澄江县商务局机关工作制度和管理制度汇编.docx
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澄江县商务局机关工作制度和管理制度汇编
澄江县商务局机关工作制度和管理制度
一、工作制度
（一）机关办事程序
1、机关各项工作，坚持集体领导下的个人负责制。
一般正常工作和日常事务按各自分管的权限进行，重、特、大、急办事件，局长可随机处理，事后及时通报，需报上级的按有关程序上报。
2、建立请示报告制度。
各科室汇报请示工作直接向分管副局长请示汇报，分管副局长按其分工权限和问题性质答复处理。
对涉及全局性的重、特、大事项不擅自作主，提请集体研究，再作答复处理。
3、机关工作要认真贯彻民主集中制的原则。
凡属本单位重大事项必须由集体讨论决定；一般行政事务由局长办公会或局务会讨论决定。
一经形成决议的事项要认真落实，自觉维护集体领导的威信。
4、机关重大事项包括：
年度工作安排、总结、奖惩、晋级、年度考核、出席县以上（含县）先进单位、个人、干部任免调整、职工的调入、招聘、入党、大型业务活动的计划安排；涉外业务的洽谈会、交易会，年度财务预决算和各项经济指标的计划与调整，较大数额的财务开支，设调整，重大隐患整改和市场流通网点设施建设及相关事项申报等需提请研究、部署的重大事项等。
（二）逐级负责制度
在县分管副县长的领导下实行逐级负责制、即行政首长负责制。
1、按照分管副县长、局长、副局长、科长、科员的顺序实行行政首长逐级负责制。
坚持层层负责制，一级抓一级、层层抓落实。
局长对本局工作负总责，副局长协助局长工作并对局长负责；科室负责人对分管副局长负责；一般工作人员对科室负责人负责。
2、商务局机关所有干部职工都必须按职责分工、找准位置、严格程序、逐层管理、逐级负责。
在商务局决策层建立工作协调制度的基础上，各主（分）管领导和主管科室之间，也要建立必要的工作协调和监督检查等工作制度，加强对科室工作的指导和检查，以利工作的推动和落实。
3、全体工作人员应增强集体荣誉感，强化责任意识，在各自的岗位上，按岗位任务要求，按时按质完成岗位任务，担当起岗位职责。
尽职尽责地搞好本职工作及科室之间的交叉工作，涉及全局性、阶段性的重点工作，要全力以赴，不推不拖，保证届时完成。
4、强化工作督查制度。
每两个月召开一次局长办公会，每三个月召开一次局务会，每季召开一次由科长以上人员参加的交流汇报会，以便及时沟通情况、掌握工作进度，研究解决难点问题，推动工作的开展和任务的落实，确保各项工作稳步健康推进。
5、凡上级主管部门或本局安排给各职能科室的各项工作，各职能科室要快速、认真、高效的完成。
对本局统一部署的各项工作，由各职能科室按职责围进行督办，并将督办情况及时向分管副局长汇报。
（三）分工合作制度
1、按照确定的职责分工，领导之间、科室之间、科室部成员之间，既要有分工，又要有合作，做到分工不分家。
每个人都要以维护商务局整体形象为己任，自觉做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益。
2、加强协调与配合，促进商务局机关整体效率的提高，科室部同志之间的配合由科长负责协调；科室之间的工作配合由科长向分管副局长汇报后，由分管副局长负责协调；分管副局长之间的工作配合，由局长负责协调。
（四）请示汇报制度
1、按程序规定逐级请示报告。
（1）各科室人员遇到本科室职权围的重要问题和事项，要及时向科长请示报告。
（2）各科室遇到超越本科室工作职权围的问题和事项，由科长向分管领导请示报告。
（3）分管领导对超出分管围和事关全局工作的事项，要向局长请示报告。
（4）一般情况下，不得越级请示报告。
如遇特殊情况、急办事项无法向直接分管领导请示报告时，可以越级请示报告，但事后应及时向直接上级汇报请示报告的容及处理情况；特殊情况下，上级可委托下级代表自己行使职权，答复或办理授权事项。
