《双控》2双控体系建设管理手册.docx
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《双控》2双控体系建设管理手册
***公司
《双控》2双控体系建设管理手册
******有限公司
2020年7月
1基本要求
1.1成立组织机构
1.2编写体系文件
1.3实施全员培训
1.4编写体系文件
2风险识别评价
2.1风险点确定
2.2危险源辨识分析
2.3风险控制措施
2.4风险评价
2.5风险分级管控
3成果与应用
3.1档案记录
3.2风险信息应用
4分级管控的效果
5持续改进
附录A（资料性附录）分析记录表
A.1风险点登记台账
A.2作业活动清单
A.3设备设施清单
A.4作危害分析（JHA）评价记录
A.5安全检查表分析（SCL）评价记录
A.6风险分级管控清单
A.7风险等级对照表
附录B（资料性附录）工作危害分析法（JHA）
B.1方法概述
B.2作业活动划分
B.3工作危害分析（JHA）评价步骤
附录C（资料性附录）安全检查表法（SCL）
C.1方法概述
C.2安全检查表编制依据
C.3编制安全检查表
C.4安全检查表分析评价
C.5检查表分析要求…
附录D（资料性附录）风险矩阵法（LS）…
附录E（资料性附录）作业条件危险性分析评价法（LEC）
二、生产安全事故隐患排查治理体系细则
6基本要求
6.1健全机构
6.2完善制度
6.3组织培训
6.4全员参与
6.5落实责任
7隐患分级与分类
7.1基本要求。
7.2一般事故隐患
7.3重大事故隐患
8工作程序与内容
8.1编制排查项目清单
8.2隐患排查
8.3隐患治理
9成果与应用。
9.1文件管理
9.2效果
10持续改进
附录F（资料性附录）现场管理类隐患排查治理清单
附录G（资料性附录）基础管理类隐患排查清单
附录H（资料性附录）现场管理类隐患排查治理台账
附录I（资料性附录）基础管理类隐患排查台账
一、安全生产风险分级管控体系管理手册
基本要求
1成立组织机构
公司应明确危险源辨识、风险评价和分级管控的主管部门，明确其组织及成员职责、目标与任务要负责人应全面负责危险源辨识、风险评价和分级管控工作：
分管负责人应负责组织分管范围内的云源辨识、风险评价和分级管控工作。
组织成员应包括安全、生产、设备、工艺、电气、仪表等各职门负责人和各类专业技术人员及岗位人员。
1.1主要负责人职责
---组织制定本单位安全风险分级管控体系建设总体方案
---组织制定并审核批准本单位安全风险分级管控体系管理制度文件；
---组织实施安全生产风险分级管控并负责最高等级风险管控，督促落实本单位危险源安全管理施：
---组织实施风险管控措施落实情况的排查，组织开展安全生产风险分级管控评估，持续改进风管控措施，有效管控风险及时消除事故隐患；
---将风险分级管控工作纳入年度安全生产教育和培训计划并督促落实；
---保障风险分级管控工作所需资金和人力资源。
1.1.2分管负责人职责
---负责公司安全风险分级管控日常管理工作，组织实施风险分级管控工作相关制度；
---组织实施安全风险分级管控工作动态管理，监督指导公司员工落实安全风险管控措施；
---组织或者督促有关人员实施风险管控排查，对较大以上安全风险和重大危险源履行具体管控责；
---组织实施风险分级管控工作全员责任制考核，具体组织实施安全风险管控评估工作；
---组织实施风险分级管控工作年度教育和培训计划：
---实施风险分级管控信息化系统建设等相关职责。
1.1.3安全管理部门职责
---参与制定风险分级管控工作相关制度；
---参与风险分级管控工作的相关决策，提出改进建议，督促本单位人员履行相关职责
---具体实施风险分级管控工作全员责任制考核；
---参与风险分级管控工作教育培训：
---督促落实安全风险管控措施，排查治理事故隐患：
---应当履行的涉及安全分级管控的其他相关职责。
1.1.4员工职责
---执行风险分级管控工作相关制度，对风险分级管控工作提出意见、建议：
---参与本岗位风险点排查、危险源辨识，落实管控措施；
---发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即报告：
-一参加风险分级管控工作教育和培训；
---应当履行的其他职责，
1.2编写体系文件
公司应建立凤险分级管控制度，明确危险源辨识方法、风险评价方法及等级判定准则、风险分级管控及持续改进的要求，确定各类清单及分析记录的格式。
1.3实施全员培训
公司应制定风险分级管控培训计划，分层次、分阶段培训学习，掌握危险源辨识、风险评价的方法，保留培训记录
