实施阶段造价控制方案.docx

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实施阶段造价控制方案

（一）对本工程造价咨询服务的认识

1、项目概况

造价咨询服务招标范围：

本次招标为***********项目提供全过程造价咨询服务工作，包括三个阶段：

第一阶段：

施工阶段；第二阶段：

竣工结算阶段；第三阶段：

配合政府审核部门完成本项目审核工作。

2、对本工程造价咨询服务的认识

1、保持全过程造价咨询服务的独立性，充分发挥造价咨询服务的监督职能。

本次审核工作主要任务应是对工程投资建设活动的真实性、合理性、合法性进行全面的监督和评价。

主要工作是在建设过程进行监督、检查、校正等工作，起到了间接管理的作用。

在审核工作中应充分保持工作独立性，在整个项目的过程中，客观反映工程建设客观情况，对存在的问题及时披露，并对存在的问题给予专业的建议。

我们将在全过程造价咨询服务中，通过定期报告和重大问题及时汇报的方式，动态的向建设单位反馈造价咨询工作的情况，使造价咨询服务职能得到充分的体现。

2、发挥我公司多年参与全程跟踪造价咨询项目的优势，注意把握审核工作的关键点

根据我们多年的全过程项目审核的经验，我们认为在通常的建设项目全过程审核内容基础上重点应做好以下工作：

●防范法律风险，指导建设单位工作，以保证与相关法规相符

防范法规风险是我们咨询单位需帮助和提醒建设单位关注的工作，避免整个项目在政府审核审核和其他部门审查时存在法规风险。

项目建设的合同管理工作是存在较多法律风险的环节，我们应按国家法规来进行相关的工作，如有与政策相违的客观情况，也应按国家相关法规开展工作，我们将在过程中帮助建设单位防范法律风险，并提供合理的建议。

●完善合同商务条款，督促各方履行合同义务

我们将在合同商务条款中对工作范围、工作内容、合同价款结算、支付方式、合同变更及索赔的确认、违约金等方面的条款制订给予专业意见，协助项目公司完善合同条款。

在订立完成后，我们将分析总包单位的工作范围，及其与建设单位、各方的法律关系，以及进度、质量、造价控制的权责界限，以合同及法规为依据，协助建设单位履行义务，督促承包单位履行合同。

避免在合同执行过程中产生较大的造价控制风险。

●注重甲供材的管理

甲供材管理是实施阶段的工程管理中一环,也是工程造价的重要因素。

加强对甲供材管理的造价监控，是过程中造价控制的重要方面。

我们认为应注意以下三点：

⑴、材料采购是否坚持大渠道供货为主的采购模式；⑵、材料采购是否采取招标方式,鼓励市场竞争；⑶、甲供材供应是否按实际工作量进行管理,防止虚假领用的情况产生。

●发挥造价工程师的现场跟踪作用

在项目实施过程中，现场造价控制需要造价工程师及时合理的审批。

做好现场跟踪工作，我们认为应做到：

审核施工组织设计方案，防止不合理的方案造成措施费用的失控；按合同规定进行工程款的支付，避免资金的风险；现场可能发生的变更进行预测，计算变化额度，向业主提供基础数据和参考意见；现场发生签证，应参与签证，并监督其真实性和及时性；加强对索赔的前瞻性，避免和减少索赔的发生和持续发生，当索赔发生后，应公正评审，及时审结；过程中对材料价格的确定也是投资控制重点，以保证材料价格与市场价值相符。

●结算审核时，准确划分各标段工作内容，保证项目不重复和不漏项。

根据我们对全过程造价咨询项目的了解，我们认为在过程中应对主标段外的零星工程和公共项目进行分析和定性，对属于各主标段工作内容的零星工程和公共项目造价应分解至各主标段；对交错施工的各标段项目的造价应分解和调整到各标段中。

