水电施工项目安全管理.docx

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水电施工项目安全管理

水电施工项目安全管理

摘要：

针对水电施工行业安全管理的主要问题,结合安全生产管理工作中的实践,建立水电施工项目安全管理模式、职业健康安全管理体系、安全制度、安全文化,实现了水电施工项目安全生产的全员参与、全过程受控。

关健词：

水电施工安全管理

随着国家水利基础建投资的不断加大，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。

尤其是最近几年，施工企业发生了根本的变化。

由于施工单位在安全活动中处于的主体和核心的地位，使得施工安全问题主要出在施工单位的身上。

因此,非常有必要认真研究水电施工行业安全管理现状,剖析症结,研究对策。

成形一些符合施工行业管理规律和项目管理特点现状的安全管理方法。

一、水电施工项目安全管理的内容

1、水电施工项目安全管理模式

主要是指有效整合各类项目管理人员的安全管理职责,赋予新的管理理念和管理职责,做到安全和生产紧密结合,实现全员全过程的安全管理。

1.1、建立项目安全管理

项目安全管理组织机构的安全管理监督层包括项目经理、项目总工、安全主管、专职安全员。

安全管理实施层包括专业工程师、班组长和操作工人。

1.2、安全管理监督层的职责

项目经理是项目安全生产的直接责任人,负责制定项目安全管理目标,建立项目安全管理组织,划分安全管理责任,制定安全管理工作流程,对安全管理过程和效果进行监督

项目总工是项目技术负责人,负责项目安全技术的管理工作,包括专项安全技术方案的制定、审批和落实

安全主管是项目安全管理的直接执行者,与项目经理一样,也是项目安全管理的直接责任人。

安全主管应主持编制安全管理方案,参与施工方案的编制,重点对施工方案的安全性进行审核，负责对施工员进行总体安全管理方案交底,负责按分部工程进行安全交底，对施工员的安全技术交底进行审核，负责监督安全管理方案和技术交底的落实以及安全管理过程的监督。

1.3、安全管理实施层的职责

安全管理实施层负责安全管理方案和安全技术交底的具体落实工作,安全管理实施层的工作效果直接影响到安全管理的效果。

施工员、专业工程师是工程施工的中坚力量,具有数量多、学历高，总体素质好的优势。

施工员作为施工生产的直接指挥员，也是安全管理实施层的主要代表,必须遵循“管生产必须管安全”的原则,应负责具体落实安全管理方案规定的各项安全管理措施的落实，负责按分项工程进行安全技术交底，负责与生产相关的各个环节的安全问题，自觉接受安全管理监督层的监督管理,及时消除安全管理隐患。

班组长是操作工人的直接负责人,班组长的安全意识和安全素质对工人具有直接影响。

作为班组长必须做到,熟悉操作规程和安全操作知识,坚持进行班前安全教育,塑造遵章守纪的风气,加强自我防护和自我保护。

从事故伤亡人员的统计分析来看,事故伤亡人员大部分是操作工人,而从事故原因来看,绝大多数是违章操作引起的,因此,操作工人的自我保护意识和遵章守纪的程度是安全管理能否取得预期效果的重要因素。

安全生产,对操作工人来说,就是要自觉遵守操作规程,做到“三不伤害”不伤害别人,不伤害自己,不被别人伤害。

1.4、规范安全管理工作流程

安全管理监督层和实施层职责的明确，促使我们规范安全管理工作流程：

技术交底的编写和审批流程、安全检查与整改工作流程、危害因素辩识及预防流程、交叉作业审批与管理流程、其他必需的工作流程以“六令”为核心。

“六令”包括土方施工令、动火令、拆模令、脚手架搭拆令、混凝土浇注令、交叉作业审批令。

通过以上工作形成了适宜项目安全管理工作的，具有水电施工特点的安全管理模式。

2、建立施工项目职业健康安全管理体系

职业健康安全管理体系（OHSMS）是目前世界各国广泛推行的一种先进的现代化安全生产管理方法，是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一。

通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减少生产事故和职业病的发生。

建立职业健康安全管理体系的企业，可以通过管理体系中17个要素的实施及自我检查、自我纠正、自我完善（PDCA循环）的机制，来促进安全生产管理水平的提高。

建立和运行了职业健康安全管理体系，在近几年的体系的运行中我们发现对于施工企业来说，实施职业健康安全管理体系最核心的部门是施工项目部，而项目部是一个临时组建部门，因此在项目部成立之初，成功建立职业健康安全管理体系至关重要。

