一肩挑工作操作流程.docx
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一肩挑工作操作流程
秦安县村党支部书记、村委会主任
“一肩挑”补选工作流程
中共秦安县委组织部
二○○七年四月
秦安县村党支部书记、村委会主任
“一肩挑”补选工作流程
为了推进全县村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作的健康有序开展，根据《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定，按照县委《关于进一步加强村级领导班子建设的意见》精神，结合实际，特制定本工作流程。
一、适用范围
本工作流程仅适应用于非换届期间村级两委班子成员的补选工作。
二、工作程序
（一）成立领导机构。
乡镇党委、政府成立村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，对本乡镇村级两委班子成员补选工作进行组织领导和协调指导。
样例一：
中共××乡（镇）委员会××乡（镇）人民政府
关于成立村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作
领导小组的通知。
各村党支部、村委会：
为了×××××××××××××××××××××××××，其组成人员如下：
组长：
×××××乡（镇）党委书记兼乡（镇）长
副组长：
×××××乡（镇）党委副书记兼人大主席
×××××乡（镇）党委副书记兼纪委书记
成员：
×××××乡（镇）副乡（镇）长
×××××乡（镇）副乡（镇）长
……
领导小组下设办公室，×××兼任办公室主任，×××为副主任。
特此通知
二00七年×月×日
（二）开展调查摸底。
各乡镇组织专门力量，对本乡镇村级两委班子建设现状进行全面摸底，在广泛征求意见，反复酝酿讨论的基础上，按照县委的有关要求，研究提出加强村级两委班子建设的具体意见。
样例二：
村名
自然
村数
村民
小组
人口
现有“两委”班子成员
备注
书记
主任
副书记
副主任
文书
党支部
委员
村委会
委员
秦安县推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作摸底表
乡镇：
年月日
（三）制定实施方案
各乡镇按照县委《意见》精神，结合各自实际，在坚持依法办事的前提下，制定具体的实施方案，针对不同的班子现状，从环节程序、方法步骤、时间安排等方面提出明确要求。
①重新选派型。
要先按照村委会成员补选程序补选村委会主任，在按照村党支部成员补选程序补选或任命书记；②书记兼任型。
按照村委会成员补选程序，依法选举村党支部书记兼任村委会主任；③主任兼任型。
按照村党支部成员补选程序，依法选举（或任命）村委会主任担任党支部书记；④机关干部下派型。
乡镇党委直接下派机关党员干部担任村党支部书记；⑤竞选择优型。
采取公推直选的办法，由党员群众直接推选出最认可的人选（书记或主任），如果人选是支部书记的，再按照村委会成员补选程序选举其兼任村委会主任，如果人选是村委会主任的，再按照村党支部成员补选程序选举其担任村党支部书记；⑥暂缓推行型。
确有特殊原因（如村情复杂，财务管理混乱等），暂缓一步推行。
样例三：
秦安县推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作调整类型一览表
乡镇：
年月日
已推行一肩挑型
重新
选派型
书记
兼任型
主任
兼任型
机关干部
下派型
竞选
择优型
暂缓
推行型
合计
（四）成立补选指导小组。
乡镇党委、政府以村为单位，成立村级两委班子补选指导小组，具体指导各村补选工作。
样例四：
××党〔2007〕××号
关于成立村级两委班子成员补选指导小组
通知
各村党支部，村委会：
为了全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，切实加强对村级两委班子成员补选工作的组织领导和协调指导，根据县委《进一步加强村级领导班子建设的意见》精神，经研究决定，成立村级两委班子补选指导小组。
其名单如下：
××村组长：
×××
成员：
×××
××村组长：
×××
成员：
×××
……中共××（乡）镇委员会
××（乡）镇人民政府
年月日
抄送：
县委组织部、县民政局