（5）需要向上级机关或领导请示报告的事项和问题，由局长请示报告或由局长委托分管领导负责，不得就同一问题多头请示报告。
2、重大事项和问题坚持先请示后办理原则，不得先办理后请示。
（1）重大事项和问题是指除正常业务工作开展中的重大事项和问题以外，还包括：
①接待或邀请上级机关、领导和有关部门单位人员；
②组织或参加可能在社会或本机关产生影响的重大活动；
③接待、安排社会传媒或人员采访、报道涉及本机关工作的事宜；
④涉及本机关工作和人员的突发事件，本机关人员及家庭的重要情况及其它重大问题。
（2）发生重大问题时，如情况紧急、急需决断且无法请示报告时，可先行处理并设法请示报告；问题处理后应迅速向上级报告，按上级指示执行。
3、局长、副局长、各科长对基层请示报告的事项和问题，要严格按有关政策、规定答复。
答复应清楚明确，不推不拖；对一时难以答复的，要先做初步解释，待研究后再做答复；答复请示报告要做好记录，并注意与有关领导、有关单位及有关科室协调。
4、工作汇报和通报制度。
（1）凡以商务局名义上报或下发的文件、单行材料，必须经局长审阅签发，重要文件或材料需经局长办公会研究决定后方能上报或下发。
（2）凡参加市商务局或县上有关会议后，须及时向分管领导汇报会议情况和会议要求，重要会议要在局务会或局长办公会上通报传达，并落实相应的事项。
（3）重大突发事件和重大问题要及时向局长请示汇报。
5、信息沟通交流制度。
每季度召开一次局长、科长交流汇报会，容有三项：
一是汇报工作进展情况和遇到的问题，以便解决问题，推进工作；二是提出新思路，创新新方法、新措施，以便相互启发、创新工作；三是交流思想、交流体会，加强互相了解，增进感情。
同时构建三个平台，达到三个目的，即：
建立展示工作业绩的平台，达到互相促进的目的；建立展示思想思维水平和创新能力的平台，达到互相启发的目的；建立增进了解、促进理解、增加感情的平台，达到互相帮助的目的。
（五）文明办公制度
1、文明办公制度
（1）公示制：
机关采取制度上墙、印制备案材料等形式将本单位的办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事承诺等容予以公开的制度。
（2）岗位责任制：
在定编、定员的前提下，根据精简、统一、效能的原则，对机关每个科室和每个岗位在管理过程中所应承担的工作容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等进行明确规定。
（3）首问（接）责任制：
针对外来人员对本机关设职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题，外商、企业、单位及群众来访时，机关在岗的被询问的工作人员即为首问责任人。
首问责任人对外来人员提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）围的事，都要给对方一个满意的答复。
对职责围的事，若手续完备的，首问责任人要在规定的时限予以办结；若手续不完备的，要登记，并一次性告知其办事机关的全部事项和所需的文书材料，让其补办手续后按登记顺序尽快办结，不让对方跑第三趟。
对非职责（权）围的事，首问责任人也要热情接待，并根据来访事由，负责引导该人到本单位相应科室，让来访人员方便、快捷地找到经办人员并及时办事。
（4）服务承诺制：
在遵守法律、法规和有关政策的基础上，向管理和服务对象作出服务质量及服务时限的承诺，并向社会公开，接受公众监督的制度。
（5）否定报备制：
在行政管理过程中，对管理和服务相对人的要求或申请事项予以否定或不予办理的，经办人员须在规定时间以规化文书及时地向分管领导或向上级机关报备。
2、文明办公规。
（1）热情接待。
礼貌待客，一视。
做到一笑脸相迎，一声问候让座，一杯热茶招待，一阵倾心交谈，一个满意答复，一句再见送行。
外来人员到机关办事，走时主动送到门口或电梯口。
（2）优质服务。
牢记宗旨，树立形象。
履行本职工作和到各服务单位坚持做到：