根据几年来的审核经验，结合施工行业项目部的特点，就新建项目部如何建立实施职业健康安全管理体系进行了有益的实践探索。

2.1、进行危险源识别及评价

新项目部成立时，由公司主管科室和项目部一起，根据项目部的活动、产品和服务补充识别危险源，并形成项目部的危险源清单。

按照公司规定的评价方法，由公司主管科室和项目部一起，对项目部所有的危险源进行评价，评价出项目部自身的重大危险源，并对其加以控制和管理。

2.2、建立目标指标管理方案

根据公司的总目标，同时考虑项目部评价出的重大危险源，建立目标指标，制定切实可行并且需要考虑投资建立或改造的环保及安全设施的管理方案。

2.3、列出相关法律法规清单

根据公司列出的法律法规及要求，找出适用于项目部危险源的法律法规和其他要求文本，并将重点传达到关键岗位。

一般包括：

国家的或国际性的法律要求、省部级的法律法规要求、地方性法律法规要求、和政府机构的协定、和顾客的协议、非法规性指南、行业协会的要求、本单位的要求等。

2.4、落实各岗位的安全职责，加强体系教育培训

对各岗位的员工实施分层次培训，进行三级（公司级、项目级、班组级）教育，培训方式有内培和外培：

需要取得资格证才能上岗的工种，送外培训取得上岗资格证书，其余员工应进行内部培训。

培训内容一般包括：

手册、程序文件、作业文件、应急预案、本岗位具有的危险源及相关控制要求、公司方针、目标指标及管理方案、相关的法律法规、环境知识、安全知识等。

培训有针对性，不同的岗位培训不同的内容。

培训中做好记录，包括计划、签到表、记录、考核结果、有效性评价等。

2.5、建立健全安全设施验收制度

包括设备进场/出场时的安全验收、土方施工时基坑支护和临边防护的验收、临时用电的验收、脚手架的验收、“四口”“五临边”防护的验收、安全防护网的验收、模板安装验收、塔吊的验收及安检证、压力容器的鉴定证等。

2.6、编制专项施工方案

包括临时用电施工方案、脚手架专项施工方案、土方施工时基坑支护及临边防护专项方案、模板安装施工的专项方案等。

2.7、建立记录管理制度

按照相关制度进行各项活动和工作，并保存实施记录。

记录一般包括：

项目部的危险源及重大危险源清单、法律法规清单、目标指标管理方案及实施的相关记录、培训证书及记录、信息交流的相关记录、文件管理的相关记录、各种管网的维护维修记录、设备设施维修保养记录、与重要相关方签定的合同或协议、有关的供方与承包方的信息、技术交底记录、各种验收记录、劳动防护用品的验收合格及发放记录、预案的演练及评价记录、体检及保险的相关证据、各种安检合格的证书、各项监测及检查记录、检测设备的校准及维护记录、投诉及处理记录、法律法规遵循情况的评价记录、事故事件报告及处理记录、对法律法规遵循符合或潜在不符合采取的纠正与预防措施记录、内审报告、管理评审报告等。

通过以上的项目部职业健康安全管理体系建设工作，有效地导入职业健康安全管理体系，建立起了安全生产和员工健康相结合的职业健康安全管理网络，使全体员工的职业健康安全意识不断提高，不安全事件起数明显下降，施工生产效率得到很大提高。

3、施工项目安全管理制度

3.1、项目安全管理主要内容

检查安全网络的建立情况，检查安全责任制的落实情况，检查安全教育培训的落实情况，检查现场安全文明施工情况，检查专项安全施工技术方案的制定以及措施落实情况，检查劳保用品发放情况，检查隐患治理整改情况。

3.2、安全生产保证金制度

3.2.1、安全生产保证金的缴纳对象和标准

缴纳对象：

凡是与总承包单位签订分包施工合同的分包方均必须缴纳工程项目安全生产保证金。

缴纳标准：

总承包方可对项目安全施工进行总策划，实施总平面区域化分块管理，明确各分包方的“责任田”；如以单项工程合同造价的1‰为标准，测算安全生产保证金缴纳数额；单项工程合同造价不足1000万元的，按照1000万元测算。

