建设用地地质灾害危险性评估报告编写要点.docx

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建设用地地质灾害危险性评估报告编写要点

建设用地地质灾害危险性评估报告编写要点

国土资源部地质环境司

1、危险性评估的对象

（1）

在全国地质灾害易发区内进行各类建设工程时的地质灾害危险性评估以及在全国地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时的地质灾害危险性评估。

地质灾害易发区：

是指容易产生地质灾害的区域。

2、危险性评估的对象

（2）

在地质灾害危险性评估报告中，不要受县（市）地质灾害调查技术要求的影响，再给评估区划分易发与不易发区。

各级政府在地质灾害调查的基础上，逐步划分出地质灾害易发区，作为是否开展地质灾害评估工作的依据。

目前只要是各级政府同意开展评估的地区，均视为地质灾害易发区。

3、目前易发区划分尚不明确，若线性工程通过易发区和非易发区，如何评估？

建设单位委托你评估，目前暂不考虑易发区与非易发区，同时评估即可。

以后随着政策的细划，再按规定进行。

4、评估灾害种类的界定

（1）

包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

5、评估灾害种类的界定

（2）

似乎是一个简单的问题，但是“与地质作用有关的灾害”给评估人员出了一个难题。

地质作用与地质灾害的区别

工程地质问题与地质灾害

风蚀砂埋、冻涨融陷、洪水冲蚀

6、我部地质灾害行业标准《地质灾害分类》中，地质灾害多达几十种，应如何理解？

以地质灾害评估技术要求的六大灾种为主，其他任何标准或学术讨论都不作为建设用地地质灾害评估的依据。

地质灾害可以有几十种，但国土资源部贯彻的国务院地质灾害防治条例主要包括六大灾种，有的是地质灾害，但不属于国土资源部管辖的职能范畴。

比如，地震、水土流失等。

7、矿井突水、瓦斯、煤尘是地质灾害吗？

不在地质灾害评估灾种之列，属于煤炭安全生产管理的范畴

8、请明确水土流失是地质灾害吗？

作为全国范围来讲，不属于地质灾害评估的范畴；但广东省目前要求评估。

9、潜在不稳定斜坡与滑坡、崩塌隐患点的区别？

没有什么区别。

似乎崩塌、滑坡隐患点可以预测未来的灾种；

潜在不稳定斜坡，不知道未来可能是滑坡，还是崩塌；

目前两种叫法在评估报告中并存。

10、地质灾害危险性评估的主要内容

阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征；分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估；提出防治地质灾害措施与建议，并作出建设场地适宜性评价结论。

11、前言或序言

列表详细说明评估具体工作量：

1、收集的气象、水文以及地质环境资料，包括报告、图件、钻孔资料；

2、收集有关建设工程的文件：

立项报告、可行性研究报告以及初步设计报告等。

3、本次完成的工作量，调查、分析和勘探。

12、“以往的工作程度”具体指什么？

一般常说的“研究程度”，主要指以下几方面的内容：

地质、地貌

水文地质、工程地质、环境地质、地质灾害

新构造与地震地质

工程选址、可研、初设阶段的工程地质勘察或岩土工程勘察等

13、评估范围的确定

技术要求比较清楚。

14、地质环境条件论述

从区域出发，重点阐明评估区的地质环境的基本特征：

---地质环境条件复杂程度总体评价：

复杂、中等、一般。

1、跨度大的复杂地区或环境地质条件分区、分段明显的，可以分段分片评价。

2、地貌特征、新构造与地震、岩土工程地质特征、水文地质条件。

地貌特征----决定灾害类型和规模。

水文地质条件，尤其可能发生岩溶塌陷地区，一定论述区域性岩溶发育特征和水文地质条件；

地震----沙土地震液化评价与否；

岩土工程地质特征

15、工程重要性有量化指标吗？

有，见评估技术要求中的表5-3

16、现状评估

现状评估是指在评估区范围内，对灾害点的危险性现状评估：

1、灾害点分布，规模，危害，危险性大、中、小；不要用“较”。

2、重大地质灾害的调查和评估。

17、现状评估编写

1、分灾种进行论述；

2、每一灾种，论述成因，分布，规模，危害，危险性大、中、小；

3、同时以图、表方式加以总结；

4、对有重大灾害点，详细调查，配有平面图和剖面图，并进行危险性评价。

18、现状评估中如果没有地质灾害应如何评估？

没有地质灾害，就不评估。

绝不要画蛇添足。

19、预测评估

针对具体的工程建设区或规划对象，对可能诱发的或加剧的地质灾害点的危险性，进行预测评估。

20、预测评估的编写

按灾种分别论述

按工程单元，分别论述。

如：

水利工程可分为：

1、大坝枢纽区、导流洞、厂房区；

2、库区。

21、现状评估的时限，69号文8.3.1现状评估……对工程危害的范围与程度作出评估,与预测评估是何关系?