态度端正、诚恳，用语文明、规、谦和，指导帮助耐心、细致、周到，解决问题积极、主动、到位。
严禁盛气凌人，不理不睬，敷衍推辞。
（3）忠于职守。
爱岗敬业，尽职尽责；顾全大局，团结协作；勇挑重担，甘于奉献；遵守规章制度，按时完成任务；保证工作质量，提高办事效率。
不迟到不早退，不互串科室，不做与工作无关的事情，不擅离岗位、玩忽职守；不让工作在自己身上延误、出差错。
（4）仪表端庄。
衣着整洁，服饰得体，发式大方，坐姿端正；举止文雅，忙而有序；言谈有度，注意场合；精神饱满，情绪平和；工作时间禁止游戏娱乐、大声喧哗。
严禁穿拖鞋、短裤以及单膀背心上班。
（5）讲究卫生。
保持清洁，规有序。
办公桌面整齐，地面干净，摆设得当，窗明几净，空气新鲜，环境幽雅；墙面不许乱贴乱挂，楼道严禁乱扔杂物。
（6）廉洁守纪。
坚持原则，秉公办事。
立党为公，清正廉洁；自警自省，自重自爱；互相监督，真心爱护；自觉抵制各种不正之风，严禁利用职权到各服务单位和企业大吃大喝、索要物品。
不让本机关形象因自己受到损害。
（六）责任追究制度
1、机关工作人员由于严重不负责任、不履行或不正确履行自己岗位职责，失职渎职致使岗位任务没能很好完成、没能很好落实或国家、集体和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的，按照情节轻重予以责任追究。
（1）凡由于工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行自己岗位职责造成岗位任务和工作计划没能很好完成，造成不良影响的；
（2）凡手续完备、证件齐全、符合法定要求的事项未予受理核准或未按规定办理的；
（3）符合法定条件，证件齐全有效，无故超出公示办结时限的；
（4）不符合法定条件或超越职权围予以受理的；
（5）对违章违法行为应予处罚而未处罚，或因违反法定程序处理不当造成错案的；
（6）对管理和服务对象的合法权益应予保护而未保护的；
（7）行政执法人员在执行公务时未按有关制度规定执行的；
（8）对服务和管理对象的监督管理未按公示容和制度执行的；
（9）服务态度恶劣，作风简单粗暴，办事效率低下，接待受理人员态度生硬、语言冷漠、故意刁难、推诿，发生争执造成不良影响的；
（10）凡因不履行或不正确履行工作职责，给服务对象造成损失或给事业造成不良影响的，发生群众举报或投诉，经调查核实确有问题的；
（11）利用职务上的便利吃、拿、卡、要，索取、收受他人财物，收缴罚款为己有的；
（12）执法人员与当事人有利害关系，应回避未回避的；
（13）其它失职、渎职行为。
2、对机关工作人员的失职追究要依照《中国共产党纪律处分条例》、中纪委《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》和《关于实行党风廉政建设责任制责任追究的实施细则》中的有关规定执行。
（1）责令检查，限期改正；
（2）诫勉谈话；
（3）通报批评；
（4）取消评优资格；
（5）公务员当年考核定为不称职；
（6）职务调整或降职使用；
（7）责令辞职或免职；
（8）给予党纪处分；
（9）给予政纪处分；
（10）涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
此外，按照本制度中的考核制度进行相应处理。
（七）信息报送制度
1、报送信息的主要容
（1）本部门、本系统贯彻落实县委、政府和上级主管部门重大决策的总体思路、工作部署、具体措施、取得的经验和效果、存在的问题及建议。
（2）全县流通产业、外经贸发展、执行法律法规、企业改革、党建、精神文明建设等方面的新举措、新经验以及工作中出现的带有典型性、倾向性、苗头性的重要问题。
（3）全县流通业、外经外贸、招商引资主要年度工作目标、重点工作、重点工程的进展情况、存在的问题及建议。
（4）招商引资、流通业、外经外贸重大事件和与之有关的重要情况。
2、报送信息的基本要求
