农田水利引水项目可行性研究报告.docx

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农田水利引水项目可行性研究报告

宁蒗县以工代赈项目

西川乡石门坎村委会农田水利工程

可行性研究报告

1、项目概论

1.1项目名称：

本项目名称为：

宁蒗县以工代赈项目西川乡石门坎村委会农田水利工程。

1.2项目区基本概况

西川乡位于宁蒗县西部，乡政府驻地距县城57公里，南与永胜县的光华、松坪两乡接壤，西边与丽江隔江相望，地理坐标为东经100°54′，北纬26°52′～27°6′之间。

全乡幅员面积401平方公里，境内最高海拔3800米，最低海拔2400米，属高寒冷凉山区，年均温度12℃，年平均降水量800～950mm，雨量主要集中在7～9月，全年无霜期8个月，霜期4个月，初霜期始于11月上旬。

全乡耕地面积为29000亩，森林覆盖率为66%，境内居住着彝族、普米族、汉族、傈僳等4种民族，其中彝族占总人口的93%，辖7个村委会、127个村民小组、3566户，总人口14460人。

二00五年度全乡粮食总产量4024吨，人均有粮215公斤；经济总收入1549万元，人均纯收入634元；大小牲畜存栏42622头（只），人均牲畜存栏3头（只）。

石门坎村委会位于西川乡的南面，南与永胜县松坪乡接壤，西边与丽江隔江相望，全村下辖13个村民小组，最高海拔3100米，最低海拔2700米，人均纯收入630元，全村人口2150人，大小牲畜5400头只，主要粮食作物有洋芋、玉米、荞麦及豆类杂粮，可种植小麦、碗豆和油菜籽等小春作用。

由于山区地势较陡，不能有效地利用当地的水资源进行农业生产，如果能帮助建成一些人畜饮水工程，有效利用水资源，将对当地的农业生产起着巨大的推动作用。

1.3宁蒗县基本概况

（1）地理位置及地形特征

宁蒗彝族自治县地处滇西北的川滇交界处，位于东经100º22′～101º16′，北纬26º36′～27º56′。

东北两面与四川省凉山州的盐边、盐源、木里三县接壤。

西面与丽江市古城区和玉龙纳西族自治县隔江相望，南部与本市永胜、华坪两县毗邻，全县土地面积6025km2。

县域地处滇西北横断山脉中断，属金沙江水系，地势以西北部较高，东部和东北部较低，分为高原盆地、高原条状山地、高原河谷、金沙江峡谷、河流冲积阶地等五个地貌单元，海拔最高4510.3米，最低1350米，相对高差3160.3米，境内山高坡陡，山区面积占98.4%，区域内有古生代、中生代、新生代地质分布，县域地层属巴颜咯拉地槽区，金沙江褶皱系，地质结构较为复杂。

（2）气候及生态特征

县域地处西南季风气候区域滇川交界处的小凉山，属低纬度原季风气候区，具有暖温带山地季风气候特点，干湿季分明，立体气候明显，年平均气温12.7℃，全年无≤0℃的季节，1月平均气温4.1℃，7月平均气候19.3℃，≥10℃的活动年积温为3782℃，全年日照时数2321小时，日照百分率为53.8%，年平均降雨量为925mm，年蒸发量为1270mm，雨量主要集中在7～9月，占全年降雨量的80%以上，5～6月常出现干旱。

平均年无霜期为192天。

境内有宁蒗河、永宁河、碧源河等七条河流，河道总长319km，年平均径流量23.82亿立方米，其中地表径流量15.27亿立方米，地下径流量8.55亿立方米。

金沙江过境水420亿立方米。

由于山高坡陡，水资源难以利用。

全县水利化程度为32%。

本县土地面积9045418.7亩，其中园地面积49723.1亩，林地面积6244730.3亩，牧草地面积80382.5亩，森林覆盖率达53%，随着天然林保护工程的实施和生态环境建设、农田基本建设、水利工程建设等工程的实施，一个良好的生态环境正在形成。