我认为,此内容应作为预测评估的内容。

建议以后进一步明确条款的内容。

22、综合评估

工程建设区和规划区—分区综合评估。

1、对地质灾害危险性大、中等的，要提出防治地质灾害措施与建议；

2、对重大地质灾害防治，尤其是提出避让或改变建设工程选择的，要提出论证；

3、作出建设场地适宜性评价结论。

第五章第一节

23、地质灾害危险性综合评估原则与量化指标的确定？

综合评估的原则

量化指标的确定

24、对某一灾种危害性、危险性是否一定要定量分析评价？

地质灾害定量评价需要大量的资料，根据评估阶段的精度，评估阶段不要求一定进行定量分析评价，主要依靠地质定性评价，有条件的可进行定量分析评价。

25、各章小结

既要简明扼要，又要具体详实。

类似于文章摘要一样，做了那几方面的事，同时要说做的结果是什么。

比如，现状评估一章小结，总结性地说明评估区的灾种的成因与分布，具体地总结说明每一灾种的数量、规模大小、危险性大小。

26、结论与建议

结论：

通过评估得出的结论一定要写入结论；不是评估得出的一定不要写入结论。

1、地质环境条件论述（地震级别不是结论）；

2、现状评估结论

3、预测评估结论

4、综合评估结论

建议：

一定与结论分开来写，不要混为一谈。

27、避免

文字报告、小结以及结论严禁：

不会发生XXXX地质灾害;

我们只对发生的或可能发生的灾种进行客观评估。

由于地质条件复杂性，彻底判定不会发生什么灾害，还是比较困难的。

当然，评估中对可能的灾种一定不能漏掉。

28、附图

1、评估区地质环境条件与现状地质灾害分布图----突出岩土特征；

2、建设用地地质灾害危险性综合评估图----突出危险性分区。

线性工程---沿线地质剖面图；

片状工程---必要的地质横剖面图。

29、评估报告跨省份如何备案？

由于建设用地的审批是分省份进行的，对于跨省份的线性工程或大的水利水电工程目前进行地质灾害危险性评估，一般分省评估，分省备案。

为了方便建设单位的使用，分省报告备案后，可合成统一报告。

满足甲方要求即可。

也可以写一个总报告，分别到沿线省份备案，主要针对该工程在各省的分布地段。

30、是否出台地灾评估收费标准？

目前全国地质条件差异较大，地质灾害发育程度不一；各省在地灾评估时，对实物工作量要求也不一样。

一时还难以出台全国统一的收费标准。

随着地质灾害调查和易发区划分，结合地质环境条件复杂程度、地质灾害发育程度以及评估级别，建议政府制定地质灾害的收费标准。

特此说明

对有关问题的解答，仅属于目前对地质灾害防治条例和评估技术要求的初浅理解，随着评估工作的开展和深入，与新规定有出入的地方，以新规定为准。

国土资源部

关于加强地质灾害危险性评估工作的通知

（国土资发〔2004〕69号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），部有关直属单位：

为认真贯彻《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，做到既减少因不合理工程活动引发的地质灾害给人民生命财产造成的损失，又简化有关审批环节，现对地质灾害危险性评估工作要求如下，请严格遵照执行。

一、《地质灾害防治条例》第二十一条规定：

“在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，……。

编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

”为加大监督力度，切实做好此项规定的落实工作，在用地审批和规划审查中应加强对地质灾害危险性评估工作的监督管理。

二、地质灾害危险性评估工作分级进行。

评估工作级别按建设项目的重要性和地质环境条件的复杂程度分为三级。

具体分级标准和评估技术要求见《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（附件1）。

三、对承担地质灾害危险性评估工作的单位实行资质管理制度。

严禁不具备相应资质条件的单位从事地质灾害危险性评估工作。

在《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》正式颁布之前，一级评估暂由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害防治工程勘查甲级资质证书的单位进行；二级评估暂由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害防治工程勘查甲、乙级资质证书的单位进行；三级评估暂由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害防治工程勘查甲、乙、丙级资质证书的单位进行。

