智慧城市城市管理与社会治理创新解决方案.docx

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智慧城市城市管理与社会治理创新解决方案

智慧城市

城市管理与社会治理创新

解决方案

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一.1.发展背景及面临问题

自2011年我国城镇化率首次突破50%以来，可持续城镇化和可持续城市面临严峻的资源环境和交通压力，城市建设模式迫切需要转型。

《新型城镇化发展规划》将智慧城市列为我国城市发展的三大目标之一，并提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。

截至2015年9月，全国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约500多个城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市创建总数的一半以上）。

当前，住房和城乡建设部、科技部等在全国推进了3个批次共计277个智慧城市（区、县、镇）的试点工作，以上都是智慧城市试点对城市改变的例证。

我国智慧城市市场规模估计在4万亿元左右，该市场从"十二五"中后期开始，将在"十三五"集中释放。

北京市朝阳区的移动电子政务（全区各单位开发政务应用纳入政务应用商店，并安装APP，建设"智慧朝阳"），房山区长阳镇推行"微服务中心"，打造智慧养老产业；重庆两江智慧总部基地，通过智慧应用集群（公众服务、产业云服务、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景观、智慧环保和智慧城市安全），打造智慧新城，永川区率先用PPP模式创新支撑试点建设；贵阳将大数据云服务和智能终端等智慧产业作为城市核心战略之一；这些智慧应用和智慧战略正快速改变市民的生活与工作，为城市巨系统的结构完善和功能升级提供基础。

根据美国、欧盟和西班牙等智慧城市权威机构的测评，我国智慧城市建设水平尚未进入先进行列。

总体上，我国开展智慧城市建设，重视硬件投入，缺少市民沟通参与；建设模式单一，对经济成本和后期商业模式思考探索不足；将关联性不大的建设项目归为智慧城市，增加社会对智慧城市建设的质疑；工程建设和实际问题的针对性和迫切性关联得不够紧密，投资经济性思维不足；对于优化城市发展环境，增强城镇功能和培育智慧产业的智慧顶层设计和实施部署力度不够；与生态城市、人文城市等以人为本的历史传承和生态文明衔接互动不足；坚持信息安全、部门间信息孤岛局面改善水平不够，社会资本参与建设和运营的渠道、机制和水平有待提高；智慧城市行业l协同创新的体系建设处于初级阶段，尚未形成具有引领性的智库体系，并且在公共角度思考、规划和提供智慧城市知识创新的

能力较为薄弱。

并且还存在如下突出问题∶

第—，行业协同创新严重不足，缺乏致力于引领行业变革的主体。

智慧城市本身是有效解决信息孤岛，需要跨界，因此行业协同势在必行，但现在以联盟为代表的行业l协同主体实际的创新不够活跃，真正的行业创新尚未起步。

截止2015年3月，我国省级以上的智慧城市联盟、协会等行业单位超过40个，真正定位在引领行业创新和促进行业协同的机构基本没有，主要还是通过传统的模式敏于经营，而芬兰、日本、美国和德国在这方面做得较扎实和有效，值得深度借鉴。

第二，存在"大而全、难落地、难运营"等，方案宏大作用微弱。

智慧城市创建力求"大、全、高、亮"，建大系统、大平台，最后验收，运行都会存在困难。

"设计"如此多的项目，到底对城市有何用、怎么用?

城市既要管理，更要经营，特别是在深度城镇化和经济新常态的形势下。

围绕智慧城市的财政投入都应当充分考虑经济效益和社会回报。

部分企业积极与地方政府围绕智慧城市签定战略协议，媒体热烈报道、行业欢欣鼓舞，但是最后落地的项目数量有限、功能单一、效能有限。

第三，方案无法打动城市管理者、无法引起共鸣和助力城市发展。

部分方案编制精美、体量厚实、技术性强，但存在"人机对话"之嫌，没能充分考虑城市发展的未来诉求是什么、城市核心问题是什么、建设智慧城市的综合收益是什么。

把城市当做一个点，科学性较弱。

城市是有机体，城市科学是复杂的巨系统，无法让城市管理者看到方案后"兴奋不已"，那很难引起共鸣，缺乏足够的调研，不把智慧技术直接应用到方案本身，那与传统的方案相比，本质上讲是一样的。

智慧城市已成中国的重大主题，并被多个行业热推，海量传播、技术方案、观点，为"十三五"智慧城市再起航，奠定了市场基础。

新型城镇化提质增效，特别是面对日益严峻的城市问题、病症和困境，迫切需要智慧城市从业者有更强烈的城市管理者和城市公众的思维、情怀和感知。

第四，运营缺乏跨界研究，难以市场化，特别是大数据的应用等。

得出了一堆数据，但这些数据怎么用?

