挂职选派干部培训授课提纲提纲式授课.docx
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挂职选派干部培训授课提纲提纲式授课
【挂职选派干部培训授课提纲】提纲式授课
全县挂职选派干部培训授课提纲大家好，首先对大家在全县四百余名后备干部中脱颖而出，被选派到基层挂职表示祝贺!
大家在基层工作，也是在信访工作第一线。
信访问题大多产生于基层，解决也在基层，可以说大家面临的信访压力和工作难度都很大。
今天我想和大家探讨探讨四个问题，一是全面梳理当前我县农村存在的重点突出信访问题；二是客观分析产生农村信访问题的主要原因；三是如何做好新时期的农村信访工作；四是与大家交流信访接待工作中基本技巧。
本人阅历浅薄、经验欠缺，在沟通交流中，如有不足、不到之处敬请大家谅解和指正。
一、当前农村存在的重点突出信访问题随着近几年农村各项改革的不断深人，农民民主法制意识不断增强，各种利益关系的重新调整引发诸多矛盾纠纷，一些突出矛盾纠纷往往通过信访这个渠道反映出来。
如何化解农村矛盾纠纷，有效解决农村信访问题，对于维护农村稳定，促进新农村建设有着十分重要的意义。
具体讲，当前农村都有哪些突出的信访问题呢，根据分析，共有5类15个突出信访问题：
（一）农村土地承包问题。
主要包括两个方面内容：
一是村集体与村民之间的土地纠纷。
如因农民拖欠村集体欠款承包地被收回问题、二轮土地承包时承包地未分够问题、二轮土地承包时婚出妇女至今未分到土地问题、新生儿要求补地问题、村民认为村集体机动地以及行洪区国有土地发包不合理问题、老百姓反映个别村民或村干部多占地，占好地等等问题。
二是村民与村民之间的土地纠纷。
如村民地瓣争议、村民之间土地流转引发的纠纷（如**村的土地___例、xx年以前村民将房屋承包地一起出售转让引发补贴归属及价格偏低等案例）。
（二）农村福利待遇的问题。
老百姓“不患贫患不公”思想非常严重，在一些小事上很容易引发信访问题，如农村选低保户问题、救灾物资发放问题、扶贫井等扶持政策落实问题。
（三）村务、财务及村干部经济、作风问题。
主要包括三个方面的内容：
一是村中大小事务不经村民或村民代表会议研究通过，村委会、村干部擅自做主如修路集资、出售集体资产、发包机动地等问题。
二是村集体经济不清，财务不公开，村民对村干部的个人收入、村中财务收支有疑问。
三是村干部办事不公，工作作风不正，故意为难村民，侵犯群众合法权益、打击报复和自己作对的村民。
（四）宅基地纠纷问题。
主要包括三个方面内容：
一是镇、村及有关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严，对实际情况不了解，只是按程序批办手续，影响了相邻关系，引发矛盾。
二是对问题调处不力或不及时，致使问题久拖不决。
比如违建房屋已建完，上访人不息访，矛盾激化。
三是部分村规划不明确，宅基地权属、面积模糊不清，村民之间有争议。
（五）村委会换届选举与两委工作问题。
主要有两个方面的问题：
一是在两委换届选举中，有的村宗族、帮派关系复杂，相互争权夺利，特别是一些较富裕的村，这种情况就更明显，换届工作中互相拆台，或在选举过程中违法拉选票。
选举结束后没有选上的一方就煽动群众上访，反映村干部各方面的问题，以达到迫使选上的一方下台的目的。
选上的一方有时也上访，反映老班子不交接公章、帐目等。
二是有的村村支部与村委会工作不协调，互相争权，特别是在村干部工作安排、公章保管问题、村重大问题决定权上争的比较激烈。