四、评估单位应自行组织具有资格的地质灾害防治专家对拟提交的地质灾害危险性评估报告进行技术审查，并由专家组提出书面审查意见。

审查专家应具有水文、工程、环境地质专业高级技术职称；从事相关工作10年以上，同时主持过中型以上地质灾害勘查报告的编制工作或参与过大型地质灾害勘查报告的审查。

一级评估报告一般聘请5—7名专家、二级评估报告3—5名专家、三级评估报告2—3名专家。

评估报告的质量，作为评估单位资质升降级的重要依据。

五、对地质灾害危险性评估成果实行备案制度。

地质灾害危险性评估报告通过专家组审查后，评估单位应在一个月内到国土资源行政主管部门备案。

备案材料包括《XX……地质灾害危险性评估报告》、《XX……地质灾害危险性评估报告专家组审查意见》和《XX……地质灾害危险性评估报告备案登记表》（附件2）的文字报告（报表）和电子文档各一式两份。

一级评估报告报省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）备案；省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）应在收到备案材料后5个工作日内将备案登记表一式一份转报国土资源部备查。

二级评估报告报市（地）级国土资源行政主管部门备案，备案登记表抄报省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）备查。

三级评估报告报县级国土资源行政主管部门备案，备案登记表抄报省（自治区、直辖市）、市（地）级国土资源行政主管部门备查。

备案情况，作为评估单位资质考核的重要内容。

六、各级国土资源行政主管部门要加强对建设项目和城镇规划开展地质灾害危险性评估的管理，可以根据当地实际进行定期检查和不定期抽查。

七、本通知自下发之日起施行。

《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》（国土资发[1999]392号文）同时废止。

附件：

1.《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》

2.《地质灾害危险性评估报告备案登记表》

二○○四年三月二十五日

江西省地质灾害危险性评估成果技术审查基本要求（试行）

　　1.　总则

　　1.1　为贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》（第394号令）和国土资源部《关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号），规范我省地质灾害危险性评估成果技术审查工作，特制定《江西省地质灾害危险性评估成果技术审查基本要求》（以下简称“要求”）。

　　1.2　本要求规定了地质灾害危险性评估成果技术审查的性质、目的、基本原则、评估成果要件形式审查、内容审查、技术质量等级评定和审查意见书的基本要求。

　　本要求适用于江西省范围内各类建设项目和各类规划区地质灾害危险性评估成果技术审查工作。

　　1.3　本要求所指的技术审查，是指由省国土资源行政主管部门认可的有评审资格的技术专家，对评估单位完成的地质灾害危险性评估成果所进行的技术质量监督性的技术审查。

　　1.4　对地质灾害危险性评估成果进行技术审查，目的是监督评估单位认真执行国土资源部颁布的《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（国土资发[2004]69号，以下简称“部颁技术要求”）和有关规定，确保地质灾害危险性评估成果技术质量，使地质灾害危险性评估工作真正起到工程建设中预防地质灾害的作用。

　　地质灾害危险性评估成果技术审查，应遵循独立审查原则、客观公正原则、科学原则。

　　评审专家组对技术审查结论负责。

　　评审专家的资格认可、专家组的组成和专家组职责按《江西省地质灾害危险性评估成果评审专家库管理办法》执行。

　　3.5.1　评估内容应当全面和重点突出。

评估对象应包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等主要灾种；评估内容应包括现状评估、预测评估、综合评估、场地建设适宜性（或建设用地适宜性）评估。

应当明确回答上述各主要灾种（或灾害隐患）存在与否和自然作用、工程作用诱发成灾的可能性，对存在的灾害隐患（包括自然存在的和工程诱发的）应当重点进行评价。

　　3.5.2　除上述主要灾种外，应当在评估项目地质环境条件可预测范围内增加相关的灾种（或灾害地质类型）的评估，如堤岸渗透变形、高压缩土地基不均匀沉陷、膨胀土地基变形、活动性断裂影响、地基浸没和湿陷、振动液化及矿坑突水、突泥、地压等。

　　3.5.3　评估中涉及的工程地质条件、环境影响评价方面的问题，如桥梁、隧洞、水库坝基、尾矿库坝基稳定性及水库、尾矿库、垃圾填埋场、污水处理厂环境安全影响等内容，应当在现状评估、预测评估中给予评估或评述，或者单列“工程地质条件及环境影响评述”。

