开展对影响社会稳定突出问题的.docx

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开展对影响社会稳定突出问题的

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旅游调研报告

为加快我市旅游产业的快速发展，根据局党组“创新管理、服务群众、强化执行、提质提效、推动跨越发展、促进和谐稳定”为主题的干部作风建设年活动的总体部署和旅游局党组“党员进企业、剖析问题找根源、问计解难促发展”、“下基层、知民情、送服务、解难题”的具体安排，10月17日—10月27日，旅游局党组成员、副局长孙玉新率领旅游局相关科室人员组成调研组, 就“旅游产业如何实现科学发展”和“旅游管理部门如何服务于基层”、“党员进企业、剖析问题找根源、问计解难促发展”三大科题，深入旅游企业进行了调研。

    调研前调研组准备充分，事先拟定调研提纲，提出调研目标和要求。

为认真搞好此行调研，调研组一行深入基层，采取走访旅游企业、党员、与基层旅游工作者对话等相结合的方式，广泛征求社会各界对旅游局、旅游工作的意见和建议。

调研中，调研组坚持实事求是的工作方针，放下架子，静下心思，虚心询问，沟通情况，研究问题。

对景区（点）、酒店、旅行社进行了实地考察和暗访。

调研过程中，调研组深刻感受到：

基层干部精神振奋，有想旅游、抓旅游、干旅游的热情。

普遍反映，局党组对加快发展旅游产业的高度重视，突出了旅游工作在我市整体经济发展中的重要地位，极大地增强了广大干部和旅游工作者做大做强旅游业的信心和力量；同时，调研组还感受到：

各涉旅企业对旅游工作认识到位、思路清晰、措施有力、成效明显；还结合工作实际，提出了许多中肯的意见和建议。

调研组一行深受教育和启发，思路拓开，收获极大，达到了预期目的。

现将有关调研情况汇总如下：

    一、 旅游发展基本情况及成功经验

（一）认识到位，领导有力

党组深刻认识到旅游业是“调结构、促就业、惠民生”的支柱产业，将旅游业的发展纳入各单位、各部门经济发展的整体规划中，列入重要议事日程，把旅游产业作为推动经济发展的重头戏来抓，制定优惠政策，加大资金投入。

在“十二五”规划中，明确提出把旅游业作为龙头和未来的支柱产业来培育，按照“统一规划、整合资源、准确定位、打造精品、关联发展”的思路，以“怪石景区、红色军垦、现代田园”为主打品牌，确保旅游业发展增速高于经济发展增速。

（二） 工作扎实，旅游发展势头强劲

     旅游发展快、动作大，处处都有浓厚旅游氛围，都千方百计地做旅游文章，挖掘新型文化资源、利用经济亮点、区位优势推进旅游业发展。

一是抓好旅游项目规划与开发，在市财政预算中设立了市旅游发展专项资金。

编制完成了《鹤岗市旅游发展总体规划》、《全市旅游业“十二五”发展规划》、《旅游集散中心项目可研报告》、《鹤岗市红色旅游发展规划纲要（2011年—2015年）》、《鹤岗市城市综合交通规划（旅游部分）》、《鹤岗市抗战文化旅游规划》、《鹤岗市旅游培训中心建设方案》、《电动汽车充电站项目的可研报告》、《跨国游轮的概念性规划和可研报告》、《鹤岗北国边疆文化旅游区（森林温泉度假、红色旅游及矸石山复垦旅游区项目）的可研与规划》；

二是加强了旅游景区品牌锻造、配套设施完善工作。

高水准建设了黑龙江流域历史博物馆和名山旅游名镇、太平沟黄金古镇、鹤岗国家矿山地质公园、萝北名山至阿穆尔捷特固冰浮桥、名山岛、绥滨月牙湖、金顶山龙头景点及返城道路、矸石山造林、宝泉岭农业观光基础设施、购置了7艘豪华游轮、建设了星级水冲式公厕等项目；

三是加强行业管理和规范整顿旅游市场，监管旅游安全工作。

龙运大酒店已通过五星级终评，是全省的第五家五星级宾馆。

建成了四星级酒店萝北界江大酒店，三星级酒店天水湖宾馆，全市星级饭店11家，家庭宾馆5家，鹤岗的星级宾馆数量在全省星级酒店中名列前茅；

四是不断加大宣传促销力度，全力打造“大美黑龙江、最美是鹤岗”的城市旅游形象。

我市通过推进与佳木斯、伊春、双鸭山、鸡西等地市的区域合作来带动辐射省内外客源市场。

积极参加国家、省旅游局举办的各种旅交会、展览会、推介会。

我市连续多年参加哈洽会、北交会等宣传我市旅游资源，树立我市旅游整体形象。

在“第二届旅游精品国际推广盛会”上，我市荣获“中国最佳山水文化旅游胜地”荣誉称号。

国家旅游局把鹤岗确定为“中国最具潜力的旅游发展城市”。

2011年，在第二十二届哈洽会上，市旅游局布展的“鹤岗旅游主题展区”荣获了展位设计优秀奖，对外突出宣传和展示了鹤岗旅游城市形象。

通过在央视《朝闻天下》、香港《大公报》、《中国旅游报》、黑龙江省经济日报、鹤岗日报等媒体发布专题稿件宣传；利用公路、机场等地做高空广告宣传，连续七年在哈尔滨国际机场路牌广告和候机重点推进界江游”龙头产业。