本县自然灾害频繁，主要自然灾害有干旱、洪涝、风灾、冰雹、低温冷害、地震等，干旱、洪涝灾害每年都发生，成灾面积逐年增多，滑坡、泥石流发生频繁，危害程度不断增大，使人民群众生产生活受到较大影响。

（3）经济社会发展状况

全县辖15个乡（镇），91个村民委员会（含社区、办事处），1119个村民小组，52880户，24.44万人，其中农业人口22.60万人，有劳动力11.5万人。

县域国土面积6025万亩，其中耕地106.75万亩，园地面积4.42万亩，林地624.42万亩，牧草地8.04万亩，宅基地4.56万亩，交通用地3.86万亩，水域10.34万亩，未利用土地145.41万亩。

宁蒗县是一个山区农业县，农业是经济发展的基础，十一届三中全会以来，本县农业发展较快。

据2005年统计，粮食总产量6590万公斤，平均亩产130公斤，农民人均生产粮食292公斤，主要粮食品种是洋芋、玉米、荞子、水稻。

经济农作物主要是油菜和白芸豆、烤烟。

农业生产总值28815万元，占国民经济总产值的42.5%，其中种植业产值14007万元，林业产值3728万元，畜牧业1095万元，渔业产值425万元，农村物资服务业560万元。

宁蒗县在抓粮食生产的同时，积极培植了旅游、矿产、水电、畜牧、生物等五大支柱产业，促进了经济社会的全面发展。

2005年，全县国民生产总值67733万元，其中第一产业23894万元，第二产业17312万元，第三产业26527万元，三项产业结构比例由2000年的53.45:

25.07:

21.48调整到2005年的35.37:

25.63:

39，地方财政一般预算收入1819万元，财政支出25216万元。

全县粮食总产量6590万公斤，人均有粮292公斤。

农民人均纯收入782元。

通过“十五”期间的努力，基本实现了乡级全部通路、通电、通广播电视，教育实现“两基”，人口自然增长率控制在6‰以内，乡镇都设置了卫生院和计生站，科技贡献率达到35%，社会秩序不断好转，人民生活水平不断提高，社会安全和谐。

（4）全县总体贫困情况分析

2005年底全县有村民小组1148个，总户数62353户，总人口244359人，其中少数民族人口19.55万人，残疾人口1.4万人，农民人均纯收入782元，人均有粮292公斤，人均基本农田地0.3亩，户均经济林果3.5亩，户均经济作物0.3亩，已通公路89个村，未通公路3个村委会，农村公路总里程125公里，有学校327所，人均受教育年限5.3年，有卫生室33个，还需卫生室58个，已通电87个村，未通电4个村，已通电话86个村，未通5个村，未解决饮水人数7.6万人，未解决饮水的大牲畜24万头，简易住房9100户。

从整体上来看，全县贫困人口基本分布在高寒山区和深山区，以及金沙江河谷区，坝区和半山区较少，2005年底全县农民人均纯收入667元以下的绝对贫困人口为17.87万人，其中高寒山区（海拔在3000米左右）就有8200户、41000人。

据统计全县农业人口22.6万人中，农民人均纯收入在924元以上人口1.66万人，纯收入667～924元的人口为2.29万人，人均纯收入667元以下的人口17.87万人。

人均纯收入500元以下的人口8.5万人。

（5）基础设施概况

①农业基础设施：

经过长期的水利工程建设，已建成小

（一）型水库5座，小

（二）型水库6座，水塘1300件，大小水沟680条，人畜饮水工程460件，有效灌溉面积13.27万亩，水利化程度32%。

在国家、省、市的帮助支持下，经过全县人民长期努力，农田基础设施有了明显改善。

截止2005年，全县累计建成高稳产农田6.5万亩，田间排灌设施和田间道路有了改善，促进了农业生产的发展。

②交通运输、电力供应：

交通落后是阻碍经济发展的主要制约因素，经过长期的建设，特别是“十五”期间的建设，交通基础设施有了明显的改善。

全县县乡公路里程达1258公里，其中二级公路5.3公里，四级以上公路225公里。

县乡公路447公里，乡村公路810公里。

公路网络局基本形成。

已建成水电站9座，总装机容量2.25万千瓦，110KV输电线路82km，110KV变电站2座，35KV输电线路191公里，10KV输电线路750公里，0.4kv线路850公里，有35kv变电站4座，年发电量1.24亿度。