1.4编写体系文件
公司应建立风险管控制度，编制危险源辨识、风险评价作业指导书、风险点清单、作业活动清单、设备设施清单、工作危害分析（JHA）评价记录、安全检查表分析（SCL）评价记录、风险分级管控清单、危险源统计表等有关记录文件
2风险识别评价
2.1风险点确定
2.1.1风险点划分原则
2.1.1.1对装置风险点的划分，应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则，可按照生产装置、储存罐区、作业场所等功能分区进行
2.1.1.2对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。
对于检维修、吊装、动火、受限空间等操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应进行重点考虑。
2.1.2风险点排查
2.1.2.1公司应组织对生产经营全过程进行风险点排查，形成包括风险点名称、区域位置、可能导致事故类型等内容的基本信息，并建立《风险点登记台账》
（参见附录A.1），为下一步进行风险分析做好准备。
2.1.2.2风险点排查应按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行。
2.2危险源辨识分析
2.2.1危险源辨识
危险源辨识应覆盖风险点内全部设备设施和作业活动，建立《作业活动清单》（参见附录A.2）及
《设备设施清单》（参见附录A.3）。
宜采用以下几种常用辨识方法：
--对于作业活动，宜采用工作危害分析法（简称JHA）进行辨识，分析步骤和要求参见附录B;
--对于设备设施，宜采用安全检查表法（简称SCL）进行辨识，分析步骤和要求参见附录。
2.2.2危险源辨识范围
危险源辨识范围应包括：
--规划、设计、建设、投产、运行等阶段；
--常规和非常规作业活动；
--事故及潜在的紧急情况；
--所有进入作业场所人员的活动；
--作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；
工艺、设备、管理、人员等变更:
丢弃、废弃、拆除与处置气候、地质及环境影响等。
2.2.3危险源辨识实施
22.3.1依据GB/T13861的规定,对潜在的人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷和管理缺陷
等危害因素进行辨识,充分考虑危害因素的根源和性质。
2.2.3.2辨识危险源也可以从能量和物质的角度进行提示。
其中从能量的角度可以考虑机械能、电能、
化学能、热能和辐射能等
2.3风险控制措施
公司应依据风险控制措施类别和基本原则,并结合生产特点分析制定风险控制措施
2.3.1风险控制措施应从工程技术（或工程控制）措施、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等方面识别并评估现有控制措施的有效性。
现有控制措施不足以控制此项风险,应提出建议或改进的控
制措施
工程技术措施包括:
消除或减弱危害消除是通过对装置、设备设施、工艺等的设计来消除危险源,如采用机械提升装置以清除手举或提重物这一危险行为等:
替代是能够用低危害物质替代或系统能量,如较
低的动力、电流、电压、温度等
封闭或隔离对产生或导致危害的设施或场所进行密闭,或者通过隔离带、栅栏、警戒绳等把
人与危险区域隔开。
管理措施包括:
制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等警报和警示信号。
培训教育措施包括员工入厂三级培训每年再培训
安全管理人员及特种作业人员继续教育:
其他方面的培训。
个体防护措施包括:
个体防护用品包括:
防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、绝缘鞋、呼吸器等当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时,均应采取防护措施当处置异常或紧急情况时,应考虑佩戴防护用品应急措施包括:
紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急物资的准备;
通过应急演练、培训等措施,确认和提高相关人员的应急能力,以防止和减少安全不良后果。
2.3.2风险控制措施应考虑可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性、经营运行情况及可靠的技术保证
