国家基本公卫服务项目绩效考核指导方案解读.docx
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国家基本公卫服务项目绩效考核指导方案解读
国家基本公卫服务项目绩效考核指导方案解读
国家基本公共卫生服务项目
绩效考核指导方案
为进一步规范国家基本公共卫生服务项目绩效考核工作～强化地方考核的主体责任～客观、真实地反映国家基本公共卫生服务项目实施情况～从而充分发挥考核对基本公共卫生服务工作的促进作用～推动基本公共卫生服务项目全面、规范实施～不断提高基本公共卫生服务均等化水平～特制定本方案。
一、考核依据
绩效考核工作严格遵守国家有关法律、法规和相关政策要求。
地方考核还应当符合本省,区、市,卫生计生、财政和中医药部门制定的有关政策要求。
一,深化医药卫生体制改革相关文件。
《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、原卫生部财政部原国家人口计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》,卫妇社发〔2009〕70号,、国家卫生计生委中央综治办国务院农民工办民政部财政部《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的指导意见》,国卫流管发〔2014〕82号,。
二,绩效考核相关文件。
原卫生部财政部《关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》,卫妇社发〔2010〕
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112号,、原卫生部《关于印发<国家基本公共卫生服务规范,2011年版,>的通知》,卫妇社发〔2011〕38号,、国家卫生计生委国家中医药管理局《关于印发<中医药健康管理服务规范>的通知》,国卫基层发〔2013〕7号,。
三,资金管理相关文件。
财政部原卫生部《关于印发<基本公共卫生服务项目补助资金管理办法>的通知》,财社〔2010〕311号,、财政部原卫生部《关于印发<基层医疗卫生机构财务制度>的通知》,财社〔2010〕307号,、《财政部关于印发<基层医疗卫生机构会计制度>的通知》,财会〔2010〕26号,。
四,其他相关文件。
国家及地方印发的关于做好国家基本公共卫生服务项目工作的通知、开展绩效考核的通知及其他相关文件。
二、考核原则
一,公平、公正、公开。
考核程序、内容、标准、依据及安排应当事先公布～被考核地区和机构抽取要公平合理～考核结果客观真实～并以适当形式公布～自觉接受监督。
二,科学可行、严谨规范。
考核方案应当根据当地实际调整完善～考核指标要进行严格论证～应当具有科学性和可操作性。
要加强对考核组成员的培训和强化考核过程的质控～规范考核程序～不断提高考核质量。
三,适时调整～突出重点。
按照国家卫生计生委、财政
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部和国家中医药局每年制定的国家基本公共卫生服务项目内容、工作要求和当地实际情况～适时调整～对当年增加的项目内容～要及时纳入本年度项目考核指标。
在全面考核的基础上～要加大对重点和难点工作的考核力度。
四,逐级考核、县级为主。
各级卫生计生、财政和中医药部门要切实加强对下级考核工作的指导和监管～通过对考核结果的抽查和复核～促进考核工作不断规范。
要强化县级考核的主体责任～县级对基层医疗卫生机构考核的结果经复核后可计入国家及地方绩效考核的最终成绩～形成基层机构自查、县级全面考核、市级及以上抽查复核的绩效考核格局。
五,奖罚并重、跟踪整改。
要坚持考核结果与补助经费挂钩～考核结果好的奖励～落后的适当扣减补助经费。
各级卫生计生、财政部门～以及承担基本公共卫生服务的基层医疗卫生机构和其他医疗卫生机构～要根据考核发现的问题～及时整改～举一反三～持续改进项目工作。
三、考核对象和内容
一,考核对象。
省级、地市级考核的对象包括辖区各级卫生计生、财政和中医药部门～各类专业公共卫生机构及其他相关项目指导机构～承担国家基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构,城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室,和其他相关服务提供机构。