上述这些问题大多以个体访形式出现，但如解决不及时极易引发集体访或越级访。
大家挂职的这些村不可能都存在这些问题，但大家可以到挂职村进行了解排查，力争做到心中有数，发现早、解决好。
二、客观分析产生农村信访问题的主要原因我县近几年农村信访形势发生了新的变化，归纳起来主要呈以下三个特点：
一是农民上访意识逐步增强。
随着我国改革开放的不断深入，农民接受各种信息、相关政策、法规的渠道不断拓宽，人们的思想观念发生了变化，特别是民主意识、参政意识、依法维护自身权利和利益的意识不断增强，这样就势必导致上访意识的增强。
二是信访途径呈多样化趋势。
随着通讯、交通、广播电视业、网络的大力发展，农民群众的上访途径也变得多种多样。
由过去直接到村委会、乡镇政府反映问题，变成现在进京、到省、进市进行上访，或者通过电话、电子邮件向各级行政首长办公电话及新闻媒体反映事情，使原本地的局部事情，具有了一定的社会影响性。
如今年我县就有两件原本通过信访或诉讼解决的纠纷被省台新闻栏目曝光，给我县造成很大影响。
三是上访事件内容的多样性。
以往农民上访的主要问题，主要是土地承包问题和个别村干部的勤政、廉政问题，现在农民上访反映的问题内容更加宽泛。
宅基地问题、农村低保、补贴待遇、农村合作医疗保险等新问题频频出现。
面对这些特点，我们要正确对待，查找原因，引发农村信访问题的原因错综复杂，但归纳起来只有一点，就是与基层党群干群关系、民主法治建设密切相关。
具体分析有四方面原因：
一是干群关系不和谐。
这里有三方面因素，
（一）干部方面的原因：
少数村干部的思想素质较差，办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。
如在农户申请建房时卡、要，对村集体项目不公开招投标，从中谋利，在土地承包、村福利分配、处理村民一些纠纷时，不公正、不公平等。
在农村信访问题中，几乎都存在村干部为政不廉、办事不公的问题，成为导致干群关系紧张的一个重要原因。
另外个别村干部工作作风简单粗暴，法制观念淡薄，民主意识不强。
在工作中，不讲究工作方式方法，不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办法，激化了干群矛盾。
还有个别村干部家长制作风严重，个人说了算，给班子内部不团结留下隐患。
同时，有些村财务管理混乱、不规范，不公开或虽公开但流于形式，缺乏有效的监督，群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理，导致干群之间互不信任、产生隔阂。
（二）上级政府方面原因：
（1）政策宣传不到位、执行有偏差。
比如，前一阶段，农村开展的扶贫户、低保户衔接统计上报工作，就是因为乡镇宣传不到位，村级对政策模凌两可，老百姓更是一头雾水，有些群众认为被评上，马上上级就要给钱了，甚至有些上访群众道听途说，补助的具体金额，造成了群众攀比，并由此引发大面积上访，有些村发生了进省访。
再如，新生儿补地问题，由于省级政策不明确，先后两次调整政策，造成我县现在新生儿补地政策不统一，矛盾升级激化。
（2）在村书记任用、村级班子工作搭配上把关不严，认识上存在误区，将一些看上去有魄力，但思想道德素质不太好的人选进村领导班子，想以此来保证工作能顺利开展。
但这类人在处理问题时往往不是“以德服人”，而是“以力压人”，极易和群众形成对立，使群众产生逆反心理。
一旦群众的承受力超过一定限度，不满情绪就会爆发。
（3）一些领导干部对信访工作很不重视，责任心不强，对群众初信初访反映的问题和实际困难漠不关心，不及时予以处理，引发一些本可避免的上访。