并没有考虑清楚。

智慧城市建设是带动住建领域全面创新，并促进经济社会方方面面实现提质增效的重要保障。

至于下一步怎么做，中央城市工作会议提出，要提升管理水平，着力打造智慧城市。

《中共中央国务院关干深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》指出，以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

提出通过构建智慧城市，来完善城市管理工作的总体要求。

2015年，克强总理政府工作报告首次提出智慧城市建设。

今年两会，总理进一步指出，"打造智慧城市，改善人居环境使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心"。

还是要围绕中央城市工作会议提出的"到2020年建设一批特色鲜明的智慧城市"的要求。

所谓的特色鲜明，

至少应包括：

（1）智慧产业高度发达；

（2）政府智慧办对智慧城市的理解全面到位；

（3）城市要有个可圈可点的智慧城市规划；

（4）智慧应用能够围绕着惠民、回应城市重大发展的思考。

当前，依托智慧化，实现深度城镇化，比以往任何—个时代都更加迫切和需要，特别是对中国城市与建筑"疾病"的诊断、自我纠错能力的实现、城市管理工作的提升。

中国的智慧城市建设，刚刚起步，只有坚持正确的方向指引、坚持城市工作会议要求、坚持优化提升城镇发展功能，才能够保障智慧城市发展朝着科学、有效的路径，顺利前行。

目前，在国家层面超过26个部、委、办、局和行，在地方超过500个城市在推进智慧城市建设；以信息通讯技术和房地产等为龙头的企业在努力创新；众多跨界的行业人士在热议智慧城市，但对智慧城市的定义、目标、对现阶段的真形势、真问题和真任务，还缺乏有效的剖析、理解和陈述。

容易陷入粗放地向城市政府等推产业、产品和服务的传统模式之中。

鼓励创新出售产能本身应当被尊重，但对我国推进智慧城市的政策理解和创新适应严重不足。

智慧城市本质上是城市开发和运营模式的创新，是实现城市自我纠错和不断自主完善的持续性状态。

为此，作为开展了三十余年城市研究的单位，我们时刻在努力把国际上的智慧城市理念与我国的城市建设有机结合，致力于把城市规划、建筑科学、信息通讯技术和大数据等跨学科创新集成到城市智慧化建设之中，而不是割裂或选择性规避。

建云计算中心、超算中心、购买硬件、布设传感器等，做法有其必要性，但还不构成充分性。

这些物质层面的信息技术基础设施，是智慧城市的硬件，但无法成为系统或核心，是智慧城市建设解决方案的手段之一，但无法表征智慧城市的思维、无法直接体现其思想，更无法直接持续回应城市发展的动态诉求。

硬件铺设的说辞一直在谈论，容易让人诟病，并陷入对智慧城市的迷茫和不信任，发展智慧城市是要"推销"硬件或服务?

甚至一度有被"妖魔化"、"利益化"和"权威化"的倾向，直接制约了行业的健康、有序和扎实发展。

智慧城市，作为较早将该名词引入国内的行业，住建系统曾经将其概括为∶智慧地推进我国的新型城镇化。

后续不断完善创新并在行业层面创新为，建成的智慧城市将实现"五化"，即公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化和网络安全长效化。