县级考核的对象主要包括辖区各类专业公共卫生机构及其
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他相关项目指导机构～承担国家基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构,城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室,和其他相关服务提供机构。
二,考核内容。
绩效考核主要针对上一年度国家基本公共卫生服务项目实施情况～包括组织管理、资金管理、项目执行、项目效果四部分。
1.组织管理。
考核各级卫生计生、中医药行政部门的项目管理和协调机制建设、信息系统建设和使用、人员培训、项目宣传推广、问题整改、绩效考核组织实施等情况。
考核各类专业公共卫生机构及其他相关项目指导机构的职责分工和落实、人员培训情况。
考核基层医疗卫生机构及其他相关服务提供机构的职责分工和落实、信息系统建设和使用、人员培训、项目宣传、绩效考核工作落实等情况。
2.资金管理。
考核各级财政部门的资金预算安排、资金拨付等情况。
考核各级卫生计生行政部门补助资金拨付、工作经费安排等情况。
考核基层医疗卫生机构及其他相关服务提供机构的预算执行、财务管理等情况。
3.项目执行。
考核基层医疗卫生机构以及其他相关服务提供机构完成工作任务的情况～包括服务数量和服务质量。
4.项目效果。
考核基层医疗卫生机构以及其他相关服务提供机构的健康档案动态使用、重点人群健康管理效果、居民知晓率、服务对象满意度、基层医务人员满意度等情况～反映基
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本公共卫生服务项目取得的成效。
鼓励地方开展对项目管理和实施中的创新点、工作亮点的考核～开展对政府购买服务试点的考核～创新和完善服务模式～探索政府购买服务项目的管理方式。
三,各部分权重。
现场考核实行百分制～包括组织管理、资金管理、项目执行和项目效果四部分。
省级和市级组织的现场考核中～四部分参考分值分别为15分、15分、45分和25分～县级考核四部分分值分别为10分、10分、55分和25分。
各地可根据实际情况～针对重点工作和薄弱环节～适当增加三级考核指标～适当调整各部分和各指标的分值。
四、考核方式
一,分级考核。
国家级实施抽查考核～根据项目工作重点、难点和上年度考核情况～从指标体系中选择部分指标进行抽样考核～并对地方考核结果进行复核。
省、市、县级卫生计生、财政和中医药部门根据国家指导方案～结合本地实际～制订辖区内基本公共卫生服务项目绩效考核方案～分级组织考核工作～明确负责绩效考核的机构和具体人员～充分发挥公共卫生专业机构及其他项目指导机构的作用～积极推进第三方考核机制的建立。
承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构应当进一步健全内部绩效考核制度～乡镇卫生院和社区卫生服务中心要加强对村卫生室和社区卫生服务站的考核～形成有效的激励约
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束机制～促进项目工作任务落实。
二,范围和频次。
省级对地市级、地市级对县级的年度考核均应当覆盖100%的辖区。
省级考核时～对每个被考核市至少抽查2个县区～对每个被考核县区至少抽查2个基层医疗卫生机构。
地市级考核时～对每个被考核县区至少抽查2个基层医疗卫生机构。
省级、地市级考核每年至少开展1次～省级考核工作应当在每年5月底前完成～考核结果应当及时报送国家卫生计生委和财政部。
县级对基层医疗卫生机构每年考核的覆盖面应当达到100%～并按照指标体系进行全面考核～在农村地区至少抽查20%的村卫生室。
县级考核至少每半年开展1次～考核结果应当及时报送上级卫生计生、财政部门。
三,具体方法。
现场考核一般采取听取汇报、查阅资料、现场核查、问卷调查、电话访谈、入户访谈等形式进行。
电话调查可委托第三方开展～也可以根据实际情况～由现场考核组同步实施。
五、考核步骤
一,制定考核方案。