　　3.6　评估方法

　　评估方法应当与评估的地质灾害类型、基本地质条件和资料状况相适应，具有针对性、适用性。

所采用的评估方法应当说明其出处或基本原理、原则。

工程地质分析论证的方法是基本的方法，也是其他方法运用的基础，应当得到充分的运用。

　　3.7　评估意见与评估结论

　　评估意见与评估结论必须论点明确、论据充分、符合客观实际情况和发展趋势，避免遗漏和错误。

　　3.8　防治措施

　　防治措施应当具有针对性和可行性，措施力度应与灾害隐患的规模、危险程度和危害程度相适应，并符合相关技术规范的一般规定与要求。

　　3.9　评估报告（说明书）编制

　　3.9.1　报告文字应力求简明扼要、相互联贯、重点突出；章节安排按照“部颁技术要求”中报告书参考提纲的基本框架要求。

报告书应当附建设场地全景照片和重要地质现象照片。

　　3.9.2　报告附图应当规范、清晰美观、实用易懂，便于使用单位阅读。

一级、二级评估报告书附图一般应有评估项目地形地质图、评估项目地质灾害危险性评估图，大型复杂的评估项目的地质灾害危险性评估图可分别编制综合评估图和单评估要素图；三级评估说明书一般只附评估项目地形地质图（或地质灾害危险性评估图）。

报告（说明书）附图中应包括控制性地质剖面图、重要地质灾害隐患点和重要评估地段的地质剖面图。

　　4.　评估成果质量等级评定及审查意见书

　　4.1　评估成果质量等级评定

　　4.1.1　专家评审组通过民主、公平的方式对评估成果质量等级进行评定。

评估成果质量等级分优秀、良好、合格、不合格四级。

技术审查阶段只评定良好、合格、不合格三级，具体标准见附录C.

　　4.1.2　合格的和良好的评估成果，通过工程实践取得显著防灾减灾效果的，评估单位可凭建设单位出具的有效证明材料，向江西省国土资源厅主管部门申报优秀评估等级，经复核认可由江西省国土资源厅发给地质灾害危险性评估优秀成果确认书。

评估成果优秀等级申报表样式见录D.

　　4.1.3　对不合格的评估成果，评估单位应根据专家组审查意见进行返工补课和补充修改，并须重新进行技术审查。

　　4.3　审查意见书

　　4.3.1　专家评审组应本着民主与集中、实事求是的原则形成统一的评估成果审查意见书。

审查意见书应包括如下内容：

　　一、评估等级与评估范围确定的正确性、合理性；

　　二、调查控制程度和基础资料充分程度，是否满足评估工作要求；

　　三、地质环境条件的查明程度和阐明程度。

主要评估意见、评估结论及其依据的充分性、方法合理性、意见与结论的可靠性（可信性）。

　　四、存在的问题及建议；

　　五、技术质量评定等级。

　　需要补充修改的评估成果，同时附“补充修改意见”。

　　4.3.2　审查意见书应附专家评审组组成与签字表。

专家评审组组成与签字表应包括如下内容：

　　一、专家姓名；

　　二、评审职务；

　　三、专家所在单位；

　　四、专家的专业技术职称；

　　五、专家亲笔签名。

　　对审查意见书内容有保留意见的专家，可附保留意见备案，予以存档备查。

　　5.　附则

　　5.1　本基本要求由江西省国土资源厅负责解释。

　　5.2　本基本要求自发布之日起施行。

　　6.附录

　　A、地质灾害危险性评估委托协议书

　　B、评估报告格式

　　C、地质灾害危险性评估成果质量等级评定表

　　D、地质灾害危险性评估成果优秀等级申报表

地质灾害危险性评估委托协议书

　　（样式）

　　甲方：

（建设单位）

　　乙方：

（评估单位）

　　依据国务院《地质灾害防治条例》（第394号令）和国土资源部《关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号）的有关规定，甲方委托乙方承担××××××××建设项目地质灾害危险性评估任务，达成如下协议：

　　一、建设项目位置：

江西省××县（市）××乡（镇）××村。

用地面积××××公顷（附拐点坐标）。

　　二、评估执行技术标准：

国土资源部《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（国土资发[2004]69号）和有关规范、规定。

　　三、评估成果须通过由甲方（或甲方委托乙方）组织有资格的评审专家，按江西省国土资源厅有关规定进行技术审查，并由乙方负责按有关规定报送国土资源行政主管部门备案后，提交甲方使用。