但结合当前现状，存在某些背离和局部放大，全面协调可持续的理念应当在智慧城市领域长期坚持，更要尽量少用新概念来推项目、少务虚多务实、少标新立异多接地气持续创新。

把智慧和城市相结合，如不能正确认识城市、服务城市并提升、优化其功能，那么很难称之为智慧城市，最多是智慧应用。

广义上讲，城市规划、建设、管理和运营等全流程的政策、方法、方案和实施是科学、高效、公平和正义的，就是智慧城市。

形象地讲，—个能够实现空间和时间上不断自我感知、自我纠错、自我学习和自我完善的城市，是智慧城市。

智慧城市，能自我感知、进行学习，并解决感知过程

中发现的问题。

比如城市总体规划，通常做法是经过有限的资料和实地调研，就开始空间规划。

而现在，可基干海量大数据分析、云计算等，对编制出来的规划进行情景分析和预评估，如发现路网等设置不够合理，可快速在规划环节全面优化调整，趋近科学理想化。

有效解决传统调研无法掌握足够样本量、无法将跨界大数据成分整合分析、无法量化计算、分析和再现规划后的可能场景和无法对初步规划等，做出智慧识错的缺陷。

智慧城市的顶层设计、规划和实施方案需要对城市的生长边界有严格的理解和识别，需要有强烈的空间感，尽量不要把城市视为均匀的点来做系统设计。

智慧城市，是要解决信息孤岛，逐步促进格局界限的融合，因此，不跨界基本无法创新。

当前，尚未能有效跨界，未解决好现有信息烟囱，又有产生新烟囱的苗头，并方向和着力点存在"横空出世"之嫌。

互联网+、大数据、云计算等，是智慧城市实现的核心技术，不是名词间的迭代，更不是谁更"热"的遐想。

有部分城市管理者认为，智慧城市不重要了，互联网+更被推崇，甚至提出要建互联网城市。

互联网、大数据和云计算等本身是技术手段，如不能有机地与实体经济结合、和城市空间结合，很难产生市场性的GDP和就业机会。

无法扎实空间去思考智慧城市并给出解决方案，难以起到实际作用。

有些企业将创新的信息化解决方案整合起来，作为智慧城市内核，去"打动"城市政府，而政府越来越智慧、鲜有"斩获"。

发展智慧城市要实，智慧城市是兼顾理想与现实的统一体，是服务目标与解决问题的协同体。

首先是面向现实解决问题∶一是有效缓解直至解决"城市病"。

依托大数据科学治堵，避免大数据给城市交通"添堵"。

科学治理雾霾和缓解城市热岛，杜绝通风廊道，加强污染源和排放存量的有效控制、消减，而不是简单地把问题投掷到边界以外。

智慧城市为此要积极提供方法和工具，并开发有效的管控平台。

二是通过发展智慧经济，促进地方传统产业L升级和新兴产业落地。

标准化建设智慧城市产业园，多元化设计园区智慧产业和生态圈建设，加快挖掘城市经济增长新动能、科学制定去产能阶梯方案、有效引导产业合理规模和适度发展。

通过有效的行政引导激励跨界创新，催生新的现代服务业、创新传统产业服务链。

三是优化、高效化均衡化公共品服务，比如智慧医疗、智慧教育等。

结合已经开展了三批次的国家智慧城市试点工作，面向"十三五"，应当以中央城市工作会议和改进城市管理为目标，思考构建，符合中国国情、主体功能区定位、城市群发展特点，特别是经济新常态的大背景，着力构建中国特色升级版的智慧城市。

（1）应为新型城镇化空间骨架建设提供智慧思维。

对于促进我国新型城镇化城市建设目标的实现，具有良好的启示性和借鉴性。

在城市治理水平提升的基础上，鉴于我国新城建设和既有城区改造的规模体量，我国城镇化进程中，如果能够较好地借鉴和引入国外在大数据、云计算、物联网和互联网等技术优势，提高城镇功能和解决城市病的进程将势必加快，中国城市科学发展的能力建设将拥有丰富的经验基础；

（2）应为智慧产业培育提供营养基质。

将智慧城市当作产业形态来打造，将有助于城市创建工作与经济、社会总体发展目标任务相结合，并依托互联网+、云存储和大数据等思维，重构出新的产业组织，催生新的产业方式，建构起智慧城市产业，探索建立智慧城市建设市场化运作的有效机制和操作范式。