各级要制定本地区年度绩效考核方案～明确考核的具体内容、方法、时间和结果应用方式等～制定考核指标和考核标准～并提前公布。
原则上～地方考核指标应当不少于国家基本公共卫生服务项目绩效考核指标体系的内容～考核标准不低于国家要求～考核方法要具有可操作性。
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二,确定考核样本。
组织抽查考核时～要按照随机抽样原则抽取样本县区、样本机构～以及相关的健康管理档案、服务对象等。
三,组织考核人员。
各级要明确考核人员遴选标准～建立相对稳定的考核队伍～包括从事卫生管理、财务管理、公共卫生、中医药、基层医疗卫生等专业～具有基本公共卫生服务项目相关管理、服务工作经验～责任心强～具有协作精神的人员。
根据考核覆盖范围～组成考核组。
认真开展考核前培训～使考核人员明确职责和任务～熟悉考核工作要求～统一考核标准。
四,收集考核材料。
现场考核前～应当明确通知被考核地区、机构需准备的相关文件、报告、项目工作进展情况、居民健康档案、资金发文通知、财务管理资料、会计核算资料等材料。
提前收集和分析被考核地区的自查考核报告、自查考核数据、相关人口数据和卫生数据等基础资料～了解项目工作基本情况。
五,实施现场考核。
现场考核可参考以下实施步骤。
1.现场抽样。
按照考核方案要求～抽取被考核地区和基层医疗卫生机构。
2.现场核查。
听取被考核地区卫生计生行政部门的项目进展汇报～按照考核方案要求～查阅和收集有关文件、数据、问题整改情况和其他相关资料～现场核查项目组织管理、资金管
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理情况～了解被考核地区、机构的项目自查考核情况。
在被考核机构～按照考核方案要求～查阅和收集项目管理、资金管理、项目执行的有关文件、数据和其他相关资料。
随机抽取各类健康管理档案～使用相应工具表～核查服务数量和服务质量～核实年度补助资金落实、使用和管理情况。
通过问卷调查、访谈等形式～考核基层医务人员培训效果～了解居民知晓率、服务对象满意度等服务效果。
应完整、准确地记录所有原始数据和核查情况～对重要数据和资料～通过复印、拍照、收集原件或电子版等方式留存～以备复核。
3.考核评分。
采用相应工具表～对各考核指标进行评分。
4.反馈交流。
及时与被考核地区、机构进行反馈交流～对于有争议的问题～应由被考核地区、机构提供相应的证明材料。
5.质量控制。
现场考核要严格遵循考核方案～遵守工作纪律～实事求是地反映项目开展情况。
加强质量控制～制作和使用统一的考核工具表～设立核心专家组～统一解答相关技术问题。
各考核组要设立质控员～对考核数据、考核材料的完整性、客观性进行复核。
六,分析和总结。
现场考核结束后～要及时组织专人对考核材料的完整性、准确性、可信性进行整体复核～校正或清理错误的数据～补全不完整的材料。
汇总、分析考核数据～形成考核报告。
整理保存考核过程资料～总结考核工作的经验、存在的问题～形成年度考核工作总结。
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六、结果应用
一,及时公布绩效考核结果。
各地要实行考核结果通报制度～及时向上级卫生计生和财政部门报送考核结果和应用情况～并及时向被考核地区或机构通报考核结果。
国家卫生计生委、财政部向各省,区、市,卫生计生委、财政厅局通报国家级考核结果～并抄送各省级医改办。
二,将考核结果与补助经费挂钩。
各地均应当建立将考核结果与补助经费挂钩的奖惩机制～对考核优秀的县区及基层医疗卫生机构给予奖励～对考核不合格的相应扣减补助经费。
要合理确定奖惩分数线～原则上奖励分数线应当不低于95分～具体标准各地可结合考核实际情况确定。
中央财政将国家级考核结果作为奖励或扣减补助经费的重要依据～对考核优秀的省份予以奖励～对不合格的按比例扣减补助经费～扣减部分由各省地方财政补足。
三,落实问题整改。
各级卫生计生和财政部门应当建立对考核中发现问题的整改机制～深入分析问题产生的原因～采取有效措施～防止类似问题再度出现～切实发挥绩效考核对项目实施的促进作用。
七、保障措施
一,加强组织领导。
各级卫生计生、财政和中医药部门要高度重视国家基本公共卫生服务项目绩效考核工作～将其纳入项目年度工作计划～加强合作～共同组织实施。
进一步建立