个别领导有畏访心理，为了自身形象不受影响，采取头病医头、脚病医脚的办法，或简单地花钱“买”平安，堵上访者的嘴，以达到“息访”目的。
有的上访者正是抓住这种畏访心理而屡屡越级上访。
（三）群众方面的原因：
（1）一方面群众自我保护意识增强，勇于向政府申诉求决、陈情建言。
另一方面少数群众借助信访群众的合理要求，人为组织、煽动信访群众扩大事态，造成影响，施加压力，从而达到目的，也使一些信访案件要求的合理性与行为的违规性并存，有很多案件披着“为民请愿”的合法外衣，其实是为了达到个人目的；
（2）部分群众对村干部的要求过高，考虑问题不够客观，往往以个人、小团体或宗族的利益出发要求干部怎么做，一旦达不到自己的愿望，就产生不满。
同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。
比如xx年，被信访收容的胡宝贵，原任村长雇佣他上访告现任村长。
二是农村民主法治监督管理不到位。
随着法制的健全，村民民主法治意识的不断增强，农村依法自治的要求也越来越明显，但在实际中离法治的民主要求还有较大的差距。
当前农村的信访问题与缺乏基层民主法治管理有很**系，如财务问题，虽然明确规定要实行财务公开，但公开内容过于简单，时间不定期，甚至不公开，村级财务监督小组形同虚设。
一些重要决策往往不经村民代表会议讨论，个别村民村民代表在研究重大事项时也只是家族、个人利益的代表者，这在一定程度上侵害了村民的利益。
民主法治监督管理不到位与村民逐步增强的民主法治意识产生矛盾，是造成许多信访问题的原因之一。
三是基层组织建设存在问题。
一是班子内部存在矛盾。
主要表现为：
（1）部分村在党员发展上把关不严。
村支部书记为了巩固自己的权位，只把自己的亲属拉人党内，不发展有威望、有能力、有作为的年轻村民入党。
导致群众对党支部的不信任。
（2）部分村两委工作关系不顺，相关制度还不完善、不规范或制度落实不到位，工作没有形成合力。
二是村党支部惯于包揽村里大小事务，对村委会依法行使职权不支持、怕失权。
三是村委会不尊重党支部的核心地位，以为自己是全体村民选出来的，可以脱离村支部开展工作。
个别人为了自身或家族、帮派利益，从中煽动挑拨村两委干部之间关系，制造矛盾。
（四）信访机制存在问题。
上级信访部门在接待基层群众上访的过程中，往往是一接到上访即电告上访者当地政府或组织，要求党政领导前往接人，并予以责任督办，限期当地党委政府尽快解决问题。
而在基层，别无他法。
导致部分上访人员认为基层是在推脱敷衍，于是便采取越级上访的手段，通过上级要挟基层解决其过高或无理诉求。
在这方面我深有感触，我多次同乡镇领导到省___接上访人，上级常理信访问题一般情况都是严格按政策办事，不考虑基层的实际情况和困难。
比如二轮土地户在人不在没有分地问题（永发村吕荷莲案例）。
由于上级不考虑基层因素，客观造成上访人底气更足、上访等激烈、要求更高。
三、如何做好当前农村信访工作农村信访问题比较复杂，解决起来难度也很大。
大家在基层工作，要面对很多问题，我认为首先处理好几个关系：
一个是找准定位与选好切入点问题；一个是树立**与联系群众的关系；一个是带领集体与凝聚团队问题，最后一个是发展与稳定的关系。
要发展，就会出现问题。
但大家也不要有太大压力，信访并不是洪水猛兽。
只要大家以高度的政治敏锐性、平和的心态、灵活多变的招法，一定能够处理好信访问题。
其实做好农村的信访工作也没有什么成型固定的打法和模式，我个人认为就是简单三句话:
没事不惹事；有事不怕事；干事解决事。