23.3设备设施类危险源的控制措施应包括:
报警、锁、安全阀、液位、温度、压力等工艺设备本身带有的控制措施和消防、检查、检验等常规的管理措施
23.4作业活动类危险源的控制措施应包括:
制度完备性、管理流程合理性、作业环境可控性、作业对象完好状态及作业人员素质等方面。
2.3.5不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行控制,直至风险可以接受。
2.4风险评价
2.4.1风险评价方法
公司宜选择风险矩阵分析法（LS）（参见附录D）、作业条件危险性分析法（LEC）（参见附录E）
等方法,针对辨识的危险源潜在的风险进行定性、定量评价,并填写工作危害分析评价记录（参见附录
A.4）和安全检查表分析评价记录（参见附录A中表A5-1或A5-2）
2.4.2风险评价准则
2.4.2.1公司制定风险评价准则时应结合生产特点,并充分考虑以下要求:
有关安全生产法律、法规设计规范、技术标准本单位的安全管理、技术标准:
本单位的安全生产方针和目标等相关方的诉求等。
2.4.2.2公司在对风险点和各类危险源进行风险评价时,应考虑人、财产和环境等三个方面存在的可能性和后果严重程度的影响,并结合生产特点和自身实际,明确事故（事件）发生的可能性、严重性和
风险度取值标准,确定适用的风险判定准则（参见附录D和附录E）,进行风险分析。
2.5风险分级管控
2.5.1管控原则
2.5.1.1风险分析评价和风险等级判定时,应对每项控制措施进行评审,确定可行性、有效性。
2.5.1.2存在缺失、失效的状况,应制定落实改进措施,降低风险。
2.5.1.3上级负责管控的风险,下级应同时负责管控,逐级落实具体措施。
2.5.1.4应结合本单位机构设置,合理确定风险的管控层级。
2.5.2确定风险等级
公司应依据风险判定准则确定风险等级,风险等级判定应遵循从严从高的原则。
公司风险按照从高
到低分为5级:
1、2、3、4、5或A、B、C、D、其中,1级或A级为最高风险,5级或E级为最低风险。
具体风险分级及管控要求参照表1。
分别对应重大风险、较大风险、一般风险、低风险
表1风险分级及管控要求
危险程度
风险等级
管控要求
A级\1级
重大风险应立即整改,不能继续作业只有当风险已降至可接受或可容许程
度后,才能开始或继续工作
应制定措施进行控制管理。
（公司或厂）级应重点控制管理,由各专业职能部门根据职责分工具体落实当风险涉及正在进行中的工
高度危险
B级2级较大风险作时,应采取应急措施,并根据需求为降低风险制定目标、指标、
管理方案或配给资源、限期治理,直至风险降至可接受或可容许程
度后才能开始或继续工作。
需要控制整改。
部（处）室级（车间上级单位）应引起关注,负责危险源的管理,并负责控制管理,所属车间具体落实:
应制定管理
显著危险
级3级
般风险
制度、规定进行控制,努力降低风险:
应仔细测定并限定预防成本在规定期限内实施降低风险措施。
在严重伤害后果相关的场合,必须进一步进行评价,确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措车间级应引起关注,负责危险源的管理,并负责控制管理,所属工
轻度危险
D级级
低风险
段、班组具体落实:
不需要另外的控制措施,应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施,需要监视来确保控制措
施得以维持现状,保留记录
稍有危险
员工应引起注意,基层工段、班组负责控制管理,可根据是否在生
略风险）B级5级
低风险
产场所或实际需要来确定是否制定控制措施及保存记录需要控制
措施的纳入风险监控
2.5.3重大风险判定
以下情形为重大风险：
一直接观察到可能导致严重后果，且未采取有效的控制措施时，风险等级确定为重大风险：
-发生损失工时及以上事故后，其根本原因未采取有效防范、改进控制措施时，风险等级确定为重大风险；
-违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；
一涉及危险化学品重大危险源的；
-调漆间、喷漆房、有限空间等具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，同时作业人员在5人及以上的；
一经风险评价确定为最高级别风险的。
2.5.4风险分级管控实施
公司选择适当的评价方法进行风险评价分级后，按照附录A.7风险等级对照表规定的对应原则，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标识，实施分级管控。