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健全长效考核机制～落实考核结果应用。
二,保障工作经费。
各级卫生计生和财政部门要切实保障国家基本公共卫生服务项目管理工作所需经费～根据基本公共卫生服务项目的督导考核工作开展情况～足额安排、及时拨付考核资金。
三,规范考核工作。
各级卫生计生、财政和中医药部门要加强对考核工作的管理和指导～健全管理制度和工作流程～提高项目管理和考核能力。
培养基本公共卫生管理人才～加强以健康档案为基础的信息系统在项目管理和考核中的应用～充分听取考核人员和被考核地区、机构的意见～不断完善和改进绩效考核工作。
四,落实监督管理。
各级卫生计生和财政部门要加强对考核工作的监督～建立考核质量负责制～组织专人对考核现场进行巡查～监督考核的质量和效率。
严格考核纪律～要轻车简从～严禁超标准接待、赠送礼品～严禁提供虚假材料、妨碍考核工作正常开展等影响考核秩序的情况发生。
附件:
1.国家基本公共卫生服务项目绩效考核指标体系,省
级、地市级参考,
2.国家基本公共卫生服务项目绩效考核指标体系,县
级参考,
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附件1
国家基本公共卫生服务项目绩效考核指标体系,省级、地市级考核参考,
一级指标二级指标三级指标考核对象指标说明数据资料来源
制订或转发指导本地区国家基本公共卫生服务项目实施的项卫生计生行政目管理方案、资金管理制度等文件。
各级制订的方案、制度应卫生计生行政部门提供有关文件和资料。
1.1.1制度建设部门符合国家卫生计生委、财政部有关要求。
1、卫生计生行政部门与当地政府相关职能部门合作～建立协卫生计生部行政门提供与相关部门建立协调卫生计生行政调工作机制。
机制的文件或会议记录～有关项目管理机构部门2、卫生计生行政部门明确基本公共卫生服务项目管理机构或设置、人员分工、职责分工等的文件和资料。
人员～明确专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构的职责分工。
1.1管理体系专业公共卫生专业公共卫生机构、其他项目指导机构按照相关要求和职责分专业公共卫生机构、其他相关项目指导机构机构、其他相关1.1.2分工协作工～开展工作。
或人员提供有关工作记录资料。
项目指导机构
按照国家和地方上级卫生计生、财政部门有关项目工作要求和基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构1.组织管理基层医疗卫生职责分工～落实服务责任区域～建立以全科医生为核心的团队提供基本公共卫生服务责任区域划分要求、机构、其他相关提供服务～并将基本公共卫生服务与日常医疗服务相结合～开人员分工要求和按照服务责任区域开展工作服务提供机构展相关服务。
的记录、资料。
1、各级卫生计生行政部门制订或转发指导或规划以居民健康
档案为基础的信息系统建设的文件或方案。
2、建立以居民健康档案为基础的信息系统～逐步实现:
以健康档案为基础的信息系统建设的文件或卫生计生行政1.2.1信息系统建立区域内统一的信息系统～在区域内数据互联互通,方案～信息系统的实际使用情况～有关数据1.2管理落实建设与应用部门具有统计汇总功能,的收集和使用情况。
开展对专业公共卫生机构收集的有关数据的利用,
开展与医疗卫生服务相关系统的信息共享。
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一级指标二级指标三级指标考核对象指标说明数据资料来源
建立以居民健康档案为基础的信息系统～逐步实现:
及时录入和更新居民健康档案信息、健康管理服务信息～并向
基层医疗卫生卫生计生行政部门或项目管理机构上传数据,1.2.1信息系统信息系统的实际使用情况～有关数据的收集建设与应用机构、其他相关具有统计汇总功能,1.2管理落实和使用情况。
续,服务提供机构乡镇卫生院和村卫生室信息系统互联互通,
开展对专业公共卫生机构收集的有关数据的利用,
开展与医疗卫生服务相关系统的信息共享。
卫生计生行政部门逐级开展基本公共卫生服务有关培训的情卫生计生行政卫生计生行政部门开展基本公共卫生服务培况和成效～包括:
行政管理人员对基本公共卫生服务项目的管部门训的有关资料。
理能力。
有关专业公共卫生机构开展基本公共卫生服