　　四、乙方承诺：

　　⑴保证地质灾害危险性评估成果的技术质量，对评估资料的真实性、可靠性和所提出的评估意见与结论负责。

　　⑵随时应甲方要求，对工程建设过程中涉及地质灾害危险性评估的技术业务问题提供后续咨询服务。

　　五、甲方承诺：

　　⑴向乙方提供建设项目可行性研究阶段的规划平面图及相关的说明资料、建设用地平面图、本项目已有的岩土工程勘察资料和地形图资料。

　　⑵根据乙方提交的评估成果和建设项目实际情况，按照配套的地质灾害防治工程或防治措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的要求，做好相应的地质灾害防治工作。

　　六、评估工期与评估费用按双方签订的合同执行。

　　甲方单位盖章：

　　乙方单位盖章：

　　甲方代表签字：

　　乙方代表签字：

　　签订时间：

　　年　　月　　日

　　附录B：

评估报告格式（1.封面）

　　地质灾害危险性评估报告（说明书）

　　（中宋，加粗，一号，居中，用皮纹纸）

　　项目名称：

×××××××（仿宋，加粗，三号）

　　项目地址：

××省××县（市）××乡（镇、区）××村（街道）

　　×××××××（评估单位名称）

　　（楷体，三号，居中）

　　××××年××月××日

　　（楷体，小三号，居中）

　　附录B：

评估报告格式（2.责任表）

　　××××××××（项目名称）

　　地质灾害危险性评估报告（说明书）

　　（中宋，二号，居中）

　　委　托　单　位：

××××××××（仿宋，四号，下同）

　　评　估　单　位：

××××××××

　　资　质　证　书：

地质灾害防治工程勘查×级（×××号）

　　项目负责人：

×××　（专业技术职称）　（签名）

　　调　查　人　员：

×××　××××××……

　　报告主编人：

×××　（专业技术职称）　（签名）

　　报告编写人：

×××　（专业技术职称）　（签名）

　　×××　（专业技术职称）　（签名）

　　……

　　报告审查人：

×××　（专业技术职称）　（签名）

　　×××　（专业技术职称）　（签名）

　　……

　　评估单位法人代表：

×××

　　总　工　程　师：

×××（签名）

　　提交报告单位：

××××××××（盖章）

　　提交报告时间：

××××年××月××日

　　附录B：

评估报告格式。

（3.目录）

　　目　　录（宋体，加粗、三号，居中）

　　一、概述（仿宋，加粗、四号）·····························××

　　1·1　×××××××（仿宋，四号）···················××

　　1·2　×××××××·····························××

　　······

　　二、××××　·································××

　　2·1　×××××××···········地质灾害危险性评估成果质量等级评定表··················××

　　2·2　×××××××·····························××

　　······

　　三、××××　·································××

　　3·1　×××××××·····························××

　　······

　　附图：

　　⑴××图　（1：

××万）

　　⑵××图　（1：

××万）

　　······

　　附件：

　　⑴××××××

　　⑵××××××

　　······

　　附录B：

评估报告格式（4.正文）

　　一、概　述（宋体，加粗，小二号，居中）

　　1·1××××××（宋体，三号）

　　1·1·1　××××（仿宋，加粗，四号）

　　××××××××××××××××××××××××××××××××××············（仿宋，四号）

　　1·1·2　××××

　　1、×××××××××············

　　2、×××××××××············

　　附录B：

评估报告格式。

（5.装订顺序）

　　地质灾害危险性评估报告（说明书）

　　装订顺序及有关要求

　　一、装订顺序

　　1、封面

　　2、责任表

　　3、资质证书复印件

　　4、评估协议书

　　5、地质灾害危险性评估成果备案登记表

　　6、专家组技术审查意见

　　7、评估单位审查意见

　　8、报告目录

　　9、报告正文

　　10、照片、附图、附件等

　　二、纸张及装订要求

　　报告封面用彩色硬皮纸打印，纸张规格：

A3.报告内页纸张规格A4.报告用线装订后，用封面包装。

　　附录C：

地质灾害危险性评估成果质量等级评定表

　　评估项目名称：

　　项目考评内容及要求得分

　　1、评估等级及评估范围（10分）

　　⑴评估等级确定的正确性（5分）

　　⑵评估范围圈定的合理性（5分）

　　2、野外调查控制程度和基础资料完备程度（20分）

　　⑴野外调查控制程度（10分）

　　⑵基础资料完备程度（10分）

　　3、评估方法与评估内容　　（50分）

　　⑴工程分析的依据及合理性　　（8分）

　　⑵评估方法合理性、适用性（8分）

　　⑶地质环境条件查明及阐明程度（8分）

　　⑷地质灾害及地质环境问题评估依据充分程度、内容完备程度、结论可靠程度（26分）

　　4、成果编制质量（20分）

　　⑴成果要件完备程度和形式