个荔湾区统一的四标四实数据平台，响应中央政治局就实施国家大数据战略加快建设数字中国的学习精神和广东省加快推进“数字政府”建设的要求，为大数据时代的政务大数据管理和增值发展提供全面支持。

四、项目建设目标

依托四标四实基础数据，整合全区政务数据资源，搭建全区统一的四标四实数据平台，提供多源数据采集、数据管控、数据共享交换、数据分析、数据挖掘、数据服务等核心能力，推进全区政务数据资源的共享利用，探索政府数据与社会数据的整合利用。

推动建立以四标四实数据平台为核心的数据资源归集、处理、存储、计算、共享、开放和安全保障等方面的标准规范和工作机制，为推动全区跨部门的政府数据资源共享开放提供基础支撑，助力深化平安有序规范城市管理专项行动和“数字政府”建设工作。

主要目标如下：

（一）完善建立全区统一的政务数据资源管理与共享交换体系

荔湾区四标四实数据平台是在充分利用四标四实基础数据的基础上，以应用为抓手，重点强化全区政务数据的服务支撑能力，降低数据利用门槛，为荔湾区四标四实数据发展应用提供平台级服务能力。

基于荔湾区四标四实数据平台，完善建立跨部门的数据共享交换环境，方便各部门申请、使用、管理、共享权限内的数据，实现市区两级政务数据共享交换。

（二）完善四标四实数据资源整合和数据管控机制，提高数据利用质量

完善四标四实数据资源整合机制，加强数据横向关联和比对，统筹建设完善荔湾区统一的四标四实数据库，探索与社会数据的汇聚整合和关联分析，持续深化平安有序规范城市管理专项行动推进工作，最终为政府社会治理和公共服务提供政务数据支撑。

完善现有数据管控机制，借助数据治理工具，提升数据治理效率和准确率，降低数据治理成本，减少数据治理人工工作量，降低数据利用成本，有效提升数据利用效率和质量，进而有效促进各部门、街道/社区开展数据共享、交换、利用的积极性。

五、项目建设内容

采购人在招标文件中只列出了初步需求，并不是最终系统功能，投标人应根据自己对采购人业务需求的理解和自己以往的建设经验在合同签订后10个工作日内提供完整的设计方案，提出规范、详尽和完善的功能需求，最后形成的需求文件必须包括但不限于本招标中提到的需求。

该项目采购费用包含软件开发、实施测试、试运行、培训、数据运营及维护期内售后服务、技术支持、人员驻场等内容。

具体项目建设内容如下：

（一）搭建荔湾区四标四实数据平台

充分利用荔湾区四标四实数据，结合全区政务数据资源，搭建荔湾区四标四实数据平台，对数据进行统一管理，为前端应用提供数据支撑。

四标四实数据平台应包含基础模块、管理模块、应用模块三个部分：

1、基础模块主要提供各类系统接口、资源配置和数据库建设功能；

2、管理模块主要依据数据生命周期，从数据采集、数据管控、数据服务三个方面，提供多样化的采集方式，对四标四实数据进行全面的管理维护，并提供平台管理功能；

3、应用模块提供多种数据分析工具和数据挖掘算法，供用户进行自定义统计分析和模型建立。

本平台应包含一套涵盖荔湾区实际数据情况并可根据后续工作需求快速扩展的数据库，一套全区适用的通用对接标准和对接服务，一套贯穿数据采集、数据处理、数据维护全周期的数据管理工作和一套简单易用的数据分析、数据挖掘工具。

平台建设时应充分考虑基层人员的使用习惯和接受能力，结合荔湾区四标四实成果长效应用机制，围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，合理运用数据，切实减轻基层工作压力。

（二）形成四标四实数据示范应用

通过对四标四实数据的接入、处理、组织和管控，构建业务模型和分析模型，结合5G、数据挖掘、人工智能、物联网、分布式数据存储等技术，为经济、民生及其他政府重点关注热点问题提供辅助决策，形成可靠有效的示范应用，从而提高各项政策制定的科学性和合理性。

本项目拟形成4-5个示范应用，包括但不限于：

1、结合运营商人流数据形成人口迁移及分布模型，建立一套有效的城市规划智能参考体系和人口异常流入流出监控机制；

2、

3、依托行政审批数据和安全生产记录，建立全区企业块数据，发现异常数据即通过事件流转机制给到职能部门监管，形成企业经营情况监控体系；

4、

（三）开展四标四实数据管理运营

借鉴省市及其他城市数据治理管理实施经验，结合荔湾区自身数据运营管理特点，借助本项目构建的荔湾区四标四实数据平台，对区内四标四实数据资源进行运营管理和数据资源盘活，有效支撑区内政务服务数据使用需求和各部门业务系统的数据服务需求，以应用驱动事项为引领，对数据共享业务实施管理运营服务，包括建立数据管控体系、实施计划管理、协调监督、绩效考核考评、经验总结归档等，最终形成一整套切实可行的数据标准目录和数据管理运营体系。