有关专业公共卫生机构逐级开展基本公共卫生服务有关培训务培训的有关资料。
专业公共卫生的情况和成效～包括:
公共卫生机构中有关人员对基本公共卫从专业公共卫生机构中～随机抽取部分从事1.2.2人员培训机构1.组织管理生服务基本知识和技能的掌握程度。
项目技术指导、督导考核的人员进行现场问
卷调查或考核。
基层医疗卫生从基层医疗卫生机构、其他相关机构中～随基层医务人员对基本公共卫生服务基本知识和技能的掌握程机构、其他相关机抽取部分从事公共卫生服务的医务人员进1.2管理落实度。
服务提供机构行现场问卷调查或考核。
卫生计生行政卫生计生行政部门采用多种方式～通过多种媒体平台宣传基本卫生计生行政部门开展项目宣传的有关文部门公共卫生服务项目～提高居民对项目的知晓率。
件、资料和活动记录。
1.2.3项目宣传基层医疗卫生基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构采用多种方式～宣卫生计生行政部门开展项目宣传的有关文机构、其他相关传基本公共卫生服务项目～提高居民对项目的知晓率。
件、资料和活动记录。
服务提供机构
卫生计生行政部门上年度项目自查考核报卫生计生行政卫生计生行政部门对本地区在国家级考核、其他上级考核～以告～问题整改报告～整改落实有关文件和资1.2.4问题整改部门及本级自查考核中发现问题的整改情况。
料。
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一级指标二级指标三级指标考核对象指标说明数据资料来源
制订或转发指导本地区国家基本公共卫生服务项目绩效考核
卫生计生行政方案实施的项目管理、资金管理等方面的制度、绩效考核方案、卫生计生行政部门提供的绩效考核方案、考1.3.1绩效考核
组织管理部门绩效考核指标体系等。
地方绩效考核的有关方案、指标等应符核指标等有关文件、资料。
合国家卫生计生委、财政部有关要求。
卫生计生行政部门开展绩效考核的考核工
卫生计生行政各级开展绩效考核工作～获得绩效考核结果并及时通报～将考具、考核过程资料、考核获得的数据、考核
部门核结果与补助资金挂钩。
报告、考核结果、结果应用文件和有关补助1.3.2绩效考核资金分配凭据。
1.组织管理1.3绩效考核工作落实基层医疗卫生建立机构内部绩效考核制度～开展内部绩效考核～主要是:
基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构
机构、其他相关社区卫生服务中心对社区卫生服务站的绩效考核,开展绩效考核的考核工具、考核结果和有关
服务提供机构乡镇卫生院开展对村卫生室的绩效考核。
补助资金分配凭据。
各级卫生计生行政部门对本地区进行自查考
卫生计生行政各级实施本地区绩效考核所获得的考核结果～与上级考核结果核的结果～与上级进行现场考核结果的符合1.3.3绩效考核
工作质量部门的符合情况。
程度。
选取部分指标～考核自查结果与现场
考核结果的符合情况。
省、市、县级对考核年度项目的预算资金指省、市、县各级按照服务人口数和人均补助标准落实项目资金2.1.1补助资金财政部门标文件,或部门预算批复,～全县,区,常落实的情况。
住居民数。
各级对考核年度项目的预算资金下达文件或2.1.2资金拨付财政部门预算年度开始后～各级对项目资金及时下达的情况。
及时性指标文件、到账通知等。
2.资金管理2.1预算安排基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构的项目资金实际到县级对考核年度项目的预算资金下达文件或2.1.3资金到位财政部门率位情况。
指标文件、到账通知等。
省级对基本公共卫生服务项目考核资金的安排和拨付情况,各省级对基本公共卫生服务项目考核的预算资财政部门～卫生2.1.4工作经费级基本公共卫生服务项目督导、培训等工作经费补助安排情金指标文件、资金下达文件、到账通知等。
补助安排计生行政部门况。
其他工作经费补助安排的有关文件和凭据。
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一级指标二级指标三级指标考核对象指标说明数据资料来源基层医疗卫生基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构的年度项目资金预2.2.1预算执行机构、其他相关的年度项目资金支出进度报表、会计账簿和2.2预算执行率算的支出进度。