鹤岗地方名优特旅游纪念品商店已正式经营；

“鹤岗界江旅游集合区”被确定为黑龙江省“北国风光特色旅游开发区”十大板块之一；萝北县名山镇被列为全省12个重点旅游名镇之一；国家旅游局委派中国旅游研究院到鹤岗进行工作调研，并在《鹤岗旅游的调研报告》中指出将在政策支持、景区评定、人才支持等五个方面给予鹤岗支持；省旅游局对鹤岗旅游产业的发展给予了资金的倾斜。

预计2011年全年我市接待国内外游客将突破200万人次，全年实现旅游总收入将突破20亿元，比上年同期增长翻一番，比2005年同比增长了5倍多。

将占我市GDP7%左右，拉动了100多个相关行业的发展。

我市旅游业发展将在第三产业发展中处于重要地位，旅游业将成为我市资源型城市转型的替代产业。

鹤岗在黑龙江省旅游发展中地位不断提高。

所有这些成绩的取得与省旅游局给予的帮助和支持是分不开的。

（三） 用好用足政策，借力发展旅游业

今年，我市旅游发展得到了国家、省、市在政策、资金等方面的鼎力支持，为旅游产业迅猛发展提供了强有力的动力支撑。

一是首次争得国家旅游发展金100万元，专项用于旅游集散中心项目。

国家旅游局将连续五年给予鹤岗此项支持。

二是首次获得国家、省旅游发展金360万元，是我市首次获得向上争取发展金最多的一年。

三是我市旅游业发展位次在全省大幅提升，由后几位上升至全省前列。

今年省旅游局薄喜如局长首次来鹤岗视察后指出：

鹤岗是全省最具有发展潜力的旅游城市。

四是今年我市财政将拨付旅游发展专项资金500万元，用于我市旅游宣传、基础设施建设。

（四）调研旅游行业矛盾工作，促进旅游产业发展

通过调研，对影响旅游行业社会稳定的因素无。

 二、 存在的主要问题和不足

     制约和影响旅游业发展的因素很多，调研中，大家反映比较强烈的集中以下几点：

（一）旅游发展资金欠缺，旅游景区配套设施不够健全、服务功能不完备，宣传促销力度不够。

    旅游业是一种投资大、牵扯面广、回报周期长的产业、需要政府行政部门给予特别的优惠政策和资金支持。

纵观国内旅游发达地区的成功作法，无一不是借助政府的强势启动和推动带来了旅游业繁荣。

但这方面工作比较薄弱，没有设立专项资金用于发展旅游业，也很少单列旅游宣传经费，致使旅游宣传促销、人才培训、基础设施建设等方面工作相对滞后。

（二）旅游行政机构不健全，难以发挥目前政府主导下发展旅游业的作用 

    旅游局下设4个科室，人员编制严重不足。

    质量监督管理所、旅游协会、培训科没有独立机构，再加上缺少人员编制，到了基层就没有具体部门和专业人员负责开展旅游业务，谋划区域旅游业发展存在瓶颈制约。

   （三）目前初步形成的“农家乐”旅游面临着发展后劲不足的问题

    近年来，乡村旅游成为中国旅游市场上颇具影响的旅游方式，农家乐（休闲农业与乡村旅游）便是表现之一。

但由于缺乏政策支持和专业引导，特别是没有把乡村旅游与旅游名镇建设结合起来统筹规划，一些“农家乐”旅游层次低、规模小、效益差。

    （四）旅游文化缺乏系统的挖掘整理，致使旅游缺少文化内涵，影响旅游品牌的建立

     文化是旅游的核心，旅游的核心是文化。

目前旅游文化的研究还不够深入人心，更缺少转化为旅游产品的机制和意识，除博物馆、纪念馆等参观教育性的设施外，纯粹意义上的文化旅游景区非常少见。

一般的旅游企业和景区，很少重视文化旅游理念的培养，旅游缺乏特色。

    三、 加快旅游产业发展的几点建议

    旅游业从无到有，从小到大，取得了喜人的发展成绩，但把旅游业放在全国旅游业发展态势下比较，还存在很大差距。

旅游业发展要取得新突破、新发展，各级行政管理部门必须以科学发展观为指导，以全新的视角认识旅游产业，以新的要求对待旅游产业，以新的策划发展旅游产业。

（一）要抢抓机遇，发挥优势，树立大旅游意识、整体意识和科学发展观意识

    旅游业是产业关联度高、覆盖面广、带动作用大、就业机会多、综合效益好的朝阳产业，是节约资源、保护环境的可持续产业，也是惠及民生的产业。

要切实把旅游业纳入区域经济发展的整体中去思考、去谋划，坚持以旅游文化为核心，全力打造“生态旅游”主题品牌，把旅游业发展成为宣传成就、弘扬精神、传承文化、展示风貌的主要窗口性行业，成为新型服务业。