（1）坚持及时、准确、全面的原则。
收集和报送信息的围要广，容要全面，既要围绕中心，突出重点，又要兼顾其它日常工作信息。
必须坚持实事求是，既报“喜”，又报“忧”。
（2）保证报送信息的数量。
全年上报信息不少于15条，超过任务数的在上级奖励的基础上再奖50%。
（3）严格信息报送程序。
报送信息要坚持领导审批制度。
信息报送之前各科室由分管领导审阅后方可报送，重要信息由局长审阅签发后报送，办公室报送的信息由局长审阅后方可报送。
（4）其它信息报送要求遵照市商务局《信息和督查工作管理办法》执行。
3、报送信息被国家、省、市、县级网络、各类刊物采用的，按玉商发[2005]63号文件《关于印发〈市商务系统信息工作考核奖励办法〉的通知》奖励办法考核，其中奖金的80%奖励给撰稿人，奖金的20%留办公室做上网发布信息的公用开支。
4、建立业务科室之间信息沟通、交流制度，重点是办公室要加强与市场流通科、贸易外经科、招商科的沟通和交流。
（1）各业务科室要及时对所管理业务，包括招商、外资利用、外贸出口、市场运行的信息进行收集、整理、加工、分析，提出预测性意见和下步对策建议，形成文字信息。
（2）办公室与业务科室定时（每月8日）沟通交换信息、综合汇总分析，提出招商引资、外贸走势分析、市场流通状况、下步工作思路、建议等综合信息报告，拟定《澄江商务信息》，每月10日前报分管副县长、各位局长、副局长和有关部门。
（八）工作调研制度
加强信息收集、采集工作，扩展信息途径与来源。
在巩有自下向上信息报送制度基础上，建立新的自上向下的信息采集制度和调研工作制度。
1、企业联系卡制度。
建立写有联系企业情况资料的专门联系卡，要求局领导每月最少与企业通一次，最少走访一次企业；要求科长每两周至少与联系企业通一次，并走访一次企业。
2、实地调研制度。
要求局长每月一次，科长每月两次到基层进行调研，采集自己所发现、了解到的第一手信息。
要求局长、副局长、科长每年写出1-2篇调研报告。
二、行政管理制度
（一）机关学习制度
1、学习的时间：
机关干部职工学习，定于每周学习一次。
时间定于每周一早上8：
30-11：
30。
学习日如遇特殊情况，可就近另行安排学习时间。
2、学习的组织：
机关集体学习由办公室组织，局长或委托副局长主持。
3、学习的容。
政治学习：
重点学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别要加强对“三个代表”重要思想的理解和掌握，学习党和政府在商务工作中的各项方针政策，不断提高政治素质和政策理论水平。
业务学习：
重点学习党和政府在商务工作中的各项方针政策，学习县委政府的决议决定，努力提高业务素质和实际工作能力。
法律法规学习：
重点学好与工作密切相关的法律法规，尤其要学懂弄通行政的、法律的及与商务工作相关的法律法规，不断提高法律素养和依法办事的能力。
4、学习的方法：
坚持集体学习与个人自学相结合，注重效果，突出针对性。
发扬理论联系实际的学风，用理论指导实际工作。
要学以致用，不断提高为领导、为同志、为企业（群众）服务的能力。
方法上要灵活多样，学习时要记好学习笔记，学后写出心得体会。
养成勤于学习、勤于思考的习惯。
5、严格学习纪律：
集中学习日任何人不得无故缺席，无特殊情况不得请假。
学习时要集中精力，不做与学习无关的事。
（二）议事规则
机关重大事项或工作坚持以各种会议形式进行商议、通报。
会议议题、议案一般由局长或副局长提出，经集体商议确定后列入讨论围。
一般采用局长办公会、局务会、企业经理会、专题会四种形式进行商议讨论。
（三）会议制度
1、局长办公会。
由局长、副局长出席。
须扩大围时由各科室负责人列席。
会议由局长或委托一名副局长召集，一般两个月召开一次，特殊情况可随时召集。
会议容：
（1）研究处理本局日常工作中的重要问题；
（2）各位副局长相互通报所分管的工作情况；
（3）讨论需要集体决议的事项；
（4）决定和部署重要工作；
（5）讨论决定其它会议的召集时间及容；