注意以上两点，以保证整个项目的造价不存在重复多计和漏计情况发生。

（二）造价咨询工作内容、工作方法、工作流程、工作制度

※工作内容

1、施工阶段的服务内容

（1）及时对经施工、监理单位的确认的施工合同中增补工程量清单综合单价的价格进行审核、确认。

（2）及时审核、确认、统计施工过程中发生的设计变更、工程洽商等经济费用，有效控制因工程变更引起的投资变化，每月进行成本变动分析并形成书面报告。

（3）负责月工程进度款支付的审核工作，并对月工程进度款拨付进行审批。

（4）对设计变更可能对工程造价、进度产生较大影响事项进行分析，并出具书面报告提请建设单位决策参考，有效控制因工程设计变更引起的造价成本增加。

（5）对重大工程变更、洽商进行现场核实，并预测其费用。

（6）必要时，参加建设单位组织的造价工作相关会议，并提出意见或建议。

（7）针对争议性问题，提议由建设方主持，召集监理方、审核方、施工方等主要人员进行四方会审，按照实事求是、协商一致的原则，确保解决方案。

（8）协助建设单位处理施工过程中其他有关工程造价的问题。

2、竣工结算阶段的服务内容

（1）协助建设单位按照国家规定的结算办法及施工合同中约定的结算原则，监督施工单位及时按规定组织编报竣工结算资料。

（2）进行工程竣工结算审核，依据国家建设行政主管部门颁发的工程计价相关文件、规范规程、国家有关法律法规，以及施工合同，通过审查、对比、查证等方法，对照招标投标文件及国家相关法律法规审查施工合同的有效性；变更、签证手续的完备性、真实性、有效性；工程量计算准确性；各项取费是否符合相关要求；单价确定是否合理法；材料设备价格是否合理合法等等。

合理确定工程竣工结算价格，并出具竣工结算报告。

（3）编制结算审核报告，并保证竣工结算真实地反映工程项目的实际造价，具体内容根据项目实际情况确定。

（4）配合政府审核部门完成项目审核工作。

※工作方法

根据招标文件的相关要求，主要针对项目开展日常审核工作，代替招标人认真履行内部审核职能，充分发挥审核作用，通过对工程建设管理的审核，规范建设项目管理，降低建设风险，促进项目管理水平。

确保投资价款的合理使用，降低工程造价，最大限度的发挥建设工程投资效益。

※工作流程

（一）建设项目审核准备阶段1、查阅建设项目审核招投标文件、审核合同等相关资料，与委托方沟通，了解被审核项目基本情况，确定审核项目的审核目的、审核范围、审核重点和特殊事项；2、下发《审核通知书》，并进行审前调查，判定项目是否具备审核条件；3、向建设单位提供《审核所需资料清单》，督促建设单位及时准备审核相关资料，并根据相关法律法规规定，要求建设单位对提供资料的真实性、完整性做出书面承诺；4、根据审前调查情况，编制并报审审核实施方案，包括审核目标、审核范围、审核内容、审核重点和要求、审核的方法和应对措施、时间计划、人员计划等；5、调配人员，成立审核组，进行审核分工，将经批准的审核实施方案下发各审核人员；6、进行审前培训，安排审核人员进行审核前的各项准备工作。

收集并学习相关行业的审核依据，包括法律法规和项目管理单位管理手册等。

（二）建设项目审核实施阶段1、进驻建设项目现场，召开进驻审核见面会。

说明审核意图，听取建设单位对建设项目的相关介绍，建立联络；2、接收审核所需资料，及时检查审核资料的完整性并发函督促建设单位完善审核所需资料；3、编制《审核程序表》，并在此基础上收集和完善审核证明材料、踏勘现场、编写《审核日记》、对审核发现的问题发《审核取证函》征询建设单位意见、完善《审核程序表》；4、编写《审核工作底稿》：

对分项审核进行审核评价，总结审核发现问题。

（三）建设项目审核完成阶段1、编写审核报告初稿并征求建设单位意见。

审核报告初稿要求反映内容齐全、审核证据充分、评价准确；2、整理审核证明材料、审核日记、审核取证（含回函）、审核程序表、审核工作底稿等相关资料，并编制目录，整理为审核档案；3、在审核报告初稿征求项目负责合伙人意见后发建设单位征求意见，取得回函后执行公司报告书出具流转流程，并出具正式审核报告；4、进行审核资料的信息化处理工作，处理后的信息归入公司信息资料库；5、进行重大建设项目审核业务完成后的客户服务回访工作，收集并归档委托方对审核质量的评价意见。