3.2.2、安全生产保证金的收缴方式

安全生产保证金一律由分包方与总承包单位签订在签订《安全生产责任书》的同时，缴纳至总承包单位安全管理专用账户。

3.2.3、安全生产保证金的使用

安全生产保证金实行专户保管、专款专用，主要用于安全生产责任目标考核及工程安全生产中违法违规行为处罚。

每周组织一次安全检查，每月评比一次；对于做好的施工队伍给予奖励，奖金由罚款金中支出。

如果劳务人员的劳动保护投入不足或没有做到位，项目人员可以先去购置劳动保护用品发放到劳务人员手中，购买劳动用品的资金从安全保证金中支出。

对于完成安全生产责任目标且未发生安全生产违法违规行为的，所交纳的安全生产保证金全额返还。

处罚金全额用于奖励安全生产防护措施到位、文明施工成绩突出，以及为工程安全生产管理作出积极贡献的施工方或个人。

3.2.4、安全生产保证金的监督

缴存在专户上的安全生产保证金接受同级审计部门和公司安全管理部监督。

每季度公布一次安全生产保证金的存储和使用情况。

3.3、班组安全员推荐制度

国家和有关部门先后出台了《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,明确了各类企业法人和各级管理者的安全责任,但由于建筑工程规模的扩大,劳务工人整体素质的降低,使得建筑工程安全管理的形势依然严峻,为此,我们针对项目安全管理中存在的薄弱环节,探索实施了班组安全员聘任制,在安全管理理念的更新和项目安全管理模式的优化方面进行了积极探索,取得了明显的效果。

3.3.1、班组安全员的推荐

推荐条件：

班组安全员必须是在班组管理中具有一定职权的人,班组长是第一人选，班组安全员应具有一定的文化程度班组安全员需要掌握基本的安全管理知识和一定的法律、法规,要负责班前安全教育,因此,需具有一定的文化程度,以初中以上为宜。

3.3.2、推荐范围

凡是进入现场参与施工的班组,不管是总包单位自行组织的施工队伍,还是业主的指定分包,都必须设置班组安全员。

推荐程序是由进入现场的劳务队伍报送班组安全员推荐名单和简历，总包安全管理主管部门审查推荐的人员,提出初审意见,报项目经理审批不符合要求的由所在单位重新推荐，对审查同意的班组安全员进行个20学时的班组安全知识培训和考核，与考核合格的人员签订《班组安全员安全管理协议书》举行仪式,向班组安全员发放袖标。

3.3.3、班组安全员的待遇

为进一步明确班组安全员的责任,提高班组安全员的积极性,我们对班组安全员实行岗位津贴,对表现突出的安全员还进行适当奖励，经费来源：

班组安全员的岗位津贴、奖金计入现场安全费用,原则上由总包项目部和各劳务队伍一家承担一半。

3.3.4、各方职责

总包项目部的职责：

主要负责班组安全员的管理,建立班组安全员个人档案,对班组安全员进行培训、考核和管理,按时发放班组安全员津贴。

劳务队伍的职责：

及时提供班组人员名单,按要求推荐班组安全员,协助总包项目部对安全员进行日常管理,及时提供应承担的班组安全员津贴。

班组安全员的职责：

自觉接受总包和所在单位的管理,按时参见安全教育培训,做到“五个保证”保证按时进行班前安全教育，保证本班组人员无违章违纪现象，保证本班组人员正确使用“三宝”，保证本班组的施工环境处于安全状态，保证本班组使用的材料、机具处于安全状态。

3.3.5、班组安全员的管理

推行班组安全员推荐制是落实全员安全管理理念,实现安全管理由被动向主动转变的有效措施,但推荐制班组安全员只是万里长征迈出的第一步,如何管理好和使用好班组安全员,切实发挥他们的作用才是最关键、最重要的。

为此,我们采取了以下措施：

明确班组安全员的管理部门，我们指定总包项目部的安全主管部门为班组安全员的管理部门,负责管理和考核班组安全员,对班组安全员有奖励和处罚权，明确班组安全员接受总包项目部安全主管部门和所在单位的双重管理。

建立班组安全员管理台帐和个人档案,记录班组安全员培训记录和管理业绩，建立定期和不定期培训制度,原则上每天在劳务队伍的生产例会上进行讲评,每月进行个12学时的培训和教育。

建立检查和评比制度,每天进行巡视检查,记录班组安全管理情况,对发现的班组人员违规违纪现象与班组安全员的业绩挂钩,同时,做到“三不放过”即班组长不清楚违规事实不放过,班组长未对工人进行处罚不放过,未采取改进措施不放过。