六、项目实施周期

项目整体实施周期为合同签订后36个自然月，其中项目建设周期12个自然月，包含平台搭建期3个自然月、平台试运行期3个自然月，数据运营管理6个自然月。

项目建设完成后由采购人组织专家验收。

专家验收通过后，进入为期2年（24个自然月）的维护期，维护内容包括平台和数据运营两部分，期间投标人应保证不少于5人驻场（投标人应提供5人以上的拟派驻人员的专业经验、资历等详细情况，便于采购人选择）。

要求投标人对本期项目建设任务有合理的阶段划分，各阶段有明确的工作目标和任务，提出项目建设的组织方式、工作机制建议，并设计工作流程和提供详细的项目实施方案。

七、项目建设原则依据及技术要求

（一）建设原则

本项目是一项较为复杂的大型信息化建设项目，除开数据治理和管控本身的复杂性和敏感性外，项目还可能涉及到与多个系统或平台的对接工作。

为了保障项目建设和运行能够达到总体目标的要求，项目建设应遵循实用性、可靠性、经济性和先进性的基本原则，具体体现在：

1、高可靠性原则

项目部署统一采用政务信息云平台，利用统一的云平台服务实现对项目运行环境的高可靠性管理。

在社会向信息时代迅速发展的同时也有潜在危机，即对信息技术的依赖程度越高，系统失效可能造成的危害和影响也就越大。

因此，必要的数据和系统备份是不可少的。

软件系统的设计应从系统结构、网络环境、技术措施以及厂商的技术服务和维修响应能力等方面综合考虑，确保项目整体运行的可靠性。

2、实用性原则

项目重点是为了解决基层数据应用问题，降低数据利用门槛，实现在基层业务中灵活使用四标四实数据基础数据和其他共享数据服务，项目需与基层业务深度结合。

因此，项目设计必须面向应用，充分考虑工作需要、移动办公便利性和合法性，利用设备和网络自身特点，避短就长，从实效思想出发，重视用户体验，以满足本次前瞻性应用需求为主，兼顾与原有系统的兼容性和长远发展的易扩展性。

3、先进性原则

选择终端设备和系统架构设计要考虑到未来国内外发展方向。

在保证实用的基础上，选择符合技术发展方向的产品和技术路线，使信息系统支撑环境在技术上始终与国内外的发展同步。

信息技术尤其是软件技术发展迅速，新理念、新体系、新技术迭相推出，这造成了新的、先进的和成熟的技术之间的矛盾。

而大规模、全局性的应用系统，其功能和性能要求具有综合性。

因此，在设计理念、技术体系、产品选用等方面要求先进性和成熟性的统一，以满足系统在很长的生命周期内有持续的可维护和可扩展。

4、安全性原则

项目必须有数据备份措施和过滤措施，以保证信息系统内的数据安全，防止病毒侵入或无授权的进入。

项目涉及到众多政务数据，其实不乏隐私数据或涉密数据，对于保密信息的管理和访问都需要进行周全考虑。

同时，还需要与众多的外部信息系统网络及环境实现互联互通，进行信息交换与共享，这对确保系统安全地工作增加了很多困难。

因此，项目应特别注意针对不同的应用和通讯环境，采取不同的防范措施，确保信息的安全使用。

项目设计的安全方案应从网络、系统、应用和管理四个方面综合考虑。

5、可扩展性原则

本项目是一项持续的建设任务，必然随着业务开展，从点到面有一个渐进的过程。

项目的建设也将随着平安有序规范城市管理专项行动和“数字政府”建设重点的变化，不断的推进，项目的规模也会由小到大、从简单到复杂。

因此，要求项目的设计和实施要具有良好的扩展性，满足不断发展的需要。

6、开放性原则

考虑到项目所选用技术和设备的运行能力，为保护已有资源和项目投资的长期效应，以及不断扩展的项目功能需求，在产品选型时可以选择符合国际标准和工业标准的软硬件产品，从而所采用的软、硬件平台具有充分的开放性。