空间战略层面规划设计的智慧化，微观层面的建设用地信息消费接入权限（依托"三网融合"等基础网络）等；

（3）应为拓展和深化双边合作打开新渠道。

智慧城市是"三化融合"的产物，是引导产业升级的动力，用互联网思维、大数据分析和信息消费等检视传统产业和行业，引进智慧化手段和方法，改进传统业态产业效率和服务水平。

中央城市工作会议提出，要提升管理水平，着力打造智慧城市。

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》指出，以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

提出通过构建智慧城市，来完善城市管理工作的总体要求。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，截至2015年底，我国城镇化率达到56.1%，深度城镇化成为重要的趋势。

推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。

这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进井、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

这是未来我国城市规划的目标原则和指导思想，未来城市规划将更加以走中国特色的健康城镜化道路为基础性原则，来探索我国城市规划的体制改革。

城市管理与社会治理相辅相成，学科上较为地独立发展，而从城市整体管理水平的提升出发，需要加强融合和互动交流。

智慧城市应重点从服务当前提升城市管理能力和社会治理水平出发，从学科的深度来把脉智慧技术应用的设计，为智慧城市建设和运营提供扎实的视角和有效的应用引导。

一.2.城市管理学沿革与新特征

自20世纪50年代以来，城市管理学首先在美国起步，逐步形成了六大学派∶方法学派、经验学派、行为学派、社会学派、决策学派、数量学派。

城市管理有自然属性，也有社会属性；既要配置城市资源，也要调整城市社会关系。

城市管理的基础理论主要包括∶城市营销理论（经营城市理论）、城市竞争力理论、数字城市理论和生态城市管理理论等。

相应的城市管理手段和方法主要包括∶新公共管理、城市联盟、社区自治和精明增长等。

城市管理研究是城市科学研究中近年来迅速发展的新兴领域。

我国城市管理学诞生于1985年，以中央党校出版社出版的理论著作—《城市管理学原理》为标志。

因此，城市管理成为需要发展与强化的重点城市学科。

中国城市管理所面临的环境形势比以往任何—个时期都纷繁复杂。

政环境变化。

科学技术进步、生活方式改变给全球以及我国的城市管理带来了新的机会和挑战。

城市管理不仅指对城市基础设施，也包，含了对城市经济、城市社会和城市环境等方面的综合管理。

与此同时，在全球化进程中，城市的运行方式随着经济关系的演变而变化，城市管理少必须面对急剧的市场竞争、资本的快速流动、不断分化的利益群体、紧张的公共财政、公民社会的崛起等重大问题。

城市之间的竞争和城市内部众多行为主体之间的权力关系日益网络化，面对城市内部越来越突出的各种问题，城市政府如何转型和定位就成为城市管理的核心问题。

城市管理为了处理城市问题，比如社会福利问题、老龄社会问题、独生子女教育问题、人口结构问题等。

2000年5月，联合国人类住区中心发表了关于《健全的城市管理∶规范框架》的宣言草案，旨在发起一个"健全的城市管理全球运动"。

该框架引起了全球对城市问题及城市管理的重视，推动了城市管理理论和实践的发展与完善。

城市管理学研究的主要内容包括∶探讨可持续城市管理理念、以人为本的城市管理模式与手段；引入新公共管理理论，探索城市经营模式；强调建立多元主体的城市管理模式；探索数字化城市管理的理论和实践。

目前我国专业城市管理人员或城市规划、城市策划等管理人员缺口至少达200多万。

随着我国改革与城镇化进程加剧，为了解决城市管理中面对的层出不穷的难题，将会有越来越多的学者深入研究城市管理理论和内容，越来越多的社会关注也会更加的促进城市管理学的繁荣，城市管理学将会迎来一个繁荣发展的时期，城市管理的研究将与社会学、人口学、经济学等多学科领域结合紧密，城市管理学的理论体系将会发展完善，包括城市经济管理，城市社会管理、城市建设管理等多个分支。

目前，城市管理学科缺乏独立完整的理论框架，可以说学科框架基本上是按照研究内容分块罗列，不成体系，缺乏理论逻辑。

从城市管理的相关研究来看，从2001年之后关于城市管理的相关研究开始快速发展起来，到2007年达到峰值。

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》为"十三五"时期城市管理工作提供了关键性支撑。

一.3.智慧城市服务城市管理的关键路径建议

根据我国城镇化和城市发展的现状与未来走向，我国城市管理发展的新需要，智慧城市促进城市管理研究与实践，可从如下五大重点方向进行考虑设计，以保障新型城镇化的健康发展和城市社会的稳定、繁荣。