在具体工作应注意一下四个方面：
一是树立信心，要坚信“没有解决不了的事”。
目前，农村新情况、新问题迭出，给工作带来一定难度。
农村干部和农民面对面打交道最多，需要和农民群众做“零距离”交流，紧密结合群众思想实际，做好解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，工作自然会出现“柳暗花明又一村”境地。
大家应当多到农民群众中走走，建立深厚感情，了解群众盼什么？
心中想什么？
做农民群众的朋友，不要让老百姓认为你是官，以你们素质、修养、言行、作为、人格魅力在群众中树立起**，从根本上消除与群众的心理隔阂和障碍。
农村工作方方面面，看起来是一些琐屑小事，实际是各种矛盾的集中体现，须及时化解。
任何回避，拖延等消极做法往往是坏了大事，误了新事，久而久之，小矛盾酿成大矛盾，小事情成了老大难。
对农村信访处理要有信心，要和农民群众打成一片，让群众不想告、不愿意告、不好意思告，工作局面自然就好打开了。
二要耐心接访，理性看待信访问题。
群众上访讨要个说法，心里窝着一肚气。
农村有句话说得好：
“一句话说得人笑，一句话说得人跳”。
说得说话的方式不同，其迥异有别，出现南辕北辙的结果。
接访人热情接待，让群众打开窗子说亮话，把“苦水”倒出来，情绪也就理顺一半了。
切不可高高在上，敷衍塞责，事不关已，高高挂起。
在农村，矛盾双方为一时之气都不愿意服输，你方骂罢，我方登场，互相指责谩骂。
最后上访问题不反映了，开始告干部作风问题了，导致矛盾升级。
有些上访人态度不好、有些诉求不合理是常有的事，第一我们不能要求群众都做到依法、有序、文明上访，这不符合国情实际，要站在群众的角度理解他们。
第二我们不能只看到群众无理的诉求或不文明的信访行为，要客观分析群众反映问题是否包含有理的成分。
对群众反映的涉及群体利益暂时难以解决的，更要耐心细致阐明政策，解决问题是一种能力、不解决问题让群众不上访更是一种能力。
三要负起责任，及时妥善解决好问题。
基层干部为老百姓办实事、办好事，群众记在心上，念在嘴上。
而那种只当官，不做事的干部，自然失去群众的拥护与支持，倘若离开了群众的支持和拥护，工作难开展、政策难贯彻、决策无依据。
因而干部对待群众意见和呼声，要仔细地听，认真地记，特别是信访问题，对于一个村来说可能是小事，但对上访人来说，可能就是他们家天大的事。
我们不仅要对党和政府负责、更要对老百姓负责。
群众反映有道理的，能解决的，近早解决；一时受客观因素制约未能办成的，也要开诚布公地向群众说清楚，求得群众谅解；由于没有政策依据或一旦解决会引发横向连锁反应的，通过帮助其解决生产生活实际困难，变通解决。
事实上，越是对群众上访问题重视负责、越级及时解决信访问题、你就会得到群众更多理解、支持、拥护，你这个村的信访问题就会越少。
四要细心做事，减少信访问题的发生。
前一阶段，我个人私下同几位选派同志交流，我感受很深的一点是大家对这次挂职选派很重视、热情很高，都决心为老百姓做一些事情。
这一点我很敬重大家。
但在工作中我们必须牢记一点，我们做事是为了老百姓，一定让绝大部分老百姓满意，一定要好心办好事，千万不能出现好心没有办成好事，又引发群众上访，那就得不偿失了。
在现实工作中，确实出现过了这类问题。
在工作中我们一个把握三点：
一是充分发扬民主。
让更多党员、村民代表、以及有威望的村民参与重大事项的决策，让党支部的决定变成广大村民的意愿；二要进行信访风险评估。
村集体作出某一决定之前，要充分考虑到这一决定涉及哪些人的利益，有多少人受益?
有多少人利益受损?