（五）辞职。
对不符合条件的村党支部书记或副书记，村委会主任或副主任，可通过辞职的办法，让其辞去职务。
其方法步骤是：
（1）思想发动。
对现任村党支部书记、村委会主任要深入宣传县委关于推行“一肩挑”工作的目的意义、指导思想和具体要求，公开职数设置、任职条件和相关要求，在科学分析村级班子建设现状的基础上，对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价，让不能胜任现职的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主动提出辞职申请，确保补选工作顺利进行。
（2）发表书面声明。
提出辞职的村干部，应写出辞职声明，说明辞职的理由，并呈送村党支部（村民委员会），以便党员会议、村民会议或村民代表会议讨论。
样例五：
辞职声明
我叫×××，鉴于本人××××××，不能胜任工作。
为了避免对我村工作造成不利影响，我自愿提出辞职，请村民会议（村民代表会议、党员会议）予以通过。
辞职人：
（签名）
年月日
（3）填写辞职申请表。
辞职申请表一式四份，呈报乡镇政府、县民政局、县委组织部各一份，本村留存一份。
（样例六）
（4）党员会议、村民会议或村民代表会议通过。
党支部要召开党员会议，村委会召开村民会议或村民代表会议讨论该同志的辞职问题。
会上，辞职人说明辞职理由，然后由党员、村民或村民代表讨论，进行表决。
表决可采用举手或鼓掌的方式通过。
会议由村党支部副书记或委员，村委会副主任或委员主持。
样例六：
辞职申请表
姓名
职务
任职时限
辞职
理由
是否
发表
书面
申请
村党支部
（村委会）
意见
（公章）
年月日
村党支部（村委会）讨论情况
×年×月×日村党支部（村民委员会）通过
（5）发布公告。
辞职人的辞职要求审议通过后，村党支部、村委会及时发布公告，告知全体党员、村民辞职生效（样例七）。
样例七：
公告
我村村党支部书记（村民委员会主任）×××，因健康状况（其他原因）提出辞职请求，经×年×月×日党员大会（村民会议）通过，辞职生效。
即日起，×××不再担任村党支部书记（村民委员会主任），
特此公告。
×××村党支部
×××村委员会
年月日
（六）补选
1、村党支部班子成员的补选
党委直接任命式：
按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：
“上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。
”因此，对符合条件的党支部书记、副书记、委员人选可直接由乡镇党委进行任命。
具体为：
（1）征求意见。
采取谈话的形式直接征求村党支部班子成员的意见，通过发放征求意见函征求广大党员的意见。
（2）党委会研究讨论。
将村支部书记或副书记、委员的任命直接提交乡镇党委会研究讨论，党委成员结合征求到的意见，通过举手表决，决定村党支部书记或副书记、委员的任命。
（3）发文任命。
村支部书记或副书记、委员任命必须以乡镇党委文件下发各村党支部，并报送县委组织部备案。
（4）会议宣布。
召开党员全体会议，宣读乡镇党委任命文件。
当选村支部书记做任职演讲。
“两推一选”式：
按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，在实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”工作中，党支部书记（副书记）改选、委员补选可采取“两推一选”的办法进行，即党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举（样例八）。
（1）公开报名和资格审查。
村党支部要通过广播、会议等形式，大力宣传“两推一选”工作的目的、意义、原则、程序和方法，制定并广泛宣传村党支部补选委员的任职条件，动员符合条件的党员踊跃报名。
报名可采取党员自荐和组织推荐相结合的方式进行。
报名结束后，各村选举委员会应对报名者进行资格审查。
样例八：
××村党支部空缺委员人选推荐表
被推荐者姓名
性别
年龄
文化程度
备注
说明：
党员自荐请在备注栏内签名；组织推荐请在备注栏内盖章。
中共××乡镇党委监制2007年××月××日
（2）组织民主测评。
村党支部要组织党员和群众对通过资格审查的人选进行公开测评。