服务提供机构凭证。
县级卫生计生、财政部门按照年度项目工作要求～和村医完成乡镇卫生院村医分工要求、经费分配有关文财政部门～卫生项目工作的考核结果～落实相应年度补助资金的情况。
关注新件～村卫生室或村医补助发放有关凭证～以计生行政部门增补助经费的及时落实。
及对村医的实际访谈核实信息。
2.2.2村卫生室2.2预算执行乡镇卫生院村医分工要求、村医考核结果、补助到位情况乡镇卫生院按照年度项目工作要求和村医完成项目工作的考乡镇卫生院专项支出明细账～村卫生室或村乡镇卫生院核结果～落实相应年度补助资金的情况。
关注新增补助经费的医补助发放有关凭证～以及对村医的实际访2.资金管理及时落实。
谈核实信息。
各级卫生计生、财政部门制定的资金管理制基层医疗卫生基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构按照有关财务制度度。
基层医疗卫生机构、其他相关服务提供2.3.1资金使用机构、其他相关和项目工作要求～使用项目资金～向目标人群提供免费服务的合规率机构在考核年度项目支出的有关会计凭证～服务提供机构情况。
免费提供相关服务的证明。
2.3财务管理
基层医疗卫生基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构按照财务制度和会机构、其他相关在考核年度项目的财务管理资料、会计核算2.3.2财务核算计制度要求～对项目资金进行财务管理和会计核算的情况。
服务提供机构资料。
基层医疗卫生辖区常住居民中～已经建立了电子健康档案的居民比例。
反映辖区常住居民数～电子健康档案建档记录～3.1.1电子健康机构、其他相关档案建档率电子健康档案建档工作进展。
电子健康档案。
服务提供机构3.1健康档案基层医疗卫生年度内已建立的居民健康档案中～按照国家规范要求～填写合居民健康档案～以及现场入户调查走访收集3.1.2健康档案机构、其他相关格的档案份数。
反映健康档案的质量。
3.项目执行合格率的信息。
服务提供机构同时～核实健康档案的真实性。
基层医疗卫生按照国家基本公共卫生服务规范要求～发放健康教育印刷资料开展健康教育活动的记录～发放、提供的有3.2.1健康教育机构、其他相关的种类、数量和内容～其中要有一定比例中医药的内容。
反映3.2健康教育印刷资料关印刷资料的记录和实物。
服务提供机构健康教育印刷资料的数量和质量。
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一级指标二级指标三级指标考核对象指标说明数据资料来源
基层医疗卫生按照国家基本公共卫生服务规范要求～播放健康教育音像资料3.2.2健康教育开展健康教育活动的记录～播放的有关音像机构、其他相关的种类、频次和内容～其中要有一定比例中医药的内容。
反映音像资料资料、场地和设备。
服务提供机构健康教育音像资料的数量和质量。
基层医疗卫生按照国家基本公共卫生服务规范要求～设置健康教育宣传栏的3.2.3健康教育开展健康教育活动的记录～设置健康教育宣机构、其他相关个数、更换频次和内容～其中要有一定比例中医药的内容。
反宣传栏设置传栏的场地、实物和更换记录等有关资料。
服务提供机构映健康教育宣传栏设置的数量和质量。
3.2健康教育基层医疗卫生按照国家基本公共卫生服务规范要求～开展健康知识讲座的次开展健康教育场地～举办公众健康知识讲座3.2.4健康知识机构、其他相关数、内容以及参加人数～其中要有一定比例中医药的内容。
反的场地～健康教育活动记录表、讲座教案或讲座服务提供机构映健康教育讲座开展的数量和质量。
课件等有关资料。
基层医疗卫生按照国家基本公共卫生服务规范要求～开展公众健康咨询的次开展健康教育场地～举办公众健康咨询的场3.2.5公众健康机构、其他相关数和内容～其中要有一定比例中医药的内容。
反映健康教育咨地～健康教育活动记录表、现场照片等有关咨询服务提供机构询开展的数量和质量。
资料。
基层医疗卫生按照国家基本公共卫生服务规范要求～及时为辖区内所有0-6辖区内适龄儿童预防接种卡,册或预防接种3.3.1建证建机构、其他相关岁适龄儿童建立预防接种证和预
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