那些人会因此上访。
如果只是把重点放在争取项目上、忽略了群众的意愿，导致上访，那就不如不干事了；三是不要与民争利。
在农村，群众最关心的就是集体资产出售和机动地发包了，作为干部我们既不能侵占群众的利益，也不能以村集体名义与侵占争利。
比如机动地发包，在两委及村民代表同意的情况下，可以优先发包给新生儿家庭，缓解人地矛盾，可能集体收入会减少，但维护了稳定也是值得的。
四、接谈来访群众应掌握的基本技巧接待群众来访的基本要求是：
依法办事、坚持原则、文明接待、态度和蔼、热情谦和。
但工作实际中还是有一些技巧的，下面我把个人在工作中的点滴体会与大家交流。
在接待上访人过程中，有很多细节必须引起重视，有时细节的把握直接影响案件的处理。
正所谓：
“态度决定一切”、“细节决定成败”。
应该把握以下五个要点：
1、认真阅看上访材料。
通过看上访人的材料获得基本信息，包括上访人反映的基本事实、主要诉求，对上访人反映的问题有轮廓性的印象也为今后处理积累基本材料。
2、倾听信访人的陈述。
接谈中尽量不打断上访人的陈述，要认真听，观察上访人的情绪状态，这一环节非常关键，既要对案件有较为深入的了解，也要让上访人的情绪得到充分释放，也就是让他把内心的不满和压抑发泄出来，避免在下一步接谈中情绪激化，使接谈失败。
让上访人放开的说，可以让他降低心理防备，使他感到你很相信他的话，也可以通过他的话让你得到更多的信息。
3、选择性重点发问。
问有很大的学问和技巧，首先要抓住重点，对上访人反映的核心问题要有准确的把握，上访人真正反映什么、实际的诉求是什么，问主要采取的方法是迂回，不必采取直接的方式简单获取你想要得到的信息，这样往往得到的信息不一定准确。
如上访人反映少分土地问题，可以问分地的家庭人口、屯分地的标准、土地承包台帐数，分地的地邻等问题，通过迂回询问你可以得到大量旁证信息，有利于客观掌握访人反映的问题的真实性。
4、剖析问题科学研判。
接谈后，要汇总你与上访人接谈获得的所有信息作出准确客观的判断。
主要从以下方面作出决断：
一要判断上访人反映问题按照《信访条例》的相关规定是否属于受理范围，案件应由哪一级哪一部门处理；二要分析上访人反映问题的性质，如土地纠纷、土地宅基地权属争议、优抚待遇、企事业单位改制、工作待遇、劳动争议等等；三要剖析案件形成的症结和合理与非合理诉求的比例。
上访人反映的问题一般涉及的具体问题和诉求很多，而且反映的问题也不单纯，我个人认为上访群众反映的问题大多还是有道理的，不排除个别上访人坚持无理或过**求的。
我们主要了解上访人反映问题形成的原因和症结所在，才能够客观处理问题，典型案例：
分析杜凤琴案（因上访得到好处发展成缠访）、孟**案（客观因素造成问题难以解决闹访）、两清下岗教师案（政策调整引发上访难以解决的信访问题）、典型案例：
刘红波案。
上访人反映的问题简单区分可分为有理访和无理访，但在实际工作中，上访人反映的问题中有理和无理因素相互包含，甄别问题中有理和无理诉求在问题中所占的比例，不能以偏盖全，复杂问题处理简单化。
5、掌控心理节奏。
在接谈过程中，接谈工作人员与上访人的谈话过程是语言交流的过程，更是心理对抗的过程。
在接谈中，接谈工作人员处于什么样的心理占位、采取什么样的思维方式对接谈效果非常关键。
本人主张在接谈中融入心理学知识对接谈是很有益处的。
若要取得上访人的信任、营造融洽的交谈氛围、在被动的形式下始终占据主动，更好的解决问题，我个人认为可以尝试以下五种方法：
一要换位思考如你是上访人会怎么做、怎么想……二要逆向思维无理认定—有理认定的逆向推理。
三要因人而宜多变的谈话方式，采取上访人最容易接受的交谈语态和沟通语气。
四要先扬后抑对上访人陈述的客观事实积极予以肯定，对上访人在处理问题过中表现出的诚实、大度等优秀品格毫不吝啬的给予表扬。
任何人都需要外界的认可和表扬，在一个人受到充分尊重和表扬时更容易接受让他利益略微受损但心理得到宽慰___或决定。
对上访人表扬不是一味的，表扬后发现上访人的不足一定要给予批评，批评绝不能小于表扬的力度，先扬后抑通俗的讲法就是“巴掌后面是甜枣”。
五要“以点破面”抓住上访人的心理弱点或无理因素打压其情绪，使其丧失心理优势。
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