造价咨询流程图

工程结算审核流程图

※工作制度

（一）质量控制体系

为了保证工程造价咨询（咨询）成果的真实性、完整性、科学性,特制定本质量及控制体系。

1、全员质量管理控制体系

工程造价咨询（咨询）成果的质量管理，必须建立在全员岗位质量管理责任制的基础上。

参与全员管理的主要有技术负责人，项目经理，专业造价工程师（或造价员）。

其控制程序为：

专业造价工程师（或造价员）自校或互校项目经理（或项目负责人）复核技术负责人审查签发。

各岗位质量管理职责

技术负责人

负责指导和审核项目经理编制的咨询实施方案，对实施方案深度和风险的规避能力负责，对项目经理执业全过程负责技术指导，主持研究重要技术问题和重大质量问题的原因分析及处理意见；对更新的软件、新颁布的工程造价文件及时组织学习，针对工程造价咨询业务开展过程中遇到的专业问题，建立全员参与研讨的互动机制，提高全体执业人员专业水平；结合咨询业务具体开展情况进行总结，归纳其共性问题，并将存在的共性问题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法。

项目经理

负责编制项目的咨询（咨询）实施方案，组织本项目组专业人员对咨询（咨询）实施方案的学习，并用它来指导项目组每个成员的执业行为；对委托方提供咨询（咨询）资料内容的完整性、规范性、合理性负责，并办理资料交接清单；按照实施方案拟定的原则、风险防范要点、计价依据等要素，规范地开展咨询（咨询）工作；具体负责业务实施过程中相关单位、相关专业人员间的技术协调、组织管理和业务指导工作；对咨询（咨询）过程中尚未排除的风险，须如实向技术负责人反映报告，并在初步成果文件形成前加以解决；按照公司规定，对项目组初步咨询（咨询）成果复核后，汇总成册；对咨询（咨询）初步成果文件的评价深度和复核质量负责；咨询（咨询）成果审核后，负责组织按质量控制总监（或总审）审核意见进行修改。

专业造价工程师（或造价员）

按照批准的咨询（咨询）实施方案，规范地进行咨询（咨询）工作；对自己的计价依据、计算方法、计算公式、计算程序、计算结果、取证及必要的论证分析评价过程记录进行系统的归纳整理和留存；依据留存资料，完成咨询（咨询）初步成果的自校或互校，自校或互校后的初步成果，应表述清晰规范完整、计算数据齐全准确，结论真实可靠；对自己发现而无法排除的风险，须在咨询（咨询）过程中，及时向项目经理反映汇报，以利于问题解决；专业造价工程师（或造价员）对自己承担的咨询（咨询）初步成果质量负责，对支撑自己咨询（咨询）结论的资料完整性和准确性负责，对送审的咨询（咨询）初步成果按复核和审核意见进行修改。