按时发放岗位津贴,借发放机会,提醒班组安全员肩负的责任和义务,提高大家的安全管理意识。

上述班组安全员推荐制度做法,可以概括为“四个一”每人签订一份安全管理协议，每人每月培训教育一次，每人建立一个个人档案，每人发放一份岗位津贴。

4、加强创新型企业安全文化建设

安全管理方式的创新要做到安全生产,仅有好的管理组织和管理制度是远远不够的,还必须创造良好环境和氛围。

为此,我们还在关心职工、农民工，创造性的搞好的企业安全文化氛围等方面进行了创新和实践。

4.1、关注农民工越来越成为社会的焦点,也是构建和谐社会的重要内容。

我们积极落实“以人为本”的思想,关爱作业工人的生活。

在作业人员生活、服务上投入了大量的人力、财力。

施工临时设施房平均每4人一间房,人均面积达到8平方米。

在作业人员生活区淋浴室装了电热水器,解决了冬天洗澡问题。

在宿舍区设置了娱乐室,每天定时播放娱乐片和安全教育片。

4.2、开展“安全警言警句征集”和“安全在心,家属寄情”活动,号召农民工的亲人和好友给他们写一封“关注安全、关爱生命、情系亲人”的信,动员社会力量共同参与安全管理。

这些安全文化方面的创新和实践,极大地推动了安全管理水平的进步。

4.3、开展丰富多彩的安全文化活动，夏季气候炎热，为一线作业人员送去清热解暑的绿豆汤，冬季三九严寒，为施工人员送去驱寒的姜汤。

在施工现场开展“三宝”提示活动，亲切的话语，善意的提示使施工现场充满了浓厚的安全氛围。

4.4、为了全面提高职工的安全意识和技术水平，结合实际施工生产，在施工现场开展多工种技术比武活动，极大的提高了职工学习和掌握安全操作规程的积极性和主动性。

三、应用及效果

全员参与的体系安全管理；安全管理与进度、工序穿插和施工方法紧密结合的综合管理；线面结合的、连续的、动态的管理；安全与生产紧密结合的安全生产一条线。

1、将安全生产责任具体化、明确化。

2、完善了安全生产监管体系。

加强了总包单位对劳务队伍的监管力度。

做到了劳务队伍重视安全工作，做到基层安全管理有机构、有人员、有目标、有职责、有效果。

使的整个工程项目安全生产工作监管有人、监管有法、监管得住、监管得好。

3、加大了全体作业人员教育培训力度，提高了全员的安全意识和安全知识。

通过各种方式，广泛深入开展安全生产评比奖罚活动，让从业人员懂得了自我防范和自我救助知识，提升了从业人员素质。

4、健全了安全生产保障体系。

改变了以前安全生产监管工作主要靠行政手段和事后强制执行，一旦发生安全生产事故，由于没有充足的安全生产保证金，受害者往往不能及时得到治疗和赔偿。

5、解决了对施工单位的劳务人员在工地上常常出现习惯性安全违章如：

安全帽的戴法不正确（安全帽帽带不放下），安全带不悬挂，临边安全设施不到位、劳务人员处理、罚款收缴困难。

6、保证了项目在质量、进度力度不放松的前提下，实现了安全生产管理目标的全面落实。

班组安全员与组员在共同的生产活动中，充分发挥其检查监督作用，把安全工作制度和措施贯穿到日常的生产和生活中。

从点滴入手，严抓细抠，从班组的作业环境、设备布置、防护用品、物品放置等细小环节抓起，从小事上下功夫，在班上严格检查落实各项安全制度，做到事故苗头一露头就有人管，异常情况一出现就有人报，事故隐患能够及时整改，使全班组员时刻保持清醒的头脑，做到居安思危，常抓不懈，预防不测，及时消除不安全因素，防微杜渐。

 一是通过各种有效的教育手段，努力提高和培养班组人员的安全意识，使职工对安全的粗浅的认识得到深化，模糊认识得到澄清。

二是坚持组织好并搞活班组的安全活动；三是经常检查工作场所的安全情况及所有机械设备、工属具和安全用具、用品的完好情况，发现缺陷及时整改；四是监督班组人员正确使用劳动保护用品，监督班组人员严格执行安全规程，纠正违章行为。

总之,安全管理是事关国家和人民生命和物质财产安全的大事,每个单位、每个人对此都必须予以高度重视。

安全管理任重而道远,我们相信,只要坚持与时俱进的管理理念,加快体系创新的步伐,不断调整和完善与提高安全管理水平不相适应的制度,大家齐心协力、狠抓落实,安全生产的管理工作就一定能再上一个台阶。