2.5.5风险分级管控宜采用如下方法，并按规定及时更新：
—工段班组负责区域内所有风险点的管控，并采取措施将相应岗位的风险级别进行目视，如在岗位安全操作规程中标注风险点等级对应的颜色；
车间/部门应制定措施强化一般风险及以上风险点的管控，编制基于车间平面布局图的“红橙
黄蓝”四色风险点空间分布图（主要为静态风险点，蓝色可不标注），制定并实施一般风险及
以上风险点清单和强化管控措施；
一工厂应制定措施强化较大风险及以上风险点的管控，编制基于工厂平面布局图的“红橙黄蓝”
四色风险点空间分布图（主要为静态风险点，蓝色和黄色可不标注），制定并实施较大风险及
以上风险点清单和强化管控措施。
2.5.6风险控制措施在实施前应组织评审。
2.5.7编制风险分级管控清单
危险源辨识和风险评价后，应编制风险分级管控清单（参见附录A.6，包括全部风险点和风险信息），逐级汇总、评审、修订、审核、发布、培训、实现信息有效传递。
2.5.8风险告知
2.5.8.1公司应建立文件化的安全风险告知制度，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故、管控措施、应急措施等内容。
对存在较大及以上安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
2.5.8.2根据风险分级管控清单将设备设施、作业活动过程中存在的风险及应采取的措施通过培训方式告知各岗位人员，使其掌握规避风险的措施并落实到位。
3成果与应用
3.1档案记录
公司应完整保存体现风险管控过程的记录资料，并分类建档管理。
至少应包括风险管控制度、风险点登记台账、危险源辨识与风险评价记录，以及风险分级管控清单、危险源登记台账等内容的文件化成果；涉及红色、橙色风险时，其辨识、评价过程记录，风险控制措施及其实施和改进记录等，应单独建档管理。
3.2风险信息应用
应结合风险评价的结果将制定的风险控制措施告知内部员工和相关方。
对公司内员工应进行风险分析结果记录和管控措施的培训，掌握本岗位的风险点包含危险源的风险等级、所需管控措施、责任部门、责任人等信息；对相关方的培训应包括风险点位置、风险等级和管控措施等。
4分级管控的效果
通过风险分级管控体系建设，公司应至少在以下方面有所改进：
每一轮风险辨识和评价后，应使原有管控措施得到改进，或者通过增加新的管控措施提高安全可靠性；完善重大风险场所、部位的警示标识；涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立了专人监护制度；员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高；保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强；根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性。
5持续改进
公司每年至少对风险分级管控体系进行一次系统性评审或更新。
公司应当根据非常规作业活动、新增功能性区域、装置或设施等适时开展危险源辨识和风险评价。
公司应主动根据以下情况变化对风险管控的影响，及时针对变化范围开展风险分析，及时更新风险信息：
--法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变：
一发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关危险源的再评价：
-组织机构发生重大调整：
一补充新辨识出的危险源评价：
--风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整。
附录A
（资料性附录）
分析记录表
A.1风险点登记台账
（记录受控号）单位：
NO：
序号
风险点名称
类型
可能导致的主要事故类型
区域位置
所属单位
备注
填表人：
审核人：
审核日期：
（词表是初步划分风险点时的记录表格，可能导致事故类型：
参照GB6441《公司职工伤亡事故分类标准》填写。
）
A.2作业活动
（记录受控号）单位：
NO：
序号
作业活动名称
做作业活动内容
岗位/地点
实施单位
活动频率
备注
填表人：
审核人：
审核日期：
（活动频率：
频繁进行、特定时间、定期进行）
A.3设备实施清单
（记录受控号）单位：
NO：
序号
设备名称
类型
位号/所在部位
所属单位
是否特种设备
备注
填表人：
审核人：
审核日期：
（填表说明：
1设备时打类别：