一般要采取分别组织党员和群众进行推荐测评的方式，也可以采取一起测评的方式开展。
党员民主测评必须召开全体党员大会，党员到会率在80%以上。
群众测评可以视村规模大小、人口的集中程度等实际情况，分别采取召开全体村民大会或户代表会议、村民代表会议等形式进行。
通过资格审查的人选在测评前一般应在大会上或广播发表竞职演说，提出工作思路，承诺任期目标，接受党员群众的提问。
测评要当场投票、当场计票，当场公布计票结果（样例九）。
样例九：
××村党支部书记、副书记、委员人选民主测评表
姓名
拟任职务
评价等次
同意
不同意
弃权
参加测评人员
党员
群众
说明：
1、请在相应的评价等次栏内划“√”，不划的为弃权，多划的为废票。
（3）确定候选人。
村党支部要根据民主测评的结果，以得票多少为序，提出初步人选名单，在村务公开栏以及其它人口相对集中的地方张榜公布。
同时组织力量进一步征求党员群众的意见，根据测评情况、平时掌握的情况和征求意见的情况确定补选委员候选人预备人选，再提交村党员大会酝酿，确定补选委员正式候选人。
（4）民主选举。
严格按照《党章》和《选举工作暂行条例》的规定，召开全体党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式进行民主选举，补选产生支部委员会空缺委员。
如果村党支部书记空缺的，要召开支部委员会全体会议，采用等额选举办法选举产生支部书记。
选举大会由乡镇驻各村指导组与村党支部共同主持。
主要程序如下：
（一）宣布党员大会开始。
清点到会人数，宣布会议开幕，奏《国歌》；
（二）宣布正式选举开始
1、清点到会人数
【参加选举的人数超过应到会人数的五分之四，方能进行选举。
这里所说的应到会人数，指按规定需计算在应到会人数之内的有选举权的全体党员，如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效。
预备党员、受留党看处分未恢复党员权利的党员没有选举权和被选举权，可参加会议，但不作为应到会人数。
】
2、酝酿、确定村党支部委员会空缺委员正式候选人
3、推选监票人、计票人
【委员会空缺委员候选人不得担任监票人、计票人。
】
4、查封票箱
5、分发选票，说明填票注意事项
6、填写选票
7、投票
8、清点收回的选票
【收回选票等于或少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应重新选举。
】
9、计票
【每一选票所选人数等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。
】
10、监票人宣布选举计票结果
11、主持人宣布当选名单
【被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。
】
召开支部全体委员会议，按照上述程序选举产生书记或副书记。
（5）上报备案。
支部委员会委员选举结果上报乡镇党委备案。
支部书记选举结果上报乡镇党委审批。
样例十：
××村党员大会主持词
各位党员：
为了进一步健全村级党组织，增加党支部的凝聚力、战斗力，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定和县委《关于进一步加强村级领导班子建设的意见》的要求，我们对××村党支部空缺委员进行补选。
今天应到党员××人，实到××人，符合规定人数，现在会议开始。
全体起立，奏《国歌》。
（稍候）
今天会议的主要议程有以下几项：
一、讨论确定补选村支部委员会委员候选人名单；
二、推选监票人、计票人，并表决通过；
三、选举。
下面逐项进行。
▲现在通过××村支部委员会空缺委员补选候选人名单。
经××村支委会研究，并经××乡（镇）党委批准。
×××、×××等××位同志为村支部委员会空缺委员候选人预备人选。
现在请各位党员酝酿，如有不同意见，请发表。
（稍候）
如果没有，现在进行表决：
同意的请举手，放下；
不同意的请举手，没有（放下）；
弃权的请举手，没有（放下）。
通过（鼓掌）
▲现在推选监票人、计票人。
×××、×××二位同志作为监票人；
×××、×××二同志作为计票人。
现在进行表决：
同意的请举手，放下；
不同意的请举手，没有（放下）；
弃权的请举手，没有（放下）。
通过（鼓掌）。
▲下面进行选举，请监票人、计票人开始工作。