电力供应基本能够满足全县工农业生产和生活需要。

③社会事业设施概况：

全县15个乡（镇）都设有卫生院、计划生育指导站、中学、农技站、水保站、畜牧站、派出所等机构，人员充实、技术力量较强。

全县有学校327所，卫生室33个，村民委员会91个，教育、科技、卫生、行政服务体系基本健全，乡（镇）通广播电视，村村通电工作逐步开展。

1.4可行性研究报告编制的目的和依据

（1）可行性研究报告编制的目的

宁蒗县由于有效灌溉面积集中在少量坝区，而大部分土地又集中在二半山区和山区，耕地分散，农田基本建设滞后，水利设施投入极少，农作物常常因无水而不能在最好节令内播种下去，大大限制了粮食产量的增长。

随着人口的自然增长，宁蒗县粮食缺口将越来越大，应充分利用山区充足的水资源，加大小型水利工程和农田基本建设的建设力度，尽快实现全县粮食自求平衡。

编制本可行性研究报告是按照上述思路及宁蒗县委、县人民政府有关农田基本建设和五小水利发展的规划，本着技术先进、经济合理、利于环境保护、工程便于操作，同时符合现阶段国家政策，因地制宜地利用当地资源，较好地为当地群众改善生产生活条件的原则，为建设好西川乡石门坎以工代赈项目农田水利建设工程提供一个科学合理的建设依据。

（2）本可行性研究报告编制的依据

近期以来省、市有关以工代赈项目投资的文件精神及会议安排；

宁蒗县委、县人民政府经济社会发展规划的有关思路及2006年初期的会议部署；

宁蒗县发改局和水务局在2002年共同编制的《宁蒗县五小水利工程实施可行性研究报告》；

宁蒗县发改局年初编制上报的《2006年宁蒗县以工代赈项目建设计划表》。

1.5项目建设内容及规模

坡改梯建设350亩，修筑三面光沟渠9.5km，安装输水管道35km，输水管道采用∮40PVC管；修筑调节水池（5m3）30个150m3。

1.6项目投资总额

本项目投资总额为110万元。

其中申请补助100万元，县财政配套10万元。

1.7项目效益简单评价

项目工程完成后，新增坡改梯农田350亩，改善灌溉面积1200亩，新增灌溉面积850亩，覆盖13个村民小组，解决2150人、5400头（只）家畜的饮水问题，有效解决当地群众生产生活中的部分困难。

项目区群众运用灌溉技术后，亩均增产41.54kg粮食（按玉米产量套算），2050亩年均增产85157公斤，按当地市场价玉米价每公斤1.60元计，年均增收136251.20元。