一.3.1.促进不同空间尺度的城市治理机制的形成

与城市空间管理的融合传统的城市管理被认为是政府的职责，政府是城市管理唯一的合法主体。

起初，这种城市管理主体的单一性与城市功能的单一性相适应。

但是随着城市发展面临着越来越多的挑战∶经济全球化、急剧的市场竞争、资本的快速流动、不断分化的利益群体、紧张的公共财政、公民社会的崛起等。

单一的管理主体已无法满足城市公众多元化的要求，传统的政府管理模式逐渐不能满足城市市民的需要。

城市变化的不仅仅是城市的外观，城市的运行方式也随着经济关系的演变而变化。

可以说，几乎生活的所有方面，旧的秩序正在瓦解或披上新的外衣。

这些激烈的变化和挑战都刺激着人们对当代大城市的思考，构成了传统城市管理向城市治理变革的背景。

城市治理是在复杂的环境中，政府与非政府组织、城市公民共同参与城市管理的方式、过程和机制。

它是对传统城市管理模式的变革与创新，是城市政府统治的现代发展形式。

作为一种新的城市管理模式，它更强调主体多元化。

主张为了彻底解决城市管理中的问题，不仅要求城市政府的管理方式和手段的巨大革新，而且要求非政府组织的充分发展和功能的提高，以及市民社会的广泛参与和公民民主意识的增强。

与传统的城市管理相比，城市治理具有更高的工作效率，代表更广大公众的需求，增加城市福利、促进社会公平。

因此，探索从传统城市管理向城市治理升级的路径是对当代城市管理学科发展提出的强烈诉求。

在逐步建立完善的城市治理体系中，发展不同空间尺度的城市治理机制具有深刻的时代意义。

现代的城市已经不再是一个相对于农村的概念，必须针对城市区域自身的特点和存在的问题，建立不同空间尺度、不同运作形式的城市治理体制，多维度、多角度解决城市面临的问题，形成多元化的城市管制机制与模式，促进城市空间管理的融合，提升城市文明程度。

一.3.2.基于地理信息系统、物联网等网格化智慧城市管理体系的全面应用

发展高度信息化的智慧城市对城市的经济转型、居民生活方式变革、环境保护和社会管理具有重要的战略意义。

随着全球化进程加速与信息技术的发展，建立数字化的城市管理体系已经成为一种必然的发展趋势。

电子政务系统、信息化城市管理模式、网格化城市管理模式是未来城市管理数字化的主要发展方向。

从信息化城市管理模式（GBCP模式）向智慧化城市管理模式升级。

将网格化作为基础，智慧场城市管理体系是基干物联网、传感、感知世界，基于互联网、网络，将信息传递到各个部门当中，对数字城市的信息进行展现，向各个应用部门反馈这些信息。

通过地理信息系统将人们日常生活的行为进行模式分析，获取可视化的位置信息，为智慧城市管理体系提供基础数据。

应用智慧化城市管理系统，有助于实现管理的有序及社会的和谐，能够大大降低政府公共服务的成本，提升公共服务效率和水平。

网格化精细化的城市管理实现了城市管理的流程再造，使城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出有益探索。

智慧城市管理体系需要能够对这些信息进行计算、管理，它是一个政府城市运作、管理和服务的平台，提高政府的信息利用水平和政策制定水平，促进城市信息资源的共享和开发利用。

一.3.3.智慧技术促进城市管理行政执法制度、运行模式、管理方法、执法机制创新

城市管理的价值取向应当该是让公众的生活更美好，城市管理模式的导向就应该是公众满意。

坚持"以人为本"为宗旨，是城市管理的基本要求。

面对现阶段城市管理出现的各种问题，从城市管理的行政执法制度出发，从运行模式、管理方法、执法机制等多方面出发，要转变意识，健全法制，明确划分部门职能，深化体制改革，实现从传统城市管理向多元化的城市治理转变。