请预备党员、人党积极分子到后排就座，请监票人清点人数，并向主持人报告到会人数。
（待监票人清点完毕，并向主持人报告到会人数后。
）
根据监票人的报告，今天应到党员××人，实到××人，符合规定人数，可以进行选举。
请监票人查封票箱。
请监票人领取并分发选票。
（待分发选票后）
请监票人报告，今天实到会××人，发出选票××张，发出选票数与实到会人数相符。
请监票人将多余选票剪角作废。
现在把填写选票注意事项说明一下：
（1）对选票上所列人选表示赞成的，在其姓名上方空格内画“O”，反对的，画“X”；弃权的，不画任何符号，如果另选他人，在候选人后面的空格内写上另选人姓名，并在其姓名上方空格内画“O”。
（2）候选人××人，应选名额××名，超过应选名额视为无效。
现在开始填写选票。
请监票人检查一下选票是否填写完毕。
（待填写完毕）
下面开始投票，先由监票人、计票人投票，然后党员依次投票。
请监票人检查一下投票是否完毕。
请监票人当众打开票箱，清点选票，并将收回的选票数报告主持人。
根据监票人报告，发出选票××张，收回选票××张，收回选票数等于（或少于）发出数，本次选举有效。
下面请计票人在监票人的监督下开始计票。
请监票人报告选举计票结果。
请监票人报告，×××、×××、×××等×位同志当选为××村支部委员会委员。
（鼓掌）
▲下面举行××村支部委员会全体委员会议，各位党员原地休息。
（支委会全体委员会议后）
各位党员，村党支部委员会举行员全体委员会议，选举××同志为××村支部委员会书记，××同志为××村支部委员会副书记。
（鼓掌）
下面请新当选的支部委员书记××同志讲话。
各位党员，今天会议的各项议程经过在座全体党员的共同努力，已经全部完成。
现在我宣布本次党员大会胜利闭幕，全体起立，奏《国际歌》。
散会。
样例十一：
××村支部委员会委员选票
（按姓氏笔划为序）
符号
符号
候
选
人
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
另
选
人
说明：
（1）候选人 人，应选名额 名，超过应选名额无效。
（2）对选票上所列人选表示赞成的，在其姓名上方空格内画“O”，反对的，画“X”，弃权的，不画任何符号，如果另选他人，在候选人后面的空格内写上另选人姓名，并在其姓名上方空格内画“O”。
（3）字迹辨认不清的为废票。
样例十二：
职务
书记
职务
书记
符号
符号
候
选
人
×
×
×
另
选
人
说明：
（1）书记候选人1名，应选名额1名，超过应选名额无效。
（2）对选票上所列人选表示赞成的，在其姓名上方空格内画“O”，反对的，画“X”，弃权的，不画任何符号，如果另选他人，在候选人后面的空格内写上另选人姓名，并在其姓名上方空格内画“O”。
（3）字迹辨认不清的为废票。
××村支部委员会书记选票
样例十三：
××村支部补选计票结果报告单
本次大会出选票张，收回选票张，有效票张，无效票张。
选举计票结果如下：
姓名
赞成
反对
弃权
另选他人
姓名
得票数
监票人（签字）：
计票人（签字）：
年月日
样例十四：
××村支部委员会委员选举结果报告单
根据《选举办法》和计票结果，现在我宣布当选人名单：
×××、×××、×××等位同志当选为支部委员会委员。
年月日
样例十五：
××村支部委员会书记选举结果报告单
根据《选举办法》和计票结果，现在我宣布当选人名单：
×××同志当选为支部委员会书记。
年月日
2、村委会班子成员的补选
（1）提出补选申请。
由村委会提出补选申请，经乡镇政府批准后，在补选工作指导小组的指导下，由村委会负责进行补选（补选村委会主任的，村民会议或户代表会议由村委会副主任或委员主持，补选副主任、委员的由村委会主任主持）。
样例十六：
村民委员会成员补选申请
×××村民委员会填报时间：
年月日
补选情况
补选职务
补选人数
补选时间
补选原因
村民委员会（公章）
候选人情况
乡镇政府意见
乡镇人民政府盖章
年月日
（2）登记户代表。
对居住在本村、具有本村农业户口的户代表，登记员要进行登记造册，做到不错登、不重登、不漏登。
样例十七：
户代表登记花名册
村年月日
姓名
性别
年龄
文化程度
政治
面貌
职业
所在村
民小组
备注
注：
此表一式三份，乡镇、村、县民政局各存一份。
登记员（签名）：
样例十八：
王尹乡郭山村补选村委会委员
户代表证
姓名：
性别：
年龄：
第组
投票时间：
2007年4月26日14时