项目建成后，项目区粮食大幅增产，提高粮食自给能力。

有效控制群众毁山开荒，破坏生态资源，并利于种植经济林木，项目利于局部生态平衡。

2、项目建设的必要性

（1）宁蒗县地处康滇高原南端，横断山脉中部三江褶皱带北东侧，康藏高原与云贵高原之间的地貌过渡带。

全县山脉呈网状联结，由于金沙江、宁蒗河、木底箐河等众多河流的切割，形成了复杂多样的山间盆地、高原条状山地、高原谷地等，具有充沛的水资源条件。

但由于耕地不连片，且单块面积较小，不适于大、中型水利工程的投入。

要在二半山区、山区发展水浇地，必须根据当地水上资源条件，因地制宜，建设以小水库、小坝塘、小引水管渠、小水池、小水窖等为主的五小水利工程。

（2）长期以来，农作物无水播种一直困扰着宁蒗贫困山区人民。

由于旱情严重，粮食产量极低，为解决温饱问题，人民群众不得不到处开荒种地，广种薄收，森林植被造成极大破坏，水土流失严重。

据统计，宁蒗县现阶段耕地开垦总面积100多万亩，其中大部分属于25º的坡地，实际常利用耕地只占40%，其余部分开垦后时种时歇，甚至荒废。

所以应在水土资源条件适宜的地块投入五小水利工程建设，推进农田建设，提高作物单产，解决山区人民温饱问题，同时加强水土保持设施投入，将大于25º的坡地有计划地退耕还林，涵养水源，改善区域生态环境，为宁蒗县农、林、牧、渔业的可持续发展创造条件。

（3）项目区地形地貌特殊，干旱缺水严重，粮食生产受严重制约，但当地土质很好，属红壤土，适宜种植玉米、荞麦及小麦等多种粮食作物，特别是气候较为温和，是宁蒗县扶贫迁移安置较多的地方之一，修筑五小水利工程，实现粮食增产增收，当地群众的迫切愿望之一。

3、项目建设方案及工程量汇总

3.1总体方案

本项目是西川乡石门坎农田水利建设项目，是集农田建设、引水灌溉使用和解决人畜饮水困难为一体的综合性工程。

3.2坡改梯农田建设规划

坡改梯农田建设实施350亩，其中：

绿化100亩，星红50亩，开坪100亩，拖比林100亩。

3.3灌区面积规划

灌区覆盖4个村民小组2050亩旱地，其中：

拖比林村民小组560亩；绿化村民小组740亩；开坪村民小组400亩；星红村民小组350亩。

水源接入调节供水池管，采用土渠灌溉。

3.4人畜引水工程规划

从调节池安装配套输水管，连接供水池，供水池按照5个居民共用1个的标准配置修建，从供水池接入到户的由农户自行解决，从而彻底解决4个村民小组2150人、5400头（只）家畜的饮水困难问题。

3.5三面光输水沟渠规划

三面光输水沟渠按∪字型设计，横切面积为m3，总长9.5km，分为5条，其中：

拖比林1条、1.5km，绿化2条、4km，开坪社1条、2.5km，星红1条、1.5km。

3.6输水管网及调节、供水池布局

配套输水管采用∮40PVC管，用于连接调节池与供水池。

水源调节池主要修建在沟渠与配套输水管的连接处，主要起调节供水作用，供水池则修建在农户，主要用于人畜饮水。

调节、供水池修筑技术方案：

调节池容积10m3，供水池容积5m3，采用75#浆砌石档墙，池底铺设碎石层，150#、100#砂浆抹面，结构见附图。

3.7总工程量

安装∮40PVC管35km；坡改梯农田350亩，修筑三面光沟渠9.5km。

开挖土石方35000m3，回填土石方28000m3，支砌石挡墙175000m3，修筑水源调节池3个300m3，供水池30个150m3。

详见工程量汇总表。

3.8材料及劳力投入

详见西川乡引水管道工程材料及劳力投入表。

4、环境保护及施工安全

4.1项目工程对当地环境的不利因素

工程施工时，坡地改造、开挖沟渠、安装输水管及部分地方开采砂石料等，对局部水土保持工作有负面影响，务工人员也会生产一些废水、废气和废渣，应采取措施加以防护。

4.2不利影响的减负措施

施工期间采取切实可行的措施减负工程建设对环境造成的不利影响，做好施工组织工作，文明施工，妥善处理施工中产生的生产污水、生活污水和垃圾，尽量避免直接排入河中。

由于工程工期较短，仅为4～5个月，施工结束后，这类影响会逐渐减轻和消失。

工程施工中，坡地改造、开挖沟渠和土石方及开采砂石料时，应尽量减少工程建设对环境造成的不利影响，开挖的土石方及时整治，修筑牢固的石挡墙，以免暴雨冲涮流失，开采砂石时，要合理科学选点和确定开采方案，并集中开采，利于回填整治，采取必要的水土保持措施。