2、日常质量监管体系

主要通过调阅咨询（咨询）成果资料和检查正在实施过程中的咨询（咨询）项目程序的合规性等方式进行监管。

其监管方式主要有：

2.1定期和不定期检查

定期和不定期检查是指公司对项目组档案资料的真实性、合规性、完整性实施的集中检查。

2.2抽查

抽查是指公司对项目组咨询（咨询）过程的规范性情况进行的监督抽查。

2.3专项稽查

专项稽查是指公司依据投诉、举报和重大质量事故进行的专门监督检查。

3、质量控制措施

围绕以下三个文件的建立过程，对咨询（咨询）业务实行全过程的质量控制。

3.1立项性文件

咨询（咨询）合同是开展咨询（咨询）行为的基本依据，是决定咨询（咨询）范围和深度的依据，是检验咨询（咨询）成果的依据。

咨询（咨询）合同应依照《建设工程造价咨询合同》（示范文本）订立，并对上述内容界定清晰。

项目经理依据委托方咨询要求，编制工程造价咨询（咨询）实施方案。

咨询（咨询）实施方案应结合具体情况，在评估咨询（咨询）风险的基础上，围绕咨询（咨询）目标（或目的）、范围，确定咨询（咨询）的内容、方法和步骤。

针对评估的风险，拟定出有利于保证咨询（咨询）公平、公正结论的，规范咨询（咨询）行为活动的对应措施。

3.2证明性文件

证明性文件的形成过程和质量，是检查实施方案贯彻执行情况、保证咨询（咨询）成果质量的重要环节，是动态管理的监控重点。

咨询（咨询）过程中收集的咨询证据，必须具备客观性、相关性、充分性和合法性。

证明性文件应具备的基本要求：

客观性是指证据必须是客观存在的事实材料；

相关性是指证据与咨询事项之间有实质性联系；

充分性是指证据足以证明咨询事项并形成咨询结论；

合法性是指证据必须符合法定种类，并依照法定程序取得。

3.3结论性文件

咨询（咨询）成果文件应具备依据的完备性，结论的真实性和科学性

，应严格按照施工合同约定的计价依据，对工程量计算、计价、相关费用进行核定；对设计变更、工程签证的手续合规性及与实际竣工项目内容的一致性进行审核，确保计算无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结论清楚、附表齐全。

※实施要点

1、按时参加工程（监理）例会

按时参加各类工程（监理）例会，掌握工程建设动态，针对建设过程中出现的问题提出审核意见。

（1）、对变更发生的原因不合理的提出审核建议；

（2）、对变更程序不符合相关制度规定的提出审核建议；（3）、对有关确认手续不齐全，变更洽商文件及相关的资料不完整提出审核建议；（4）、参加监理例会及时了解、掌握项目有关情况、作好会议记录、提出审核建议；（5）、通过图纸会审熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，将因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前。

对图纸是否经有资质设计单位正式签署，提出审核建议；（6）、了解施工方案（措施）是否有针对性、有效性；经济上是否合理、工艺上是否先进、技术上是否可靠；采用的施工方法和选用的《作业指导书》是否能保证满足工艺标准、验收规程、规范和质量标准，提出审核建议。

2、及时收集各类工程资料

在工程建设过程中，及时收集各类工程资料，为工程竣工结算审核做好准备。

主要收集的资料如下：

（1）、重大设计变更会议形成的会议纪要；

（2）、设计变更报价计算书、设计变更通知单及有关图纸；（3）、隐蔽工程验收记录、现场工程签证及洽商等；（4）、监理月报；

（5）、监理例会形成的会议纪要；（6）、施工图设计技术交底会议纪要；（7）、审批的专项施工方案（措施）及费用计算书。

3、审核设计变更费用

⏹变更、签证性质和内容：

（1）、设计变更：

施工过程中的各类设计变更和现场变更等技术性变更，包括为各种现场变更令、技术变更、现场变更要求等。

主要内容是更改工程有关部分的性质、标高、基线、位置、尺寸；

（2）、工程进度变更：

项目特性是范围广、环节多、多接口、各施工单位的施工现场相互影响，这些因素都可能导致项目实施进度的变更。

项目实施过程中需改变有关工程的施工时间和顺序；

（3）、工程项目的变更：

调整总承包合同工作范围内项目，增加或取消分项工程；

（4）、附加和辅助工作：

在实施工程中所必需的附加、辅助工作和相关服务，这种变更性质为总承包工作范围内的新增工作内容。

内容多为检验、配合辅助工作。

⏹审核的重点：

（1）、审核变更内容的真实性

通过现场实际勘察和基础资料查阅，审核变更洽商内容是否真实、合理；

审核变更洽商内容是否与合同施工内容有重复；

审核变更签证是否为后期补办签证；

审核变更是否已全部实施。

（2）、审核变更价款的准确性

审核变更价款调整办法是否与合同对价款调整的约定相符合；

审核变更部位的工程量增减计算是否正确，原设计图没实施部分工作量是否得到进行扣除；

审核变更价款的确定原则是否准确：

合同中已有适用于变更工程的价格，应按合同已有的价格变更合同价款。

合同中只有类似于变更工程的价格，可参照此类价格变更合同价款。

合同中没有适用或类似于变更工程的价格，应按与合同单价水平一致的原则确定新的单价变更合同价款。

（3）、审核变更价款是否得到追索。

变更发生后，分析变更的原因，明确责任。

因施工不当或施工错误造成的变更，变更费用不予考虑，由施工单位自负。

若对工期、质量、投资效益造成影响，是否对施工单位进行反索赔；

因设计部门的错误和缺陷造成的变更费用，应根据不同情况与设计单位协商追索；

因监理部门责任造成损失的，是否协商扣减监理费用。

（4）、对预变更方案进行测算,给予相关费用咨询意见.