炉类、塔类、反应器类、储蓄罐及容器类、冷换设备类，通用机械类、动力类化工机械类、起重运输类、其他设备类。
2.参照设备设施台帐，按照十大类别归来，按照单元或装置进行划分，同一单元或装置介质，型号相同的设备设施可合并，在备注内写明数量。
3厂房、管廊、手持电动工具，办公楼等可以放在表的最后列出）
A4作业危害分析（JHA）评价记录
表4-1工作危害分析（JHA+LEC）评价记录
（记录受控号）单位：
岗位：
风险点（作业活动）名称：
序
号
作业步骤
危险源或潜在时间（人、物作业环境管理）
主要后果
现有控制措施
L
E
D
评价级别
管控级别
建议新增（改进）措施
备注
工程技术
管理措施
培训教育
个体防护
应急处置
分析人：
审核人：
审定人：
日期：
日期：
日期：
填表说明：
1.审核人为在岗位/供需负责人，审定人为上级负责人，2.评价级别是指运用风险评价方法，确定的风险等级。
3.管控级别试纸按照附录A7风险等级对照表规定的对应原则，划分的重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别用红橙黄蓝标识。
表4-2工作危害分析（JHA+LEC）评价记录
（记录受控号）单位：
岗位：
风险点（作业活动）名称：
序
号
作业步骤
危险源或潜在时间（人、物作业环境管理）
主要后果
现有控制措施
L
S
R
评价级别
管控级别
建议新增（改进）措施
备注
工程技术
管理措施
培训教育
个体防护
应急处置
分析人：
审核人：
审定人：
日期：
日期：
日期：
填表说明：
1.审核人为在岗位/供需负责人，审定人为上级负责人，2.评价级别是指运用风险评价方法，确定的风险等级。
3.管控级别试纸按照附录A7风险等级对照表规定的对应原则，划分的重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别用红橙黄蓝标识。
A5安全检查表分析（SCL）评价记录
表5-1安全检查表分析（SCL+LEC）评价记录
（记录受控号）单位：
岗位：
风险点（作业活动）名称：
序
号
检查项目
标准
不符合标准情况及后果
现有控制措施
L
S
R
D
评价级别
管控级别
建议新增（改进）措施
备注
工程技术
管理措施
培训教育
个体防护
应急处置
分析人：
审核人：
审定人：
日期：
日期：
日期：
填表说明：
1.审核人为在岗位/供需负责人，审定人为上级负责人，2.评价级别是指运用风险评价方法，确定的风险等级。
3.管控级别试纸按照附录A7风险等级对照表规定的对应原则，划分的重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别用红橙黄蓝标识。
A6风险分级控制清单
表A6-1作业活动风险分级控制清单
单位：
（记录受控号）单位：
岗位：
风险点（作业活动）名称：
风险点
作业步骤
危险源或潜在事件
评
价
级
别
管控级别
主要后果
管控措施
管控层级
责任单位
责任人
备注
备注
编
号
类
型
名
称
序
号
名称
工程技术
管理措施
培训教育
个体防护
应急处置
1
作业活动
1
2
3
4
填表说明：
1.管控措施指按一定程序确定所有管控措施，包括：
‘现有安全控制措施’和“建议改进措施”，内容必须详细和具体。
2评价级别是运用风险评价发，去顶的风险等级，确定的风险等级。
管控级别是只按照附录A7风险等级对照表规定的对应原则，划分的重大风险、较大风险、分别用红橙黄蓝标识。
表A6-1设备风险分级控制清单
单位：
（记录受控号）单位：
岗位：
风险点（作业活动）名称：
风险点
作业步骤
危险源或潜在事件
评
价
级
别
管控级别
主要后果
管控措施
管控层级
责任单位
责任人
备注
备注
编
号
类
型
名
称
序
号
名称
工程技术
管理措施
培训教育
个体防护
应急处置
1
作业活动
1
2
3
4
填表说明：
1.管控措施指按一定程序确定所有管控措施，包括：
‘现有安全控制措施’和“建议改进措施”，内容必须详细和具体。
2评价级别是运用风险评价发，去顶的风险等级，确定的风险等级。
管控级别是只按照附录A7风险等级对照表规定的对应原则，划分的重大风险、较大风险、分别用红橙黄蓝标识。
A7风险等级对照表
管控及级别
判定方法
重大风险
较大风险
一般风险
低风险
采用LPC法或采用LS法
A级别或1级
B级别或2级
C级别或3级
D级别或4级
E级别或5级
风险色度
红色
橙色
黄色
蓝色
附录B
（资料性附录）
工作危害分析法（JHA）
B.1方法概述
通过对工作过程的逐步分析，
升级会员 