4.3环境影响的初步评价

本项目工程对当地的发展利多敝少，有利方面占主导地位，工程建设对环境的影响可以实现妥善处理和减免，并有明显的社会经济效益，同时为当地群众实现粮食增产，解决温饱问题提供基础条件，对少数民族地区的经济建设和安定团结具有深远的意义。

4.4施工安全

工程开工后，工程施工方应制定严格详细的劳动生产安全细则，层层包干，落实责任，做到安全生产，确保质量。

5、投资估算

5.1概算依据

（1）水利部（1996）水电基字第81号《水利水电建筑工程预算定额》；

（2）水电（1994）243号《关于颁发水利水电建筑工程补充预算定额的通知》；

（3）云水规字（1993）41号《关于编制我省水利水电基本建设工程设计概（估）算中一些问题的意见的通知》；

（4）云水联字（1994）第25号《云南省水利水电基本建设工程设计概（估）算人工费单价、施工机械台班费定额、其它直接费和施工综合费用定额调整的暂行规定》；

（5）云水建字（1996）第3号《关于调整云南省水利水电基本建设工程建筑安装工程次要材料预算价格的通知》；

（6）云水建字（1996）第36号《关于调整云南省水利水电建筑工程预算定额的通知》；

（7）云水建字（1997）第1号《关于我省水利水电基本建设工程设计概（估）算编制中几个问题的处理意见》。

5.2基础单价

主要建筑材料预算价格采用县城价格，加上到工地的运杂费，请参看附件中主要材料预算价格计算表。

次要材料按云水规字（1996）第3号文规定的Ⅱ类价格区选用。

（1）人工工资单价：

我县项目实施工程在国家六类工资区，有特殊地区津贴15元/工日，工程由等级内施工队伍施工，有流动施工津贴3.20元/工日（小型工程）。

则人工工资单价为：

建筑工程：

12.32元/工日；安装工程：

12.71元/工日。

（参见人工预算单价计算表）

（2）风、水、电价：

风价0.10元/m3（经验值），水价0.40元/m3（经验值），电价0.65元/度（县供电所的施工电价）。

（3）砂、石料价：

毛块石30元/m3，碎石35元/m3，河砂30元/m3。

（4）施工机械台班费：

施工机械台班费根据工程实际的施工方法需要，按能源水规（1991）第1272号《水利水电工程施工机械台班费定额》计算，具体参看附件中施工机械台班费计算表。

（5）混凝土及砂浆材料配合比单价：

具体见混凝土及砂浆材料单价计算表。

6、效益评价

6.1经济效益简单评价

（1）评价依据

根据西川乡乡政府提供的统计材料，项目地区实施坡改梯后的农田，每亩单产可达310kg，旱地实施灌溉工程后，亩均可增产18.22%，以玉米种植为例，未实施灌溉时亩均单产228kg，实施灌溉后，平均每亩可增产228kg×18.22%=41.54kg，亩均单产可达269.54kg。

（2）灌区新增经济收入估测

工程完成后，坡改梯农田350亩，粮食产量达108500kg；新增的灌区面积为2050亩，按平均每亩增产玉米41.54kg计，2050亩共增产85157kg，两项合计年均增产193657kg，按照宁蒗县目前的市场现行价格玉米价1.60元/kg计，增收309851.20元，项目区覆盖人数2150人，人均增收144.12元。

（3）连带经济效益评价

项目实施完成后，不仅为项目区群众带来粮食增产，还利于经济林木建设和发展养殖业，推动相关产业的发展，利于当地群众发展经济。

6.2社会效益评价

项目工程建设完成后，覆盖1个村委会个村民小组，有效地解决2050亩农地的灌溉问题，解决2150人、5400头（只）家畜的饮水问题，切实增强当地农业基础设施，极大地改善群众的生产生活条件，使民族地区群众亲身感受到党的关怀和社会主义祖国的优越性，利于当地群众积极进行生产发展和经济建设，早日实现脱贫致富。