在实施过程中,我方将对预变更的子项进行造价测算,进行造价评估,及时提交变更分析报告,为项目公司决策提供参考和决定。

4、隐蔽工程、工程量现场签证的审核

⏹隐蔽工程及经济签证性质和内容

隐蔽工程是指地基、电气管线、供水供热管线等需要覆盖、掩盖的工程，本项目主要为吊顶、护墙、楼地面、外墙保温、墙面砖、结构钢筋、电气管线、供水供热管线等隐检。

隐蔽工程验收记录是指隐蔽工程完工后建设方开具给承包方的工程量证明,承包方根据隐蔽工程验收记录可作结算的参考依据。

工程量现场签证

现场施工的时候经常有因甲方的原因而导致返工而增加现场工作量,但在图纸上是显示不出来,需要做好现场签证,为最终工程结算的前期基础工作。

⏹审核的重点

（1）、隐蔽工程审核

审核人员对隐蔽工程的真实性和合规性进行审核。

审核手续是否符合程序要求；

审核签字是否齐全有效；

审核隐蔽内容是否真实；

审核参与单位和人员符合合同约定；

审核隐蔽工程验收记录的范围是否符合规定。

（2）、现场工作量签证审核

属索赔中的一部分，主要是驻场审核人员审核工作量的真实性。

5、进度款的审核

⏹性质和内容

主要是指在施工过程中，项目公司按逐月（或形象进度、或控制界面等）完成的工程数量计算的各项费用总和对施工单位拨付的款项。

⏹审核的重点

（1）、审核进度款拨付条款设置是否合理；

（2）、审核进度款拨付是否按合同条款约定要求进行支付；

（3）、审核进度款拨付的基础资料是否真实和合法；

（4）、审核进度款拨付的工作量、单价、费率是否准确；

（5）、审核进度款时,是否对预付款及时扣回。

6、零星工程项目的审核

⏹业主零星委托工程性质和内容

主要为满足项目建设的要求，与项目配套建设或临时实施的小型建安工程。

这种工程的特点是项目种类繁杂，专业的涉及面广，项目造价较小。

（1）、重视前期预算审核。

由于零星工程的特点，大部分可采取总价包干的计价方式，因此对前期预算的审核控制造价的重要一环。

（2）、注重单价的审核

零星工程项目的内容多以修缮、整改为主，内容繁杂，确定的单价不一定能在现行定额标准中找到对应的子目。

因此在审核中，对施工申报单价合理性的分析尤其显得重要。

（3）、注重综合报价的审核

在零星工程中，多存在零星拆除与废物、余泥外运等零散不易计量的部分。

此时施工单位可能把所有有关的工作内容打包，以一项综合价进行申报。

审核时应对综合报价的合理性进行审核。

（4）、注意零星工程和总包工程的关联性。

在临时实施的工程中，可能会发生与总包等其他项目存在交叉的情况。

审核时应对各参建单位的施工内容进行核对，对交叉的工作量应给予剔除或转而追偿。

工程竣工结算审核参见（工程结算审核相关章节）。

7、工程进度监督

1、开工前工程进度审核

（1）审查建设单位是否制定进度控制制度，是否编制项目总体进度计划并根据项目的进展情况进行更新；

（2）审查对项目总体进度计划的执行情况及影响工程进度的主要原因，是否为保证工程进度采取了可行的措施；

（3）审查施工许可证、建设及临时占用许可证的办理是否及时，是否影响工程按时开工；

（4）审查现场的原建筑物拆除、场地平整、文物保护、相邻建筑物保护、降水措施及道路疏通是否影响工程的正常开工。

2、施工阶段进度审核

（1）审查监理单位是否建立了职权一致、分工明确的监理进度控制体系：

（2）审查监理单位制订的进度控制体系是否满足项目进度控制的总体要求；是否适合建设工程项目的实际条件和施工现场的实际情况：

人力安排是否得当；

（3）审查工程的开工、竣工时间是否与施工合同约定相一致；

（4）审查施工单位劳动力、材料、构配件、机械设备的供应计划是否能够保证工程进度计划的实际需要；供应数量是否均衡：

（5）审查不同专业工种的进度计划是否协调一致，与建设单位的资金计划、场地条件、甲供材料的供应能力是否衔接：

（6）审查是否按照规定对月完成投资情况进行统计、分析与对比，是否分析进度滞后的原因，采取有效的措施。

8、工程质量监督、安检环节

（1）、设计方案是否经过充分的认证并经主管部门批准，有无责任事故；施工图设计文件（含勘查文件）是否经过审查机构的审查；是否满足消防、地震、环保、节能等方面的要求；重大设计变更是否按规定申报批准。