7、标准化原则

项目各部分的技术框架以及业务操作的流程遵循统一的规范和标准，项目建设中要坚持“统一规划、统一规范和标准、分步实施”的原则，保证项目建设具有系统性、实用性、开放性、可扩展性，以及技术上的先进性、成熟性、可靠性和安全性。

（二）建设依据

1、《广州市深化平安有序规范城市管理专项行动总体方案》

2、《“标准作业图”首批上图事项需求》

3、《关于印发广州市电子政务信息安全管理办法的通知》

4、《关于推进广州市政务服务平台和行政审批电子监察系统接入工作的通知》

5、《广州市政府大数据库建设工作方案》

6、《广州市政府信息共享目录（第一版）》

7、《广州市城市社区网格化服务管理入格事项管理试行办法》

8、《广州市城市社区网格化服务管理入格事项梳理的实施方案》

9、《广州市城市社区网格化服务管理信息系统建设工作方案》

10、《广州市社区网格化服务管理信息系统总体设计方案》

11、《广州市社区网格化网格编码规则》

12、《广州市社区网格化服务管理区级共享数据标准》

13、《广州市网上办事大厅建设规范指引》

14、《广州市行政审批业务接入及集成标准》（Q/GZZW-2010）

（三）总体技术要求

1、采用B/S架构设计模式，无需安装客户端，使用浏览器就能直接访问、操作；

2、提供全界面化操作，无需用户有IT基础，全程不用写任何SQL，即可完成元数据采集、数据标准定义、数据质量检查、数据资产编目等数据治理工作；

3、提供数据备份的功能，防止系统因意外中断而发生数据丢失，数据备份可以自主选择资源，也能够基于整个服务器，同时对备份的文件进行恢复时能够进行选择性的恢复操作；

4、提供系统日志，可涵盖系统所有的操作，并支持日志记录设置，日志清理归档设置等，方便监控软件运行情况；

5、提供系统性能维护功能，可界面化查看系统信息，如内存情况、环境变量等；可列表查看用户对系统使用情况，如当前在线状态、java线程信息等；

★6、提供内置脚本支持，具备二次开发能力，支持用户自主开发个性化需求；

★7、采用国产化组件和国产化数据库。

八、系统总体设计

本项目的系统总体技术架构如下图所示：

系统总体结构共分六个层次、两个体系。

六个层次分别是基础设施层、数据源层、数据存储层、基础支撑层、数据应用层和服务对象层，两个体系分别是数据标准规范体系和安全与运维保障体系。

九、四标四实数据平台功能需求

荔湾区四标四实数据平台由数据基础模块、数据管理模块和数据应用模块三大部分组成，详细如下图所示：

（一）四标四实数据基础模块

四标四实数据基础模块基于荔湾区政务数据局已有信息化建设成果，采用成熟的、主流的数据平台，搭建全区四标四实数据基础模块，实现四标四实数据的基础支撑能力。

1、基础平台搭建

四标四实数据基础平台主要功能有：

（1）多样化接口

提供多种应用程序接口，包括JDBC、ODBC、CLI、Thrift等，在合同期内无条件响应荔湾区各类对接需求，对接中可根据实际情况使用系统对系统、库对库或者数据对接的方式。

（2）兼容标准

兼容SQL-99标准，支持大部分SQL-2003标准。

对于DDL语句，除常规的建库、建表、建视图外，还支持表分区、表缓存等特性。

DML方面，提供LOADDATA批量加载数据，能支持非常复杂的多表JOIN和UNION。

支持丰富的数学、字符串、日期时间、聚集、分析函数等，还支持用户自定义函数。

SQL语法基本同HiveSQL兼容，语法上同其它数据库SQL语法大体一致。

（3）HDFS

采用HDFS分布式文件系统作为数据存储平台，默认采用三副本储存，保证数据可靠性。

（4）负载均衡

提供查询负载均衡功能，将查询请求分摊到不同的集群节点上执行，达到负载均衡的目的。

（5）可视化管理和运维

支持可视化管理和运维。

提供监控仪表盘界面，对数据库信息、集群CPU、内存、磁盘空间、数据库会话以及节点状态进行实时监控。

通过图形界面对集群进行整体控制、资源监控，也可以对单个节点进行管理，了解各节点资源使用情况，进行会话管理等。

类PL/SQLDeveloperIDE的数据库管理界面，可完成建库、建表、SQL查询编辑器、执行计划、数据导入、导出、数据复制等常用操作。

2、数据库建设

本项目涉及的各类数据库之间需建立具有严格逻辑关系的数据关联，可根据实际业务需求进行快速的跨库调用，同时本项目的数据库应具有较好的可扩展性能，能根据后续新增的专题数据或应用数据进行扩充。