6.3生态效益评价

项目实施后，粮食逐步增产，当地群众逐渐实现粮食自给，可有效控制群众开荒毁草毁林，促进退耕还林还草工作，逐步减少对生态环境的不利因素，增加和恢复森林和植被的覆盖率，有利于保持水土、涵养水源，同时通过对项目的运用，开展土壤改良措施和进行综合治理，种植经济林木等，使项目区生态和生活环境日趋良好。

7、项目实施保障

7.1项目组织管理

（1）组织机构

①成立领导小组：

成立以分管副县长为组长，县发改局局长和西川乡乡长为副组长、县水务局、扶贫办、农业局、畜牧局及各有关部门工程技术人员为成员的县级项目领导小组，负责指挥、审核、审批、协调、检查、督促工作，下设办公室，办公室主任由发改局局长担任，负责日常事务和牵头协调有关部门组织实施。

乡、村两级建立相应的领导小组。

②成立项目实施小组：

从县级有关部门抽调精干的工程技术人员，汇同项目乡、项目村的干部和科技人员成立项目实施小组，组长由西川乡乡长担任，负责联系上级各部门组织参与和督促项目的实施。

③建立项目督查小组：

由县人大、县政协、县财政局、县审计局、县纪委、县监察局、乡纪委、乡人大等有关人员组成，成立项目督查组，负责项目实施工程中各有关事项的检查督促和督办工作，确保项目落在实处，确保项目安全顺利地完成。

（2）项目管理

①资金管理：

由县发改局建立项目专户专账，实行报账制管理，设立专用公示栏，公布项目内容、投资额、资金分配、扶持对象、物资采购、工程进度和资金使用等情况，接受群众和社会监督，并认真做好项目实施方案的事前审计、运行审计和竣工审计工作，确保项目资金运行安全，充分发挥作用。

②项目管理：

由发改局认真做好项目可行性研究、实施方案、施工设计、开工报告的审核、审批工作，做好进度报告、质量检查检验报告，竣工总结、竣工验收、财务决算报告、审计申请报告等项工作，同时认真建立规范的文字档案和图片档案。

③安全管理：

乡、村两级要认真做好项目建设所必须的土地协调工作，组织投工投劳工作和施工过程中引发的民事纠纷，认真做好施工过程可能引发安全责任宣传和安全管理工作。

④项目管护移交：

项目建成后，一是项目施工方必须将项目移交给项目方使用，形成项目移交书面资料；二是项目移交后，作为管理主体的村委会，必须同项目受益的村民小组订立项目管理、维护合同，严防项目遭受破坏或因无人管护而不能发挥应有的作用的现象的再度出现。

7.2工程管理

（1）贯彻执行有关文件、政策和上级主管部门的指示。

（2）西川乡人民政府应积极支持水管站对五小水利工程的管理工作。

（3）西川乡人民政府、村委会及项目受益村民小组要选派有责任心的人员，在乡水管站的直接领导下，做好各村各片区的五小水利工程供水工作，并及时向上级部门汇报工程的运行情况。

（4）对工程进行维护，消除缺陷及隐患，确保工程的完整性及安全性。

（5）督促和帮助群众保护工程设施。

（6）切实做好水费的征收工作，征收的水费用于管理人员的工资、维修及维护费用。

7.3施工组织

（1）施工条件

交通条件：

项目区有乡村级公路与县城及永胜县光华乡连接，施工交通条件较好；

气候条件：

当地多年来的年平均气温为13.1℃，无霜期190天左右，雨季是7～9月份，全年除雨季和气温较低的12月～1月外，其余时间均可施工。

建筑材料：

本工程建筑材料为水泥、砂石料、土石料，水泥由县水泥厂和县物资公司提供，砂石料可就地取村。

（2）施工进度计划

本项目工程计划在2006年度内施工完成。