（6）听取相关企业和各科室重要情况和问题的汇报。
2、局务会。
由正副局长、各科科长参加，会议由局长或一名副局长召集，一般三个月召开一次。
会议容：
（1）学习传达上级党委、政府和有关部门的重要指示、决定和会议精神，研究贯彻落实意见和具体措施；
（2）讨论局工作中的重大问题；
（3）讨论报送县以上机关的重要请示事项；
（4）讨论通过本单位下发的业务和各项行业管理规章制度及其它规性文件；
（5）总结前期工作，安排后期工作；
（6）讨论其它需要研究决定的事项。
3、企业经理会。
根据工作需要，召集具有自营进出口权的企业负责人，市场流通企业、外来投资企业、其它民营企业、所属企业经理或副经理、科室负责人参加。
会议由局长或一名副局长召集。
一般半年召开一次，因工作需要，可随时召开。
会议容：
（1）传达贯彻上级党委、政府、业务主管部门和本局的指示、决定和会议精神、工作安排；
（2）落实出口创汇和直接利用外资目标计划以及市场流通业、外来投资企业发展计划；
（3）听取企业的工作汇报；
（4）通报重要情况；
（5）讨论需要会议决定的其它事项。
4、专题会议。
根据会议容，确定有关人员参加。
由局长或一名副局长召集。
各科室召开专业或专题会，报请分管副局长同意后，由科室自行组织召开。
会议容：
（1）行政会议已明确的须进一步研究落实的事项；
（2）听取有关方面的工作汇报；
（3）各科室部署职责围的工作。
5、局务会、企业经理会确定召开后，由办公室负责通知。
会议决定的事项以会议文件或纪要为准由局长签发（不需要行文或纪要的以记录为准）。
（四）公文管理制度
1、本局公文管理严格按照市商务局《公文管理办法》规定执行。
2、凡送本局的所有文件及正式公文，一律由办公室收发人员贴好文件处理笺，由办公室及时按公文处理程序办理，并按领导阅示的意见传阅和送达文件。
对重要文件，办公室要送局长副局长普遍阅知，一般事务性文件要根据分工，送达相关副局长阅知。
局长和副局长阅文完毕后应在公文处理笺上作出具体批示或提出实施意见。
紧急公文和简报，不得积压，由办公室送领导审批后，再按阅示的意见传阅和送达各科室存办。
3、草拟、审批文件的原则：
凡以商务局名义行文的公文，一般由负责该职责围的职能科室草拟，涉及几个科室的，经局务会议研究确定草拟人，文件由局长签发。
全局性重要公文由局领导授意安排专人负责草拟，局长签发。
一般事务性公文，可由分管该项工作的局领导签发；经会议授权或经签发人授权的公文，可由被授权人签发；联合行文，需由所有联署机关领导会签。
各科室所有公文必须送交办公室收发人员备案。
4、所属企业上报材料办理程序，坚持一事一报，涉及各科室的单一事项直接送达职能科室按权限办理，需要审批的，由局长或分管副局长审批。
5、严格文印审批制度。
原则上尽量减少发文，对必须下发的文件，须交办公室审批，局长签发后方可打印。
不得打印外单位文件，对推托不掉的文印，实行自费制度，并确定负责人，按文印材料成本收费。
6、各类文件、资料的收发、打印实行登记签收制，每年年终除本局签发的文件外，上级下发的文件由办公室收发人员到各科室清收归档。
（五）公务活动制度
1、领导的公务活动由办公室根据工作需要安排。
领导参加公务活动时，事前必须告知办公室。
各科室负责人外出参加公务活动的须经分管副局长同意，一般工作人员外出参加公务活动的，由科室自行安排。
2、市以上主管部门领导及外县和县同级对口部门领导来我局进行公务活动的，由办公室通知局长及分管副局长对口接待；直接通知科室的，由对口科室接待，但各科室要及时告知局长、副局长和办公室，需局长陪同的由办公室通知。
3、局长、副局长外出活动时，应向办公室告知去向、时间和主要工作容，以便办公室随时保持工作联系。
局长出县履行公务应向县委政府报告并按规定书面请销假。
（六）请销假制度
1、机关所有干部职工必须严格遵守请销假制度，有事有病必须请假。