（二）要以规划为先导，做到高起点、高品位、高标准，有特色开发

    旅游发展，规划先行。

旅游是以吸引游客为主要目标，所以项目的设置必须能够满足游客“猎奇、体验、好新”的心理需求，可以说没有创意的旅游规划显然是无法设计出具有吸引力的旅游项目。

因此，好的规划必须做到协调环境效益、社会效益和经济效益的统一。

在做景区规划时，要切实做到合理配置现有旅游资源，使基础设施建设和景区规模相适应，确保规划建设不留遗憾，杜绝资源浪费，必须做好实地考察，市场分析；量身定做、切合实际；充分考虑当地资源，各产业相协调；挖掘创意，突出重点四个关键环节，同时，旅游发展要做到“四突出”：

即突出重点、突出差异、突出特色、突出效益。

    （三）加大招商引资工作力度，拓宽旅游项目融资渠道。

     要积极争取国家、对口的支持和帮助，积极实施一批国家重点旅游项目；要进一步加大招商引资工作力度，要下细功夫，认真研究，雕琢出精品项目，通过电视、报刊、互联网、节庆等形式向外宣传、推介，吸引外商眼球，打动外商心灵，锁住外商资金；要完善政策，广泛吸引在旅游市场、产品设计、策划、包装、宣传、推广等方面的人才，通过市场手段，经济导向，精神鼓励等方式，充分调动他们为兵团旅游产业发展工作的积极性，献计献策，最大限度地鼓励、支持吸引社会资金投资建设景区，尽快把资源优势转化为经济优势。

    建议：

设立旅游发展专项资金，每年1000万元，主要用于基础设施建设和宣传促销，加快资源开发建设，树立品牌形象，扩大兵团旅游影响。

   （四）着力打造旅游节庆品牌，通过节庆平台，宣传旅游文化，打造旅游产业

充分利用各种宣传媒体进行多方位、多渠道的立体式宣传，借助各类国际、国内旅游交易会为平台，进一步推介，提升旅游整体形象，同时，重点举办文化旅游节等旅游节庆活动，吸引客源，扩大文化旅游产品的影响力，突出了旅游商品特色。

    加强对旅游文化的研究和利用，组织专家对旅游文化进行深入研究，形成较完整的理论体系和较规范的概念解释，并对旅游文化的社会文化价值、历史价值、科学价值和美学价值进行全面的评价，积极为旅游文化转化为旅游产品创造条件。

同时立即着手做一些具体工作，打造旅游文化品牌形象。

围绕旅游，提出一条好的口号，制作一个好的徽标，出版一本好的书籍，创作一首好的歌曲，编排一台好的晚会，制作一张好的宣传折页，印制一本好的画册，绘制一张好的旅游图，刻录一张好的光盘，拍摄一部好的影视作品等。

   （五）加大旅游景区基础设施建设,培育和打造一批知名旅游景区

    产业发展需要项目支撑，项目是旅游发展的载体和抓手，各级旅游管理部门要坚定不移地实施大项目带动大发展战略。

项目建设要做到重点突出，整体推进，实施集群式开发，规模化发展，不断加快旅游基础配套设施和旅游品牌建设，努力完善景区接待环境，提高接待服务质量和服务水平，以促进旅游景区持续快速发展。

进一步加大区域旅游合作，努力实现“三个转变、六个增加”，即“由数量型旅游向效益型旅游转变，由接待型旅游向市场型旅游转变，由单一型旅游向复合型旅游转变；增加旅游产品的文化内涵，增加游客滞留时间，增加游客的消费支出，增加旅游业对农牧民收入的贡献率，增加旅游业对经济发展的贡献率，增加旅游业在GDP中的比重”，推动旅游经济又好又快发展。

同时,要进一步探讨和研究旅游运作模式和企业转型升级等问题，要着力培育和打造产业龙头企业，全面提升产业核心竞争力。

    （六）加大旅游人才培训工作

     推动旅游业快速发展，队伍是基础，人才是关键。

各级要牢固树立人才是第一资源的思想，围绕“建设一支高素质的专业化旅游管理队伍”的目标，按照转变职能、依法治旅、提高效率的要求，有计划分级分类对旅游管理人员进行培训。

有目的地选拔年轻、有培养前途的专业人才从事旅游建设管理工作或到旅游发达的城市挂职学习，培养和造就一批既懂专业知识，又有一定管理能力的领导人才；要积极创造条件，大力吸引文化、建设、规划等与旅游密切相关行业高水平的经理人才更多地进入旅游行业；优化旅游企业经营管理人员的专业结构和知识结构，推动旅游企业经营管理水平的提高；要抓好星级饭店、旅游景区（点）、旅行社等企业管理人员的岗位培训工作，提高其开拓市场的能力；要制定紧缺人才引进计划，充分发挥旅游企业引进主体作用。

同时，要创新旅游从业人员培训方式。

采取“请进来，走出去”的办法，加快培养造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理的旅游人才队伍，切实为兵团旅游的大开放、大发展奠定坚实的组织和智力保障。