行政公文写作要点和模板.docx

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行政公文写作要点和模板

行政公文写作

公文概述

1、公文的概念

“公文”——处理公务的文书，简称“公务文书”。

具体而言，公文就是各机关在公务活动中形成的具有特定效力和体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

公文是“文书”

公文的作者是“机关”公文的内涵

公文的内容与“公务活动”相关（无论对于党的机关的公文还是行政

公文的主要特点是“具有特定效力和体式”机关的公文都是这个概念）

公文总的作用——“公文”是工具（用来处理公务的工具）公文的外延

2、公文的类型（选择题）

按规范程度分：

法定公文、非法定公文

按收发角度分：

收文、发文

公文按行文方向分：

上行文（下面往上报）、下行文（往下发）、平行文（平级）

（通用公文）按涉密与否分：

涉密公文、普通公文

按办理时限分：

特急件、急件、平件

按性质作用分：

指挥性公文、法规性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文

3、公文的特点

（1）具有法定作者。

公文的法定作者，一般是“组织“，但有时也有“个人”（组织的负责人）的情况，如命令、议案，要注意的是，用“组织的负责人”的名义发文，并不是以私人的身份出现的，而是代表其所在的组织依法行使职权。

——（或许会出判断题，让你判定公文的作者，切记不能是个人，即使是个人，也必须代表组织）

（2）具有法定权威（3）具有特定时效——随着工作的完成而失效

（4）具有特定格式（法定格式）（5）具有特定办理程序

（了解）公文的作用：

领导指导作用、知照联系作用、宣传教育作用、记载凭证作用。

4、公文的写作

（1）公文主题：

决定公文的价值，是公文的核心、灵魂和统帅。

公文主题的特色（选择题）：

现实性、直白性（公文的主题要直接表达）、单一性（公文讲究“一文一事”）、合法性、合意性（主题要符合领导意图）

（2）公文结构:

承载公文主题的外部框架,是撰写公文的“蓝图”，是阅读公文的“向导”