2、因公出差，一般工作人员须经科室负责人同意，科室负责人须经分管副局长同意，副局长外出须经局长同意，局长外出须经分管副县长同意，未经允许擅自外出的按旷工处理。
3、正常婚假、产假、探亲假、年休假，由本人填写《请假报告单》，经科室负责人审核后，报分管领导审批。
请假报告单一律交办公室存档。
4、经领导批准利用节假日或夜间加班的，加班后可安排调休。
节假日一天补一天，晚上超过4小时补休一天。
5、本局所有工作人员有事有病要履行请假、销假制度。
请假一律以假条为依据。
一般工作人员、科室领导，2天以事假5天以病假由分管副局长审批，超过以上时间标准的由局长审批。
请假不论时间长短经批准，回来后及时销假，请假条交办公室保管。
6、未经请假，无正当理由不上班、不参加集中学习的，作旷工处理。
（七）值班考勤制度
1、本局全体工作人员要自觉遵守工作纪律和作息时间，上班期间不得溜岗或聚集闲聊，不得进行娱乐活动，不得玩电脑游戏，不得在公共场所闲聊、喧哗或打闹，自觉接传。
上班期间不办私事和与工作无关的事。
月末由各科室将考勤表交办公室作为年度考核依据。
2、各科室工作人员上班严禁脱岗，严禁搞无人值班，需外出开会办事的，要向本科室人员通气。
局长、副局长外出开会办事的须告知办公室，以便保持工作联系。
3经查实，有弄虚作假现象，视情节轻重，给予批评教育，直至追究当事人的责任。
（八）计算机使用及网络安全保密制度
1、计算机操作人员必须遵守国家有关法律、法规，任何人不得利用计算机从事违法活动。
2、涉密文件禁止保存在计算机和网络中，软盘、光盘等要由相关责任人严格保管，除需存档和必须保留的副本外，在处理过程中产生的样品、纸等必须立即销毁。
3、每个科室要对计算机中存放的涉密文件和材料设置密码，禁止其它计算机访问。
4、计算机属单位公共财产，而非个人所有，各位干部职工要爱护珍惜，小心使用，发生故障要及时排除，不得擅自拆、卸。
计算机以办公为主，上班期间禁止玩电脑游戏或上网聊天。
5、访问互联网时严禁浏览、下载、传播、发布反动、淫秽、违法等有害信息，严禁接收来历不明的。
如果发现有害信息、来历不明以及具有潜在危险的程序非法侵入、系统被修改破坏等，要及时处理，否则后果自负。
6、对重要资料要定期备份以防止因存储介质损坏造成数据丢失。
备份介质可采用光盘、硬盘、U盘、软盘等，并妥善保管。
（九）机关安全管理制度
1、要加强安全保卫工作，确保工作人员的人身安全，确保重点部位安全，
严防各种事故的发生。
2、全体工作人员必须努力学习安全知识，树立安全观念，掌握安全常识，落实安全措施。
3、全体工作人员要自觉服从和配合值班人员的管理，对各种不安全行为要及时制止并向组织反映。
4、工作人员离开办公室必须随手关灯、关窗、关闭计算机等用电设备、关门，注意检查电源设备通电情况。
5、工作人员离开重点部位（指档案室、资料室、财务室等），一律关门上锁。
6、严格值班制度，加强值班管理。
值班由门卫负责。
遇法定节假日或上级有规定的假日，由办公室安排人员值班。
7、加强现金、票证、文件、印章管理。
下班前印章要锁入保险柜，文件、重要资料要及时办理、及时归档。
8、办公室负责机关的安全保卫工作。
（十）车辆管理
1、车辆实行集中管理、统一安排、因事调派的原则。
车辆的调度使用管理由办公室负责。
2、车辆主要为工作服务，业务和公差用车由科室提出，报分管领导同意，由办公室协调安排，出县车辆原则上由专职驾驶员驾驶。
外出办事必须当日返回，确实不能当日返回的报局长同意后可次日返回。
任何科室或个人无权安排驾驶员出车。
３、车辆需修理或购置零配件，须先报计划，经局长同意后方可购买或修理。
小车修理工具和附属设备及有关证件由驾驶员妥善保管，如有损失，由驾驶员个人负担。
４、未经领导同意和办公室派车，任何人不得私自驾车和非公务用车，否则，从工资中扣除100元作燃油费和其它费用。
如发生事故后果自负。
5、驾驶员要做好车辆的保管、清洁、保
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