（2）、按照建设工程质量实行政府监督、社会监理和企业保证相结合的要求，项目公司是否统筹工程建立质量管理体系；施工单位是否有相应的规章制度，质量、安全文明施工责任制是否落实，是否按照质量管理体系的要求实施工程建设，关键工序作业人员是否持证上岗；监理单位是否实施了现场旁站、巡视和平行检查等形式的监理，是否按照监理规划核查承包单位的质量管理体系、审查分包单位和试验室的资质，建筑材料、构配件、设备报验签认材料是否安全，是否对隐蔽工程、分项工程、分部工程、单位工程进行验收。

质量监督机构是否按规定对工程实体质量进行了抽查、核查；

（3）、工程是否存在前期深度不够、勘测不详实、设计变更多等问题；施工工艺是否符合技术规程，工程质量是否符合规范及设计要求；

（4）、工程使用的主要建筑材料、构配件及设备是否符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的要求；是否有检测报告，检测频率是否符合要求；

（5）、大型起重机械、特种人员的管理是否符合国家特种设备管理要求;是否对施工人员安全生产教育的情况进行监督；

（6）、工程建设全过程中发生安全、质量等事故的次数、内容和性质，造成的损失和处理结果；是否存在瞒报工程质量事故或在事故处理上弄虚作假的情况。

审核重点:

是否统筹在业主的管控体系内，并与业主的管控要求一致；各参建单位的进度、安全质量保证体系（流程、规范、权责及考核办法）是否建立健全并有效运作；监理单位是否尽职尽责监督施工单位严格执行质量控制程序及施工技术操作规程；质量监督部门提出的整改意见是否得到切实的贯彻执行。

9、竣工验收的审核

（1）、竣工验收小组的人员构成、专业结构和分工是否合理；

（2）、整个验收过程是否符合现行规范，验收的手续和资料是否齐全；

（3）、监理单位对工程质量的监理资料是否符合规定；

（4）、承包商提供的施工技术保证资料是否齐全和有效；

（5）、隐蔽工程和特殊环节验收是否符合规定，书面资料是否齐全和严谨；

（6）、验收过程是否存在虚假的行为。

审核重点：

验收手续、资料的齐全和有效；验收工作符合规范；合同履行中重大变更和索赔与竣工验收情况相符，是否存在虚假的现象。

※质量标准

为确保审核质量，本公司将选派工作经验丰富、原则性强的专业人员从事本项目的审核工作，并按照中价协[2002]第15号《工程造价咨询单位执业行为准则》和《造价工程师职业道德行为准则》开展审核活动，严格执行本公司的内部质量控制三级复核程序：

即由审核组的审核人员按照审核内容和步骤对审核项目全部资料进行详细复核和审查，再交由公司质量监管部对审核工作底稿进行重点复核，最后交项目技术负责人及项目总负责人进行质量重点复核。

（三）本工程造价咨询的难点、要点

1．设计深度

设计深度如果存在问题,会导致招标项目漏项,预算不能反映项目的整体投资,也会导致后期的施工单位工期和费用索赔,对项目的目标控制产生较大影响。

解决方案：

1.1审核设计服务合同条款中是否对设计质量进行奖惩的约束；

1.2增加设计监理，避免因设计缺陷带来的后期变更和索赔；

1.3我们认为施工总承包招标之前应进行图纸预审，以最大限度的完善设计图纸内容，使中标价更能贴切反映工程项目的总体造价，使投资控制目标更为接近实际情况。

2.招标文件的商务条款审核

商务条款制订不严谨,会给招标工作和后期结算工作带来困难,也可能会因此而造成损失。

解决方案：

2.1商务条款中约定的