年月日时
投票地点：
注意事项：
1、凭证领取选票；2、本证只取本人使用；3、未盖章无效。
王尹乡郭山村委员会
发证日期：
2007年4月24日
（3）提名确定候选人。
根据《中华人民共和国村民委员会选举规程》第六章第二节候选人提名确定方式的规定：
补选应坚持相对多数、差额的原则，采取户代表会议无记名投票，预选（海选）的方式直接提名，按照得票多少，主任、副主任、委员分别以1:
1、1:
1、2:
1的差额确定正式候选人。
在确定正式候选人时应注意两点。
一是户代表个人要“等额提名”，即每位户代表提名主任候选人1人，副主任候选人1名，委员会候选人×名，多于提名名额的无效。
二是村委会主任、副主任、委员三种职位应当分别直接提名，分别确定，不得将三种职位混在一起提出，混在一起确定。
样例十九：
××村村民委员会公告
（第×号）
现将县、乡两级规定的村民委员会成员候选人条件，公布如下：
1.……；
2.……；
3.……；
4.……；
希望有选举权的村民认真学习领会上级文件精神，并根据条件要求提出自己满意的本村村民委员会成员候选人人选。
××村民委员会（公章）
年月日
样例二十：
××村村民委员会公告
（第×号）
经研究决定，我村村民委员会补选提名确定候选人，采取以户代表会议的方式进行村民预选，预选会议时间定为×月×日×时在×××召开，请各户代表做好准备，持户代表证踊跃参加预选投票。
××村民委员会（公章）
年月日
样例二十一：
××村民委员会补选提名预选票（盖章）
职位
主任
副主任
委员
候选人姓名
说
明
1、提名主任候选人1名，副主任人1名，委员候选人名，等于或少于提名名额的和选票有效，多于提名名额的无效；
2、字迹无法辩认的选票无效；
3、无公章的选票无效。
（4）公布（宣布）补选投票日的时间、地点，投票方式和正式人候选人名单。
样例二十二：
××村民委员会公告
（第×号）
经户代表预选，现将我村委员会补选成员正式候选人名单公布如下（按得票多少顺序排列）：
主任正式候选人为×××、×××；
副主任正式候选人为×××、×××；
委员正式候选人为×××、×××、×××、×××
×××村民委员会（公章）
年月日
（5）召开户代表会议。
采取无记名投票方式补选，投票时应设立秘密写票处。
持户代表证的户代表过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票户代表的过半数选票，始得当选；如果所有候选人均未获得参加投票户代表半数以上选票时，以得票多者当选，但所得票数不得少于选票总数的三分之一；获得不少于三分之一选票数的候选人的人数多于应选名额时，以得票多者当选。
样例二十三：
××村民委员会补选票
年月日（公章）
职位
主任正式候选人
副主任正式
候选人
委员正式
候选人
姓名
符号
说明
1、应选主任1名，副主任2名，委员4名；
2、同意的请在人候选人姓名下面的符号栏内划“O”，不同意的划“×”，不同意选票上的候选人可在姓名定格栏内另选其他选民，并在符号栏内划“O”；
3、等于或少于应选名额的选票有效，多于应选名额的选票无效，任何符号不划的为弃权票，字迹无法辨认的视为废票。
4、三种职位，哪一种职位划错，该种职位票作废，其他划对的职位视为有效。
样例二十四：
××村民委员会补选结果报告单
乡（镇）村，共有户代表名，于年月日召开补选大会，参加投票的选民名，共发出选票张，收回选票张。
其中有效票张（含弃权票张）、废票张。
本次选举应选主任1名、副主任
名、委员名；经预选确定主任正式候选人名、副主任正式候选人名、委员正式候选人名。
当选人具体情况如下：
当选
人姓
名
当选
职务
得票
数
是否
候选
人
性
别
年
龄
文化
程度
政治
面貌
原任
职务
备注
×××
×××
×××
总监票人：
（签字）监票员：
（签字）
唱票员：
（签字）计票员：
（签字）
××村民委员会主任、大会主持人签字：
填报时间：
年月日
样例二十五：
户代表会议主持词
各位户代表：
我叫×××，是××村补选委员会主任。
受××补选委员会委托，主持今天的补选大会。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会选举规程》、《××村补选村委会主任（副主任）
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