（3）公文语言（改错题）——p16

第一章法定公文概述

1996年5月3日，中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定的公文

2000年8月24日，国务院发布《国家行政机关公文处理办法》

公文种类

相同文种

1）决定：

用于对重要事项作出决策和安排

2）通知：

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项

3）通报：

用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况

4）报告：

用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问

5）请示：

用于向上级机关请求指示、批准

6）批复：

用于答复下级机关的请示

7）意见：

用于对重要问题提出见解和处理办法

8）函：

用于机关之间洽谈工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等

9）会议纪要：

用于记载会议主要精神和一定事项

党的机关

条例：

用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度

规定：

用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范

不同公文

种类

决议：

用于经会讨论通过的重要决策事项

议案：

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项

公报：

用于公开发布重要决定或者重大事件

通告：

适用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项

公告：

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项

指示：

用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求

命令：

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

备注：

要记忆这一块，方法有：

党的机关一般都是什么指导指示的，显示出自己的伟大，作出的决定都是决议那样指导性的，而且都是最终决定的，什么条例啊，规定啊，都是必须人们去遵守的。

而行政机关的就不是，基本都是什么“议案”这种没结果的。

党机关都是以“报”命名的公文。

——公报

而行政机关就是充当先锋的，都是什么“告”，告诉大家要做什么，或者命令大家要去做什么，坏人都行政机关做。

行政机关都是以“告”命名的公文。

——通告、公告

上行文：

上报

报告、请示、意见、函（党的机关）4种

下行文：

下发

决定、通知、通报、批复、意见、函（党的机关）、会议纪要、决议、指示、公报、条例、规定、命令、公告、通告15种

平行文：

平级间不相隶属

通知、意见、函、会议纪要、公告、通告、议案7种

备注：

1、行文机关公文格式（信函、命令、会议纪要P34—38判断题）2、党的机关公文格式和行政机关公文格式大体上是一致的，共同特点：

机关的名称都要用全称或者规范化简称。

公文种类主要有：

（一）决议。

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。

适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。

适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复。

适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。

适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。

适用于记载会议主要情况和议定事项。

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。

公文印制份数的顺序号。

涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。

公文的秘密等级和保密的期限。

涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。

公文送达和办理的时限要求。

根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）发文机关标志。

由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。

联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。

由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。

联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。

上行文应当标注签发人姓名。

（七）标题。

由发文机关名称、事由和文种组成。

（八）主送机关。

公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（九）正文。

公文的主体，用来表述公文的内容。

（十）附件说明。

公文附件的顺序号和名称。

（十一）发文机关署名。

署发文机关全称__________或者规范化简称。

（十二）成文日期。

署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。

联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

（十三）印章。

公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。

有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

（十四）附注。

公文印发传达范围等需要说明的事项。

（十五）附件。

公文正文的说明、补充或者参考资料。

（十六）抄送机关。

除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（十七）印发机关和印发日期。

公文的送印机关和送印日期。

（十八）页码。

公文页数顺序号。

党的机关公文格式

份号（000001）

密级（机密★一年）——全部位于左上角

紧密程度（特急）

中共XX省委办公厅文件

（备注：

版头是由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字或加括号标明文种组成，居中。

如中共中央XX文件、中国共产党XX委员会（XX）

XX委办〔2003〕78号签发人：

姓名—发文字号

__________________________★_____________________

（红色五角星只有党的机关的公文才有——选择题或判断题）

中共XX省委办公厅

关于进一步加强和改进高等学校思想政治工作的意见

主送机关（主要受理公文的机关——全称或者规范性简称或者同类型机关的统称）

正文（公文的内容）

附件（置于主件之后、正文之后、发文机关署名之前）

发文机关署名

成文日期

印章

（印发传达范围）——如“此件发至省、军级”、“此件传达到全体党员”等

主题词____________________________________________________

抄送机关_________________________________________________

印发机关_____________________________________印发日期

印发份数

行政机关公文格式

份数序号秘密等级★保密期限

（前面的格式和党的机关的公文一样）紧急程度

XX市人民政府文件发文机关标志

（备注:

1、若是行政机关与行政机关联合行文——主办机关排列在前；

2、若是行政机关与同级或相应的其他机关联合行文——按党委、人大、政府、政协、军队、

群众团体、民主党派的顺序）

3、公文首页必须显示正文（判断题、改错题）

X政发〔2011〕11号签发人：

姓名

（发文字号只能标注一个机关的）1、X政、X政办，用于上行文；2、X政发、X政办发，

用于下行文；3、X政函，用于平行文；4、X政干，用于任免干部通知眉首

（红色反线空两行才写标题）主体

XX市人民政府关于当前值得注意的几个问题的通知

（标题是不用标点符号的；由发文机关、内容和文种构成）

主送机关（同类主送机关名称之间标“、”不同类之间标“，”最后一个标“：

”）（上行文一般是一个主送机关，不报送领导个人；下行文常为两个或以上；会议纪要可不标此）

正文（位置：

主送机关下1行）

附件说明（附件：

1.xxxxx

附件：

2.xxxxx）

（单一或两个机关联合行文，不署发文机关名称；三个以上机关才署名）

发文机关署名

二〇〇一年四月五日

二〇〇一年四月五日印章

二〇〇一年四月五日

（附注）

版记

主题词：

（除类别词外，一般不超过5个）如：

水利（类别词）加强水土保持（类属词）

抄送机关（除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关）写成：

（如抄送：

XXX、XXX。

）

印发机关（印发日期为阿拉伯数字）印发日期

（写成：

（共印X份））印发份数

行政公文写作基础知识

第一章公文概述

一、公文的概念

公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。

公文的基本含义,可以从四个方面来理解：

（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。

（3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。

（4）公文是办理公务的重要工具之一。

二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。

公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。

三、“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。

四、公文的特点主要表现在五个方面

（1）公文有法定的作者。

（2）公文有法定的权威。

（3）公文有特定的效用。

（4）公文有规范的体式。

（5）公文有规定的处理程序。

五、公文的作用主要表现在五个方面

（1）领导和指导作用。

（2）行为规范作用。

（3）传递信息作用。

（4）公文联系作用。

（5）凭证记载作用。

六、公文的分类：

（1）从公文的来源来划分：

对外文件、收来文件、内部文件，

（2）从公文的行文关系上来划分：

上行文、平行文、下行文。

（3）从公文的秘密程度和阅读范围来划分：

秘密文件、普通文件、公布文件。

（4）从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：

法规文件、行政文件、党的文件。

法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。

（5）从公文内容的性质和特点来划分：

指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。

常见的公文分类还有：

（1）从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。

（2）从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。

（3）从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。

（4）从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。

急件又可可分为需办文件（办件）和参阅文件（阅件）等。

第二章公文写作

一、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。

公文写作包括起草初稿、讨论修改、形成送审稿的整个过程。

在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。

二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。

公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。

在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。

在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

三、公文写作的主要特点表现在六个方面：

（1）被动写作，遵命性强。

（2）对象明确，针对性强。

（3）集思广益，群体性强。

（4）决策之作，政策性强。

（5）急迫之作，时限性强。

（6）讲究格式，规范性强。

四、公文写作的基本要求是：

（1）要保证公文内容在政治上的正确性。

（2）要实事求是，在业务上符合客观规律。

（3）在文字表述上准确、鲜明、生动、符合语法逻辑。

（4）公文起草要符合统一规定的体式与程序。

（5）要注意选用书写的载体材料与字迹材料。

五、公文写作的一般步骤和方法是：

（1）明确发文主旨。

（2）收集有关材料。

（3）拟出写作提纲。

（4）认真起草正文。

（5）反复检查修改。

六、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：

（1）政治素质好。

（2）有一定的政策理论水平。

（3）熟悉业务和机关工作情况。

（4）有较宽的知识面。

（5）有较好的文字功底。

七、公文写作人员加强修养应从三个方面着手：

（1）完善自我，勇于创新。

（2）博览群书，增长知识。

（3）深入实践，勤学苦练。

第三章公文的体式与稿本

一、公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。

公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。

建国以来，为了摆脱旧的公文体式的影响，党和国家曾对公文体式作过多次规定和改革，从而使公文成为党政机关实施领导与管理的有力工具。

二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。

公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。

在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。

在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

二、公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。

公文属应用文体，它除具有应用文体的一般特点外，在表达方式和语言运用上又有它自身的特点：

在表达方式上，兼用叙述、说明和议论三种表达方式是公文文体的主要特点；公文在语言运用方面应当做到准确、简明、庄重、得体。

三、一份完整的公文由一些规定的数据项目构成，这些数据项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。

《国家机关公文格式》将公文结构的诸要素分为指定项目和选定项目。

四、公文的书面格式是指公文构成的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的样式。

公文讲求书面格式,这是公文在形式上区别于一般公文的重要标志。

公文的书面格式在文面上一般分为文头、行文和文尾三个部分。

公文的文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名等项；公文的行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释及特殊要求说明等项；公文的文尾部分包括主题词、抄送机关、印发说明、页码等项。

五、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式,是指公文的外观形式。

公文的排版形式主要包括：

公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。

六、公文的装订要求：

公文一律左侧装订。

一般采用线装、钉装或胶帖的办法。

装订时,文件页码要折叠整齐，认真编排，注意不可错页漏页，以保持公文的完整。

七、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的文件，在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。

公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿两种。

同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本、副本、存本、修订本；一些法规性文件又有试行本、暂行本等形式，同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。

第四章公文的行文规范

一、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。

公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。

二、公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。

具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。

国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。

地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府）是我国各级行政机关行文关系的基本准则。

党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。

下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。

三、根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为三种行文方式：

（1）下行文。

下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。

根据发文的不同目的和要求,下行文可分为三种行文方式：

①逐级下行文；②多级下行文；⑧直达基层组织和群众的下行文。

（2）上行文。

上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。

根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为三种行文方式：

①逐级上行文,这是上行文中最基本、最常用的一种方式；②多级上行文；⑧越级上行文。

（3）平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。

第五章机关法定公文的写作（上）

（命令、议案、决定、决议、指示、意见）

一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。

它具有权威性、指挥性和强制性。

就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。

其最常用的有：

公布令、行政令、嘉奖令。

它的写作要求是：

（1）必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令；

（2）要注意各类型命令写作的共同点和不同点；

（3）语言要准确、凝练、庄重有力；

二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件。

它的特点主要有：

（1）行文关系及办理程序的法定性；

（2）行文内容的单一性和可行性。

三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。

议案可分为由职能机构提出的议案和由人民代表提出的议案。

它的写作要求有：

（1）提出的问题重要且已具备解决的条件；

（2）要注意提出的权限和时限；

（3）要注意行文格式和办理程序。

四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。

其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。

它的类型有指挥型、个案型和知照型。

各类决定的写作有相同点也有不同点。

决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。

决定的正文，三种类型的写法略有不同。

决定的文字，要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。

五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。

其特点有二：

即表达群体意志、有权威性和约束力。

决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。

六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。

其特点主要是针对性和原则性。

按照指示内容涉及的范围，指示可分为：

（1）涉及全局问题，带普遍性的指示；

（2）涉及局部问题，带特殊性的指示。

总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。

七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。

依据发表见解机构地位的不同，其类型可包括直接指导型和批转执行型两种类型。

意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰等等。

第六章机关法定公文的写作（中）

（公告、公报、通知）

一、公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。

通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知牲文件。

其特点为：

发布的公开性、事项的重要性和操作的严肃性。

按照其内容的性质可以分为两大类；①涉及法定事项的公告、通告；②知照性公告、通告。

公告、通告的写作要求是：

①符合权限，一事一告；②内容明确，语气庄重；②注意格式。

二、公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。

公报的特点和公告接近，也具有内容的公开性和重要性。

发布机关的权威性。

常用的公报类型有：

①会议公报；②统计公报；②外交公报。

不同类型的公报，写作时要注意的侧重点有所不同：

①会议公报因发布目的的不同而有不同的写法。

②统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数字。

②外交公报涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。

三、通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。

根据适用范围的不同，通知主要可分为六大类：

发布性通知、批转性通知、转发性通知、指示性通知、任免性通知、事务性通知。

通知适用面广，不同类型的通知因作用不同而写法也有差异，写作时要注意不同类型通知的不同特点。

第七章机关法定公文的写作（下）

（报告、请示、批复、函、会议纪要、条例规定）

一、报告，是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。

报告的主要特点是重陈述和