（1）基础库建设

基础库直接存放从业务抽取过来的数据，这些数据从结构和数据上与业务系统保持一致，降低了数据抽取的复杂性。

数据一般只增加不修改，存放的数据与业务系统相同，而且数据都是业务系统原样拷贝。

根据荔湾区数据梳理情况，依照国家标准建立符合业务需求的各类数据库，将不同数据来源的数据按照具体属性装载到基础库，包括但不限于人口信息库、法人信息库、地理空间库等。

●人口信息库

●

人口信息库的建设应以网格化管理系统、公安人口信息为基础，以社保和卫计等其他部门为补充和核准，同时参照省人口数据库切片数据，确立比对策略与比对规则，建立比对、整合查询系统，将中心数据库的相关人口基础信息相关数据按照数据的各项分类指标，基于系统分级授权的模式，提供信息查询、浏览、统计等服务，最终形成统一的人口基础数据库。

人口基础信息来源：

按照信息来源和信息归属划分，包括公安户籍信息、教育信息、民政信息、人保信息、住房信息、人口统计信息、卫生信息、计生信息、税务信息、住房公积金信息等。

例如公安户籍信息数据字典如下：

序号

数据项名称

拼音缩写

数据类型

数据格式

说明

来源

注释和要求

（对应字段名）

户ID

HID

字符型

C..50

市公安局

该字段为空

公民身份号码

GMSFHM

字符型

C..25

市公安局

姓名

字符型

C..45

市公安局

性别名称

XBMC

字符型

C..64

市公安局

民族名称

MZMC

字符型

C..64

市公安局

文化程度名称

WHCDMC

字符型

C..64

市公安局

该字段为空

婚姻状况名称

HYZKMC

字符型

C..64

市公安局

该字段为空

出生日期

CSRQ

日期型

市公安局

省市县（区）名称

SSXQMC

字符型

C..128

市公安局

乡镇街道名称

XZJDMC

字符型

C..128

市公安局

派出所名称

PCSMC

字符型

C..100

市公安局

状态（1：

正常，0：

注销）

字符型

C..1

市公安局

省市县（区）

SSXQ

字符型

C..6

市公安局

乡镇街道代码

XZJD

字符型

C..15

市公安局

派出所

PCS

字符型

C..12

市公安局

文化程度

WHCD

字符型

C..2

市公安局

该字段为空

性别

字符型

C..1

市公安局

民族

字符型

C..2

市公安局

婚姻状况

HYZK

字符型

C..2

市公安局

该字段为空

业务更新时间

GXSJ

日期型

市公安局

入库时间（时间戳）

GZDB_ADDTIME

日期型

市公安局

唯一ID

字符型

C..50

市公安局

●法人信息库

●

法人基础信息来自工商、国税、财税、质监等部门，法人信息主表内容应包括：

企业注册号、国税纳税人识别号、地税纳税人识别号、住所、邮政编码、联系电话、行业代码、企业类型、前置许可经营项目、登记机关、企业海关注册日期、国税税务登记日期、地税税务登记日期、国税税务登记机关、地税税务登记机关、机构注册类型、组织机构代码、颁证日期、年检情况。

例如企业税务登记信息表数据字典如下：

序号

数据项名称

拼音缩写

数据类型

数据格式

说明

来源

备注

（对应字段名）

组织机构代码

ZZJGDM

字符型

C..20

市税务局

注册号

QYZCH

字符型

C..50

市税务局

纳税人识别号

NSRSBH

字符型

C..30

市税务局

纳税人名称

NSRMC

字符型

C..300

市税务局

经营者姓名

JYZXM

字符型

C..100

市税务局

身份证件号码

SFZJHM

字符型

C..40

市税务局

联系电话

LXDH

字符型

C..30

市税务局

注册地址

ZCDZ

字符型

C..300

市税务局

行政区划代码

XZQHDM

字符型

C..6

市税务局

行政区划

XZQH

字符型

C..100

市税务局

税务登记日期

SWDJRQ

日期型

市税务局

税务登记机关

SWDJJG

字符型

C..128

市税务局

登记状态代码

DJZTDM

字符型

C..10

市税务局

登记状态

DJZT

字符型

C..100

市税务局

变更日期

BGRQ

日期型

市税务局

●地理空间库

●

地理空间库是指以国土资源与规划部门现有的空间地理数据为主，以其他部门的业务图层数据为补充，依照一定的标准进行数据的整理、加工（不涉及重新采集空间地理数据），形成的空间地理数据库。