推进我国城市"新公共管理"理论发展与实践创新，把效率、效益、效能作为改革的主导目标。

强调建造一个提供优质服务并以顾客满意为导向的政府。

"新公共管理"理论所体现出的高效导向推动了城市管理的市场化进程，向城市经营引导。

城市经营是指城市政府通过市场机制对城市资源加以优化整合，促进城市的发展，提高城市的经济社会效益。

与城市经营模式相匹配，在城市管理制度上我国学者也在对美国的"城市经理制"展开研究。

与此同时，"城市经营"将成为今后一段时期内我国城市管理研究探索的主要模式之一，其发展也将有利于提升我国城市运行及管理效率。

一.3.4.基于智慧技术构建城市管理绩效评价体系

与公众满意评测机制城市管理工作已经深入城市生活各大领域，城市管理的绩效评价能否客观公正，将对城市的发展产生重大的影响，工作的绩效水平直接影响城市管理的能力与效率，应当以公众社会满意为导向，构建城市管理工作绩效评价体系与其方法学，并将公众满意程度作为评价的核心方面，使得城市管理工作向坚持以人为本的方向，模糊层次分析法、平衡计分、模糊综合评价等均可以应用到城市管理绩效的考评研究中。

一.3.5.借鉴国外城市先进应急管理和反恐经验完善我国城市应急管理体系

城市安全和城市风险管理逐渐成为影响城市自组织体系代谢平衡的关键点。

美国911恐怖袭击事件之后，政府和公众才逐渐认识到城市突发公共安全事件对于城市的冲击影响。

此后发生的2003年SARS、2009年H1N1和近年来中国出现的区域性灰霾等为代表的公共卫生事件；2003年美加大规模停电、2011年日本福岛核泄漏和2013年中国青岛中石化黄潍输油管线输油管道破裂事故为代表的公共基础设施事件；2013年美国纽约、芝加哥、底特律等大约60座城市麦当劳、汉堡王等快餐连锁店外罢工为代表的公共服务事件等，均表明城市安全和城市风险管理必须成为城市管理学研究的重点。

借鉴国外城市先进的应急管理经验，911恐怖事件之后，美国的城市应急和反恐能力得到质的提高，高密度住区【23】和地质灾

害城市的应急对策。

由于城市在人口、重要阶层和重要基础设施等方面的高度集聚性，成为城市恐怖主义的攻击重点，研究和部署城市反恐安全防范成为主动防御的主要路径。

与此同时，通过国际间大城市现状应急管理体制的比较和基于国情的国内城市的比较，强化公众参与机制的引入，形成我国不同层次城市的风险管理理论和方法学，构建我国城市应急管理体系。

一.3.6.以智慧技术应用强化以"公众参与"等为特征的多元化共治格局的实现

主体多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同时也是城市多元主体通过参与影响公共决策，表达自身利益诉求的过程。

强调城市管理主体的多元化，是要综合运用国家机制与政府组织、市场机制与营利组织、社会机制与公众组织三套有利于城市健康发展的城市管理工具，构建一种全民参与的现代城市管理体制。

作为城市管理的主要研究方向之一，参与式城市治理提出了在城市管理过程中政府、企业和社会组织之间在不同领域里相互合作和互动的关系。

参与式城市治理框架的建立，有助于城市管理事务的有效解决，有助于提升政府治理能力，有助于城市的健康发展。

全过程参与机制的建立有利于社会各方面的共同合作，为社会相关利益群体表达意志提供了稳定的制度平台，有利于充分实现政府与社会的沟通，增强社会对城市的认同感，能够为城市的健康和谐发展奠定稳固的社会基础。

一.4.城市社会学沿革与新特征

作为城市科学和社会学的一个重要分支学科。

它以人类聚居都市这一社会现象作为研究对象，应用社会学的理论和方法，研究城市社会生活、社会关系、社会问题以及城市规模、社会结构、社区组织、城市社会发展规律等问题。

城市社会学的研究必须和城市经济学、城市地理学、社会心理学、政治学、伦理学和法学等结合。

美国芝加哥大学社会学家罗伯特-帕克（R.Park）是城市