地理空间库包括测量控制点、水系、居民地及设施、交通、管线、境界与政区、地貌和植被与土质等要素层等数字线划图数据；航空摄影影像和航天遥感影像等数字正射影像数据；地址门牌（包含地名/路名、门牌号、楼栋号），外加行政区划、界线及其它地名定位信息点（包括居民点、建筑物、行政、事业、企业单位、商业服务网点、道路、河流、湖泊、山峰、山脉、旅游景点等）空间信息和属性信息等地名地址数据。

例如空间定位信息数据字典如下：

序号

数据项名称

拼音缩写

数据类型

数据格式

说明

来源

备注

（对应字段名）

地址门牌

DZMP

字符型

C..100

市国土局

行政区划

XZQH

字符型

C..50

市国土局

界线

字符型

C..30

市国土局

地名定位信息点

DMDWXXD

字符型

C..300

市国土局

空间信息

KJXX

字符型

C..100

市国土局

属性信息

SXXX

字符型

C..100

市国土局

★

（2）专题库建设

为了特定的专题，而从基础库中独立出来的一部分数据，也可称为专题数据。

以某个专题为出发点而建设的局部数据,专题库只存放该专题涉及的数据，不会全盘考虑企业整体的数据架构和应用，每个专题有自己的专题库。

专题库中只保存专题对应的字段，通过主键与基础库中的数据关联，同时建立数据索引方便快速调用。

提取基础库的主题信息，形成主题库，包括但不限于人才专题库、税收专题库、经济人口专题库等。

★（3）应用支撑库建设

应用支撑库为了特定的应用，而从专题库中独立出来的一部分数据，也可称为应用数据，以某个应用为出发点而建设的局部数据,应用库只存放支撑该应用涉及的数据，是比专题数据更能为决策者提供依据的总结性、指导性数据。

应用库中只保存应用对应的字段，通过主键与基础库中的数据关联，同时建立数据索引方便快速调用。

以问题为导向建设应用支撑库，为前端应用提供数据支撑，包括但不限于人才引进支撑库、精准扶贫支撑库、社区服务支撑库、交通预警支撑库、偷漏税监管支撑库等。

（4）监管数据建设

为实现互联网+监管，系统需汇集全区各职能部门执法监管数据，该类数据应包含全区企业、个体户、户籍人口、流动人口的相关监管记录，通过数据索引的形式关联到各个基础库中。

（二）四标四实数据管理模块

依托荔湾区政务数据局已有信息化建设基础，搭建四标四实数据管理模块。

在整合已有数据交换与目录管理能力的基础上，提供数据和服务目录管理和维护、数据服务管理、数据溯源登记、绩效统计管理、数据权限管理等管理功能。

主要功能包括数据采集、数据管控、数据服务和平台管理四部分。

1、数据采集

数据采集工具可通过数据表单采集、表格采集、互联网采集、第三方业务系统采集；支持对数据信息进行手工单条补录和批量补录功能，并支持补录的审批、确认流程。

建设数据采集模块，通过系统对接、API采集、数据库连接采集、数据表采集、数据文件导入、多渠道数据抓取等途径，定时或实时采集各部门数据、市回流数据、媒体、投诉热线、互联网、运营商等数据，实现业务数据、社会数据与四标四实基础数据的汇聚融合，为前端应用服务提供数据支撑。

同时为手工填报的基层数据提供简洁的数据补录功能，完成基层数据的汇聚和入库。

（1）多样化采集

1）支持定时或实时采集各部门前置机数据库数据，支持对接的数据库类型包括传统关系型数据库和主流分布式数据库。

★2）支持文本识别、图片识别，支持采集媒体数据、投诉热线数据、文本等结构化和非结构化数据。

3）支持基层数据补录。

支持丰富的数据填报模式，支持在线、离线进行填报；支持批量的初始化、支持从Excel文件导入、支持从其他数据库取数等填报方式。

（2）填报与审批

1）支持纯WEB填报方式。

支持在IE、Chrome、Firefox、Safari等主流浏览器上填报数据，填报过程中无需安装插件，填报的数据能够自动缓存，即使宕机了数据也不会丢失。

2）支持鼠标移动到表元上时，进行填报说明提示；同时对整个表单填报也需要有对应的说明及规则提示。

3）支持填报和工作流配合使用，完成各种复杂的业务流程定义。

支持工作流审批流程，也支持自定义审批流程，可以通过图形化的界面进行审

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